АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ЧЕРГОВОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

brief description

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

КРИВИЙ АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

УДК 342.951: 351.741

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ЧЕРГОВОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове
право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник:
Морозова Вікторія Олексіївна ,
кандидат юридичних наук, доцент

Дніпропетровськ – 2011

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ…………………………………….………. 2
ВСТУП ………………………………………………………………….….…... 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ЧЕРГОВОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
1.1. Становлення та розвиток чергової служби ОВС та законодавства, що регулює її діяльність……………………………….……………...
11
1.2. Поняття, завдання, функції та принципи адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ..........................
29
1.3. Правові основи адміністративної діяльності чергової служби органів внутрішніх справ………………………………………..…….
61
Висновки до розділу 1…………………………………………………………..… 73
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ, ФОРМИ ТА МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЧЕРГОВОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
2.1. Система та структура чергової служби органів внутрішніх справ…. 77
2.2. Форми та методи адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ…………….……….……………..
97
2.3. Взаємодія чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами міліції, органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю….

136
2.4. Удосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ…………….......................................
162
Висновки до розділу 2……………………………………………….………….…… 189
ВИСНОВКИ…………………………………………………………….……............ 193
ДОДАТКИ……………………………………………………………….……….. 199
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………………… 271

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
БМОП – батальйон міліції особливого призначення
ВКР – відділ карного розшуку
ГУМВС – головне управління Міністерства внутрішніх справ
ДАІ – Державна автомобільна інспекція
ДГБ – Департамент громадської безпеки
ДПС – дорожньо-патрульна служба
ДСО – Державна служба охорони
ІТТ – ізолятор тимчасового тримання
КЗД – кімната для затриманих та доставлених
КР – карний розшук
ЛУ – лінійне управління
МВМ – міське відділення міліції
МНС –Міністерство надзвичайних ситуацій
МУ – міське управління
ОВС – органи внутрішніх справ
ОГП – охорона громадського порядку
ОГР – оперативна група реагування
ООН – Організація Об’єднаних Націй
ППСМ – патрульно-постова служба міліції
ПС – патрульна служба
РУ –районне управління
СБУ – Служба безпеки України
СОГ – слідчо-оперативна група
СНД – Співдружність Незалежних Держав
США – Сполучені Штати Америки
УМВС – Управління міністерства внутрішніх справ
УМВСТ– Управління міністерства внутрішніх справ на транспорті
ЧЧ – чергова частина

ВСТУП

Актуальність теми. Трансформаційні процеси в українському суспільстві передбачають створення дієвого механізму забезпечення правопорядку та протидії злочинності. Органи внутрішніх справ (далі – ОВС) України як частина цього механізму виконують відповідальні завдання щодо негайного реагування на порушення прав і свобод людини, посягання на інтереси фізичних і юридичних осіб та держави.
У структурі ОВС підрозділом, який безперервно та цілодобово стежить за оперативною обстановкою на території обслуговування, організовує реагування на заяви та повідомлення про правопорушення та їх документування, об’єктивний розгляд обставин щодо доставлених громадян при суворому дотриманні законності, а також здійснює оперативне управління силами та засобами при звичайній обстановці та виникненні надзвичайних подій, є чергова служба.
На сьогодні в системі МВС України створено 1196 чергових частин, з яких у: територіальних ОВС (у т.ч. ГУМВС, УМВС, УМВСТ, МУ, РУ, ЛУ, МВМ, СВМ) – 987; галузевих службах (БОЗ, ДАІ, ДСО та ін.) – 128; стройових підрозділах ОВС (ПС МВС України, БМОП «Беркут» та ін.) – 63; навчальних закладах системи МВС – 18. За штатом у черговій службі ОВС закріплено 9357 працівників.
У 2010 р. зареєстровано 4086289 повідомлень про злочини та інші події (понад 4300 повідомлень з ознаками злочину щоденно), 30 % злочинів розкрито протягом чергової доби [Додаток В, рис. В.1.]. При цьому забезпечення черговими частинами прибуття сил міліції на місце події впродовж 4–5 хвилин з моменту отримання повідомлення про неї забезпечує розкриття протягом першої доби від 60 до 80 % злочинів, а в разі вчинення вбивства – до 90 %; збільшення часу на реагування до 10 хвилин знижує таку ймовірність до 35 %.
За таких обставин актуалізується необхідність докорінної перебудови чергової служби ОВС з метою її перетворення на сучасні центри оперативного реагування й управління силами і засобами міліції та інших суб’єктів охорони громадського порядку і безпеки, що здатні ефективно реагувати на негативні зміни в оперативній обстановці на території відповідних населених пунктів.
Науковим підґрунтям дисертації стали праці В. Б. Авер’янова, С. С. Алексєєва, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, С. М. Гусарова, Є. В. Додіна, Ю. В. Дубка, Р. А. Калюжного, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, М. В. Корнієнка, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінного, О. В. Негодченка, Д. В. Приймаченка, В. П. Пєткова, С. В. Пєткова, О. П. Рябченко Х. П. Ярмакі та ін.
Організаційне забезпечення діяльності чергової служби ОВС висвітлювались у працях вчених радянської доби В. К. Гіжевського, В. С. Довгого, І. В. Ложкіна, В. Д. Малкова, А. Х. Міндагулова, Г. А. Пахомова, І. Я. Петрова, В. І. Севрюкова, Д. В. Рівмана та ін.
Окремі дослідження діяльності чергових частин ОВС Російської Федерації присвячені таким аспектам: завданням, функціям, правовому регулюванню та основним напрямам роботи чергових частин ОВС (А. І. Кардашов, О. А. Кобозєв); криміналістичним засадам організації розкриття злочинів черговими частинами ОВС «по гарячих слідах» (В. О. Захарова); професіографічному аналізові діяльності працівників чергових частин та критеріям психологічної придатності їх до служби (О. О. Кисельова); історичному розвиткові функції чергової служби радянської міліції у період 1918 – 1991 рр. (О. В. Васюкова).
В Україні організаційно-правові питання діяльності чергових частин ОВС щодо забезпечення громадського порядку та безпеки в межах секретної дисертації розглянуто В. І. Ігнатенком (2005 р.).
