АДМІНІСТРАТИВНИЙ ДОГОВІР В ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

brief description

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

УДК 342.95

На правах рукопису

Біла Вікторія Русланівна

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ДОГОВІР В ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07. – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Мацелик Тетяна Олександрівна,
кандидат юридичних наук, доцент

Ірпінь 2011

ВСТУП ............................................................................................................. 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАСТОСУВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ДОГОВІРНИХ ФОРМ В ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ………….

13
1.1. Поняття, сутність та ознаки договірної форми управлінської діяльності……………………………………………......................................
13
1.2. . Особливості адміністративно-договірних відносин за участю органів державної податкової служби України ……….…..........................
28
1.3. Поняття та види адміністративних договорів в діяльності органів державної податкової служби України …………………………….………
39
Висновки до розділу 1….…………………………………………………… 60
РОЗДІЛ 2. ПІДСТАВИ УКЛАДАННЯ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНИХ ДОГОВОРІВ В ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ………………………

63
2.1. Підстави укладання та зміст адміністративних договорів за участю органів державної податкової служби України…........................................
63
2.2. Вимоги, що висуваються до змісту адміністративних договорів за участю органів державної податкової служби України………………....... 78
2.3. Правовий статус органів державної податкової служби України як учасників адміністративного договору…………………………………….
91
Висновки до розділу 2….…………………………………………………… 105
РОЗДІЛ 3. ПРОЦЕДУРА УКЛАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ДОГОВОРІВ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ТА НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ.

113
3.1. Процедура укладання адміністративних договорів органами державної податкової служби України…………………………………….. 113
3.2. Заходи забезпечення виконання зобов’язань, що виникають з адміністративних договорів, укладених органами державної податкової служби України………………………………………………………………

126
3.3. Шляхи вдосконалення застосування адміністративних договорів в діяльності органів державної податкової служби України ……………. 136
Висновки до розділу 3………………………………………………………. 143
ВИСНОВКИ…………………………………………………………………. 146
ДОДАТКИ ……………………………...…………………………………… 155
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………..………………. 174
ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Проведення в Україні адміністративної реформи зумовлює посилену увагу вчених юристів до публічного управління, у тому числі до питань, пов’язаних із застосуванням у ньому диспозитивних методів, відповідно, виникає нагальна необхідність у розробці нових підходів до застосування договірних форм у діяльності органів публічної адміністрації, що стосується і органів державної податкової служби України ( далі – органів ДПС України).
Діяльність органів ДПС в Україні свідчить про недосконалість регулятивних та охоронних норм, передбачених законодавством, для виконання покладених на них завдань, оскільки не всі відносини, пов’язані із реалізацією їх компетенції, доцільно врегулювати за допомогою односторонніх владних приписів, тому і виникає потреба в індивідуальному узгодженні та саморегуляції цього кола відносин. Джерелом та засобом саморегулювання є адміністративний договір, що конкретизує та доповнює положення законодавчих та інших нормативно-правових актів. Видання законодавчих актів та підзаконних нормативно-правових актів не породжує взаємодії між суб’єктами, яким вони адресовані, а є лише підставою для виникнення таких відносин. Водночас укладення адміністративних договорів між органами ДПС та іншими суб’єктами адміністративного права зумовлює виникнення конкретних правовідносин, встановлює сталий процедурний зв’язок між сторонами такого договору. Тому адміністративний договір не лише сприяє взаємодії суб’єктів, але й визначає вимоги до порядку та послідовності їх дій, передбачає індивідуальний правовий режим поведінки осіб в межах даних адміністративно-договірних правовідносин.
Використання адміністративного договору в діяльності органів ДПС України дозволяє їм відповідати сучасній публічно-сервісній концепції адміністративного права, а саме: виступати гарантами прав і свобод громадян, діяти в інтересах суспільства, обирати найбільш ефективні способи реалізації своїх функцій, зважаючи на ідеологію партнерства із платниками податків.
До того ж застосування адміністративного договору органами ДПС України у взаємовідносинах із платниками податків дозволить стимулювати останніх до більш активної правомірної поведінки на основі диспозитивних правових норм.
Загальне науково-теоретичне підґрунтя дослідження цього питання становлять фундаментальні наукові праці таких провідних фахівців у галузі адміністративного та фінансового права: В.Б. Авер’янова, С.С. Алексєєва, Д.М. Бахраха, А.І. Берлача, В.Т. Білоуса, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, Е.Ф. Демського, О.А. Долгого, О.С. Йоффе, Д.П. Калаянова, В.К. Колпакова, Т.О. Коломоєць, А.Т. Комзюка, А.Л. Корнеєєва, О.В. Кузьменко, Б.М. Лазарева, Д.М. Лук’янця, Т.О. Мацелик, Л.О. Морозової, А.А. Нечай, Н.Р. Нижник, Н.М. Пархоменка, Ю.М. Старілова, Ю.О. Тихомирова, Р.О. Халфіної.
Загальні проблеми адміністративного договору розглядалися в адміністративно-правовій літературі та дисертаційних дослідженнях О.А. Абдурахманова, К.К. Афанасьєва, О.В. Дьоміна, Ж.В. Завальної, В.В. Іванова, Р.О. Куйбіди, В.П. Курашвілі, В.П. Нагребельного, В.І. Новосьолова, Д.В. Приймаченко, В.Г. Розенфельда, О.С. Ротенберга, В.Д. Рудашевського, О.П. Рябченко, С.С. Скворцова, В.С. Стефанюка, Ц.Я Ямпольської.
Дослідження проблем застосування органами ДПС адміністративного договору знайшло лише фрагментарне висвітлення у роботі О.О. Бандурки, однак комплексного, ґрунтовного дослідження зазначеної проблеми до сьогодні не проводилося.
Визначення місця адміністративного договору в діяльності органів ДПС України, класифікації його видів та окреслення особливостей застосування у сфері податкових правовідносин має не лише теоретичне, а також і практичне значення.
Таким чином, потреба у подальшому розробленні теоретичних питань і практичних рекомендацій щодо вдосконалення використання адміністративного договору в діяльності органів ДПС України обумовила актуальність обраної дисертантом теми.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконувалася відповідно до Концепції адміністративної реформи в Україні, схваленої Указом Президента України від 22.07.1998 № 810/98; Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року, затвердженого наказом ДПА України від 07.04.2003 р. № 160, зі змінами та доповненнями, а також у межах науково-дослідної проблематики кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України – ,,Організаційно-правові аспекти правоохоронної діяльності в сфері оподаткування” (державний реєстраційний номер 0105U000657).
