АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

brief description

Національний університет «Одеська юридична академія»

На правах рукопису

УДК 342.98:35.08(477)

ФОМІЧ Ганна Вікторівна

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОЦЕДУРИ У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
КІВАЛОВ Сергій Васильович,
доктор юридичних наук, професор

Одеса – 2010

ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ 10
1.1. Поняття публічної служби: процесуально-правовий аспект 10
1.2. Поняття та правові засади адміністративних процедур у публічній
службі 28
1.3. Види адміністративних процедур на публічній службі 51
Висновки до першого розділу 57

РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЙНИХ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ 61
2.1. Процедури щодо вступу на публічну службу 61
2.2. Процедури оцінювання діяльності публічних службовців 101
2.3. Процедури щодо просування по публічній службі 122
2.4. Заохочувальні адміністративні процедури у публічній службі 132
Висновки до другого розділу 146

РОЗДІЛ 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИСДИКЦІЙНИХ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР НА ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ 151
3.1 Процедура службового розслідування щодо публічних службовців 151
3.2. Процедура щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності загального характеру 169
3.3. Процедура щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності спеціального характеру. 184
Висновки до третього розділу 191

ВИСНОВКИ 194
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 202

ВСТУП

Актуальність теми. Побудова демократичної правової держави Україна, здійснення адміністративної реформи, адаптація інституту державної служби до стандартів Європейського Союзу потребують переосмислення цілого ряду положень адміністративного права, систематизації та удосконалення адміністративного законодавства. З огляду на це, особливого значення набувають такі правові інститути адміністративного права, як адміністративний процес та публічна служба, оскільки оптимальна організація й ефективність діяльності суб’єктів державного управління значною мірою обумовлені як порядком їх функціонування (процедурами), так і дієвістю кадрової політики.
Запровадження адміністративного судочинства зумовило необхідність переосмислення такого правового явища, як адміністративний процес, визначення його структури і місця адміністративних процедур в ній та співвідношення понять «адміністративний процес», «адміністративні процедури», «адміністративні провадження» та «адміністративне судочинство». Крім теоретичного аспекту, важливого значення набувають питання удосконалення правового регулювання адміністративних процедур, механізму їх реалізації, класифікації, характеристики структури та визначення процесуального статусу учасників. Актуальність цих питань зумовлена, по-перше, недостатністю і неефективністю законодавчого регулювання адміністративних процедур; по-друге, відсутністю єдиного законодавчого акта щодо регулювання адміністративних процедур; по-третє, тим, що переважна більшість адміністративних процедур регулюється нормами підзаконних нормативних актів відомчого характеру.
Одним із важливих напрямків удосконалення законодавства про адміністративні процедури є визначеність, чіткість та конкретність правового регулювання процедур у сфері публічної служби з урахуванням прогалин та колізій, які мають місце при просуванні по публічній службі, заохоченні та притягненні до дисциплінарної відповідальності публічних службовців. Наслідком цього є те, що діяльність публічних службовців залишається недостатньо відкритою та прозорою, має місце суб’єктивізм під час прийняття управлінських рішень, не забезпечується належний рівень контролю у цій сфері.
Склалася така ситуація, коли цілісний механізм порядку реалізації публічно-службових відносин потребує чіткого процедурного регламентування.
Проблема полягає в тому, що недостатньо приділяється уваги дослідженню природи та сутності адміністративних процедур, адміністративно-процедурному законодавству, ознакам адміністративних процедур та їх видам. Існують прогалини у чинному законодавстві про публічну службу в частині здійснення адміністративних процедур щодо вступу, проходження публічної служби та дисциплінарних адміністративних процедурах на публічній службі, які потребують негайного вирішення.
Теоретичною основою дисертаційного дослідження стали наукові праці таких учених, як В.Б. Авер’янов, С.С. Алексєєв, Г.В. Атаманчук, А.П. Альохін,
О. М. Бандурка, Д. М. Бахрах, Л.Р. Біла-Тіунова, Ю.П. Битяк, О.І. Бедний,
В.М. Горшеньов, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, С.Д. Дубенко, М. І. Іншин,
Д.П. Калаянов, Р.А. Калюжний, І.О. Картузова, С.В. Ківалов, Л.Є. Кисіль,
Л.В. Коваль, Ю.М. Козлов, І.Б. Коліушко, В.К. Колпаков, Б.А. Кормич,
В.Р. Кравець, Б.М. Лазарєв, Г.І. Леліков, О.Є. Луньов, В.Я. Малиновський,
В.М. Манохін, О.Д. Оболенський, А.Ю. Осадчий, І.М. Пахомов, О.В. Петришин, Г.І. Петров, В.В. Прокопенко, Ю.М. Старілов, С.С. Студенікін, В.П. Тимощук,
О.І. Харитонова, О.Ф. Фрицький, В.М. Шаповал, М.К. Якимчук та ін., теоретичні положення яких дозволили повно і всебічно охарактеризувати сутність процедур у публічній службі як окремого виду адміністративних процедур, а також законодавство у цій сфері діяльності. Водночас, їхні напрацювання стосувалися окремих аспектів адміністративних процедур у публічній службі, що й зумовило здійснення цього дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконано відповідно до плану наукових досліджень кафедри адміністративного і фінансового права Національного університету «Одеська юридична академія» «Теоретико-правове забезпечення реалізації адміністративної реформи в Україні», що є складовою частиною теми «Традиції і новації у сучасній українській державності та правовому житті» (державний реєстраційний номер 0101U001195), дослідження якої здійснюється в Національному університеті «Одеська юридична академія».
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є визначення теоретико-правових засад адміністративних процедур у публічній службі, надання рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства як про адміністративні процедури, так і про публічну службу.
Для досягнення мети в роботі передбачено вирішення таких завдань:
встановити й охарактеризувати процедурно-правовий аспект публічної служби України;
визначити поняття та особливості адміністративних процедур у публічний службі;
виокремити та охарактеризувати види адміністративних процедур у публічний службі;
виокремити суб’єктний склад адміністративних процедур у публічній службі та охарактеризувати їх;
визначити стадії та етапи адміністративних процедур;
визначити систему і структуру законодавства про адміністративні процедури у публічній службі;
надати пропозиції і рекомендації до чинного законодавства щодо удосконалення адміністративних процедур у публічній службі.
Об’єктом дослідження є адміністративні процедури і публічна служба як правові інститути адміністративного права.
Предметом дослідження є теоретико-правові засади адміністративних процедур у публічній службі.
Методи дослідження. Методологічною основою роботи є сукупність підходів, методів наукового пізнання. Зокрема, у роботі використано діалектичний метод, метод системного аналізу, метод структурно-функціонального аналізу, формально-юридичний метод, порівняльно-правовий метод. Основним методом став загальнонауковий діалектичний метод, який дозволив проаналізувати чинне законодавство щодо регулювання публічної служби як соціально-правового інституту в Україні. Широко використовувалися метод системного аналізу при дослідженні сутності публічної служби і правової природи та видів адміністративних процедур на публічній службі (п.п. 1.1., 1.2, 1.3.) та метод структурно-функціонального аналізу при розгляді основних етапів проходження публічної служби, а саме при аналізі адміністративних процедур, які становлять зміст публічної служби (п.п. 2.1.-2.4., 3.1.-3.3.). За допомогою формально-юридичного методу з’ясовувалися окремі законодавчі положення та зміст законодавчих актів щодо визначення порядку проведення окремих адміністративних процедур на публічній службі. (п.п. 1.2.). Порівняльно-правовий метод використовувався для дослідження визначення та правового регулювання публічної служби при порівнянні вітчизняного та зарубіжного законодавства. Зокрема, здійснено порівняння з досвідом економічно розвинутих країн світу: Франції, Німеччини, Великої Британії, Польщі (п.п. 1.1).
Нормативним підґрунтям роботи є Конституція України, Закони України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування», інші законодавчі та нормативно-правові акти.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що робота є одним із перших комплексних наукових досліджень поняття, сутності та видів адміністративних процедур у публічній службі, їхньої структури і правового регулювання, яке базується на науково-теоретичних здобутках учених та на новітньому законодавстві України.
У результаті здійсненого дисертаційного дослідження отримано такі основні наукові результати:
уперше:
виокремлено й охарактеризовано процесуальний аспект публічної служби, який знайшов свій прояв у сукупності правових форм організації публічної служби (службових процедурах), зокрема щодо заміщення державних посад і виконання посадових повноважень, присвоєння кваліфікаційного класу й оцінювання діяльності, просування по службі, застосування заходів заохочення та дисциплінарної відповідальності, регламентованих нормами адміністративного права;
визначено, що «адміністративна процедура у публічній службі» – це регламентований нормами адміністративного права порядок розгляду й вирішення органами державного управління індивідуально-конкретної справи щодо публічного службовця, пов’язаної з проходженням ним публічної служби;
здійснено класифікацію адміністративних процедур у публічній службі на: 1) організаційні адміністративні процедури; 2) юрисдикційні адміністративні процедури і визначено їхню структуру;
встановлено, що адміністративні процедури у публічній службі за своїм характером є внутрішньоорганізаційними процедурами, які регламентуються нормами адміністративного (а не трудового) права з огляду на те, що вони здійснюються у публічній сфері – сфері державного управління;
запропоновано:
вважати процедуру щодо проведення службового розслідування у публічній службі як окремий вид адміністративно-юрисдикційних процедур;
внести зміни до Законів «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інших законів, які регламентують спеціалізований вид державної служби, і доповнити їх розділом щодо визначення основних засад конкурсної та атестаційної процедури, процедури щодо призначення на посаду;
визначити в законах, які регламентують конкретні види державної служби («Про міліцію», «Про прокуратуру», «Про державну податкову службу в Україні» та ін.), конкретні склади дисциплінарних проступків та дисциплінарні стягнення за їх скоєння;