Проте поза увагою залишаються питання визначення поняття та призначення чергової служби, параметрів сучасної та бажаної моделі чергової служби ОВС України, особливостей змісту основних принципів, функцій, форм та методів діяльності чергової служби ОВС України. Відсутність відповідної монографічної літератури свідчить як про складність цих питань, так і про недостатню увагу до них з боку вчених-правознавців.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконано відповідно до Указу Президента України від 28.03.2008 № 276 «Про додаткові заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та посилення боротьби зі злочинністю», п. 34 Додатку № 13 Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 р., затвердженого наказом МВС України від 29.07.2010 № 347, а також до п. 3.15 Плану проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2009 р.
Тему дисертації затверджено Вченою радою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 31 січня 2008 р. (протокол № 1).
Мета і завдання дослідження. Мета роботи полягає у визначенні змісту адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС України та розробці науково обґрунтованих рекомендацій для її вдосконалення.
Реалізація поставленої мети зумовила необхідність вирішення таких завдань:
– визначити етапи становлення та розвитку чергової служби ОВС і законодавства, що регулювало її діяльність;
– сформулювати поняття «адміністративно-правова діяльність чергової служби ОВС», «чергова служба ОВС» та встановити співвідношення останнього з поняттям «чергова частина ОВС»; розкрити роль чергової служби ОВС у сфері охорони громадського порядку, її місце в системі МВС; систематизувати завдання, функції та принципи діяльності чергової служби ОВС;
– класифікувати нормативно-правові акти, що регулюють діяльність чергової служби ОВС;
– охарактеризувати сучасну модель чергової служби ОВС та її елементи;
– висвітлити основні форми та методи діяльності чергової служби ОВС;
– встановити специфіку взаємодії чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами ОВС, органами державної влади і місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю;
– обґрунтувати пропозиції для вдосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що формуються у процесі діяльності чергової служби органів внутрішніх справ.
Предметом дослідження є адміністративно-правова діяльність чергової служби органів внутрішніх справ.
Методи дослідження. У дисертації використано комплекс методів наукового пізнання. Системний підхід є основою методологічної конструкції дисертаційної роботи і визначає стратегію дослідження характеристик адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС України. За допомогою логіко-семантичного методу визначено поняття чергової служби ОВС України та її адміністративно-правової діяльності тощо (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3). Метод порівняльного правознавства дозволив вивчити досвід адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС (поліції) інших держав (підрозділ 1.2, 2.1). Аналіз і синтез використано для характеристики структурних елементів моделі чергової служби ОВС МВС України (підрозділ 2.1). Історико-правовий метод застосовувався під час дослідження становлення та розвитку чергової служби МВС України (підрозділ 1.1). Методи класифікації, групування й системно-структурний метод використовувалися для розробки критеріїв поділу завдань, функцій та принципів чергової служби ОВС на певні групи, з’ясування та класифікації основних форм та методів адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС (підрозділи 2.2, 2.3). Системно-структурний метод, моделювання та узагальнення використано для визначення напрямків удосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби (підрозділ 2.4). Соціологічні і статистичні методи застосовано для з’ясування недоліків існуючої моделі чергової служби ОВС України, виявлення причин та умов, що їм сприяють, та обґрунтування пропозицій для їх усунення (розділи 1, 2).
Нормативною основою дослідження є Конституція України, Закон України «Про міліцію» та інші правові акти, що регламентують організацію діяльності чергової служби ОВС України. Для розробки пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-правової діяльності ОВС України використовувалося законодавство Російської Федерації, США, Великобританії, Канади, Франції та ін.
Емпіричну базу дослідження склали: статистичні дані та методичні документи Департаменту інформаційних технологій МВС України, Головного штабу МВС України, штабу ГУМВС України в Дніпропетровській області за 2005 – 2011 рр.; матеріали опитування 347 працівників міліції та 336 громадян з Дніпропетровської, Кіровоградської, Полтавської, Чернігівської, Донецької і Тернопільської областей; публікації у засобах масової інформації, а також особистий досвід роботи автора в чергових частинах ГУМВС України в Дніпропетровській області.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших в Україні комплексних монографічних досліджень адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ України. На основі проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, зокрема:
вперше:
– доведено, що запровадження інституту чергової служби в структуру ОВС забезпечило виникнення синергетичного ефекту – підвищення ефективності діяльності міліції за рахунок інтеграції окремих її складових в єдину систему охорони громадського порядку і безпеки громадян, особливо щодо розкриття злочинів по «гарячих слідах»;
– сформульовано поняття чергової служби ОВС як оперативної правоохоронної підсистеми ОВС, яка на чолі чергових частин цілодобово та безперервно об’єднує та координує діяльність служб і підрозділів ОВС, взаємодіє з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами і громадськістю з метою забезпечення прав і свобод людини, захисту інтересів суспільства і держави від протиправних посягань;
– розроблено проекти: Інструкції щодо взаємодії чергової служби та інших підрозділів ОВС з недержавними підприємствам, які надають охоронні послуги, та підприємствами-перевізниками (таксі) щодо охорони громадського порядку і розкриття злочинів «по гарячих слідах»; Типового положення про оперативні групи реагування; Типової інструкції про порядок проведення та зміст інструктажу добового наряду ОВС; Положення про інтерактивну чергову частину;
удосконалено:
– модель чергової служби ОВС шляхом сформульованих обґрунтованих пропозицій щодо виокремлення її в самостійний підрозділ системи МВС з вертикальним підпорядкуванням та переорієнтації її діяльності на виконання публічно-сервісної функції;
– систему принципів діяльності чергової служби шляхом доповнення такими спеціальними принципами, як ініціативність, взаємозамінність, постійна взаємодія, алгоритмізація, інноваційність;
– поняття адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС з виділенням її основних ознак: урегульованість переважно нормами адміністративного права; підзаконність; забезпечення цілодобової та безперервної охорони громадського порядку і безпеки; визначеність території обслуговування; спрямованість на захист прав громадян та інтересів держави;
дістало подальшого розвитку:
– характеристика особливостей імперського, радянського та пострадянського етапів становлення й розвитку чергової служби органів внутрішніх справ, ключовою та об’єднуючою ознакою яких є концепція створення підрозділу, що діє оперативно, безперервно та цілодобово;
