Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Алексашин, Андрей Сергеевич

Введение.
Глава I. Теоретические основы административно-правовойрегламентации: понятие, принципы, формы.
1.1Административно-правоваярегламентация: сущность и место в системе источниковадминистративногоправа.
1.2 Основные формы административно-правовой регламентации.
1.3Административнаяреформа и перспективы совершенствования административно-правовой регламентации.
Глава II. Административно-правоваярегламентацияв федеральных органах государственнойвласти.
2.1 Административно-правовая регламентация вдеятельностипалат Федерального Собрания
Российской Федерации и их аппаратов.
2.2 Административно-правовая регламентация в системефедеральныхорганов исполнительной власти.
2.3 Административно-правовая регламентация в федеральных органахсудебнойвласти.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти"

Актуальность темы. Современный этап развития системы государственного управления в России характеризуется интенсивным поиском новых правовых механизмов и модернизационных управленческих технологий, в связи с чем особую значимость приобретает исследование организационной среды государственного и муниципального управления, одной из основных характеристик которой является стандартизация и Iрегламентацияуправленческих отношений. Связано это, главным образом, с укреплением правовых основ и необходимостью существенного повышения эффективности проводимых в стране реформ; их демократической направленностью и нацеленностью на преодоление таких негативных явлений, как инертность, бюрократизм, коррумпированность.
Одним из многочисленных и важных вопросов, касающихся совершенствования российскогоадминистративногоправа, является вопрос о его источниках. В зависимости от того, как решается данный вопрос, от того, какиеюридическизначимые формы признаются в качестве источников права, зависит содержание самой отрасли права и качество государственного управления. Тем более, что для административного права характерна своя, относительно самостоятельная система источников, своя система, и свои» особенности регулированияслужебныхотношений. Система эта постоянно совершенствуется, а значит, нуждается в комплексном научном осмыслении и всестороннем анализе, в том числе с учетом стратегииадминистративнойреформы. Это касается не только традиционных источников административного права, но и тех, которые появились в результате происходящих в последние годы в нашей стране социальных трансформаций и перемен в сфере государственного администрирования.
Все большее распространение получают нормативные правовые акты государственного управления, детально регламентирующие деятельность государственных и муниципальных органов, их структурных подразделений идолжностныхлиц. Haï смену должностным инструкциям и трудовым договорам пришлидолжностныерегламенты и служебные контракты, институт классных разрядов сменил институт классных чинов. Повсеместно введены в действие правиласлужебногоповедения и кодексы, этики служащего. Большего совершенства достигла система правовойрегламентацииконкурсного отбора, аттестации, квалификационных экзаменов,дисциплинарнойпрактики. Неуклонно растет числоадминистративныхрегламентов предоставления государственных услуг иисполнениягосударственных функций. К началу 2011 г.административнымирегламентами было охвачено 'около 50% основных функций и услуг федеральных органовисполнительнойвласти.
Анализ проблематики административной регламентации позволяет не только глубже разобраться в актуальных общенаучных проблемах, касающихся, источников административного права и соответствующейправоприменительнойпрактики, но и выявить новые аспекты этого среза управленческих отношений, предметнее исследовать сложности и противоречия их правового регулирования. Тем более, что носят они не узкоотраслевой, а комплексный междисциплинарный характер.
Трудно* согласиться авторами, которые связываютадминистративнуюрегламентацию только с регламентами в органах исполнительной власти, а тем более, когда ограничивают ее • узкими рамками регламентов исполнения государственных функций, представления государственных услуг и должностных регламентов.Административнаярегламентация - инструмент универсальный, который используется органами управления всех ветвей власти и их структурными подразделениями, касается всех государственных служащих. Причем осуществляется посредством самых различных правовых форм - положений,уставов, инструкций, порядков, правил, наставлений, рекомендаций. Во всем этом многообразии необходимо разобраться, изучить накопленный опыт, сделать соответствующие научные выводы.
Очевидно, что акты административной регламентации позволяют, не: только оптимизировать управленческую деятельность^ но: и сделать, государственный, аппарат более открытым, повысить его эффективность, установить строгий контроль качества управленческого процесса, повысить персональную ответственность исполнителей, что, в свою очередь, помогает ввести управленческий процесс в более жесткиепроцессуальныерамки, установить понятный алгоритм административных действий; сделать, доступными критерии и показатели оценки качестваслужебнойдеятельности.
Нельзя абстрагироваться и от того факта, что в качестве стратегического политического курса высшим руководством страны определен курс на модернизацию. Многочисленные исследования в области социального и государственного управления установили противоречивость между расширением регламентации управленческой; практики и использованием ее: в качестве одного из ведущих инструментов; инновационного? развития. Регламенты устанавливают четко предписанный порядок действий; а инновационное развитие, напротив^ рассчитано на творческий подход к'делу, требует максимально гибких управленческих установок. Разрешить это; противоречие непросто, хотя, понятно, что связано оно не срегламентациейкак таковой, а с ее избыточностью; Регламентация; несмотря на ее нацеленность на строгий порядок, непременно порождает немало; негативных эффектов: ограничивает управленческую инициативу, ведет кзлоупотреблениям, бумаготворчеству, коррупции: Вывод из сказанного может быть только один: объем административной регламентации должен быть оптимальным, строго соответствовать объективным потребностям и нравственным устоям общества, уровню профессиональной культуры персонала управления, ответственности и качеству служебной дисциплины.
Проблематику административной регламентации актуализирует также и то, что за годы проведения административной реформы, вместе с некоторыми позитивными моментами, так и не удалось реализовать многие первоначальные замыслы и обеспечить запланированные результаты реформы. Создавгарантиистабильности и оптимальности управления,административныерегламенты одновременно дали почву для появления новых управленческих структур и бюрократических технологий. Попытки выстроить единую модель нормативного правового регулирования, основанную на сочетании разных видов регламентов (регламентов исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, должностных регламентов), в полной мере также не увенчались успехом, как и не стала гибкой нормативная база управления.