набули подальшого розвитку:
теза про те, що проходження публічної служби у процесуальному аспекті має власну структуру, яка являє собою урегульовану нормами адміністративно-процесуального права сукупність процедур щодо просування по службі;
виокремлення етапів, стадій процедур у публічній службі та їх характеристика;
характеристика особливостей адміністративних процедур у публічній службі, які відрізняють їх від інших адміністративних процедур.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації пропозиції можуть бути використані у:
науково-дослідній сфері – для подальшого розвитку теоретичних положень адміністративного та адміністративно-процесуального права та здійснення спеціальних науково-теоретичних досліджень публічної служби України;
правотворчій діяльності – для удосконалення Законів «Про Державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, Положення про проведення атестації державних службовців, Положення про проведення щорічної оцінки державних службовців, Положення про порядок проведення службового розслідування стосовно державних службовців, Дисциплінарного статуту митної служби, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Дисциплінарного статуту прокуратури України, Дисциплінарного статуту Збройних сил України тощо;
правозастосуванні – для удосконалення організаційно-процесуальних засад проходження публічної служби і служби в органах місцевого самоврядування та удосконалення порядку притягнення до дисциплінарної відповідальності;
навчальному процесі – для викладання відповідних розділів дисциплін „Адміністративне право України”, „Адміністративне процесуальне право України”, «Публічна служба в Україні».
Апробація результатів дослідження. Дисертацію обговорено на засіданні кафедри адміністративного і фінансового права Національного університету «Одеська юридична академія». Положення, висновки та пропозиції, що містяться в дисертації, доповідалися на: 10-й (62-й) звітній науковій конференції професорсько-викладацького і аспірантського складу Одеської національної юридичної академії (Одеса, квітень 2007 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні проблеми, тенденції і перспективи розвитку права в Україні», (7 – 8 грудня 2007 р., м. Одеса); науково-практичній конференції «Треті Прибузькі юридичні читання» (Миколаїв, листопад 2007 р.); Міжнародній науковій конференції професорсько-викладацького і аспірантського складу “Правове життя сучасної України”,
(5 – 6 червня 2009 р., м. Одеса); щорічних Всеукраїнських громадських слуханнях «Політико-правове забезпечення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», (24 – 25 вересня 2009 р., м. Одеса); Міжнародній науковій конференції професорсько-викладацького і аспірантського складу “Правове життя сучасної України”, (21 – 22 червня
2010 р., м. Одеса);
Публікації. Основні положення і результати дисертації знайшли відображення у 9 статтях, 5 з яких опубліковано у наукових фахових виданнях, що входять до переліку, затвердженого ВАК України.
Структура дисертації обумовлена предметом, методологією дослідження та завданнями викладення матеріалу. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, десяти підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 224 сторінки, із них список використаних джерел становить 241 найменування і розташований на 23 сторінках.