Положення дисертації враховані у звіті щодо виконання науково-дослідної роботи Науково-дослідним центром з проблем оподаткування на замовлення Державної податкової адміністрації України від 14 квітня 2008 року ,,Адміністративно-процесуальна діяльність органів державної податкової служби України у сфері взаємовідносин із платниками податків: сучасний стан та перспективи модернізації” (державний реєстраційний номер 0109U000314).
Тема дисертації затверджена на засіданні вченої ради Національного університету державної податкової служби України від 27 листопада 2008 року протокол № 3.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі досягнень науки адміністративного та фінансового права, чинного законодавства України, а також узагальнень практики його застосування здійснити аналіз теоретичних засад та правового регулювання питань, пов’язаних із застосуванням адміністративного договору в діяльності органів ДПС України, що дозволить сформулювати на цій основі відповідні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання та практики застосування адміністративного договору в діяльності органів ДПС України.
Для досягнення поставленої мети у дисертаційному дослідженні вирішуються такі завдання:
‒ проаналізувати сутнісні ознаки договірної форми управлінської діяльності органів ДПС України;
‒ окреслити коло відносин в діяльності органів ДПС України, що мають адміністративно-договірну природу;
‒ визначити поняття та види адміністративних договорів у діяльності органів ДПС України;
‒ розкрити компетенцію органів ДПС України щодо застосування адміністративного договору;
‒ визначити підстави укладання та зміст адміністративних договорів за участю органів ДПС України;
‒ встановити вимоги до змісту адміністративних договорів у діяльності органів ДПС України та наслідки недотримання цих вимог;
‒ розкрити процедуру укладання адміністративних договорів органами ДПС України;
‒ проаналізувати заходи забезпечення виконання зобов’язань, що виникають з адміністративних договорів, укладених органами ДПС України;
‒ визначити перспективи використання адміністративних договорів у діяльності органів ДПС України.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час укладання, виконання та припинення дії адміністративного договору в діяльності органів ДПС України.
Предмет дослідження ‒ адміністративний договір у діяльності органів ДПС України.
Методи дослідження. Під час вирішення завдань для реалізації поставленої мети в дисертаційній роботі використано комплекс загальнонаукових і спеціальних методів наукового пізнання з урахуванням особливостей сучасної проблематики застосування адміністративного договору органами ДПС України.
За допомогою логіко-семантичного методу розкрито сутність понять ,,адміністративний договір у діяльності органів ДПС України” (підрозділ 1.3); застосування методу системного аналізу дозволило комплексно проаналізувати положення законів України, інших нормативно-правових актів, які закріплюють положення застосування адміністративного договору органами ДПС України (підрозділ 1.2); структурно-функціональний метод використовувався для виокремлення ознак адміністративного договору в діяльності органів ДПС України (підрозділ 1.3); використання порівняльно-правового методу дозволило визначити вимоги до адміністративного договору та наслідки їх недотримання, а саме визнання адміністративних договорів недійсними (підрозділ 2.2), процедуру укладання адміністративних договорів (підрозділ 3.1); за допомогою системно-структурного методу визначено види адміністративно-договірних форм у діяльності органів ДПС України (підрозділ 1.1), класифіковано адміністративні договори в діяльності органів ДПС України (підрозділ 1.3); компаративний метод використовувався для вивчення зарубіжного досвіду застосування заходів забезпечення виконання зобов’язань за адміністративним договором (підрозділ 3.2) та випадків визнання адміністративних договорів недійсними (підрозділ 2.2); використання методів аналізу, синтезу, згрупування дозволило визначити правовий статус органів ДПС України як однієї із сторін адміністративного договору (підрозділ 2.3), групи заходів забезпечення виконання зобов’язань за адміністративним договором (підрозділ 3.2), види процедур укладання адміністративних договорів органами ДПС України (підрозділ 3.1); синтез як метод наукового пізнання використовувався для визначення ознак адміністративно-договірних відносин в діяльності органів ДПС України (підрозділ 1.2) та змісту адміністративного договору у діяльності органів ДПС України (підрозділ 2.1); застосування організаційно-правового та системно-функціонального методів дозволило розробити рекомендації та пропозиції щодо використання адміністративного договору в діяльності органів ДПС України.
Правову основу дослідження становлять: Конституція України, закони України, що містять норми, які регулюють адміністративно-договірну діяльність органів ДПС України, підзаконні нормативно-правові акти.
Емпіричною базою дослідження є практика видання підзаконних правових актів управління органами ДПС України.