Истоки этого, как нам представляется, необходимо искать не только в практике государственного администрирования, но и в недостаточной теоретической проработанности данного вопроса. Отсюда с однозначной I очевидностью вытекает необходимость научного переосмысления сущности, места и роли административной регламентации в деятельности органов государственной власти. Актуальной остается исследование принципов и социальной роли административной регламентации, признаков и форм административных регламентов, разработка соответствующего понятийного аппарата. Ждет своего решения и проблема систематизации регламентов. Это поможет в разработке необходимых для практики научных рекомендаций.
Актуальность исследования обусловлена также тем, что комплексные научные публикации по данной тематике практически отсутствуют. Проблемы административной регламентации затрагиваются в работах, посвященных либо исследованию источников административного права1, либо вопросов
1 См.:АтаманчукГ.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. - М., 2008;БошноC.B. Формы правового регулирования государственно-служебных отношений. - М., 2008;БарцицИ.Н., Бошно C.B. Источники служебного права. - М., 2007;ГоринЕ.В., Костенников М.В., административной реформы , либо в учебных пособиях поадминистративномуправу и государственной службе3. По указанной тематике защищено считанное количество кандидатских диссертаций4. Но в них регламентация не исследуется как институт административного права. Предмет своего исследования авторы ограничивают сугубо административными регламентами и, как правило, не выходят за пределы органов исполнительной власти.
Перечисленными обстоятельствами и обусловлен выбор темы диссертационного исследования, его научная и практическая актуальность.
Степень научной разработанности темы и источниковая база исследования. Система источников и форм административного права сложна и многообразна. Проблематика административной регламентации пересекается с широким спектром иных научных проблем, в том числе касающихся статуса нормативно-правового акта управления, административных действий и
КуракинA.B. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. - М., 2010;КутафинO.E. Источники конституционного права Российской Федерации. - М., 2002;МарченкоМ.Н. Источники права. - М., 2005;ОрдинаО.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации. - М., 2010;ТумановГ.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления. - М., 1987 и др.
2 См.: Административная реформа р России. Научно-практическое пособие /Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006; Административная реформа в субъектах Российской Федерации. /Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я.Хабриевой. - М., 2008; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. - М., 2007;БарцицИ.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы - М., 2008;КозбаненкоВ.А. Административное право. Общая часть. - М., 2008;ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988; Сергиенко JI.A. Правовая регламентация управленческого труда - М., 1984;РоссийскийБ.В. Старилов Ю.Н. Административное право. - М., 2010;ТихомировC.B. Государственное управление иисполнительнаявласть: содержание и соотношение. - М., 2011 и др.
3 См.:АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. - М., 2010;БарцицИ.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. - М., 2011; Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ. /Отв.ред.А.В.Клименко. - М., 2009;БахрахД.Н. Административное право. Учебник. - М., 2011; Попов JT. JI,МигачевЮ.И., Тихомиров C.B. Административное право России. Учебник. — М., 2010; Охотский Е.В Государственное управление в современной России. Учебно-методический комплекс -М., 2008 и др.
4 См.:БрижанинВ.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации. Дисс. . канд.юрид. наук. СПб., 2008; Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: теоретико-правовое исследование. Дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2009;БурягаВ.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2009. процедур, функций, форм и методов государственного и муниципального управления. Если по вопросам административно-правовых актов управления сформировалась достаточно обширная научная литература, то, проблемы,-административной регламентации должного »научного освещения не получили. Только в последние годы интерес кадминистративнымпроцедурам' и административным регламентам стал более заметным.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых. На высокую практическую значимость института административной регламентации обращалось внимание давно, причем многими авторитетными представителями управленческой* науки. Среди них - В.Г. Афанасьев; A.A.Богданов, К.И. Варламов, М. Вебер, В. Вильсон, А.К.Гастев, Ü.M. Керженцев, В.В. Лазарев, В.И.Ленин, Г.К. Орджоникидзе, А.К. Уледов.
Многие теоретико-прикладные аспекты регламентации (одни — в концептуальной принципиально-постановочной форме, другие -фрагментарно, третьи - касаясь вопросов организации парламентской исудебнойпрактики) нашли свое отражение в работах Г.В.Атаманчука, И.И. Веремеенко, А.Г. Гуриновича, Р.В.Енгибаряна, Е.Ю. Киреевой, Ю.М. Козлова, Н.М.Казанцева, Л.М. Колодкина, Ю.К. Краснова, Е.В.Колесникова, O.E. Кутзфина, Б.М. Лазарева, В.М.Лебедева,
A.Л.Маковского, A.B. Оболонского, A.C. Пиголкина, М.И.Пискотина, Л.Л. Попова, Л.А. Сергиенко, Б.С.Эбзеева.
В контексте проблематики административной реформы вопросы административных регламентов, их систематизации и практической реализации затрагивают А.Г.Барабашев, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Г.А.Гаджиев, В:А. Козбаненко, A.B. Куракин, Ю.В.Истомина, A.B. Клименко, С.Е. Нарышкин, Т.И.Нешатаева, А.Ф. Ноздрачев, О.Н. Ордина,
B. А.Прокошин, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А.Тихомиров, А.И.Турчинов, Т.Я. Хабриева. Их труды посвящены исследованию источников административного права, сущности административной регламентации, оценки качества регламентов, порядку их разработки, принятия и практической реализации. Появилось немало научных разработок, касающихсядолжностнойрегламентации.
Однако в целом в. имеющихся работах пока отсутствует системный подход к анализу изучаемого феномена. В том числе с точки зрения регламентации как конструктивного процесса и процедуры разработки, принятия и практической реализации государственно-управленческих решений во всех их формах и в разрезе каждой ветви власти. Да и в целом административная регламентация пока не многими рассматривается как специальный институт административного права. Остаются в стороне многие слабости и противоречия самой практики административной регламентации. Представленное исследование является попыткой в определенной мере восполнить этот имеющийся в науке административного правапробел.