bibliography

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі теоретичного осмислення ряду наукових праць, аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, аналізу діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізацій адміністративних процедур у процесі проходження публічної служби сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення чинного законодавства про публічну службу в Україні. До найбільш важливих висновків слід віднести:
1. На підставі аналізу нормативного регулювання публічну службу визначено як професійну діяльність осіб, які займають посади в органах державної влади та місцевого самоврядування, та спрямовану на практичну реалізацію здійснення ними публічно-владних функцій, установлених державою.
2. Аналіз правової природи публічної служби, особливостей її правового регулювання та проходження дають підстави поділити публічну службу на:
а) державну службу та б) службу в органах місцевого самоврядування (муніципальну службу). Функціонально самостійні, державна служба та служба в органах місцевого самоврядування мають розглядатись як одне ціле, здатні вирішувати поставлені завдання та достатньо швидко адаптуватися до умов зовнішнього середовища, що змінюються Обидва види публічної служби об’єднують загальні питання, а саме: проходження служби в органах державного управління особами, які працюють на професійній основі та виконують завдання та функції цих органів і отримують заробітню плату за рахунок бюджетних коштів (державного або місцевого).
3. Процесуальний аспект публічної служби визначає її як систему службових процедур, які є рушійною силою організації і діяльності публічної служби. Він пов’язує публічну службу з процедурами, з яких вона складається та які регламентуються адміністративно-правовими нормами і забезпечують її функціонування. На публічній службі системою адміністративних процедур охоплюється фактично всі службові відношення з моменту їх виникнення до припинення. Саме завдяки їм реалізуються у конкретних діях відповідних суб’єктів функції держави та місцевого самоврядування та вирішуються індивідуальні адміністративні справи (конкурс, призначення, атестація, присвоєння рангу, прийняття присяги, відставка тощо).
Змістом проходження публічної служби є процес здійснення певних процедур при перебуванні на службі – починаючи із прийняття на публічну службу та завершуючи припиненням такої служби, з урахуванням просування та переміщення по службі, обсягу повноважень за конкретною посадою в органах публічного управління.
4. На сьогоднішній день законодавчо закріпленого визначення адміністративної процедури не існує, що визиває багато суперечок на теоретичному рівні, але у більшості варіантів тлумачення поняття процедури має такі загальні риси, як система, що: складається з ряду впорядкованих послідовних дій; спрямована на досягнення певної мети (справи, оформлення, здійснення); має послідовний характер, та постійно знаходиться в динаміці.
5. На підставі аналізу чинного законодавства та теоретичної бази виділено характерні риси адміністративних процедур на публічній службі:
адміністративні процедури у публічній службі реалізуються в рамках інституту державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;
адміністративні процедури у публічній службі відбуваються за обов’язкової участі особливих суб’єктів – керівника органу або його заступника, начальника структурного підрозділу, з одного боку, і публічного службовця – з іншого;
характеризуються багаточисельністю і різноманітністю;
між учасниками процедури існує внутрішньоорганізаційна підпорядкованість;
організаційні адміністративні процедури відбуваються з певною циклічністю, тобто через певні проміжки часу вони повторюються;
регламентуються нормами адміністративного права.
6. Визначено, що адміністративні процедури у публічній службі – це регламентований нормами адміністративного права порядок розгляду й вирішення органами державного управління індивідуально-конкретної справи щодо публічного службовця, пов’язаної з проходженням ним публічної служби.
7. Наявність у публічній службі певної кількості процедур передбачає власну, характерної для неї класифікацію, враховуючи всі особливості відповідних процедур. Таким чином, запропоновано класифікацію адміністративних процедур на публічній службі: в залежності від спрямованості адміністративної процедури та за характером наслідків для публічних службовців адміністративні процедури у публічній службі класифікуються: внутрішнньоорганізаційні адміністративні процедури, які поділяються організаційні адміністративні процедури та юрисдикційні адміністративні процедури.
Організаційні адміністративні процедури поділяються на:
1) процедури вступу на публічну службу, які включають процедури – конкурсу, зарахування на посаду, призначення на посаду, виборів на посаду, обрання на посаду;
2) процедури оцінювання діяльності публічних службовців – процедури щорічної оцінки й атестаційної процедури;
3) процедури щодо просування по публічній службі – процедури стажування, процедури кадрового резерву, процедури присвоєння рангу, чину, звання;
4) ) заохочувальні адміністративні процедури;
Юрисдикційні адміністративні процедури:
1) процедури службового розслідування щодо публічних службовців;
2) процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності загального характеру;
3) процедура притягнення до дисциплінарної відповідальності спеціального характеру.
8. Встановлено, що удосконалення, насамперед, потребує нормативна база чинного законодавства процедур щодо вступу на публічну службу, оцінювання діяльності публічних службовців, просування по публічній службі. В Україні існують Закон України «Про державну службу», Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», але вони не містять в собі чіткого закріплення порядку проведення та визначення відповідних процедур.
9. Дослідження процедур щорічної оцінки та атестаційної процедури дало змогу встановити, що достатньо вагомою проблемою на сьогодні при проведення процедур оцінювання діяльності публічних службовців є їхня формальність. Результати щорічної оцінки діяльності не є достатнім стимулом для учасників процесу.