– виокремлення та класифікація системи основних завдань (оперативні, інформаційні, робота з доставленими, організаційно-технічні, контрольні) і функцій (оперативного реагування та розкриття злочинів по «гарячих слідах», інформаційно-аналітична, забезпечення введення ступенів готовності та спеціальних оперативних планів, оперативного управління силами та засобами ОВС; внутрівідомчого контролю; розгляду обставин щодо правопорушників) діяльності чергової служби ОВС;
– розгляд форм взаємодії чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами ОВС, органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю, основними з яких є: участь у проведенні спільних інструктажів, семінарів, навчально-тренувальних та практичних занять; узгодження порядку несення служби, у тому числі під час проведення масових заходів, а також операцій із затримання злочинців; несення служби з охорони громадського порядку в системі Єдиної дислокації; взаємний обмін інформацією про стан оперативної обстановки; координація діяльності слідчо-оперативних груп (СОГ), оперативних груп реагування (ОГР), громадських формувань;
– визначення напрямів удосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС та подальшого її розвитку, серед яких головні: удосконалення правового забезпечення чергової служби ОВС шляхом внесення змін до чинних правових актів та прийняття нових (зокрема, наказів МВС України «Положення про чергову службу ОВС», «Про застосування спеціальних технічних засобів в ОВС з метою недопущення порушень прав людини», «Про впровадження в діяльність чергових частин ОВС геоінформаційних систем управління патрульними нарядами», «Про організацію проведення інструктажів добового наряду ОВС», «Про надання платних адміністративних послуг черговими частинами ОВС» та ін.); підвищення ефективності управління службовими нарядами, що задіяні в охороні громадського порядку (збільшення кількості сил та засобів ОВС, запровадження геоінформаційних систем управління нарядами та інших спеціальних технічних засобів); удосконалення системи інформаційного забезпечення чергової служби (впровадження інтегрованих банків даних, стаціонарних постів міліції, систем відеоспостереження та ін.); поліпшення кадрового забезпечення чергової служби та вдосконалення організації професійної підготовки особового складу (навчання працівників чергових частин на курсах підвищення кваліфікації (перекваліфікації), запровадження інноваційних форм навчання (тренінги, інтерактивна чергова частина); покращення матеріально-технічного забезпечення чергової служби (надання платних адміністративних послуг черговою службою);
– пропозиції щодо внесення змін та доповнень до: ст. 3 та п. 3 ст.10 Закону України «Про міліцію»; ст. ст. 1483, 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення; положень наказу МВС України від 28.04.2009 № 181 „Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань”.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані у:
– правотворчості – для розробки і вдосконалення нормативних актів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання діяльності чергової служби ОВС України (Лист Верховної Ради України від 29.09.2010 № 04-19/14-2096);
– правозастосовчій діяльності – для вдосконалення діяльності чергової служби ОВС України (Акти впровадження ГУМВС України в Дніпропетровській області від 11.02.2011 № 715, УБОЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 29.12.2010 № 879);
– навчальному процесі – при викладанні у вищих навчальних закладах МВС України навчальних дисциплін „Адміністративна діяльність ОВС”, „Основи управління в ОВС”, „Тактико-спеціальна підготовка (модулі 1, 2)” (Акт впровадження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 03.12.2009 № 24);
– науково-дослідній роботі – для подальших досліджень адміністративно-правових засад діяльності чергової служби ОВС України та інших правоохоронних органів (Акт впровадження Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 15.07.2010 № 16) [Додаток Д].
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційної роботи доповідалися на міжнародних, всеукраїнських, міжвузівських науково-практичних, конференціях: «Актуальні питання охорони громадського порядку під час проведення міжнародних спортивно-масових заходів» (Донецьк, 2008), «Проблеми протидії злочинності у сфері громадської безпеки» (Дніпропетровськ, 2008), «Актуальні проблеми протидії правопорушенням та злочинам у сфері громадського порядку» (Дніпропетровськ, 2009), «Актуальні проблеми розкриття та розслідування злочинів у сучасних умовах» (Запоріжжя, 2009), «Актуальні питання сучасних державотворчих та правотворчих процесів» (Запоріжжя, 2010), «Теорія і практика сучасного права» (Херсон, 2010), «Проблеми протидії злочинності у сфері громадської безпеки» (Дніпропетровськ, 2010).
Публікації. Основні положення й результати дисертації викладено у чотирьох статтях, опублікованих у виданнях, що визначені ВАК України як фахові з юридичних наук, та семи тезах доповідей.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають сім підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг роботи – 300 сторінок, з яких 198 – основний текст, 72 – додатки, 30 – список використаних джерел (306 найменувань).

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання щодо з’ясування змісту адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для її вдосконалення в умовах подальшого реформування вітчизняних органів внутрішніх справ.
У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети. Серед них найбільш суттєвими є такі:
1. З’ясовано, що зародження функцій сучасної чергової служби ОВС України відбулося ще в структурі поліції часів Російської імперії, що було цілком природною закономірністю, оскільки вже на той час виникала державна необхідність у поліцейських органах, здатних оперативно реагувати на зміни оперативної обстановки в будь-який час доби. В історії становлення та розвитку чергової служби ОВС України визначено 3 етапи: імперський (1718 – 1917 рр.) – зародження чергової служби як напрямку діяльності поліції царської Росії; радянський (1918 – 91 рр.) – зародження, створення та розвиток чергової служби радянської міліції, в) пострадянський (1992 р. – дотепер) – новітній етап розвитку чергової служби ОВС незалежної України.
Доведено, що запровадження інституту чергової служби в систему ОВС забезпечило виникнення синергетичного ефекту в діяльності органів внутрішніх справ з охорони громадського порядку і безпеки громадян, особливо щодо розкриття злочинів «по гарячих слідах».
2. Чергову службу ОВС запропоновано розуміти як оперативну правоохоронну підсистему ОВС, яка на чолі чергових частин цілодобово та безперервно об’єднує та координує діяльність служб і підрозділів ОВС, взаємодіє з органами державної влади і місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю з метою забезпечення прав і свобод людини, захисту інтересів суспільства і держави від протиправних посягань.
На думку дисертанта, поняття «чергова служба», враховуючи існуючі погляди з цієї проблематики, можна розглядати як: особливий вид організації діяльності ОВС; оперативну підсистему ОВС – систему всіх підрозділів, які здійснюють чергову службу на чолі чергової(вих) частини(н); самостійний комплексний структурний підрозділ системи МВС з вертикальним підпорядкуванням (при реалізації ідеї створення такої оновленої служби в майбутньому).
Під адміністративно-правовою діяльністю чергової служби ОВС слід розуміти врегульовану переважно нормами адміністративного права підзаконну державно-владну діяльність чергової служби ОВС щодо практичного забезпечення цілодобової та безперервної охорони громадського порядку і безпеки на території обслуговування, недопущення порушення й відновлення порушених прав громадян та інтересів держави.