Нормативно-правовую основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, международные правовые акты, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной,представительнойи судебной власти. В том числепостановленияПравительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 24 сентября 2010 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28 июля 2005 г. № 452 (ред. от 24 сентября 2010 г.) «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»; от 11 ноября 2005 года № 679 (ред. от 02 октября 2009* г.) «О порядке разработки и- утверждения административных регламентов исполнения функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
В процессе работы над диссертацией проанализировано свыше 100 нормативно-правовых актов государственного управления федеральных министерств, служб и агентств, регламенты и свыше 30 внутренних документов, содержащих регламентные нормы,палатроссийского парламента и федеральных судов' различного уровня. Параллельно проводился сравнительно-правовой анализ зарубежной практики административной регламентации, в том числеСША, Франции, Канады, Великобритании.
Эмпирическая база исследования: 1) государственная статистика, 2) текущее делопроизводство федеральных органов государственной власти, 3) данные социологических исследований, проведенных учеными РАНХиГС, ГУ-ВШЭ,ВЦИОМ, 4) интернет-ресурсы, 5) публикации таких научных журналов, как «Государство и право», «ВестникМГИМО», «Право и управление. XXI век», «Вопросы государственного и муниципального управления», «Современное право», 6) материалы, средств массовой информации.
Объект исследования - совокупность правовых отношений, складывающихся в процессе административно-правовой регламентации в системе федеральных органов государственной власти, включая отношения, каквнутриаппаратногохарактера, так и те, которые формируются, в. процессе реализации управленческихполномочиймежду федеральными органами- всех-ветвей государственной» власти и организациями, а такжегражданамипо поводу разработки, принятия и практической реализации как известных, так и новых административно-правовых актов - административных и должностных регламентов.
Предмет исследования - нормы административного права, определяющие сущность и принципы административно-правовой, регламентации на уровне федеральной государственной власти, формы и виды регламентных нормативно-правовых актов, их признаки и функции. Предметом специального анализа являются особенности административной регламентации в органах федеральнойзаконодательнойи судебной власти, определение проблем и перспектив совершенствованияадминистративноправовойрегламентации в органах исполнительной власти в процессе реализации стратегических установок административной реформы.
Цель исследования — проведение комплексного системного анализа теоретических проблем и прикладных аспектов формирования, развития- и функционирования института административной регламентации, определение его правовой сущности, принципов и функций, разработка на этой основе концептуальных положений и предложений по совершенствованию практики административной регламентации, повышению качества разрабатываемых административных регламентов, дальнейшему совершенствованию соответствующейправотворческойдеятельности.
Реализация поставленной* цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
- раскрыть сущность таких базовых понятий^ как «административныйакт управления», «регламентация», «регламент», «административный регламент», «регламент предоставления государственных услуг», «регламент исполнения государственной1 функции», «должностной- регламент». Анализ при этом органически увязывается с такими понятиями, как «регулирование», «процедура», «процесс»;
- проанализировать основные признаки и отличительные черты административных регламентов;
- определить место административных регламентов в системе нормативных правовых актов управления, представить научную систематизацию» регламентных актов по их видам, юридической силе, месту и роли в системе государственного администрирования;
- провести анализ, принципов и функций административной регламентации и практики их реализации в соответствии с целями и задачами административной реформы;
- провести сравнительный анализ особенностей; административной регламентации во< внутриорганизационной деятельности федеральных: органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания Российской Федерации и федеральных органов судебной, власти;
- исследовать правовую сущность перехода от должностных инструкций кдолжностнымрегламентам;
- разработать предложения по совершенствованию действующей системы регламентации в системе федеральных органов государственной власти.
Методологическая и теоретическая основа диссертации: диалектико-материалистический анализ как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение исследуемых явлений в их органической взаимосвязи и противоречивом поступательном развитии. При подготовке диссертационной работы использованы традиционные общенаучные и специальные методы системного, сравнительно-правового, формально-юридического, сравнительно-исторического, структурно-функционального, статистического и социологического анализа.
Научная новизна исследования состоит в том, что: во-первых, настоящее исследование является одной из первых диссертационных работ, в которой проведено комплексное исследование административно-правовой регламентации, как универсального явления государственно-управленческой практики, в том числе вопросов, связанных с административно-правовой регламентацией исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; во-вторых, обоснованы объективные основания, сущность и формы административной регламентации, ее принципы и функции. Сделан вывод о том, что эффективное государственное управление невозможно без комплексного изучения и научного обоснования регламентации, поиска более эффективных и приемлемых ее форм; в-третъих, представлена авторская трактовка ряда научных дефиниций, исследованы основные признаки и отличительные черты регламентных нормативно-правовых актов; в-четвертых, в диссертации определено место, роль и практическая' значимость административной регламентации в системе государственного управления. Помимо административных регламентов автор анализирует особенности и других форм административного законодательства, регулирующих процессуальные отношения и процедурные действия. Исходит из того, что изучение правовой природы процедурно-процессуальных вопросов интересно не только в познавательном плане, но может быть-использовано в процессе совершенствования российского административного права в целом; в-пятых, определена суть противоречия между проводимой политикой модернизации и расширением использования регламентов, обосновывается необходимость оптимизации сферы административно-правовой регламентации, сделан вывод об опасности чрезмерного увлечения регламентацией как таковой, результатом чего может быть конфликт интересов, когда содержание подменяется формой, конструктивное управляющее воздействие - формальной процедурой, общественный интерес — интересом частным; в-шестых, раскрыт административно-правовой характер практики регламентации в федеральных органах исполнительной власти,палатахФедерального Собрания и федеральных судах, сформулировано отношение автора к идее формирования в России административнойюстициии активизации практики досудебногорасследованияправонарушений в сфере административно-правовой регламентации;
На защиту выносятся следующие положения.