З урахуванням висновків про недостатнє правове регулювання організації та впливу на публічних службовців процедури оцінювання діяльності публічних службовців, установлено, що основною метою для щорічної оцінки є забезпечення дієвості процедури оцінювання діяльності та підвищення впливу її на результативність діяльності службовців, що оцінюються, та органів влади, в яких вони працюють, а також посилення зв’язку оцінювання з проходженням публічної служби.
10. Визначено причини, що зумовлюють недієвість щорічного оцінювання діяльності державних службовців, зокрема: а) відсутність єдиного організаційно-правового підходу до оцінювання діяльності державних службовців; б) недосконалість системи планування діяльності державних службовців як основної підстави для оцінювання успішності діяльності відповідно до визначених завдань; в) недосконалість механізму оцінювання;
г) відсутність контролю за оцінюванням державних службовців; д) недооцінка керівниками та службовцями доцільності проведення оцінювання;
ж) недостатність інформаційного та методичного забезпечення оцінювання;
є) відсутність реального впливу результатів оцінки діяльності державних службовців на просування по публічній службі.
11. Дисертаційне дослідження дозволило отримати висновки про недостатнє правове регулювання в Законі України «Про державну службу» основних засад атестації державних службовців. Процедура атестації потребує на сьогоднішній день удосконалення та правової врегульованості. Необхідно закріпити на законодавчому рівні визначення атестації та чітку процедуру її проведення.
12. Запропоновано зміни і доповнення до чинного законодавства:
Закони України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування» доповнити Розділом «Порядок вступу на державну службу», в якому врегулювати основні положення щодо: а) конкурсу;
б) зарахування; в) призначення; г) обрання, д) затвердження;
Закони України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування» доповнити Розділом «Оцінювання діяльності державних службовців», в якому закріпити основні положення атестації і щорічної оцінки.
13. Визначено, що заохочувальною процедурою на публічній службі розуміють послідовний порядок дій органів державного управління та органів місцевого самоврядування або посадових осіб урегульований адміністративно-правовими нормами, що виражається в застосуванні до публічного службовця заходів морального й матеріального стимулювання, підставами чого є визнання заслуг публічного службовця, успішне й сумлінне протягом тривалого часу виконання ним своїх посадових обов'язків, а також виконання завдань особливої важливості і складності, що реалізується через відповідну індивідуальну адміністративну справу.
14. Визначено, що підставою для ініціювання процедури заохочення щодо публічних службовців є: а) особистий вагомий внесок та заслуги у забезпеченні реалізації формування державної політики у відповідній галузі чи сфері діяльності та її функціонування; б) трудові досягнення та сумлінну працю;
в) зразкове виконання службових обов’язків та особливо важливих доручень;
г) досягнення протягом тривалого часу кращих, у порівнянні з нормативно встановленими, результатів у службовій діяльності; д) особистий внесок у загальні результати роботи, ініціативний і творчий підхід до вирішення поставлених завдань, забезпечення при цьому високого рівня трудової і виконавчої дисципліни.
15. Дослідження юрисдикційних адміністративних процедур на публічній службі дало змогу зробити висновок, що процедуру проведення службового розслідування можна розглядати як окремий вид адміністративно-юрисдикційних процедур, яка містить у собі різні види адміністративних процедур проведення службового розслідування щодо різних категорій публічних службовців (процедура проведення службового розслідування стосовно державних службовців, процедури службового розслідування у митних органах України, спеціалізованих митних установах та організаціях, процедура службового розслідування у Збройних Силах України, службове розслідування у Державній прикордонній службі України тощо).
16 Встановлено, що фактичною підставою проведення службового розслідування можна визначити фактичні дані про вчинення державним службовцем певного службового правопорушення або про надзвичайну подію, до якої він причетний.
17. На підставі аналізу чинного законодавства запропоновано внести зміни та доповнити діючи нормативно-правові акти щодо встановлення конкретних підстав для відсторонення державних службовців від виконання повноважень за посадою на час проведення службового розслідування, та врегулювати питання щодо виплати заробітної плати на час відсторонення від виконання повноважень.
18. Під адміністративною дисциплінарною процедурою щодо публічних службовців можна розуміти врегульований спеціальними нормативно-правовими актами, законодавчо закріплений порядок діяльності спеціально уповноважених суб’єктів, наділених дисциплінарною владою щодо виявлення вини та застосування дисциплінарних стягнень у розумні строки, щодо публічних службовців, які здійснили дисциплінарний проступок.
19. Аналіз чинного законодавства, в якому передбачена дисциплінарна відповідальність публічних службовців приводить до висновку, що таке розмаїття нормативно-правових актів, які закріплюють дисциплінарні стягнення, становить певні труднощі як при їх застосуванні так і при використанні. Не дуже ефективним є регулювання загальної дисциплінарної процедури одночасно двома нормативно-правовим актами (Кодекс законів про працю, Закон України «Про державну службу»). Це призводить до неефективності застосування норм до спеціального суб’єкта – публічного службовця, який має особливий правовий статус. Доцільно при вдосконаленні законодавства розмежувати дисциплінарну відповідальність публічних службовців за трудовим законодавством та за адміністративним законодавством шляхом внесення змін до відповідних нормативно-правових актів.
20. Аналіз дослідження Дисциплінарних статутів дозволило отримати висновки про недостатнє регулювання дисциплінарної відповідальності відповідних категорій державних службовців. Порівняльний аналіз норм відповідних нормативно-правових актів дозволив зробити висновок, що вони передбачають лише види дисциплінарних стягнень.