Науково-теоретичну базу дослідження склали наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених у галузі загальної теорії держави і права, адміністративного, фінансового та податкового права.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що в дисертації вперше у вітчизняній науці комплексно досліджено питання застосування адміністративного договору в діяльності органів ДПС України. На основі проведеного дослідження автором сформульовано ряд висновків, рекомендацій і пропозицій щодо вирішення вище зазначених питань як в теорії, так і в законодавстві, зокрема:
вперше:
‒ дано авторське визначення поняття „адміністративний договір за участі органів ДПС Україниˮ, як заснованого на адміністративно-правових нормах підзаконного спільного правового акта декількох суб’єктів адміністративного права, що ґрунтується на волеузгодженні сторін, має форму угоди та визначає взаємні права і обов’язки його учасників, одним із яких є орган ДПС України;
‒ обґрунтовано необхідність законодавчого закріплення наслідків недотримання вимог, що містяться в адміністративному договорі;
‒ визначено адміністративно-договірні форми діяльності органів ДПС України, до яких віднесено: укладання контрактів з державними службовцями, договорів про співпрацю, взаємодію між органом ДПС та іншим органом публічної адміністрації чи громадською організацією, договорів про надання розстрочення (відстрочення) податкових зобов’язань, тарифних (галузевих) угод, договорів про надання публічних послуг (наприклад, про визнання електронних документів), видання спільних, підзаконних, нормативно-правових актів управління, застосування спеціальних податкових режимів, надання податкових пільг;
‒ сформульовано теоретичні положення щодо процедури укладання адміністративних договорів органами ДПС України, а саме можливість укладання адміністративних договорів у загальному, спеціальному і судовому порядку;
‒ обґрунтовано необхідність запровадження форми адміністративного договору при застосуванні податкової поруки;
дістали подальшого розвитку:
‒ ознаки адміністративного договору в діяльності органів ДПС України, до яких віднесено: виникнення адміністративного договору в сфері публічної влади, а саме: управлінської діяльності органів ДПС України; обов’язковим учасником є орган ДПС України; адміністративний договір заснований на волеузгодженні, а не на волезлитті (на відміну від спільного правового акта управління); сторони адміністративного договору є формально рівними, що не означає їх рівності поза межами адміністративно-договірних відносин; адміністративний договір у діяльності органів ДПС України носить організаційний характер; у адміністративному договорі реалізується публічний інтерес; правовою основою є норми адміністративного та фінансового права;
‒ класифікація адміністративних договорів у діяльності органів ДПС України;
‒ заходи забезпечення виконання зобов’язань за адміністративним договором органами ДПС України;
‒ положення щодо змісту адміністративного договору, що полягають в існуванні істотних, нормативних та особливих умов;
‒ вимоги, що висуваються до змісту адміністративних договорів у діяльності органів ДПС України;
удосконалено:
‒ теоретичні положення правового статусу органів ДПС як учасників адміністративного договору;
‒ випадки визнання адміністративних договорів нікчемними та заперечними.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що викладені у дисертаційному дослідженні висновки, пропозиції та рекомендації з питань використання адміністративного договору в діяльності органів ДПС України становлять як науково-теоретичний, так і практично-прикладний інтерес та були використані у:
‒ науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки питань використання адміністративного договору в діяльності органів ДПС України (акт впровадження у наукову діяльність від 21 грудня 2011 року);
– практичній діяльності – під час розробки, прийняття та реалізації адміністративних рішень органами ДПС України (акт впровадження в практичну діяльність від 10 грудня 2010 року № 5062);
– навчальному процесі – під час підготовки навчальних посібників, методичної документації для проведення лекційних і семінарських занять із навчальних дисциплін: „Адміністративне право України ˮ, „Адміністративний процес ˮ, „Адміністративна діяльність контролюючих органів в сфері оподаткування ˮ, „Організація стягнення податкового боргу ˮ (акт впровадження в навчальний процес від 17 січня 2011 року).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано самостійно, усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на підставі самостійно проведених досліджень. Наукові ідеї та розробки, що належать співавтору однієї з опублікованих праць Т.О. Мацелик, у дисертації не використовувались.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на п’яти науково-практичних конференціях, науково-практичному семінарі та науково-практичному круглому столі: 1) всеукраїнській науково-практичній конференції „Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку ˮ (м. Ірпінь, 6 червня 2008 року); 2) науково-практичній конференції „Економічна безпека держави: стан, проблеми, напрямки зміцнення ˮ (Харків, 10 жовтня 2008 року); 3) міжнародній науково-практичній конференції „Актуальні питання реформування правової системи України ˮ ( м. Луцьк, 29-30 травня 2009 р.); 4) міжнародній науково-практичній конференції „Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин у умовах кризи ˮ (Суми, 4‒5 червня 2010 року); 5) науково-практичній конференції „Реформування податкової служби України відповідно до європейських стандартів ˮ (Ірпінь, 22 жовтня 2010 року); 6) науково-практичному семінарі „Взаємовідносини платників податків і податкових органів в Україні ˮ (м. Ірпінь, 30 листопада 2009 року); 7) науково-практичному круглому столі „Мінімізація сплати податків : економіко-правовий аспект ˮ (м. Ірпінь, 30 жовтня 2009 року).
Публікації автора. Основні положення і висновки дисертації знайшли відображення в одинадцяти публікаціях, чотири з яких опубліковані в фахових виданнях, перелік яких затверджений ВАК України, сім – у збірниках тез доповідей науково-практичних конференцій, науково-практичних круглих столах та семінарах.
Структура дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, які об’єднують дев’ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 192 сторінки, обсяг основного тексту 154 сторінки, список використаних джерел складається з 180 найменувань на 18 сторінках.

bibliography

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на розроблення теоретичних положень щодо використання адміністративного договору в діяльності органів державної податкової служби України. Основні з них такі:
1. Дано авторське визначення адміністративного договору за участі органів ДПС України як заснованого на адміністративно-правових нормах підзаконного спільного правового акта декількох суб’єктів адміністративного права, що ґрунтується на волеузгодженні сторін, має форму угоди та визначає взаємні права і обов’язки його учасників, одним із яких є орган ДПС України.
2. Адміністративно-договірні форми в діяльності органів ДПС ‒ це зовнішній формалізований виявів правових засобів впливу на відносини, що мають договірну природу. Адміністративно-договірні форми не зводяться до адміністративного договору, їх коло у діяльності органів ДПС значно ширше, зокрема до них можуть бути віднесені : укладання видання спільних правових актів управління, застосування спеціальних податкових режимів. У зв’язку з об’єктивним існуванням адміністративно-договірних форм до традиційної класифікації форм управління на правові та неправові необхідно додати їх поділ на договірні та імперативні. До адміністративно-договірних форм можуть бути віднесені лише ті договірні форми, що побудовані на основі диспозитивного методу правового регулювання, причому сукупність методів державного управління опосередкованих у цих формах, може обиратися суб’єктом управління, на власний розсуд залежно від мети регулювання та тягнути безпосереднє настання юридичних наслідків, тобто є правовими формами управління, оскільки виконавча влада реалізується лише в межах правових форм управління.
3. Визначено ознаки адміністративного договору в діяльності органів ДПС України, до яких віднесено: виникнення адміністративного договору в сфері публічної влади, а саме: управлінської діяльності органів ДПС України; обов’язковим учасником є орган ДПС України; адміністративний договір заснований на волеузгодженні, а не на волезлитті (на відміну від спільного правового акта управління); сторони адміністративного договору є формально рівними, що не означає їх рівності поза межами адміністративно-договірних відносин; адміністративний договір у діяльності органів ДПС України носить організаційний характер; у адміністративному договорі реалізується публічний інтерес; правовою основою є норми адміністративного та фінансового права.
Адміністративні договори в діяльності органів ДПС можна класифікувати таким чином: за юридичними властивостями: на нормативні та індивідуальні; за предметом: контракти з державними службовцями; договори про співробітництво; податкові угоди; тарифні (галузеві) угоди; договори про надання публічних послуг; за характером взаємодії суб’єктів: координаційні та субординаційні; за колом суб’єктів: горизонтальні та вертикальні.
3. Зміст адміністративного договору становлять умови, які поділяються на істотні, нормативні та особливі.