1. В работе представлена авторская трактовка таких понятий, как: административный акт управления» — особый вид официальногоподзаконногоюридического акта; принимаемого^ субъектом государственной-власти в одностороннем порядке в процессе его исполнительно-распорядительной, организационно-управленческой и контрольно-надзорной; деятельности, содержащий властноеволеизъявление1 государства^ и влекущее; соответствующие юридические последствия; административно-правовая регламентация» — это процесс определения научных основ, принципов и механизмов конкретного управляющего воздействия, процесс установления правовых основ, правил, форм, методов и приемов, определяющих порядок и процессуальные основы государственно-управленческой деятельности и ее. результативности. Это способ организации; правового регулирования посредством закрепления норм, устанавливающих, детальный и поэтапный порядок деятельности органов государственной власти и государственных служащих в процессе реализации их властных полномочий. В этом, смысле административнуюрегламентациюможно представить как один из важнейших институтов' административного права; , административный' регламент» — нормативный; правовой" акт, содержащий принципы,, правила- и нормы, определяющие и регулирующие порядок функционирования-субъекта государственного управления. Издается в строго установленном порядке:управомоченнымна? то органом государственной власти, или должностным лицом; содержит нормы материального ипроцессуальногоправа; обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение на территории всей страны или конкретного субъекта Российской! Федерации; административный регламент предоставления государственных услуг» — принятыйкомпетентныморганом государственной власти нормативный; правовой акт, определяющий последовательность и сроки действий соответствующих органов, порядок взаимодействия; между их структурными подразделениями идолжностнымилицами в целях обеспечения успешной реализации субъективных прав физических и юридических лиц посредством конкретных обеспечивающих юридических действийпубличного, адресного, возмездного характера; административный регламент исполнения государственных функций» - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и принятия решений федерального органа государственной власти,влекущихвозникновение, изменение или прекращениеправоотношенийили возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.
2. Административно-правовые регламенты характеризуются своими признаками. Это видподзаконныхнормативных правовых актов, которые принимаетсяуполномоченным, на то компетентным органом в целях оптимизации управленческой деятельности; издаются в официальной форме;закрепляютпроцедуры, правила, сроки и последовательность административно-управленческих действий; обеспечивают регулирование общественных отношений в сфере исполнения!, государственных функций; предоставления, государственных услуг, реализации? должностных полномочий; интегрируют в себе как запрещающие и ограничивающие, так иобязывающиеи уполномочивающие нормы; принимаются в строго установленном порядке в письменной форме. Принципиальное отличие административных регламентов от иных нормативно-правовых актов управления заключается в их комплексности, более высокой детализации процедур административно-правового регулирования.
3. Регламентация придает управленческим процедурам новое качество. Она направлена на укреплениезаконностии реализацию идеалов социальной справедливости, обеспечивает доступность, открытость и точность правового действия, облегчаетнадзори контроль исполнения управленческихпредписаний, является одной из базовых форм административно-распорядительной и процессуально-управленческой1 деятельности. А значит, требует от персонала максимально ответственного отношения; кделу- и соответствующих профессиональных навыков и нравственных качеств;
4. Регламентные нормативно-правовые акты можно систематизировать по различным основаниям. В зависимости от сферы и объекта правового регулирования они делятся на регулирующие отношения в политической, экономической, социально-культурной и других сферах общественной жизни; в зависимости от действия в пространстве — на те, которые распространяют свое действие в масштабах страны, ее отдельных территорий или действуют локально; в зависимости от функциональнойроли — навнешнеуправленческие, внутриорганизационные и индивидуальные; по времени;; действия — на, бессрочные, срочные и временные.
5. В последнее время существенно- активизировалась деятельность государственных органов по таким, связанным; с развитием института административно-правовой регламентации, направлениям, как а) упрощение административных процедур и административных действий; б)* совершенствование системы правового закрепления административных процедур;; в) внедрение в практику регламентации; новых информационных технологий;; г) расширение возможностей получения услуг и их. оплаты в-удобное для- потребителя время, месте и форме; д) передача исполнения государственных функций в органы местногосамоуправления* автономные учреждения и негосударственный сектор.
6. Существенное увеличение числа административных регламентов в органах исполнительной власти нельзя оценивать однозначно положительно. Во многих случаях позитивное использование административной регламентации. подменяется регламентным администрированием. Администрирование.как метод управления- не может носить постоянный; а тем. более, тотальный характер, его масштабы и временные? рамки должны, быть строго выверенными содержательно и ограниченными во времени и пространстве. Излишняяфегламентация снижает эффективность управления, а сами регламенты превращает в тормоз на пути модернизации.
7. Регламентные акты федеральных органов представительной = и-судебной власти (судов) как по содержанию,, так и по форме являются, административно-правовыми актами. Наличие межведомственных и общих регламентов государственных органов и структурных подразделений, административных регламентов' исполнения государственных функций, а, также должностных регламентов необходимо и оправдано^ практику их введения в действие следует продолжить и совершенствовать. Цель их разработки - систематизация деятельности государственных органов и занятых в них служащих;; обеспечение большей, открытости органов государственной власти;противодействиекоррупции и бюрократизму; повышение эффективности государственного управления:
8. Внедрение прогрессивных процедур управления; ориентированных на результат,, требует создания соответствующей типовою нормативно-правовой и методической, базы, с ее: последующей экспериментальной; апробацией. Разработка такой; системы должна осуществляться одновременно? с внедрением, новых механизмов целеполагания;, бюджетирования; стандартизации и регламентации. Что невозможно сделать, без формирования-новой системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, более гибких должностных регламентах, срочных служебных контрактах.