21. Запропоновано зміни і доповнення до чинного законодавства:
частину 2 ст. 14 Закону України «Про державну службу» викласти в такій редакції: «До службовців можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: а) догана; б) пониження в посаді або у спеціальному званні;
в) попередження про неповну службову відповідність; г) звільнення з посади»;
частину 1 п. 4 «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування» викласти в такій редакції: «Службове розслідування проводиться тільки з відстороненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, від виконання повноважень за посадою»;
статтю 23 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» викласти в такій редакції: «Особи, винні у порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до дисциплінарної, адміністративної, цивільної або кримінальної відповідальності згідно з законом».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В.Б. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / Авер’янов В.Б. – К. : Факт, 2003. – С. 327.
2. Авер’янов В.Б. Предмет адміністративного права: «управлінська» і «публічно-сервісна» складові. / В.Б Авер’янов // Адвокат. – 2004. - № 8. –
С. 7–11.
3. Авер’янов В.Б. Дискусійні питання законодавчого регулювання державної служби в Україні / В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко // Вісник державної служби України. – 2005. – № 3. – С. 7–11.
4. Аверьянов В.Б. Актуальные задачи создания нового законодательства о государственной службе в Украине / В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко // Юридический журнал. – № 8. – 2005. – С. 53–55.
5. Административное право зарубежных стран : учебник / Под ред.
А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. – М. : Спарк, 2003. – 462 с.
6. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Авт.-упоряд. В.П. Тимощук. – К. : Факт, 2003. – 496 с.
7. Адміністративне право України: підручник / за заг. ред. С.В. Ківалов – О. : Юрид. л-ра, 2003. – 896 с.
8. Адміністративне право України Академічний курс : підручник : у 2 т. Т. 1. Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов. – К. : Вид-во – «Юридична думка», 2004. – 584 с.
9. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник : у
2 т. Т. 2. Особлива частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов. – К. : Вид-во – «Юридична думка», 2005. – 624 с.
10. Адміністративне право України: підручник / [Ю.П. Битяк,
В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко, В.В. Зуй та ін.]; за ред. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
11. Адміністративний процес : навч. посіб. / За заг. ред. д-ра юрид. наук, професора І.П. Голосніченка. – К. : ГАН, 2003. – 256 с.
12. Адміністративне процесуальне (судове) право України : підручник
/ За заг. ред. С.В. Ківалова. – О. : Юрид. л-ра, 2007. – 312 с.
13. Адміністративно-процедурний кодекс України. Проект
// www.minjust.gov.ua
14. Алехин А.П. Советское административное право: учебник /Алехин А.П. – М: Юрид. лит., 1985. – 544 с.
15. Алехин А.П., Администраивное право Российской Федерации. / А.П.Алехин, Ю.М. Козлов– М., 1995. – С. 280.
16. Андрушко А.В. Відсторонення державного службовця від повноважень за посадою на час проведення службового розслідування.
/ А.В. Андрушко // Держава і право: Юридичні і політичні науки. – 2001. –
№ 10. – С. 337–343.
17. Андрушко А.В. Конкурсні начала прийому на державну службу
/ А.В. Андрушко // Держава і право. Юридичні і політичні науки. –
Вип. 12. – К. : Ін-т держави і права НАН України, 2001. – С. 405–410.
18. Артеменко Н.Ф. Атестація та оцінка державних службовців як важливий чинник управління їх професійним удосконаленням /
Н.Ф. Артеменко // Університетські наукові записки, 2008. – № 2 (26). –
С. 315–321.
19. Бальций Ю.Ю. Актуальні питання підвищення якості виборчого законодавства України стосовно виборів сільських, селищних та міських голів / Ю.Ю. Бальций // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2007. –
№ 3. – С. 65.
20. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации
/ Бахрах Д.Н. – Екатеринбург, 1995. – С. 25.
21. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право. – 1996. – № 12. – С. 10 – 18.
22. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Д. Н. Бахрах // Служба в государственных и общественных организациях : межвузовский сб. науч. тр. – Свердловск, 1988. – С. 4–5.
23. Бахрах Д.Н. Административное право России / Бахрах Д.Н. – М. : Норма, 2000. – 640 с.
24. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая : учебник
/ Бахрах Д.Н. – М. : Изд-во БЕК, 1993. – 301 с.
25. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник для вузов. / Бахрах Д.Н. – М. : БЕК, – 1997. – 369 с.
26. Бахрах Д.Н. Государственная служба России : учеб. пособ. / Бахрах Д.Н. – М. : ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2008. – 152 с.
27. Бедний О.І. Обрання як спосіб заміщення вакантних посад на службі в органах місцевого самоврядування в Україні / О.І Бедний // Актуальні проблеми держави і права. – Вип. 16. – 2002. – С. 329.
28. Бедний О.І. Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні : дис. канд.. юрид. наук : 12.00.07
/ Бедний Олег Ігорович, – О., 2002. – 174 с.
29. Битяк Ю.П. Проблеми нормативно-правового регулювання оцінки діяльності державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування / Ю.П. Битяк // Вісник Академії правових наук України : зб. наук. праць – Х. : Право, 2005. – № 4. – С. 116 – 123.
30. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: монографія / Битяк Ю.П. – Х. : Право, 2005. – 304 с.
31. Битяк Ю. П. Проблеми визначення системи законодавства про державну службу / Ю.П. Битяк // Право України. – 2006. – № 4. – С. 25–29.
32. Біла Л.Р. Конкурсне провадження у державній службі / Л.Р. Біла // Митна справа. – 2002. – № 5. – С. 93–98.
33. Біла Л.Р Провадження щодо призначення на посади державних службовців / Л.Р. Біла // Актуальні проблеми політики. – О. : Юрид. л-ра, 2003. – Вип. 16. – С. 195.