Доведено, що особлива роль та місце чергової служби ОВС в системі Міністерства внутрішніх справ України визначаються рядом особливостей. По-перше, спеціальними завданнями, що на неї покладаються, такими як: забезпечення оперативного управління силами та засобами ОВС щодо охорони громадського порядку. По-друге, спеціальними принципами роботи: оперативності, підтримання високої бойової готовності, постійної взаємодії та ін. По-третє, кінцевими результатами роботи кожної зміни чергової служби ОВС, одним із критеріїв оцінки якої є ефективне виконання таких функцій: оперативного реагування на повідомлення про злочини та інші події; оперативного управління силами та засобами, задіяними на охорону громадського порядку; розкриття злочинів «по гарячих слідах», функції внутрівідомчого контролю тощо.
3. Правова основа адміністративно-правової діяльності чергових частин ОВС складається з міжнародного і конституційного рівнів регламентації окремих напрямків їх діяльності; законів, указів та розпоряджень Президента України, постанов Кабінету Міністрів України. Безпосередньо діяльність чергової служби регламентується понад 30-ма нормативними актами МВС України, які запропоновано розподілити на акти, що визначають: роль і місце чергової служби ОВС в системі органів внутрішніх справ, а також основи організації її діяльності; типові дії чергової служби в різних ситуаціях, у повсякденній діяльності та в надзвичайних умовах; діяльність за основними напрямками.
4. Сучасну чергову службу розглянуто як чотирьохрівневу структуру: перший рівень – загальнодержавний (чергова служба МВС); другий – регіональний, або обласний (чергові служби ГУМВС, УМВС, УМВСТ, спеціалізовані чергові частини, та комендатури навчальних закладів системи МВС); третій – місцевий (чергові служби МУ, ЛУ); четвертий – районний (чергові служби міськрайлінорганів).
До основних недоліків існуючої моделі чергової служби ОВС віднесено: невідповідність адміністративно-правового статусу чергової служби її місцю в системі МВС України; недостатнє фінансування органів внутрішніх справ України в цілому та чергових частин зокрема; некомплект особового складу чергових частин ОВС.
Наголошено, що подальший розвиток чергової служби ОВС може відбуватися за такими напрямами: відокремлення чергових частин у самостійні підрозділи з вертикальним підпорядкуванням; об’єднання чергових частин (наприклад, МУ, ДАІ, ПС); введення чергової служби ОВС до служби порятунку за єдиним номером екстреного виклику (на зразок такої, як у США – «911», країнах ЄС – «112»).
5. Форми адміністративної діяльності чергової служби поділено на правові та організаційні і розглянуто як дії, що характеризуються однорідністю, переважно алгоритмізовані; мають зовнішній і внутрішній вираз; здійснюються відповідно до закону; спрямовані на забезпечення синергії в ОВС. Визначено риси, притаманні методам адміністративної діяльності чергової служби. Сформульовано поняття методів адміністративної діяльності чергової служби ОВС як способів, прийомів та засобів цілеспрямованого впливу на керовані об’єкти, що використовуються черговою службою ОВС та її працівниками з метою виконання завдань і реалізації функцій ОВС України. Особливу увагу приділено методам переконання та адміністративного примусу, що застосовуються в діяльності чергової служби ОВС, визначено їх співвідношення.
6. Основними формами взаємодії чергової служби ОВС з іншими суб’єктами є: участь у проведенні спільних інструктажів; проведення спільних навчально-тренувальних та практичних занять; узгодження порядку несення служби, у тому числі під час проведення масових заходів, а також операцій із затримання злочинців; несення служби з охорони громадського порядку в системі Єдиної дислокації; взаємний обмін інформацією про стан оперативної обстановки; координація діяльності СОГ, ОГР, громадських формувань. Наголошено, що основною формою взаємодії є комплексне використання сил та засобів ОВС за планом Єдиної дислокації, де чергова служба відіграє провідну роль інформаційного центру та центру оперативного управління.
7. Визначено шляхи удосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС. Це насамперед такі: удосконалення правового забезпечення чергової служби ОВС; удосконалення організації та покращення функціонування моделі чергової служби; підвищення ефективності управління службовими нарядами, що задіяні на охорону громадського порядку; удосконалення системи інформаційного забезпечення чергової служби; удосконалення форм взаємодії чергової служби з іншими підрозділами ОВС, органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами та громадськістю; поліпшення кадрового забезпечення чергової служби та вдосконалення організації професійної підготовки особового складу; покращення соціального захисту, гарантій прав та інтересів працівників чергової служби; науково-методичне забезпечення діяльності чергової служби; покращення матеріально-технічного забезпечення чергової служби.
8. З метою вдосконалення правового регулювання адміністративної діяльності чергової служби ОВС запропоновано :
– доповнити ст. 3 Закону України «Про міліцію» ч. 4 такого змісту: «Міліція забезпечує постійну високу бойову готовність та оперативність своїх сил і засобів, що надає можливість негайно привести їх у дію і ефективно використовувати, зокрема в особливих умовах. Під час несення служби працівники міліції повинні діяти ініціативно, активно і цілеспрямовано. Міліція діє за принципом інновації, тобто постійно вдосконалює свою діяльність на основі наукової організації управління і праці, пошуку і впровадження її перспективних форм і методів, інформаційних технологій та спеціальних технічних засобів»;
– п. 3 ст. 10 Закону України «Про міліцію» викласти у такій редакції: «цілодобово та безперервно приймати і реєструвати заяви й повідомлення про злочини та адміністративні правопорушення, забезпечувати негайне реагування та своєчасне прийняття рішень за ними»;
– доповнити ст. 1483 КУпАП ч. 3 і 4, виклавши її в такій редакції:
Використання засобів зв'язку з метою, що суперечить інтересам держави, з метою порушення громадського порядку та посягання на честь і гідність громадян, –
тягне за собою накладення штрафу в розмірі від п'ятдесяти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Ті самі дії, вчинені з використанням ліній екстреного зв’язку чергових частин підрозділів МВС, підрозділів МНС, швидкої медичної допомоги МОЗ України або аварійних служб державного і комунального господарства та стосовно працівників екстрених служб, –
тягне за собою накладення штрафу в розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Ті самі дії, передбачені частиною першою та другою цієї статті, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за порушення, –
тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від двохсот п’ятдесяти до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі, якщо за обставинами справи з урахуванням особи порушника застосування цих заходів буде визнано недостатнім, – адміністративний арешт на строк до п’ятнадцяти діб»;
– доповнити ст. 222 КУпАП: частину 1 після тексту «частини перша, друга і третя статті 140» текстом: «частина перша статті 1483»; абзац 3 пункту 1 частини 2 після тексту «начальники відділень міліції, що є в системі органів внутрішніх справ» текстом: «адміністративні правопорушення, передбачені статтями 173, 1751 (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), 176, 177, частинами першою та другою статті 178 – помічники начальників чергових частин – оперативні чергові (старші інспектори-чергові, інспектори-чергові) чергових частин міліції».