9. Конечным итогом административной регламентации должно стать создание в каждом; органе государственного управления такого регламента, который станет для него своего рода административнымкодексом, т.е. основным нормативным актом,, регулирующим деятельность на всех главных направлениях функциональных полномочий. По сути; такиекодифицированные: регламенты станут вторыми по значимости, . после положений, нормативными правовыми актами организационного и организующего характера.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что впервые в диссертационном исследовании раскрывается сущность, принципы и функции-административной регламентации как особого правового института государственного управления, расширен и уточнен понятийный аппарат, предложена авторская модель систематизации регламентных административно-правовых актов на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти. Полученные данные могут быть использованы при организации дальнейших научных исследований проблем теории и практики административного права, его источников, механизмов и методов административно-правового регулирования, условий эффективности актов государственного управления.
Практическая значимость исследования. Выводы и обобщения, сформулированные в диссертации, представлены в виде конкретных практических рекомендаций. Автором обосновывается необходимость последовательного продвижения по пути совершенствования- практики административной регламентации. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в практической деятельности органов* государственной власти по совершенствованию и упорядочению регламентации важнейших направлений их практической деятельности, в процессе реализации мероприятий административной реформы. А также в процессе совершенствования учебных планов и программ по административному праву и государственному управлению, проведения лекционных и практических занятий в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.
Апробация результатов исследования осуществлялась в рамках VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов, и молодых ученыхРАГСпри Президенте Российской Федерации 16 апреля 2008 года; IX межвузовской научно-практической конференции, аспирантов и молодых ученых РАГС приПрезидентеРоссийской Федерации 22 апреля 2009 года; VI Конвента Российской Ассоциации Международных Исследований (РАМИ) «Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности» 25 сентября 2010 года. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,1 пл., в том числе 3 - в журналах, включенныхВАКв перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий по юридическим наукам. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления МГИМО(У)МИДРоссии.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и научной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Алексашин, Андрей Сергеевич

Заключение.
Административно-правоваярегламентацияпрочно вошла в практику государственного и муниципального управления. Причем на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти. Наибольшее распространение административно-правовая регламентация получила в органахисполнительнойветви власти и выступает как эффективный инструмент установления должногопроцессуальногопорядка как внутри аппарата, так и во взаимоотношениях органов Исполнительной власти и общества. Взаконодательнойи судебной ветвях она используется исключительно во внутриорганизационных вопросах.
Особенно ее значимость возросла в связи с проведениемадминистративнойреформы, в рамках которой регламентация и стандартизация* стали одним из главных направлений реформирования системы государственного и муниципального управления. Существенно1 активизировалась деятельность государственных органов на таких важнейших направлениях, как а) упрощениеадминистративныхпроцедур; б) совершенствование системы правового- закрепления, административных процедур; в) внедрение новых информационных технологий, и возможностей получения информации, в электронной виде; г) расширение возможностей получения услуг и оплаты их в удобной потребителя форме и месте; д) передачаисполнения^ ряда государственных функций в органы местногосамоуправления, автономные учреждения и негосударственный сектор; е) развитие-договорныхформ предоставления публичных услуг. В управленческую практику введены типовые регламенты и методические рекомендации по их разработке, разворачиваются специальные научные исследования по этой весьма актуальной проблематике.
В диссертации представлен анализ различных направлений и форм административнойрегламентации. Обоснован вывод, что ведение в практику государственного администрирования регламентных технологий устраняет избыточные функции инеобоснованныеадминистративные действия; упрощает административные процедуры; сокращает материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсных затраты; обеспечивает прозрачность административных действий и за этот счет — гарантирует большую оперативность информации и доступность услуг; сокращает возможностикоррупционныхпроявлений, принятия решений поусмотрению; повышает персональную ответственность должностных лиц; создает нормальные условия дляобжалованиядействий и решений, принятых в нарушение утвержденных административных процедур.
Целостная и непротиворечивая системаадминистративногоправового регламентирования способствует защите гражданских прав,свободи интересов, обеспечивает реализацию в оптимальном режиме стратегических и оперативных установок управления. Отсюда функции административно-правовых регламентных актов - обеспечение интересов общества и частных интересовграждан; регулирование и качественное организационно-процессуальное обеспечение управления.
Административнаярегламентация сложилась как самостоятельный правовой институт административного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих управленческие и!внутриаппаратныеотношения, складывающиеся в процессе определения научных основ, принципов и механизмов конкретного управляющего воздействия, в процессе установления правовых основ, правил, форм, методов и приемов, определяющих порядок ипроцессуальныеосновы государственно-управленческой деятельности и ее результативности. Его предметом является упорядочение, распоряжение,предписаниеи подчинение установленным правилам. В более узком смысле административно-правовая регламентация понимается как процесс подготовки, принятия, вступления в силу иопубликованиеадминистративных актов процессуально-управленческого характера.
В административно-правовой теории уже практически сложился понятийный аппарат административной регламентации. Стала понятной ее сущность, принципы, место и роль в системе нормативного правового4 регулирования государственного и муниципального управления. В диссертации раскрывается сущность и предлагаетсядоктринальноетолкование некоторых из этих понятий. В том числе таких, как «административныйакт управления» - «регламентация» - «регламент» -«административный регламент» - «регламент предоставления государственных услуг» - «регламент функции государственного органа» -«должностнойрегламент». При этом доказывает, что регламентация - это не только разработка, принятие и реализация собственно административных регламентов. Она реализуется в самых разнообразных формах - положениях,уставах, инструкциях, порядках, правилах, наставлениях, рекомендациях. В' своей совокупности они то и представляютрегламентациюкак многоуровневую и многоплановую систему, которая включает в себя а)административныерегламенты взаимодействия между органами государственной власти; б) положения,,уставыи административные регламенты госорганов, организаций и учреждений; в) положения и административные регламенты« структурных подразделений; г) административные регламенты исполнения государственных функций; д) стандарты, административные регламенты и порядки предоставленияпубличныхуслуг; е) административные регламенты реализации отдельных функций и конкретных видов деятельности; ж) инструкции и административные регламенты контроля инадзора; з) административные регламенты в электронной форме; е)должностныерегламенты государственных служащих.