34. Біла Л.Р. Атестаційне провадження у державній службі / Л.Р. Біла // Зб. наук. праць “Актуальні проблеми держави і права”. – Вип. 16. – О. 2002. – С. 296-302.
35. Біла Л.Р. Деякі питання оцінки діяльності державних службовців
/ Л.Р. Біла // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – О. : Юрид. л-ра, 2003. – Т. 2. – С. 70 – 82.
36. Біла Л.Р. Щодо визначення поняття та змісту правового статусу державного службовця / Л.Р. Біла // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – О. : Юрид. л-ра, 2007 – Т. 6. – С. 131–140.
37. Бородін І. Дисциплінарна відповідальність та дисциплінарне провадження / І. Бородін // Право України. – 2006. – № 12. – С. 93-97.
38. Бурлака О.С. Атестаційні провадження : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ольга Станіславівна Бурлака – К., 2007. – 19 с.
39. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і гол. ред. В.Т. Бусед. – К.; Ірпінь : Перун, 2003. – 1440 с.
40. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і доп.): уклад. і голов. ред. В.Т. Бусед. – К.; Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2005. –
С. 1346.
41. Венедиктов В.С. Іншин М.І., Клюєв О.М. Організаційно-правові засади сучасної державної служби України : наук.-практ. посіб. / Венедиктов В.С. Іншин М.І., Клюєв О.М. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. –
171 с.
42. Весельська Т. Адміністративні процедури та їх індивідуально-регламентуючий характер / Т. Весельська // Право України. – 2009. –
№ 7. – С.142.
43. Воловик В. Проведення службового розслідування стосовно державних службовців / В. Воловик // Право України. – 1995. – № 11. – С. 51.
44. Воробьев В.А. Советская государственная служба / Воробьев В.А. – Ростов-н/Д. – 1986. – С. 33.
45. Воронько О. Державна кадрова політика України: її формування та принципи / О. Воронько // Вісник Української академії державного управління при Президентові України. – 1999. – № 4 – С. 60.
46. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право : учебник для юрид. вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский – М. : Изд.-торг. корпор. «Дашков и К», 2003 – 620 с.
47. Глозман В.А. Право и проверка деловых качеств работников
/ Глозман В.А. – Минск : Мин. гос. ун-т, 1981. – 71 с.
48. Голосніченко І.П. До питання змісту адміністративного процесу
/ І.П. Голосніченко // Часопис адміністративістики. – 2007. – №1. – 78 с.
49. Гомель В.П. Державна служба : курс лекцій. / В.П. Гомель, Чукаєва В.О. – Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2002. – С. 23.
50. Государственная служба в России: проблемы становления: –
Сб. науч. труд. – М., 1993. – С. 124.
51. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / Под ред. В.А. Козбабенко. – М., 2000. – С. 621.
52. Горшенев В.М. Теория юридического процесса. / Горшенев В.М – Х., 1985. – 192 с.
53. Гурін В.В. Службове розслідування в органах внутрішніх справ України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня. канд. юрид. наук : 12.00.07.
/ В.В. Гурін – К., 2003. – 19 с.
54. Даль В.М. Толковый словарь живого великого русского язика : в 4 т. – М : Русс. яз., 1980. – Т. 3. – С. 526.
55. Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України : навч. посіб. / Демський Е.Ф. – К.,2008. – 496 с.
56. Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку; за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Б. Авер’янова. – К. : Ін-Юре, 1999. –
272 с.
57. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін; за заг. ред. В.Б. Авер’янова – К. : Юстиніан, 2007. – 288 с.
58. Джафорова М.В. Адміністративні процедури прийняття та реалізації управлінських рішень органів внутрішніх справ у відносинах з населенням: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня. канд. юрид. наук : 12.00.07 /
М.В. Джафорова / Націон. ун. внутр. справ. – Х., 2008. – 21 с.
59. Додин Е.В. Актуальные проблемы теории и практики административной деятельности / Додин Е.В. // Советское государство и право. – 1990. – № 12.
60. Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні : навч.-метод. посіб. / Дубенко С.Д. – К. : Ін-Юре, 1999. – 244 с.
61. Дубенко С. Д. Зміст інституту державної служби та його особливості у сфері виконавчої влади / С.Д Дубенко // Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку. – К., 1999. – С. 84 – 98.
62. Дубенко С.Д. Державна служба в Україні : навч. посіб. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – С. 53.
63. Евгеньева А.П. Словарь русского языка : в 4 т. – 2-е изд., испр. и доп. – М : Рус. яз., 1984. – С. 543.
64. Еропкин М.И. Административный процесс на страже прав граждан, рецензия на книгу Салишевой Н.Г. «Гражданин и административная юрисдикция в СССР». – М. : Юрид. лит., 1970; Советское государство и право. – 1971, № 5 – С.143-144.
65. Желюк Т.Л. Державна служба : навч. посіб. – К. : ВД «Професіонал», 2005. – 575 с.
66. Житкова І. Щорічна оцінка державних службовців: документальне оформлення / І. Житкова // Кадровик. Трудове право і управління персоналом. – 2010. – № 2 – С. 63–69.
67. Загальний порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців : наказ Головного Управління державної служби України від 10.05.2002 р. №30/84. // www.rada.gov.ua
68. Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України : наказ Міністерства внутрішніх справ України від 6.12.1991 р. № 552 // www.rada.gov.ua
69. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України : наказ Міністра оборони України від
15.03.2004 р. № 82 // www.rada.gov.ua
70. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Державній прикордонній службі України : Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.02.2005 р.
// www.rada.gov.ua
71. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Службі зовнішньої розвідки України : Наказ Служби зовнішньої розвідки України 18.07.2006 р. // www.rada.gov.ua
72. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Службі безпеки України : Наказ Служби безпеки України 16.07.2008 № 547
// www.rada.gov.ua
73. Іншин М. І. Трудові правовідносини в системі державної служби / Іншин М.І. // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць – О., 2000. – № 9. – С. 113 – 118.