8.1. Наказ МВС України № 181-2009 доповнити :
– п. 1.1. такими принципами: ініціативності, взаємозамінності, постійної взаємодії, алгоритмізації та іноваційності.
– п. 4.36 текстом: «організація розкриття злочинів «по гарячих слідах». Запровадити цей критерій якості як основний при оцінюванні професійної діяльності оперативного чергового та добового наряду;
– п. 6.6.2. текстом такого змісту: „при розгляді обставин щодо правопорушника черговий (чи інший працівник) зобов’язаний: провести з ним профілактичну бесіду щодо тих негативних наслідків, що завдало вчинене ним правопорушення, та недопущення протиправної поведінки в майбутньому”;
– розділом ХVI „Соціальний захист працівників чергових частин ОВС” такого змісту: „14. Оплата роботи у вихідні, святкові та неробочі дні компенсується наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. 14.1. Робота у нічний час оплачується згідно з чинним законодавством”;
– додаток 10. „Картотека невідкладних дій оперативного чергового” розробленими нами алгоритмами: XLVIIІ. Повідомлення про вчинення насильства у сім'ї, XLVІV. Небезпечна поведінка особи з ознаками психічного розладу, XLVV. Рейдерський захват об’єкта господарювання».

История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учеб. пособие / под ред. В. М. Курицына. – М. : Щит–М, 1998. – 77 с.
. Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру // ПСЗ. – Собр. 1. – 1713-1719 гг. – Т. V. – № 3203.
. Сизиков М. И. История полиции России (1718-1917 гг.) / Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. – Вып. 2. – М. : А.П.О., 1992.
. Васюкова О. В. Дежурная служба органов внутренних дел : истоки и развитие / Васюкова О. В. // Право и государство : теория и практика. – 2007. – № 6 (30). – С. 96–100.
. Кравченко Ю. Ф. Міліція України / Кравченко Ю. Ф. – К. : Ґенеза, 1999. – 432 с.
. Михайленко П. П. Історія міліції України в документах та матеріалах : у 3 т. / П. П. Михайленко, Я. Ю. Кондратьєв. – К., 1997. – Т. 1. – 499 с.
. Васюкова О. В. Организационно-правовые основы развития функции дежурной службы советской милиции (1918 – 1991 гг.) : автореф. дис. на соискание ученой степ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» / О. В. Васюкова. – М., 2008 – 20 с.
. Михайленко П. П. Історія міліції України в документах та матеріалах : у 3 т. / П. П. Михайленко, Я. Ю. Кондратьєв. – К., 1997. – Т. 2. – 405 с.
. Міхеєва О.К. Кримінальна злочинність і боротьба з нею в Донбасі (1919 – 1929). –Донецьк : Східний видавничій дім, 2004. – 247 с.
. Временный Устав Внутренней Службы РКМ // Сборник приказов и циркуляров Главного Управления РКМ при СНК РСФСР. – 1931. – № 6. – С. 105–126.
. Українська радянська енциклопедія : у 17 т. – К. : Головна редакція Української радянської енциклопедії 1964. – Т. 16. – С. 380.
. Крылов С. М. Пути укрепления дежурной службы СССР / Крылов С. М. // Вестник штабной работы. – М. : МВД СССР, 1973. – № 8. – С. 10.
. Михайленко П. П. Історія міліції України в документах та матеріалах : у 3 т. / П. П. Михайленко, Я. Ю. Кондратьєв. – К., 1997. –Т.3. –614 с.
. Щелоков Н. А. Задачи органов внутренних дел по дальнейшему укреплению законности и правопорядка в РСФСР, повышению эффективности предупреждения правонарушений в свете решений XXV съезда КПСС, октябрьского (1978 г.) Пленума, январских и февральских (1977 г.) постановлений ЦК КПСС / Н. А. Щелоков. – М., 1978.
. Щелоков Н. А. Доклад и заключительное слово на Всесоюзном совещании-семинаре руководящих работников органов внутренних дел 23–26 января 1978 г. / Н. А. Щелоков. – М., 1978.
. Щелоков Н. А. Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел, пути дальнейшего совершенствования работы штабов МВД–УВД / Н. А. Щелоков // Вестник штабной работы. – 1973. – № 10. – С. 12–14.
. Ложкин И. В. Основные проблемы совершенствования деятельности дежурной службы органов внутренних дел. Теория и практика службы штабов / Ложкин И. В. – Ленинград : Ленинградские высшие курсы штабных работников, 1980.
. Работу дежурных частей – на уровень современных требований (материалы республиканского совещания-семинара начальников оперативных отделений штабов УВД, начальников штабов и дежурных частей ОВД). –К. : РИО МВД УССР, 1976. –123 с.
. Министерство внутренних дел России 1802 – 2002 : исторический очерк : в 2 т. / кол. авт. ; под общ. ред. В. П. Сальникова. – СПб., 2002. – Т. 2. – 526 с.
. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка / Г. А. Туманов. – М. : Юрид. лит., 1972. – 232 с.
. Организация деятельности горрайоргана внутренних дел по борьбе с преступностью : сб. нормативных актов МВД СССР и МВД УССР : в 2 т. – К., 1978. – Т. 1. – 1188 с.
. Великий тлумачний словник сучасної української мови / гол. ред. В. Т. Бусел. – К. – Ірпінь : ВТФ "Перун", 2005. – 1728 с.
. Саєнко М. Г. Стратегія підприємства : підруч. / Саєнко М. Г. – Тернопіль : «Економічна думка». – 2006. – 390 с.
. Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. – М. : Книжный мир, 2003. – 895 с.
. Яценко Н. Е. Толковый словарь обществоведческих терминов / Н. Е. Яценко. – СПб. : Лань, 1999. – 524 с.
. Кривий А. О. Становлення та розвиток чергової служби ОВС України / А. О. Кривий // Право і суспільство : наук. журнал. – 2008. – № 6. – С. 124–131.