Автор обосновывает вывод о том, что регламентный нормативно-правовой акт по своему содержанию и форме являетсяадминистративнымактом государственного управления, по юридической силе - этоподзаконныйправовой акт, реализация которого обеспечивается в строгоимперативномпроцедурном порядке. Опираясь на теорию рациональной бюрократии М.Вебера и В.Вильсона, марксистские взгляды на бюрократию как классовое явление, теорию «нового государственного менеджмента», определил место и роль административной регламентации в системепубличногоуправления. Обосновал ее современные принципы: демократизм,законность, приоритет прав и свобод человека игражданина, единство правовых и организационных основ управленческой деятельности, открытость государственного аппарата и его доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности аппарата государственного управления.
Главный акцент сделан на- анализе трех видов регламентов: административные регламенты исполнения государственных функций; административные регламенты предоставления государственных услуг; должностные регламенты гражданских государственных служащих. В единстве эти три вида административных регламентов представляют единый регламент соответствующего государственного органа.
Как и любой другой нормативно-правовой акт, административные регламенты характеризуются своими признаками, свойствами и особенностями:
- по юридической- силе это одна-из формподзаконногонормативного акта, который принимаетсяуполномоченнымна то органом5. Издается в официальной форме, обеспечивает регулирование общественных отношений в сфере исполнения государственных функций, предоставление государственных услуг и реализациюдолжностныхполномочий, регулирует внутриведомственные и межведомственныеслужебныеи управленческие отношения;
- рассчитан на определенный круг лиц, применяется неоднократно, действует постоянно до момента его отмены. Направлен на укрепление принциповзаконностии идеалов социальной справедливости, обеспечивает доступность, открытость и точность правового регулирования, облегчаетнадзори контроль исполнения правовыхпредписаний;
- является одной из базовых форм административно-распорядительной и процессуально-управленческой деятельности, неразрывно связан сполномочиямитого органа, который его принял;
- устанавливают правила должного поведения. По способу воздействия интегрируют в себе как запрещающие и ограничивающие нормы, так иобязывающие, уполномочивающие и рекомендательные. В целом регламент упорядочиваетправоприменительнуюдеятельность, включая подготовку управленческих решений, регулирование управленческих отношений вплоть до отчетности о выполненной работе;
- принимаются в строго установленном порядке,надлежащимобразом оформляются в качестве документа в письменной форме, влекут юридические последствия.
Немаловажное значение, доказывает автор, имеет грамотная и гибкая систематизация регламентных источников административного права. Особое внимание административной регламентации уделяется органами исполнительной власти. Расчет сделан на то, что административная реформа с ее стандартизацией и новыми регламентными« технологиями обеспечит режим упреждающего, в чем-то и автоматического реагирования на возникающие проблемы, сведет к минимуму бюрократические методы управления, установит четкие границы ответственности должностных лиц с выходом на объективную оценку деятельности каждого субъекта управления'. Конечным итогом должно стать создание в каждом органе исполнительной власти единого и основополагающего для него регламента.
Необходимо более ответственно наладить мониторинг хода реализации мероприятий административной реформы, касающиеся вопросов стандартизации и регламентации, поставить на повестку дня вопрос озаконодательномзакреплении нового перечня социальных стандартов и государственных принципов административно-правовой регламентации, следует также утвердить порядок учета поступающих предложений и замечаний, порядок межведомственного взаимодействия при разработке регламентов. Не лишено практического смысла и предложение о создании административнойюстиции, которая станет важнейшим фактором обеспечения прозрачности административной системы, формирования более строгих процедур принятия и реализации государственных управленческих решений, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг.
До появления (в ходе административной реформы) так называемых административных регламентов большинство актов регламентного характера лишь в отдельных случаях именовались регламентами. Регламенты применялись в ограниченных пределах и в основном для регулирования деятельностиколлегиальныхорганов - пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий,коллегийминистерства, оперативных совещаний, общих собраний. Свое самостоятельное значение регламентация в структурах законодательной исудебнойвласти сохраняют и сегодня.
В современных трактовках парламентского регламента — это принимаемый самимпарламентомили его палатами единый, по существукодифицированныйюридическйй акт, всесторонне определяющий его организацию и деятельность. Обычно он прямо именуется регламентом. При этом некоторые авторы говорят оподрегламентныхактах, под которыми понимают принимаемые воисполнениерегламента актьъ отдельных подразделенийпарламентаи его аппаратных структур, которые детализируют его-основное содержание. Эти акты также можно и следует рассматривать как элементы административной регламентации.
Следуя сложившейся многолетней отечественной и мировой практике, деятельность федеральных судов современной России организуется на основе прочной основе многоуровневой системы регламентации и процессуального обеспечения. Эту систему представляют а) специальныесудебныерегламенты, б) положения и регламентысудебныхподразделений (президиумов, коллегий, составов, присутствий) и аппаратных структур (управлений, департаментов, отделов, канцелярий, секретариатов), в) регламенты, порядки и инструкции, регламентирующие отдельные виды и направления профессиональной деятельности - организация делопроизводства, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестаций,лицензированияи аккредитации, торгов. Такие акты являются основными организационно-регламентирующими документами.
Судебные регламенты по своей структуре и многим компонентам хорошо детализированы, носяткодифицирующийхарактер, представляются как форма реализации самостоятельности судебной власти в системе разделения властей. При этом никто не ставит под сомнение приоритет норм процессуального права перед организационными нормами регламента. Регламентные положения играют как бы вторичную роль и обеспечивают эффективную реализацию требований норм' материального и собственно процессуального права.
Особого внимания заслуживают должностные регламенты. Что и сделано в диссертации в специально отведенных сюжетах второй главы.