Істотні умови – це ті положення, щодо яких повинна бути обов’язково досягнута згода сторін у адміністративному договорі. Вони встановлюються, як правило, у нормативних актах, що регламентують даний вид адміністративних договорів. До них можуть бути віднесені залежно від виду адміністративного договору: предмет, сторони договору, умови та порядок здійснення повноважень владним контрагентом.
Нормативні умови – це ті умови, які встановлені у законі чи іншому нормативному акті та підлягають обов’язковому виконанню незалежно від включення їх у адміністративний договір.
До нормативних умов у адміністративному договорі можуть бути віднесені порядок внесення змін та доповнень, продовження строку його дії, випадки та порядок його дострокового припинення, відповідальність сторін. Сторони субординаційних адміністративних договорів також є однією із нормативних умов. Для забезпечення законності під час укладання, виконання та припинення адміністративного договору нормативні умови мають бути включені в текст договору. Доповнення нормативних умов можливе лише під час укладання нормативних адміністративних договорів, оскільки вони виконують правотворчу функцію, покликані заповнювати прогалини у правовому регулюванні відносин у публічній сфері.
Особливі умови – це ті положення адміністративного договору, що формуються сторонами самостійно, вони не встановлені нормативно або окреслені у нормативно-правових актах у найзагальнішому вигляді. За загальним правилом формування особливих умов можливо лише у координаційних адміністративних договорах.
4. Сформульовано ряд вимог, що висуваються до адміністративних договорів. Унаслідок порушення цих вимог пропонується перелік випадків визнання адміністративного договору нікчемним та заперечним.
Адміністративний договір має визнаватися нікчемним, якщо: зміст адміністративного договору суперечить Конституції України, законам та прийнятим на їх основі нормативним актам вищих органів виконавчої влади; не дотримана вимога щодо письмової форми адміністративного договору; адміністративний договір спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина; виконання даного адміністративного договору вимагає здійснення протиправного діяння, за яке передбачена юридична відповідальність; укладено адміністративний договір особою (фізичною чи юридичною), що не володіє адміністративно-договірною правоздатністю; істотно порушено процедуру укладання адміністративних договорів; мета укладання адміністративного договору суперечить нормам права; укладено фіктивний адміністративний договір, тобто такий, що укладається без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим договором; адміністративний договір виданий не уповноваженим на це органом ДПС України (посадовою особою), поза його компетенцією; відсутня законна підстава (заява, подання) для укладання адміністративного договору.
5. Адміністративний договір може бути визнаний судом недійсним (заперечним) у випадку: встановлення помилок у процедурі укладання адміністративного договору; адміністративний договір не сприяє поліпшенню реальної управлінської практики, не спрямований на задоволення публічних інтересів; мета укладання адміністративного договору не відповідає встановленій у законі, проте не суперечить нормам права; визнання судом недійсним та таким, що порушує права громадян, правового акта управління з того ж питання, по якому був укладений адміністративний договір; скасовано законодавчий або інший правовий акт, що передбачав можливість укладання такого адміністративного договору; відсутність необхідних повноважень у представника невладного контрагента сторони, яка уклала адміністративний договір; зобов’язання органу ДПС України не відповідають предмету та меті договору і не пов’язані із виконанням органом ДПС України покладених на нього завдань.
6. В адміністративному договорі органи ДПС України реалізують свою компетенцію, а можливість участі у договірних відносинах для них визначається наявністю відповідного повноваження.
До виключної компетенції центрального органу ДПС України, а саме: голови та його заступників має бути віднесено укладання:
— нормативних (горизонтальних, координаційних) адміністративних договорів, при чому нормативні адміністративні договори, що впливають на права, свободи, законні інтереси та обов’язки громадян повинні укладатися лише керівником центрального органу ДПС України;
— індивідуальних адміністративних договорів про співробітництво із громадськими організаціями та тарифні угоди;
— індивідуальних адміністративних договорів про розстрочення відстрочення податкових зобов'язань на термін, що виходить за межі одного бюджетного року, щодо загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) за погодженням з Міністерством фінансів України;
— індивідуальних адміністративних договорів про розстрочення відстрочення податкових зобов'язань на термін, що не виходить за межі одного бюджетного року, щодо загальнодержавних податків і зборів без обмеження суми наданого у розстрочення (відстрочення ) податкового зобов’язання.
До компетенції органів ДПС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відносяться: укладення індивідуальних адміністративних договорів на основі попередніх угод між ДПА України та громадськими організаціями, в частині уточнення їх положень, а також укладання договорів про розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків на суму до 3 млн. гривень. Від імені органів ДПС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі має право вступати у договірні відносини керівник відповідного органу ДПС України або його заступники з питань, що віднесені до їх компетенції.
Органи ДПС України в містах з районним поділом (крім міст Києва і Севастополя), в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об’єднаних органах ДПС України мають право укладати лише індивідуальні адміністративні договори (про надання публічних послуг, розстрочення відстрочення податкових зобов’язань). Від їх імені укладати адміністративні договори мають право керівники відповідних податкових органів, їх заступники.
Дострокове розірвання індивідуальних адміністративних договорів про розстрочення (відстрочення) сплати податкових зобов’язань можливе лише за погодженням з органом ДПС України вищого рівня.
7. Правовий статус органу ДПС України в адміністративному договорі характеризується наявністю виключних повноважень. Необхідно зауважити, що за загальним правилом договірні прерогативи владного суб’єкта існують лише у вертикальних, субординаційних договорах. Так, у податкових угодах можуть бути передбачені такі виключні повноваження:
— повноваження по оперативному контролю, а саме: включення до договору залежно від суми та терміну розстрочення (відстрочення) податкового зобов’язання умови про надання на вимогу органу ДПС України документів податкової звітності, фінансово-господарської діяльності платника податків, проведення позапланової виїзної перевірки у випадку своєчасної несплати платником податків чергової частки розстроченої (відстроченої) суми та нарахованих на неї відсотків;
— повноваження без звернення до суду накладати стягнення на платника податків, давати нові додаткові вказівки щодо виконання договору;
— можливість в односторонньому порядку без згоди іншої сторони змінювати деякі положення договору.
Останні два повноваження можуть бути використані у договорах про надання публічних послуг.
Проте і у горизонтальних нормативних договорах контрагенти повинні мати деякі виключні повноваження, наприклад, розірвання, відмова від продовження строку договору, якщо це суперечить публічним інтересам, а також можливість внесення в односторонньому порядку змін у договір у зв’язку із зміною, суттєвою зміною обставин.