. Про заходи щодо подальшого вдосконалення діяльності чергової служби органів внутрішніх справ України : Наказ МВС України від 18.08.1992 р. № 485 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://www.umdpl.info/index.php?id=1287821844.
. Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань : Наказ МВС України від 28.04.2009 р. № 181 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://www.umdpl.info/index.php?id=1288077554.
. Про вдосконалення реагування на повідомлення про злочини, інші правопорушення і події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України : Наказ МВС України від 04.10.2003 р. № 1155 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0259-04.
. Про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються : Наказ МВС України від 14.04.2004 р. № 400 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0571-04.
. Про заходи щодо вдосконалення системи комплексного використання сил і засобів в охороні громадського порядку : Наказ МВС України від 30.09.2008 р. [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : № 505 http://umdpl.info/index.php?id=1288074076.
. Толковый словарь русского языка : в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. – М. : Рус. словари, 1935–1940 [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http ://feb-web.ru/feb/ushakov/ush-abc/0ush.htm.
. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный : в 2 т. [Электронный ресурс] / Т. Ф. Ефремова. – М., 2000. – Режим доступа : www.gramota.ru.
. Ожегов С. И. Словарь русского языка : ок. 53000 слов / Ожегов С. И. – 6-е изд., стереотип. – М., 1964. – 900 с.
. Ривман Д. В. Дежурные части органов внутренних дел : учеб. пособие / Д. В. Ривман. – Л. : Ленинградские высшие курсы штабных работников Академии МВД СССР, 1981. – 79 с.
. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел / под ред. В. Д. Малкова, В. С. Довгого. – М., 1989.
. Кардашов А. И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел (милиции) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Кардашов Андрей Иосифович. – М., 1995 – 223 с.
. Кривий А. О. Чергова служба органів внутрішніх справ : поняття та місце в системі МВС України / А. О. Кривий // Науковий вісник Дніпроп. держ. ун-ту внутр. справ : зб. наук. праць. – 2009. – № 2 (43). – С. 20–30.
. Организация деятельности строевых частей и подразделений патрульно-постовой службы милиции. – М. : Академия МВД СССР, 1986.
. Елисов Б. К. Задачи органов внутренних дел по улучшению охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах / Б. К. Елисов // Матер. Всесоюз. совещания-семинара руководящих работников органов внутренних дел (4–7 декабря 1979 г.). – С.90.
. Гурней Б. Введение в науку управления / Б. Гурней ; пер. с фр. – М., 1969. – 432 с.
. Ривман Д. В. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел / Д. В. Ривман ; под общ. ред. И. Е. Ложкина. – Л., 1980. – 81 с.
. Управление деятельностью служб общественной безопасности : учеб. / под ред. Ю. Н. Ольховникова, Ф. Е. Колонтаевского. – М. : Академия управления МВД России, 2000. – 265 с.
. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел : учеб. пособие / под ред. П. К. Сухова, И. Я. Петрова. – М., 1995. – 155 с.
Негодченко О. В. Організаційно-правові засади діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення прав і свобод людини : монографія / О. В. Негодченко. – Дніпропетровськ : Вид-во Дніпропетр. ун-ту, 2003. – 448 с.
. Статистичні дані та показники службової діяльності чергових частин ОВС України за 2005–2010 рр. : лист Головного штабу МВС України № 1/7 – 2376 від 15.09.2010 р . – К., 2010.
. Оперативні відомості про результати діяльності підрозділів ОВС за добу : добовий звіт (форма 2–О) // Офіційний сайт МВС України [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайту : http ://mvs.gov.ua.
. Про основні надзвичайні ситуації техногенного, природного та іншого характеру на території України за 2010 р. : довідка МНС України [Електронний ресурс] / МНС України // Офіційний сайт МНС України. – Режим доступу : http ://www.mns.gov.ua/opinfo/4859.html.
. Про стан забезпечення охорони громадського порядку, профілактики вуличної злочинності та заходи щодо його покращення : Рішення колегії МВС України від 06.02.2009 р. № 2км/2 / МВС України.
. Стан та структура злочинності в Україні за 2010 р. / МВС України // Офіційний сайт МВС України [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайту : http ://mvs.gov.ua/mvs/control
. Моніторинг незаконного насильства в органах внутрішніх справ України / ХІСД. – Харків : Права людини, 2010 р. – 192 с.
. Сосновик О. О. Діяльність органів внутрішніх справ щодо надання адміністративних послуг : організаційно-правові питання : дис. ... канд. наук : 12.00.07 / Сосновик Олександр Олександрович – Х., 2009 р. – 216 с.
. Аврутін Ю. Ефективність діяльності міліції / Аврутін Ю. // Міжнародна поліцейська енциклопедія : у 10 т. / відп. ред.. Ю. І. Римаренко, Я. Ю. Кондратьєв, В. Я. Шемшученко. – К. : Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре», 2003. – Т. 1. – С. 1230.
. Дербичева С. Социализация полиции и партнерство с населением как стратегия борьбы с преступностью : европейские ноу-хау / С. Дербичева, П. Астапенко // Закон и право. – 2002. – № 1. – С. 50–55.
. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку : прийнято резолюцією Генеральної Асамблеї ООН № 34/169 від 17 грудня 1979 р. // Права людини : зб. док. / укл. В. С. Семенов, О. Н. Ярмиш та ін. – Х. : Ун-т внутр. справ, 1997. – С. 155–159.
. Вебер М. Избранное. Образ общества / Макс Вебер ; пер. с нем. – М. : Юрист, 1994. – 702 с.
. Климович О. Система національних засобів захисту прав людини (в контексті положень Конвенції про захист прав і основних свобод людини / Климович О. // Право України. – 2001. – № 1. – С. 34–37.
. Січкар В. О. Використання досвіду поліції зарубіжних країн в діяльності міліції України по забезпеченню прав та свобод людини (організаційно-правовий аспект) : дис. ... канд.. юрид. наук : 12.00.07 / Січкар Віктор Олександрович . – Ірпінь, 2007. – 196 с.
. Пахомов Г. А. Принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел / Пахомов Г. А. // Актуальные проблемы усовершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел : сб. науч. трудов. – М., 1998. – С. 28.
. Явич Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. – Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. – 298 с.
. Гаращук В. М. Сутність, принципи та гарантії законності / Гаращук В. М. // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. / відп. ред. Тацій В. Я. – X. : НЮАУ, 2000. – Вип. 42. – С. 106–112.