Реальные тенденции развития государственного управления, в том числе на федеральном уровне свидетельствуют, что для улучшения положения дел одной лишь регламентации недостаточно. Да и сама регламентация не панацея от всех бед и сама не лишена существенных слабостей: много норм общего характера; технократизм; опасность бюрократизации. Хорошо известно, что базовой причиной перехода к регламентации - стремление компенсировать недостатки организации, низкий профессионализм кадров, безответственность некоторых исполнителей. Именно в этом случае чаще всего вводят в действие новые регламентационные акты, которыми (посредством исключительно жестких предписаний изапретов) пытаются г компенсировать пробелы организации. Что в свою очередь порождают бумаготворчество, перестраховку,коррупционныепроявления. Что не только > * не способствует повышению эффективности управления, но и противоречит задачам его коренной модернизации. Содержание подменяется формой, t управляющее конструктивное воздействие - формальной процедурой, государственный интерес - интересом частным.
В диссертации обращается внимание также и на некоторые другие вопросы совершенствования административно-правовой регламентации, Прежде всего, это касается вопроса о том, что проекты административных регламентов, особенно, касающиеся предоставления публичных услуг, должны проходить более строгую общественно-научнуюэкспертизу. Такую экспертизу могут осуществлять многие авторитетные негосударственные некоммерческие организации, общественныепалаты, профсоюзы, научные учреждения, вузы.
И самый важный вывод: ведение в практику государственного администрирования регламентных технологий обеспечивает устранение избыточных функций инеобоснованныхадминистративных действий; приводит к упрощению административных» процедур; делает административные действия более открытыми; сокращает излишние материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсных затраты; сужает поле коррупционных проявлений; оптимизирует исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг; сокращает возможности для принятия решений по усмотрению; повышает у персональную ответственность должностных лиц; гарантируетобжалованиедействий и решений, принятых в процессе осуществления административной процедуры.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Алексашин, Андрей Сергеевич, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. //Собрание Законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. № 4. ст. 445.
2. Федеральныйконституционныйзакон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 28.06.1999. № 26. ст. 3170.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. ст. 5712.
6. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «ОДисциплинарномсудебном присутствии» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 09.11.2009. № 45. ст. 5261.
7. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
8. Уголовно-процессуальныйкодексРФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002 (Часть 1). Ст. 1.
10. Кодекссудейскойэтики. Утвержден VI Всероссийским съездомсудей02 декабря 2004 г //Вестник Высшегоарбитражногосуда Российской Федерации №2.2005.
11. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
12. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие УголовногокодексаРоссийской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2955.
13. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
14. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органахсудейскогосообщества в Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 18.03.2002. № 11. ст. 1022.
15. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №. 188-ФЗ «О мировыхсудьяхв Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 21.12.1998. № 51. ст. 6270.
16. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215 .
17. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «ОСудебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации». //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 223:
18. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6217.
19. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 20Т0: № 31. Ст. 4179.
20. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. //Российская газета. 2003. № 93.
21. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. //Российская газета. № 109. 27.05.2004.
22. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. //Российская газета. № 214. 13.11.2009 г.
23. Послание Президента РФ. Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. //Российская газета. № 271. 01.12.2010.
24.ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635.
25.УказПрезидента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядкеопубликованияи вступления'в силу актов Президента Российской Федерации,
26. Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 27.05.1996. № 22. ст. 2663.
27. Указ Президента РФ от И января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 173.
28. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2004 годах» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.
29. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.
30. Указ Президента РФ-от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277.
31. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 2004. № 50.
32. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 12.07.2004. № 28. ст. 2880.
33. Указ Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организацииисполненияпоручений и указаний Президента Российской Федерации» //Собрание Законодательства.Российской Федерации. 04.04.2011. № 14. ст. 1880.
34. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 24.05.2004. № 21. ст. 2023.
35. Указ Президента .?Ф от 25 марта 2004 года № 490 «Об администрации Президента Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 12.04.2004. № 15. ст. 1395.
36. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 № 1313 «Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 18.10.2004. № 42. ст. 4108.
37. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной" гражданской службы
38. Российской Федерации» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 07.02.2005. № 6. ст. 439.
39. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 31. Ст. 3150.
40. Постановление Правительства РФ! от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст. 2313;
41. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве; здравоохранения^ и социального развития Российской Федерации» //Собрание Законодательства^ Российской Федерации. 12.07.2004 № 28. ст. 2898.
42. Постановление Правительства РФ от 05' ноября 1995 № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 13 ноября 1995. № 46: ст. 4450.
43. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005: № 4. Ст. 305.
44. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовым регламенте внутренней организации федеральных органовисполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации. 01.08.2005. №31. ст. 3233.
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2009' г. № 389 «О мерах по совершенствованиюзаконопроектнойдеятельности Правительства Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 11.05.2009. № 19. ст. 2346.
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе понадзорув сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» //Собрание Законодательства Российской Федерации. № 12. Ст. 1431.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» //Собрание законодательства Российской Федерации. 06.08.2001. № 32. ст. 3335.
48. ПостановлениеколлегииСчетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8 «Регламент СчетнойпалатыРоссийской Федерации» //Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 5 (137) 15.06.2009.
49. ПостановлениепленумаВерховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. № 3/2 «О регламентедисциплинарногосудебного присутствия» //Бюллетень Верховного Суда РФ. № 4 апрель 2010 г.
50. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р' «О концепции формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства до 2010 года» //Собрание законодательства Российской Федерации. 19.05.2008. № 20. ст. 2372.
51. Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2009 N 1862-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 2010 годах» //Собрание Законодательства Российской Федерации. 07.12.2009. № 49 (2 ч.) ст. 6037.
52. Распоряжением Председателя Совета Федерации от 1 ноября 2006 г. №461рп-СФ «Об утверждении Инструкции по работе с обращениямигражданв Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Текущее делопроизводство.
53. Регламент Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленнойпалатеРоссийской Федерации //Международный коммерческийарбитраж. 2006. № 2. С. 33-56.