8. Пропонується розрізняти загальний, спеціальний та судовий порядок укладання адміністративного договору. Загальний порядок укладання адміністративних договорів застосовується до всіх горизонтальних адміністративних договорів, договорів про прийняття на державну службу, тарифних угод та складається з таких стадій: організаційної; стадії проведення попередніх переговорів; стадії узгодження умов договору; стадії прийняття рішення про укладання договору органом ДПС України; підписання договору.
Спеціальний порядок укладання адміністративних договорів полягає у наявності особливих, нормативно визначених стадій або умов та повинен передбачатися для вертикальних адміністративних договорів, де невладний контрагент не може змінити умови договору (податкові угоди, договори про надання публічних послуг) та нормативних адміністративних договорів. Особливість спеціального порядку укладання адміністративних договорів – відсутність стадії вирішення переддоговірних спорів.
Порядок укладання нормативних адміністративних договорів буде наближеним до порядку прийняття нормативних актів управління і складатиметься із таких стадій: організаційної; стадії узгодження умов договору; підписання тексту договору; реєстрації нормативного адміністративного договору в кожному органі, що є учасником договору, а також у Міністерстві юстиції України, якщо даний адміністративний договір стосується соціально-економічних, політичних, особистих та інших прав, свобод і законних інтересів громадян, встановлює новий або змінює, доповнює чи скасовує організаційно-правовий механізм їх реалізації, носить міжвідомчий характер; доведення змісту адміністративного договору до виконавців; стадія приведення внутрішньоапаратних актів відповідно до умов договору (за потреби).
Судовий порядок укладання адміністративного договору може застосовуватись при наявності нормативно визначеного правообов’язку органу ДПС України укласти адміністративний договір з фізичною чи юридичною особою, громадською організацією, яка володіє належною правосуб’єктністю, виконала усі вимоги, що висуваються для невладного контрагента в даному адміністративному договорі, проте орган ДПС України відмовляється від укладання такого договору. Звернення до суду із вимогою про укладання таких видів договору є прерогативою невладного контрагента.
7. Оперативними заходами забезпечення виконання зобов’язань за адміністративним договором у діяльності органів ДПС України доцільно визначити: обов’язкову письмову форму для будь-яких видів адміністративного договору; отримання дозволу третіх осіб або інших органів публічної адміністрації на укладання адміністративного договору, якщо його зміст безпосередньо впливає на статус цих суб’єктів; повноваження органів ДПС України щодо оперативного контролю за виконанням договору невладним контрагентом; часткову відмову від виконання зобов’язань за договором; призупинення виконання адміністративного договору.
Правоохоронними заходами забезпечення виконання зобов’язань за адміністративним договором у діяльності органів ДПС України є: розірвання органом ДПС України адміністративного договору без звернення до суду; накладення у безспірному порядку санкцій, які повинні бути встановлені у договорі.
8. Необхідно встановити податкову поруку в адміністративно ‒ договірній формі. Договір податкової поруки повинен укладатися у письмовій формі між органом ДПС України та банком-поручителем.
9. Запропоновано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення правового регулювання, а також практики застосування адміністративних договорів органами ДПС України, зокрема: необхідно нормативно встановити порядок укладання, зміни та розірвання адміністративних договорів органами ДПС України та законодавчо закріпити вимоги до адміністративних договорів і наслідків невиконання зазначених вимог, а саме закріпити перелік випадків визнання адміністративного договору недійсним (заперечним) та нікчемним у Адміністративно-процедурному кодексі України.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления : [монография] / В.Б. Аверьянов. – К. : Издат-во «Наукова думка», 1979. – 150 с.
2. Адміністративна діяльність: навчальний посібник для студ. вищ. навч. закл. / [М. В. Ковалів, З. Р. Кісіль, Д. П. Калаянов та ін.]. — К. : Правова єдність, 2009. — 432 с.
3. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штаниной – М., 2003. – 464 с.
4. Адміністративне право України. Академічний курс / [редкол.: В.Б. Авер’янов (голова) ті ін.]. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. – Т. 1 : Загальна частина. – 592 с.
5. Адміністративне право України: підручник / Ю.П. Битяк, В.М. Паращук, О.В. Дьяченко та інші ; за ред. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
6. Административно-процесуальное право Германии : Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении административных решений / [В. Бергманн, введ., сост. ]: пер. с нем. – М. : Волтерс Клувер, 2007. – 288 с.
7. Актуальные вопросы гражданского права : сборник научных статей / под ред. М.И. Брагинского/ Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М. : Издательство «Статут», 1998. – 464 с. С. 236
8. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений: текст / Н.Г. Александров // Ученые записки ВИЮН. – М., 1976. – Вып. 6. – С. 3 – 20.
9. Алексеев С.С. Общая теория права: [в 2-х т.] / С.С. Алексеев. – М., 1982. – 360 с.
10. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М., 1999. – С. 358.
11. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций: в 2 т. / С.С. Алексеев. – Свердловск : Свердловский юридический институт, 1972. – Т1 – 1972. - 396 с.
12. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций: в 2 т. / С.С. Алексеев. – Свердловск : Свердловский юридический институт, 1973. – Т. 2 – 1973. - 402 с.
13. Ансон В. Договорное право / В. Ансон //[пер. с англ. под ред. О.Н. Садикова] – М. : Международная книга, 1984. – 464 с.
14. Афанасьєв К.К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект): дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Афанасьев Костянтин Костянтинович. – Луганськ, 2002. – 173 с.
15. Афанасьев К.К. Административный договор : [учебное пособие] / К.К. Афанасьєв. – Луганск, 2002. – 72 с.
16. Бабчак В. К проблематике договоров (соглашений) в налоговом праве / В.К. Бабчак // Договор в публичном праве: сб. науч. ст. / под ред. Е.В. Грищенко, Е.Г. Бабелюк. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 220-233.
17. Бандурка О.О. Управління державною податковою службою Україні: організаційно-правові аспекти : [ монографія ] / О.О. Бандурка. – Харків : Вид. Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. – 506 с.
18. Бахрах Д.Н. Административное право : [учебник для вузов] / Д.Н. Бахрах. – М., 1999. – 368 с.
19. Бахрах Д.Н. Административное право России : [учебник для вузов] / Д.Н. Бахрах. ––[3-е изд., испр. и доп. ] / - М. : Эксмо, 2007. – 816 с.
20. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В. – М. : Норма – Инфра-М, 2002. – 623 с.
21. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник для вузов [/ Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старілов Ю.Н. – 2-е изд., зим. и доп.] / - М.: Норма, 2005. – 800 с.
22. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Правоведение. - 1991.- № 3. - С. 69 - 78.
23. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права [Текст] / Д.Н. Бахрах. – М. : Норма, 2008. – 288 с.
24. Бачило И.Л. Функции органа управления (правове проблемы оформления и реализации) [Текст] / И.Л. Бачило. – М., 1976. – 198 с.
25. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С. Бельский // Государство и право. – 1997. – № 11. – С.14-21.
26. Бервено С.М. Правові наслідки порушення договірного зобов’язання (загальні положення) / С.М. Бервено // Юридична Україна. – 2006. – № 4. – С. 48-51.
27. Бервено С.М. Проблеми договірного права України: монографія / С.М. Бервено. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 392 с.
28. Битяк Ю. Правова природа адміністративних договорів / Ю.Битяк, О. Константий // Вісник академії правових наук України. – (26). – 2001. №3– С. 101-109.
29. Біла В. Р. Особливості адміністративно-договірних відносин за участю органів Державної податкової служби України / В. Р. Біла // Держава і право : збірник наукових праць. – К. : Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України - 2010. – Випуск 47. – С. 285–290.
30. Біла В.Р. Поняття та сутність договірної форми управлінської діяльності органів державної податкової служби України / В. Р. Біла // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України – 2009. – № 2 (45). – С. 196-201.
31. Біла В. Р. Публічний (правовий) режим адміністративних договорів за участі органів ДПС / В. Р. Біла // Підприємництво, господарство і право. – 2010. – № 8 (176). – С. 24–28.
32. Білоус В.Т. Координація управління правоохоронними органами України по боротьбі з економічною злочинністю (адміністративно-правовий аспект): монографія / В.Т. Білоус. – Ірпінь : Академія державної податкової служби України, 2002. – 449 с.
33. Богданов Е.В. Договор в сфере предпринимательства. / Е.В. Богданов - Х., 1997. - 112 с.
34. Боднар Т.В. Договірні зобовязання в цивільному праві (заг. полож.): [навч. посіб.] / Т.В. Боднар. – К.: Юстиніан, 2007. – 280 с.
35. Бородовський С.О. Деякі питання укладення цивільно-правового договору / С.О. Бородовський // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: збірник наукових статей. - 2003. - Випуск ХІ. - С. 86-89.
36. Бородовський С.О. Правове регулювання порядку укладення договору в цивільному праві України / С.О. Бородовський // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України. Збірник наукових статей. - 2002. - Випуск ІХ. - С. 88-91.
37. Брагинский М.И. Договорное право / / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. –[изд. 2-е стер.] – М. : Статут, 2003. – [Кн. 1 : Общие положения]. - 848 c.
38. Бродовський С.О. Укладення, зміна та розірвання договору у цивільному праві України: автореф. дис…на здобуття канд. юрид. наук: 12.00.03/ С.О. Бродовський / ХНУВС. – Х., 2005. – 20 с.
39. Брэбан Г. Французкою административное право [Текст] / Г. Брэбан: под ред. С.В. Боботова [пер. с фр. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича]. – М.: Прогресс, 1988. – 488 с.
40. Васильев А.С. Административное право Украины: (общая часть) : [учеб. пособие] / А.С. Васильев. – Х.: Одиссей, 2001. - 287 с.
41. Ведель Ж. Админисративное право Франции [Текст] / Ж. Вердель: под ред. М.А. Крутиголова; [пер. с фр. ]./– М.: Прогресс, 1973. – 512 с.
42. Виконавча влада і адміністративне право [Текст] / [за заг. ред. В.Б. Авер’янова]. – К. : Ін Юре, 2002. – 668 с.
43. Висновок Центру політико-правових реформ щодо сфери публічно-правових відносин [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:www.pravo.org.ua – Заголовок з екрану.
44. Висновок центру політико-правових реформ щодо поняття адміністративного договору [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:www.pravo.org.ua – Заголовок з екрану.
45. Вінник О.М. Публічні та приватні інтереси в господарських товариствах: проблеми правового забезпечення : [монографія] / О.М. Вінник. – К. : Атіка, 2003. – 352 с.
46. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права / Д.В. Винницкий. - М. : Норма, 2000.- 192 с.
47. Витряиский В.В. Договор как средство регулиропания рыночных отношений (к проекту первой части ГК РФ) / В.В. Витряиский // Экономика и Жизнь. - 1994. - № 27. - С. 168.
48. Гапало С.Ю. Види санкцій за контрактним правом англосаксонської сім’ї / С.Ю. Гапало // Дежава і право. - К. : 2009. – № 46 . – С. 358-364.
49. Господарсько-правова відповідальність та господарські санкції // Університетські наукові записки.-2005. -№ 3. – С. 175-179.
50. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. / В.П. Грибанов – М. : Изд-во МГУ, 1972. С. 152 - 168
51. Дёмин А.В. Нормативный договор как источник административного права [Текст] / А.В. Демин // Государство и право. - 1998. – № 2. - С. 15-21.
52. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора / А.В. Демин / Красноярский государственный університет. - Красноярск, 1998. - 93 с.
53. Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України [Текст] : навч. посібник / Е. Ф. Демський / М-во освіти і науки України. - К. : Юрiнком Інтер, 2008. - 496 с.
54. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики : Монографія / [за заг. ред. В.Б. Авер’янова]. – К. : Факт, 2003. – 383 с.
55. Договорная ответственность по зарубежному праву (аналитический обзор) // Журнал российского права. - 1999.- № 11. - С. 133-142.
56. Долгий Олександр Андрійович. Механізми державного управління податковою службою України в умовах ризиків : дис... д-ра наук з держ. управління: 25.00.02 / Долгий Олександр Андрійович / Державна податкова адміністрація України; Національний ун-т держ. податкової служби України. — Ірпінь, 2006. — 441 с.
57. Дуравкін П. Договір податкової поруки: проблеми теорії та практики / П. Дуравкін // Підприємництво, господапство і право. – 2007. - № 5 (137) С. 93-95.
58. Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско правового договора. / М.А. Егорова / – М., 2008.- 508 с. С. 437.
59. Завальна Ж. Адміністративний та цивільний договори: порівняльна характеристика / Ж. Завальна // Право України. - К., 2007. - Вип. 3. – С. 135- 138.
60. Завальна Ж.В. Фізичні особи: застосування договірних форм /Ж.В. Завальна // Актуальні питання реформування правової системи України // збірник наукових статей за матеріалами ІV Міжнародної конференції, )м. Луцьк, 1-2 червня 2007 р.) Т.І. – С. 39-42.