. Перепелюк В. Г. Адміністративний процес : навч. посіб. / В. Г. Перепелюк. – Чернівці : Рута – ЧНУ, 2001. – 367 с.
. Негодченко О. В. Забезпечення прав і свобод людини органами внутрішніх справ України : монографія / О. В. Негодченко. – Дніпропетровськ : Юрид. академія МВС України, 2002. – 416 с.
. Петришин А. В. К вопросу об общетеоретическом понятии прав человека / Петришин А. В. // Проблемы законности. – 1997. – Вып. 32. – С. 9.
. Астафьев Л. В. Два уровня ответственности / Л. В. Астафьев, Ю. И. Аболенцев // Вестник МВД Российской Федерации. – 1993. – № 1. – С. 62–68.
. Севрюков В. И. Организационные меры и методы обеспечения готовности ОВД к действиям в особых условиях / Севрюков В. И. // Совершенствование управления ОВД в особых условиях : сб. науч. трудов. – М., 1992. – С. 35–41.
. Викторова Л. Н. Фактор времени и его значение для раскрытия и расследования преступлений : учеб. пособ. / Л. Н. Викторова. – М., 1983. – 34 с.
. Державне управління в Україні : навч. посіб. / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 288 с.
. Гижевский В. К. Назначение и организация деятельности дежурной службы органов внутренних дел : лекция / В. К. Гижевский. – К., 1988. – 40 с.
. Захарова В. О. Организация дежурной частью органа внутренних дел раскрытия преступлений по "горячим следам" : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Захарова Валентина Олеговна. – Воронеж, 2007. - 193 с.
. Хиценко В. Е. Еволюційний менеждмент [Електронний ресурс] / В. Е. Хиценко. – Режим доступу : www.odn.ru/theory/manag/hice_jan01.shtml.
. Black’s Lara Dictionary : 5th Edition. – Saint Paul, Minnessota : West Publishing Company, 1990. – 80 p.
. Yarner B. A. Dictionary of Modern Legal Usage / Yarner B. A. – 2-nd edition. – New-York : Oxford University Рress, 1995. – 380 p.
. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности : дис. … д-ра юрид. наук / Евтихиев Иван Иванович. –М., 1948. – 365 с.
. Машаров М. И. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования / Машаров М. И. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С. 33–34.
. Адміністративна діяльність. Частина особлива : підруч. / за заг. ред. О. М. Бандурки. – Харків : Вид-во Ун-ту внутр. справ, “Еспада”, 2000. – 368 с.
. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ : [узагальнені матеріали для підготовки до державного іспиту з дисципліни спеціалізації]. – К., 1999. – 186 с.
. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Загальна частина : [підруч.]. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1995. – 177 с.
. Тучак М. О. Форми адміністративної діяльності дільничних інспекторів міліції / Тучак М. О. // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2001. – Вип. 16. – С. 138–143.
. Науково-практичний коментар до Закону України “Про міліцію”. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1996. – 144 с.
. Негодченко О. В. Особливості організаційних форм діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення реалізації конституційних прав та свобод людини / О. В. Негодченко // Вісник Одеського юрид. ін-ту. – 2003. – № 1. – С. 8–13.
. Бандурка О. М. Роль адміністративного законодавства в зміцненні правопорядку / О. М. Бандурка // Проблеми охорони громадського порядку і вдосконалення законодавства : матер. наук.-практ. конференції. – Харків : ХІВС, 1995. – С. 13–18.
. Негодченко О. В. Забезпечення прав та свобод людини органами внутрішніх справ : організаційно-правові засади : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право» / О. В. Негодченко. – Харків, 2004. – 36 с.
. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22.07.1998 р. № 810/98 / Президент України // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – Ст. 943.
. Конституція України / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
. Про міліцію : Закон України від 20 грудня 1991 р. / Верховна Рада УРСР // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
. Про державну службу : Закон України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=33349.
. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України вiд 16.03.2000 р. № 1550-III [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1550-14.
. Про звернення громадян : Закон України вiд 02.10.1996 № 393/96-ВР [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=393%2F96-%E2%F0.
. Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону : Закон України від 22 червня 2000 р. / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. – 2000.– № 40. – Ст. 338.
. Про дорожній рух : Закон України вiд 30.06.1993 № 3353-XII [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3353-12.
. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України вiд 18.02.1992 № 2135-XII [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2135-12.
. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю : Закон України вiд 30.06.1993 № 3341-XII [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3341-12.
. Про боротьбу із корупцією : Закон України 05.10.1995 № 356/95-ВР [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/Z950356.html.
. Про інформацію : Закон України вiд 02.10.1992 № 2657-XII [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2657-12.
. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80731-10.
. Кримінальний кодекс України [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2341-14.
. Кримінально-процесуальний кодекс України [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1001-05.
. Про внесення змін і доповнень до статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення : Закон України вiд 02.10.1996 № 398/96-ВР / Верховна Рада України // Вісник Верховної Ради України. – 1996. – №46. – Ст. 251.
. Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян : Указ Президента України від 18.02 2002 р. № 143/2002 [Електронний ресурс] / Президент України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=143%2F2002.
. Про заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності : Указ Президента України від 19 липня 2005 р. № 1119/2005 [Електронний ресурс] / Президент України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1119%2F2005.
. Про першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції : Указ Президента України від 18 листопада 2005 р. № 1615/2005 [Електронний ресурс] / Президент України. – Режим доступу : http://www.sta.gov.ua/ control/uk/ publish/ article?showHidden=1&art_id=79605&cat_id=79598&ctime=1194089319518.
. Про додаткові заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та посилення боротьби зі злочинністю : Указ Президента України від 28.03.2008 № 276 [Електронний ресурс] / Президент України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=276%2F2008.
. Положення про Міністерство внутрішніх справ України: Затв. розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р. / Президент України // Голос України. – 1992. – 20 жовтня.
. Положення про дозвільну систему від 12 жовтня 1992 р. № 576 : Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. № 576 / [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=576-92-%EF.
. Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку в Україні : Постанова Ради Міністрів УРСР від 27.02.1991 р. [Електронний ресурс] / Рада Міністрів УРСР. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=49-91-%EF.
. Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР : Постанова Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991р. № 114 [Електронний ресурс] / Кабінет Міністрів УРСР. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1048.359.0.
. Комплексний план заходів щодо профілактики правопорушень в Дніпропетровській області на 2007 – 2010 рр.