74. Іншин М.І. Соціально-правова природа державної служби
/ М.І. Іншин // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2002. – № 19. – С. 258–264.
75. Калаянов Д.П. Адміністративні проступки, підвідомчі міліції, та їх профілактика : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / Д.П. Калаянов – О., 1998. – 18 с.
76. Калаянов Д.П. Нотатки щодо шляхів реформування органів внутрішніх справ / Д.П. Калаянов // Південноукраїнський правничий часопис. – 2007. – № 4. – С. 110.
77. Калаянов Д.П. Якість управлінських послуг у контексті адміністративної реформи в Україні / Д.П. Калаянов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2008. – №. 11/12. – С. 244 – 247.
78. Картузова И.А. Дисциплинарная ответственность государственных служащих : дис. … кандидата. юрид. наук : 12.00.07 / Картузова Ірина Олексіївна. О. – 1999. – С. 59.
79. Картузова И.А. Дисциплинарная ответственность государственных служащих : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: 12.00.07 / І.О. Картузова. – О., 1999. – 20 с.
80. Картузова І.О. Проблеми кодифікації адміністративного процесу у сучасний період. / І.О. Картузова // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. Т. 1. – О. : Юрид. л-ра, 2002. – С. 207– 213.
81. Картузова І.О. Адміністративні процедури: проблеми визначення і регулювання / І.О. Картузова, А.Ю. Осадчий // Часопис адміністративістики. – 2007. – № 1. – С.22–25.
82. Картузова І.О. Осадчий А.Ю. Теоретичні засади адміністративних процедур / І.О. Картузова, А.Ю. Осадчий // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2007. – № 36. – С. 225– 235.
83. Картузова І.О. Адміністративно-процедурне право: навч.-метод. посіб. / І.О. Картузова, А.Ю. Осадчий – О. : Юрид. л-ра, 2008. – 288 с.
84. Кириченко П. Спеціальна перевірка відомостей – ключовий етап у доборі державних службовців на вищі керівні посади / П. Кириченко // Вісник державної служби України. – 2008. – № 3. – С. 9.
85. Ківалов С.В. Організація державної служби в Україні : навч.-метод. посіб. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. – О. : Юрид. л-ра, 2002. – 328 с.
86. Ківалов С.В. Державна служба в Україні : підручник. – О. : Юрид. л-ра, 2003. – С. 213.
87. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Закон України про державну службу: Наук.-практичн. коментар. – О. : Фнікс, 2007. – 316 с.
88. Ківалов С.В., Біла-Тіунова Л.Р. Закон України «Про державну службу» : наук.-практ. коментар. – 2-е вид., зм. і доп. / С.В. Ківалов,
Л.Р. Біла-Тіунова – О. : Фенікс, 2009. – 692 с.
89. Ківалов С.В. Публічна служба в Україні : підручник / С.В. Ківалов,
Л.Р. Біла-Тіунова – О. : Фенікс, 2009. – 688 с.
90. Ключинская Л.А. Советское административное право – право управление / Ключинская Л.А. – Рига, 1975. – С. 7.
91. Книга работника кадровой службы : учеб.-справ. пособ.; под ред.
Е.В. Охотского и В.М. Максимова. – М. : Экономика, 1998.
92. Кодекс адміністративного судочинства України : Закон України від 6 липня 2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35, 36, 37. –
Ст. 446.
93. Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – Додаток до № 50. – Ст. 375.
94. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. // www.rada.gov.ua
95. Козлов Ю.М. Административное право : учебник. / Козлов Ю.М.,
Попов Л.Л. – М. : Юристь, 2000. – 728с.
96. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підручник – 2-ге вид., доп. / Колпаков В.К. – К. : Юрінком Інтер, 2000 – 752 с.
97. Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур / В.Н. Конин // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2007. - № 6 – С. 8
98. Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. –
№ 30. – Ст. 141.
99. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К., 1998. – С. 7.
100. Коркунов Н.М. Российское государственное право. / Коркунов Н.М. Т. 1: Введение и общая часть. – СПб., 1983. – С. 280.
101. Корнієнко М.І. Виборче законодавство для органів місцевого самоврядування / М.І. Корнієнко // Політологічний вісник . – К., 1993. – Вип. 1. – С. 16.
102. Кравець В.Р. Атестація державних службовців в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07. / В.Р. Кравець – О., 2004. – 20 с.
103. Кузьменко О. Місце дисциплінарних проваджень в адміністративно-процесуальному праві / О. Кузьменко // Підприємництво, господарство і право. – 2003 – № 11. – С. 53–56.
104. Кузьменко О. Теоретичні проблеми детермінації явища адміністративної процедури / О. Кузьменко // Прокуратура. Людина. Держава. – №5 – 2005. – С. 49–51.
105. Лагода О.С. Адміністративна процедура: теорія і практика застосування : – автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07. / О.С. Лагода – Ірпінь – 2007. – С. 6.
106. Лазарев Б.М. Управленческие процедуры / Лазарев Б.М. М. – Наука, 1988. – 272 с.
107. Лазор О.Д. Державна служба в Україні : навч. посіб. / О.Д. Лазор,
О.Я. Лазор – К. : Дакор; КНТ, 2005. – 472 с.
108. Линник Т.В. Проблеми визначення категорії «державна служба» у вітчизняному праві / Т.В. Линник // Науковий вісник Національного університету ДПС України. – 2007. – № 4. – С. 193–199.
109. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. / Лория В.А. – Тбилиси. – 1974. –
102 с.
110. Ляхович У.І. Організаційно-правове забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу державного службовця : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07. / Ляхович У.І. – К., – 2008. – 182 с.
111. Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : ученик : в 4 т. / Маклаков В.В. – М., 1996. – Т. 1-2. – С. 318.
112. Малиновський В.Я. Державна служба: теорія і практика : навч. посіб. / Малиновський В.Я. – К. : Атіка, 2003. – 160 с.
113. Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкцій / А.В. Малько // Общественные науки и современность. – 1998. – № 4. – С. 78.
114. Манохин В. М. Советская государственная служба / Манохин В.М. – М. : Юрид. лит., 1966. – 96 с.
115. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / Манохин В.М. – М. : Юристъ, 1997. – С. 3–5.
116. Манохин В.М. Способы замещения должностей / В.М. Манохин
// Служба в государственных и общественных организациях. – Свердловск, 1988. –136 с.