54. Регламент Европейского Суда по правам человека //www.echr.coe.int.
55. Регламент Международного судаООН//www.un.org
56. РегламентКонституционногоСуда Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. № 1. 2011.
57. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации». Введен в действие с 1 января 2010 г. //http://www.supcourt.ru.
58. Положение о порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб на действия судей и работников аппаратоварбитражныхсудов Российской Федерации (утв. приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 декабря 2007 г. № 160) //Текущее делопроизводство.
59. Приказ Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 марта 2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации» //Текущее делопроизводство.
60. Приказ Председателя Верховного Суда РФ от 29 декабря 2010 № 17-П «Об утверждении Инструкции по делопроизводству вВерховномСуде Российской Федерации» //Текущее делопроизводство.
61. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 16 июня 2008 № 7491 «Об утвержденииАдминистративногорегламента исполнения государственной функции по вопросамгражданства» //Российская газета. № 170. 13.08.2008.
62. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 07 июня 2005 г. № 112 «Об утверждении Положения о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации» //Текущее делопроизводство.
63. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, от 10.08.2005 № 3855-ВС. «Рекомендации по подготовкедолжностныхрегламентов государственных гражданских служащих» //Текущее делопроизводство.
64. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 января 2010 г. № 8 «Об утверждении регламента Министерства юстиции Российской Федерации» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 13. 29.03.2010.
65. Положение о Комиссии Совета Федерации поделаммолодежи и туризму. Утверждено решением Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму от 12 мая 2010 г. № 331-01/448 //Текущее делопроизводство.
66. Правила составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Утверждены ФФОМС 09.09.2003 № 1750/21-1/и //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 2. 12.01.2004.
67.Должностнойрегламент заместителя начальника отдела трудовой миграции Департамента занятости и трудовой миграции Минздрава России. Утвержден Министром от 13 февраля 2009 г. //Текущее делопроизводство.1.. Монографии, брошюры, научно-учебные издания
68.Административнаяреформа в России. Научно-практическое пособие /Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.
69.Административноеправо / Под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М., 1999.
70. Административное право зарубежных стран. /Под ред.КозыринаА.Н.-М., 2003.
71.АлексеевС. С. Общая теория права. В двух томах. T. I II- М., 1981-1982.
72.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2006.
73.АтаманчукГ.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. М., 2008
74.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 2010.
75.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М., 1980.
76.БарабашевГ.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народныхдепутатовна этапе совершенствования социализма. М., 1987.
77.БарнашовA.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение /Под ред. А.И. Кима. Томск, 1988.
78.БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2007
79.БарцицИ. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы М., 2008; •
80.БарцицИ.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. М., 2011.
81.БарцицИ.Н., Бошно C.B. Источники административного пра.ва. — М., 2007.
82.БахрахД.Н. Административное право России. М., 2002.
83.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник. М.,2010.
84. Бентам И. Тактиказаконодательныхсобраний. СПб., 1907.
85. Бердяев Н. Философия?свободы. Источники и смысл русского коммунизма. М., 1997.19:Бошно. G.B. Формы, правового регулирования государственно-служебных отношений. Монография. М., 2008.
86. Василенко И. Административно-государственное управление в странах Запада:США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.
87. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
88.ВедельЖ. Административное право Франции. М., 1973.
89. Всероссийский. мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ Институт ГиМУ. /Отв.ред.А.В.Клименко. - М., 2009:
90.ГаллиганД., Полянский В.В., Старилов Ю:Н. Административное-право. История развития и основные современные концепции. М., 2002.
91.ГастевА.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. Изд. 2-е. М., 1972.26: Государственная служба. Комплексный подход. /Отв. ред.- A.B. Оболонский. М., 2009.
92. Государственная служба: нравственные основы, профессиональная' этика: Учебное пособие/Под общ-. ред.В.М. Соколова и А.И.Турчинова*. М., 2006.
93. Государственное и • муниципальное управление: реализации реформ: / Под ред. A.A. Сапожникова. 2008.
94.ГражданВ.Д. Государственная гражданская служба. М., 2011. 30:ГранкинИ.В. Конституционно-правовые основы российскогопарламентаризма. -М., 2005.
95.ДрезенЭ.К. Руководство по организации управленческого аппарата советских учреждений. М., 1927.
96.ЕнгибарянР.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права 2-е. изд. -М., 2010.
97.ЕнгибарянР.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник для вузов. М., 2002.
98. Жаке Ж.-П.Конституционноеправо и политические институты: Учебное пособие. М., 2002.
99.ИвановС.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2004.
100. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф Брокгауза и И.Ефрона. М., 2006.
101. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности помощников членов.Совета Федерации. /Под.ред. П.А.Бакланова. -М., 2011.
102.КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Монография. -М., 1999.
103.КовачевД.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельностипарламента/Проблемы конституционного права. М., 2003.
104.КозбаненкоВ.А. Административное право. Общая часть: учебное пособие. М., 2008.
105.КозбаненкоВ.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. Монография. М., 2002.
106. Конституция Российской Федерации.Постатейныйнаучно-практический комментарий. /Под ред. O.E.Кутафина. М., 2004.
107.КрасновЮ.К. Государственное право России. Учебное пособие. — М., 2002.
108.КрыловаЕ.Г. Формирование системы государственной' службы-Российской. Федерации в контексте реализации концепции правового государства. М'., 2009.
109.КрысинЛ.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2008.
110.КутафинO.E., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю.Судебнаявласть России: история, документы. В шести томах М., 2003.
111.ЛазаревскийН.И. Русское государственное право. Том 1. Конституционное право. Издание третье. Спб; 1913.
112.ЛавриненкоИ.Г. Регламенты верхних палат законодательных (представительных) органов государственной власти //Аналитический вестник. № 34 (190).
113.ЛапинаМ.А. Административное право. — М'. 2009.
114. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.
115.МамаевВ.А. Регламент Конгресса США. М.: И