61. Завальна Ж.В. Вимоги чинності адміністративного договору [Текст] / Ж.В. Завальна // Підприємництво, господарство та право. – 2007. – № 1. – С. 55-58.
62. Завальна Ж.В. Договірні форми регулювання відносин у публічній сфері: теоретико-правовий аспект: [монографія] / Ж.В. Завальна. – Суми: видавничо-виробниче підприємство «Мрія» ТОВ, 2009.
63. Завальна Ж.В. Договірна форма при врегулюванні конфліктів [Текст] / Ж.В. Завальна // Держава і право. – № 36. – С. 61-66.
64. Завальна Ж.В. Договірна форма узгодження (співвіднесення) інтересів [Текст] / Ж.В. Завальна // Підприємництво, господарство та право. – 2007. – № 10. – С. 35-38.
65. Завальна Ж.В. Концептуальні засади договірного регулювання адміністративно-правових відносин: [монографія] / Ж.В. Завальна. – Суми: видавничо-виробниче підприємство ТОВ «Мрія», 2010. – 360 с.
66. Завальна Ж.В. Щодо питання договірного регулювання відносин державного управління [Текст] / Ж.В. Завальна // Часопис київського університету права. – 2009. – № 2. – С. 100-104.
67. Завальна Ж. Щодо питання класифікації договірних форм відносин/ Ж. Завальна // Підприємництво, господарство і право. - К. , 2008. - Вип. 3 (147). – С.19 - 21.
68. Завидов Б.Д. Общие положения и отдельные особенности обязательственных правовотношений / б.В. Завидов// Юрист. - 2003. - № 1. - С. 25-28.
69. Застосування господарськими судами України положень процесуального законодавства стосовно розмежування компетенції між спеціалізованими адміністративними і господарськими судами [Текст]// Інформаційний лист Верховного Суду України: офіційний текст за станом 26 грудня 2005. - Вісник Верховного Суду України, 2005.- № 32.
70. Зобов'язальне право: теорія і практика. Навч. посібн. для студентів юрид. вузів і фак. ун-тів / [О.В. Дзера, Н.С. Кузнєцова, В.В. Луць та інші]; за ред. О.В. Дзери. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - 912 с.
71. Иванов В.В. Общая теория договора [Текст] / В.В. Иванов. – М. : Юрист, 2006. – С. 70.
72. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора / В.В. Иванов. // Государство и право. - 2000. - № 12. - С. 73-79.
73. Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора / В.В. Иванов. // Журнал российского права. - 2000. - № 7. - С. 85-97 .
74. Иванов В.В. К вопросу об общей теории индивидуального договора / В.В. Иванов. //Юрист. - 2000. - № 2. - С. 44-47.
75. Иоффе О.С. Обязательственное право/ О.С. Иоффе. – М.: «Юрид. лит.», 1975. – 880 с.
76. Інструкція про порядок організації обміну інформацією між структурними підрозділами МВС, Служби безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державної прикордонної служби України, Держмитслужби в діяльності з виявлення та припинення корупційних діянь в правоохоронних органах [Текст]: Наказ Державної податкової адміністрації України та Державної митної служби України: офіц.текст: за станом на 07 серпня 2009 року. – К.: Офіційний Вісник України, 2009. – № 57. – С. 2009.
77. Інформаційний лист Верховного Суду України від 26.12.2005 р. № 3.2.-2005 [Текст] // Вісник господарського судочинства. – 2006. – № 2. – С. 124 - 126.
78. Казанцев М.Ф. Договорное регулирование: цивилистическая концепция / М.Ф. Казанцев. – Екатеринбург.: УрО РАН, 2005. – 452 с.
79. Казанцев М.Ф. К вопросу об общей теории правового договора [Текст] / М.Ф. Казанцев // Научный ежегодник Института философии и права Уральського отделения РАН.– Екатеринбург, 1999. – Вып. 1. – С. 179-296.
80. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере / Т.В. Кашанина // Советское государство и право. – 1992. – № 2. – С. 124 - 125.
81. Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). [учебник для вузов] / Т.В. Кашанина. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА , 1999. – 795 с.
82. Кикоть В.А. О договорной форме управления государственными и общественными делами [Текст] / В.А. Кикоть // Договорные формы управления. Постановка проблемы и пути решения : мат. Моск. совещ. – М. : ВНИИСИ, 1981. – С. 39-45.
83. Кириченко В.В. Способи забезпечення виконання податкового обов’язку : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне правоˮ / В. В. Кириченко. – Ірпінь. – 2005. – 18 с.
84. Кодекс адміністративного судочинства України [Текст] // Закон України : офіц. текст: за станом на 1 вересня 2010 року. – К. : Атіка, 2010. – 152 с.
85. Колокольцев А.Н. Теоритические концепции административного договора в Российской Федерации : автореф дис. На соискание науч. степени канд.. юрид. наук : спец. 12.00.14 „Адмиистративное право; финансовое право; информационное правоˮ / Андрей Николаевич Колокольцев. – Тюмень, 2009. – 18 с.
86. Комзюк В.Т. Адміністративно-правові засоби здійснення митної справи: дис… канд. юрид. наук. : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне правоˮ / Комзюк В.Т. — X., 2003. — 191 с.
87. Колпаков В.К. Адміністративне право України: підручник : / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
88. Коренев А.П. Административные договоры: понятие и виды [Текст] / А.П. Коренев, А.А Абдурахманов. // Журнал российского права. – 1998. – № 7. – С. 38.
89. Куйбіда Р.О. Проблема адміністративного договору у доктрині, законодавстві, на практиці [Текст] / Р.О. Куйбіда // Право України. – 2009. – № 3. – С. 76-84.
90. Куйбіда Р.О. Межі адміністративної юрисдикції [Текст] / Р.О. Куйбіда // Актуальні проблеми держави і права – Одеса, 2007. – Вип. 35.– С. 283-285.
91. Кузьменко О.В. Адміністративно-процесуальне право України : Підручник / Кузьменко О.В. , Гуржій Т. О.; За ред. О. В. Кузьменко. - К. : Атіка, 2007. - 416 с.
92. Курашвили Б.П. О понятий административного договора / Б.П. Курашвили // Договорные формы управлення : постановка проблемы и пути ее решения: сб. науч. статей. -М., 1981.-С. 51- 53.
93. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. – М. : Наука, 1987. – 294 с.