. Про дію міжнародних договорів на території України : Закон України від 10.12.1991 р. № 1953-XII / Верховна Рада України // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 10. – Ст. 137.
. Загальна декларація прав людини : затв. Резолюцією 217 "А" Генеральної Асамблеї ООН від 4 грудня 1948 р. [Електронний ресурс] / Генеральна Асамблея ООН. – Режим доступу : doc/deklPrav.doc.
. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку : Резолюція 34/169 Генеральної Асамблеї ООН від 17 грудня 1979 р. [Електронний ресурс] / Генеральна Асамблея ООН. – Режим доступу : http://www.yurist-online.com/zakoni/010/12/019150.php.
. Основні принципи застосування сили і вогнепальної зброї посадовими особами при підтриманні правопорядку : прийняті VII Конгресом ООН з попередження злочинності і поводження з правопорушниками від 27.08 – 07.09.1990 р. [Електронний ресурс] / VII Конгрес ООН. – Режим доступу : http://www.yur-info.org.ua/doc/2332.jsp.
. Про забезпечення контролю за обліком, видачею й прийманням зброї, боєприпасів і спецзасобів у чергових частинах ОВС України : Наказ МВС України від 27.03.2008 р. № 141 / МВС України.
. Про затвердження Положення про Головний штаб Міністерства внутрішніх справ України : Наказ МВС України від 29.01.2008 р. № 36 / МВС України.
. Про затвердження Положення про Оперативний штаб МВС України та складу оперативного штабу МВС України :Наказ МВС України від 13.02.2007 р. № 42 / МВС України.
. Про затвердження Настанови з організації роботи органу внутрішніх справ : Наказ МВС України від 15.06.1999 р. № 495 / МВС України.
. Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи : Наказ МВС України від 17.12.2009 р. № 530дск / МВС України.
. Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України : Наказ МВС України від 28.07.1994 р. № 404 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0213-94
. Про затвердження Настанови про заходи органів, підрозділів внутрішніх справ, частин внутрішніх військ МВС України щодо розшуку і затримання озброєних та інших злочинців, які становлять підвищену суспільну небезпеку : Наказ МВС України від 24.04.1998 р. № 230дск / МВС України.
. Про затвердження Інструкції з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об'єктів культури підрозділами ДСО при МВС України : Наказ МВС України від 24.10.1998 р. № 771/428 / МВС України.
. Про профілактичну і оперативно-розшукову діяльність органів внутрішніх справ щодо запобігання та викриття фактів виготовлення, зберігання, придбання, перевезення, пересилання, ввезення в Україну з метою збуту або збуту підроблених грошей : Наказ МВС України від 03.11.2003 р. № 1292 дск / МВС України.
. Про затвердження Настанови про дії органів, підрозділів внутрішніх справ, з'єднань, військових частин внутрішніх військ, вищих навчальних закладів МВС України з ліквідації масових заворушень : Наказ МВС України від 11.11.2003 р. № 1345дск / МВС України.
. Про затвердження Інструкції з організації охорони установ банків Державною службою охорони при Міністерстві внутрішніх справ України : Наказ МВС України від 23.08.2005 р. № 700 / МВС України.
. Про організацію діяльності органів внутрішніх справ України щодо протидії злочинам, пов’язаних з автотранспортом : Наказ МВС України від 10.10.2006 р. № 1019дск / МВС України.
. Про затвердження Інструкції про порядок підготовки та проведення антитерористичної операції (умовне найменування «Бумеранг») : Спільний наказ СБУ, МВС, МНС, Держкордону, Департаменту виконання покарань, Міністерства оборони, Міністерства транспорту від 19.12.2001 р.
. Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян та організацій, їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України : Наказ МВС України від 10 жовтня 2004 р. за № 1177 [Електронний ресурс] / МВС України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1361-04.
. Про затвердження Інструкції з організації роботи органів внутрішніх справ України щодо забезпечення взаємодії з населенням та громадськими формуваннями по охороні громадського порядку : Наказ МВС України від 09.02.2004 р. № 133.
. Плішкін В. М. Теорія управління органами внутрішніх справ : підруч. / В. М. Плішкін ; за ред. канд. юрид. наук Ю.Ф. Кравченка .– К. : Національна академія внутрішніх справ України, 1999. – 702 с.
. Философский энциклопедический словарь. – М. : ИНФРА-М, 1997. – 576 с.
. Берталанфи Л. фон. История и статус общей теории систем / Л. фон Берталанфи // Мир философии : книга для чтения : [в 2-х ч.]. – М. : Политиздат, 1991. – Ч. 1. Исходные философские проблемы, понятия и принципы. – 627 с.
. Авер’янов В. Б. Державне управління. Теорія і практика / Авер’янов В. Б., Цвєтков В. В., Шаповал В. М. та ін. – К. : Юрінком-Інтер, 1998. – 431 с
. Кобозев А. А. Правовые и организационные вопросы деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности : моногр. / Кобозев А. А. – Домодедово : ВИПК работников МВД России, 2001. – 60 с.
. Киселева Е. А. Профессиографический анализ деятельности сотрудников дежурных частей милиции и критерии психологической пригодности к службе : дис. … канд. психол. наук : 19.00.03 [Электронный ресурс] / Киселева Елена Александровна. – М. : РГБ, 2003 // Российская государственная библиотека. – Режим доступа : http ://diss.rsl.ru/.
. Про затвердження Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС : Наказ МВС України від 27.03.2009 № 111 [Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за № 576/16592] / МВС України.
. Про затвердження Змін до наказу МВС від 17.12.2009 № 530дск. : Наказ МВС України від 16.03.2010 № 89 дск / МВС України.
. Ігнатенко В. І. Джерела та зміст правового регулювання діяльності чергових частин органів внутрішніх справ України / В. І. Ігнатенко // Вісник Одеського ін-ту внутр. справ. – 2004. – № 3 (ч.1). – С. 80–84.
. Ипакян А. П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел : лекция / А. П. Ипакян. – М. : ВШ МВД СССР, 1971.
. Работа полиции. Общественная безопасность и осуществление полицейских функций : пособие по оценке систем уголовного правосудия. – Нью-Йорк : ООН, 2010. – 29 с.
. Police Review. – 1998. – № 6.
. Князев В. В. Полицейские системы зарубежных государств : пособие / Князев В. В., Сазонова Н. И., Жмыхов А. А., Заморина Т. Ю. – М. : ВНИИ МВД России, 2004. – 135 с.
. Кулешов Р. В. П