117. Манохин В.М. Панова И.В. Ковалева Н.Н. Российское административное право : учеб.-метод. пособ. / Манохин В.М.,
Панова И.В., Ковалева Н.Н. – Саратов, 1997. – 152 с.
118. Методичні рекомендації щодо застосування Положення про проведення атестації державних службовців : наказ Головного управління державної служби України від 02.03.2001 р. № 16 // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – С. 201–226.
119. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий 16 грудня 1966 р. Генеральною Асамблеєю ООН, ратифікований Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19.10.1973 р. № 2148-VIII.
120. Науково-практичний коментар до Кодексу адміністративного судочинства України: в 2-х т. Т. 1 / За заг. ред. В.К. Матвійчука / Матвійчук В.К., Хар І.О. – К. : КНТ, 2007. – 788 с.
121. Научные основы государственного управления в СССР. – М. : Наука, 1968. – 440 с.
122. Некисла І.І. Конкурсний відбір – важлива складова формування висококваліфікованого корпусу державних службовців / І.І. Некисла
// Актуальні проблеми політики / зб. наук. праць / Голов. ред. С.В. Ківалов; відп. за вип. Л.І. Корміч. – О : Фенікс, 2008. – Вип. 33. – С. 89–95.
123. Новий словник української мови. У 3-х т. вид. 2-е / уклад.
В. Яременко, О. Сліпушко. – К. : Аконіт, 2002. – Т. 3: П-Я . – 862 с.
124. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба / Ноздрачев А.Ф. М., 1999. – С. 503.
125. Оболенський О.Ю. Державна служба : підручник / Оболенський О.Ю. – К. : КНЕУ, 2006. – 472 с.
126. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособ. – 3-е изд., перераб. и доп. / Овсянко Д.М. – М., 2002. – С. 94.
127. Панейко Ю.Л. Наука адміністрації і адміністративного права: у 2 т. Загальна частина / Панейко Ю.Л. – Авгсбург, 1949. – С. 49.
128. Панова И.В. Административно-процессуальное право России
/ Панова И.В. – М. : Знание, 1989. – С. 15.
129. Пахомов І. М. Адміністративно-правові питання державної служби в СРСР / Пахомов І. М. – К. : Вид-во Київ. ун-ту, 1971. – 128 с.
130. Педько Ю.С. Поняття адміністративно-юстиційного процессу
/ Ю.С. Педько // Актуальні проблеми політики : зб. наук. праць. – 2002. – Вип. 13–14. – С. 485.
131. Петришин А.В. Государственная служба. Историко-теоретические предпосылки, сравнительно-правовой и логико-понятийный аналіз моногр.
/ Петришин А.В. – Х. : Факт, 1998. – 168 с.
132. Петров Г.И. О кодификации советского административного права. - Советское государство и право. – 1962. – № 5. – С. 30-31.
133. Плахотнюк Н. Удосконалення форм правового регулювання адміністративної процедури в Україні / Н. Плахотнюк // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України. – 2006. – Вип. 2. – С. 156–165.
134. Плахотнюк Н.Г. Процедури прийняття на посади державної служби в Україні : теоретико-правовий аспект / Н.Г. Плахотнюк // Університетські наукові записки, 2005. – № 4(16). – С. 326–333.
135. Плахотнюк Н.Г. Процедура конкурсу при вступі на державну службу в Україні: стан і перспективи удосконалення правового регулювання /
Н.Г. Плахотнюк // Держава і право. – Вип. 30. –
С. 285–291.
136. Положення про відомчу заохочувальну відзнаку Головного управління державної служби України - Подяку Головного управління державної служби України : Наказ Головного управління державної служби України від 24.05.2007 р. № 151 // www.rada.gov.ua
137. Прієшкіна О.В. Конституційно-правові основи виборів до органів місцевого самоврядування / О.В. Прієшкіна // Актуальні проблеми держави і права. – Вип. 22 – 2004. – С. 203–212.
138. Про боротьбу з корупцією : Закон України від 5 жовтня 1995 р.
// Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34. – Ст. 266.
139. Про введення в дію Закону України “Про державну службу”: Постанова Верховної Ради України від 16.12.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 491.
140. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від 6.04.2004 р. // www.rada.gov.ua
141. Про Вищу раду юстиції : Закон України від 15 січня 1998 р.
// Офіційний вісник України. – 1998. – № 9. – Ст. 319.
142. Про відомчі заохочувальні відзнаки: Указ Президента України від 18.11.1996 р. № 1094/96 із змінами від 28.01.2009 р. // www.rada.gov.ua
143. Про внесення змін до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 р.
// www.rada.gov.ua
144. Про встановлення відомчої заохочувальної відзнаки Головного управління державної служби України – нагрудного знака «Державна служба України «За сумлінну працю» : наказ Головного управління державної служби України від 24.05.2007 № 148 // www.rada.gov.ua
145. Про встановлення відомчої заохочувальної відзнаки Головного управління державної служби України – Почесної грамоти Головного управління державної служби України : наказ Головного управління державної служби України від 24.05.2007 р. № 149 // Офіційний Вісник України. – 2007. – № 45. – Ст. 1853.
146. Про встановлення відомчої заохочувальної відзнаки Головного управління державної служби України – грамоти Головного управління державної служби України : наказ Головного управління державної служби України від 24.05.2007 №150 // www.rada.gov.ua
147. Про державні нагороди : Закон України від 16.03.2000 р.
// Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 21. – Ст. 162.
148. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні : Закон України від 26.01.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 13. – Ст. 110.
149. Про державну податкову службу в Україні : Закон України в редакції від 24.12.1993 р. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - №15. – Ст. 84
150. Про Державну прикордонну службу України : Закон України від 03.04.2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 27. –
Ст. 208.
151. Про державну службу : Закон України від 16.12.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.
152. Про державну службу: Проект Закону // www.guds.gov.ua
153. Про деякі питання застосування ст..4, 15, 27 Закону України «Про державну службу»: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.94. № 423 зі змінами // www.rada.gov.ua
154. Про дипломатичну службу : Закон України від 20.09.2001 р.
// Відомості Верховної Ради України. – 2002. – №5. – Ст. 29.
155