94. Кучер А.Н. Теория и практика преддоговорного этапа: юридический аспект / А.Н. Кучер - М.: Статут, 2005. - 363 c.
95. Кучерявенко Н.П. Курс налогового права: в 6 т. - Х., 2005. -Т3. - 600 с.
96. Лагода О.С. Адміністративний договір та втручальні процедури: актуальні питання реформування правової системи України [Текст] / О.С. Лагода // Збірник наук. статей за мат. ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. : у 2-х т. Т. 1 / уклад. Т.Д. Климчук, І.М. Якушев, (м. Луцьк, 2-3 червня 2006 р.)– Луцьк : РВВ «Вежа» Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2006. – 316 с.
97. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. – Юрид. лит., 1972. - 280 c.
98. Мацелик Т. О. Адміністративно-договірні форми в діяльності органів державної податкової служби: питання теорії / Т. О. Мацелик, В. Р. Біла // Юридична Україна.– 2009. – № 12 (84). – С.186–190.
99. Маскаева И.И. Субординационный админисративно-правовой договор в германском праве / И.И. Макаева // Договор в публичном праве : сб. науч. ст. / под ред. Е.В. Грищенко, Е.Г. Бабелюк. – М. : Волтерс Клувер, 2009. – С. 205-213.
100. Морозова Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, класификация / Л.А. Морозова // Государство и право. – 2009. - № 1. – С. 15-22. \
101. Мельник Р. Ще раз про сутність та ознаки публічно-правових відносин / Р. Мельник // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2008. - № 4. – С. 55-63.
102. Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений : [монография] / В.В. Меркулов. - М.: Юрист, 2007. - 203 с.
103. Мілаш В. Про сутнісні елементи юридичної конструкції „договір” / В. Мілаш // Вісник Академії правових наук. – 2006. – № 4 (47). – С. 146-156.
104. Нагребельний В.П. Теоретичні засади використання договірних форм в управлінській діяльності / В.П. Нагребельний // Правова держава України: проблеми, перспективи розвитку: короткі тези. - Харків, 1995. – С. 131 – 133.
105. Новосёлов В.И. К вопросу об административных договорах / В.И. Новосёлов // Правоведение. – 1969. – № 3. – С. 40-45.
106. Общая теория государства и права : [учебник / под ред. В.В. Лазарева]. – [2-е изд., перераб. и доп]. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.
107. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку : навчальний посібник / [кол. авт. Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, Н.Г. Плахотнюк та ін..]; за заг. ред. Н.Р. Нижник. – К. : ЗАТ «НІЧЛАВА», 2003. – 288 с.
108. Осипов Ю.К. Подведомсвенность юридических дел : учеб. пособие ./ Ю.К. Осипов, П.Ф. Елисейкин. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. - 124 с.
109. Основи адміністративного судочинства в Україні : навчальний посібник / [О.П. Рябченко, В.І. Бутенко, М.М. Ясинок та ін.]. – Суми : МакДен, 2008. – 200 с.
110. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права [навчальний посібник] / за заг. ред. Р.О. Куйбіди, В.І. Шишкіна. – К. : Старий світ, 2006. — 576 с.
111. Пархоменко Н.М. Договір в системі форм права України : [монографія] / Н.М. Пархоменко. – К. : Юридична книга, 2000. – 184 с.
112. Пилипенко П. Способи укладення трудового договору / П. Пилипенко // Право України. - 2001. - № 4. - С. 56-59.
113. План дій з реформування системи органів виконавчої влади в Україні [Текст] / Центр політико-правових реформ. – К. : Конус-Ю, 2006. – 215 с.
114. Податковий кодекс України : [Закон України : офіц.текст : за станом на 10 грудня 2010 року] // Офіційний вісник України. - 2010 р. - № 92. – Т.1. – С. 32-48.
115. Поляков А.В. Общая теория права. Феноменолого-коммуникативный поход : [курс лекцій] / А.В. Поляков. – [2-е изд., доп.]. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. – 845 с.
116. Правовое регулирование ответственности членов органов управления : анализ мировой практики / [Блэк Б., Чеффинс Б., Гелтер М. и др.]. – М. : Альпина Паблишерз, 2010. – 334 с.
117. Про державну службу [Текст]: [Закон України : офіц.текст : за станом на 10 грудня 2010 року]. – К.: Офіційний Вісник України, 2007. – № 31. –. – С. 117. - Ст. 1263
118. Про затвердження Порядку взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань [Текст]: [Державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України: офіц.текст: за станом на 21 січня 2011 року]. – К.: Офіційний Вісник України, 2011. – № 2. – С. 297. – ст. 149.
119. Про затвердження Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платників податків [Текст]: [Наказ Державної податкової адміністрації України: офіц.текст: за станом на 21 січня 2011 року]. – К.: Офіційний Вісник України, 2011. – № 2. –С.239. –ст.. 141.
120. Про затвердження форми запиту до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій щодо надання додаткової інформації стосовно кандидата на зайняття посад, призначення або погодження призначення на які здійснює Президент України за поданням Кабінету Міністрів України або Кабінет Міністрів України [Текст]: [Наказ Головного управління державної служби України,Державної податкової адміністрації України,Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України: офіц.текст: за станом на 20 листопада 2007 року]. – К.: Офіційний Вісник України, 2007. – № 30. – Ст. 2035.
121. Про партнерство [Меморандум між Державною податковою адміністрацією України та Українською аграрною конфедерацією] - Режим доступу до докум. :
http://www.sta.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=116230&cat_id=115195
122. Про подання електронної податкової звітності : [Наказ Державної податкової адміністрації України: офіц.текст: за станом на 10 квітня 2008 року]. – К.: Офіційний Вісник України, 2008. – № 44. – Ст. 1997.
123. Про співробітництво [Електронний ресурс] : [Меморандум між Державної податковою адміністрацією та Національною спілкою журналістів від 04.06.2008] - Режим доступу до докум. :
http://www.sta.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=116230&cat_id=115195
124. Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними [Текст]: [Постанова пленуму Верховного суду України: офіц.текст: за станом на 06 листопапда 2009 року]. – К.: Вісник Верховного Суду України. – 2009. – № 1 (101). – С. 23.
125. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства : Вопросы и ответы / В.Н. Протасов. — М. : Новый Юрист, 1999. — 240 с. - (Серия «Подготовка к экзамену»).
126. Приймаченко Д.В. Використання адміністративних договорів у діяльності митних органів / Д.В. Приймаченко // Право України. – 2006. – № 8. – С. 20-24.
127. Пугинский Б.И.