АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЛОВОДСТВА ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

brief description

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ШУСТРОВА КСЕНІЯ ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 342.97 : 651.012.12

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЛОВОДСТВА
ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

Спеціальність: 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Комісаров Олександр Геннадійович,
кандидат юридичних наук, доцент

Запоріжжя – 2012
ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ…………………………………………..4
ВСТУП………………………………………………………………………………5
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНОТЕОРИТИЧНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ДІЛОВОДСТВО ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
1.1. Генезис адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій в законодавстві та у доктрині адміністративного права..13
1.2. Поняття та зміст діловодства як об’єкта адміністративно-правового регулювання ……………………………………………………………………………...34
1.3. Служба діловодства у системі адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій ……………..………………………………...52
Висновки до розділу І……………………………………………………………..69
РОЗДІЛ 2. ЕЛЕМЕНТИ АДМІНІСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЛОВОДСТВА ГОСПОДАРСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
2.1 Основні засади і принципи державної політики з діловодства, суб'єкти її реалізації у господарській сфері………………………………………………………...72
2.2. Методи і функції адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій………………………………………………………….........93
2.3. Форми адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій……………………………………………………………...113
Висновки до розділу ІІ…………………………………………………………...124
РОЗДІЛ 3. ОСНОВНІ ПРІОРИТЕТИ УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЛОВОДСТВА ГОСПОДАРСЬКИХ
3.1. Зарубіжний досвід адміністративно - правового регулювання діловодства господарських організацій та основні напрямки його впровадження в Україні…………………………………………………………………………………127
3.2. Аналіз перспективного законодавства у сфері організації комп'ютерного супроводження сучасного діловодства господарських організацій та практики його розробки в Україні………………………………………………………………………142
3.3. Аналіз перспективного законодавства у сфері відповідальності господарських організацій за порушення в організації та здійсненні діловодства……………………………………………………………………………....160
Висновки до розділу ІІІ…………………………………………………………..176
ВИСНОВКИ…………………………………………………………………......180
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…….……………………………….186
ДОДАТКИ………………………………………………………………………..210

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АРК Автономна Республіка Крим
ВРУ Верховна Рада України
Головархів Головне архівне управління
ДГО Діловодство господарських організацій
ДЗУ Документаційного забезпечення управління
ДСТУ Державний Стандарт України
ЕД Електронний документообіг
ЕК Експертна комісія
ЄС Європейський Союз
ІКТ Інформаційно-комунікаційні технології
КМУ Кабінет Міністрів України
Мін’юст України Міністерство юстиції України
НАФ Національний архівний фонд
СД Служба діловодства
Укрдержархів Державна архівна служба України
ЕЦП Електроний цифровий підпис
ISO International Organization for Standardization

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми дослідження. Утілення намірів України щодо асоціації з європейськими структурами та входження до європейського правового простору є неможливим без проведення докорінного реформування механізму адміністративно-правового регулювання, оновлення його форм та методів, які водночас покликані оптимізувати діяльність усієї системи органів виконавчої влади, забезпечити чіткий розподіл їхніх обов’язків щодо адміністративно-правового регулювання суспільних процесів та запровадити дію новітньої системи відносин публічної адміністрації.
У комплексі найважливіших проблем реалізації такої державної політики особливого значення набуває забезпечення з боку державних органів ефективного документообігу управлінської інформації, організації роботи зі службовими документами в кожній господарській організації, охорони та захисту інформаційних прав, свобод і законних інтересів людини, суспільства та держави. Так, аналіз сучасного стану вирішення окремих проблем адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій свідчить, попри наявність у кожній із 6499970 зареєстрованих в Україні на 01 січня 2012 року господарських організацій наявна система діловодства, ефективність управління нею є низькою, а заходи з адміністративно-правового регулювання її діяльності потребують суттєвого вдосконалення.
Незважаючи на те, що з утворенням Державної архівної служби як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері діловодства, питання його адміністративно-правового регулювання стали об’єктом посиленої уваги, вони не піддавалися комплексній монографічній розробці, практично відсутні й спеціальні дослідження адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій та окремих елементів його механізму. Спеціальна література з цих питань представлена у вигляді нечисленних статей, що стосуються окремих суперечливих питань адміністративно-правового регулювання діловодства в органах державної влади, а також підрозділів підручників та навчальних посібників з адміністративного права та адміністративної діяльності.
Невирішеними залишаються також питання систематизації й уніфікування в адміністративному законодавстві вимог до організації та ведення діловодства, конкретизації основних напрямів та принципів державної політики у сфері діловодства, врегулювання адміністративно-правового статусу господарських організацій в системі державного управління, використання документаційного фонду господарських організацій у процесі збору, дослідження та оцінки доказів у справах про адміністративні правопорушення. Серйозною проблемою на шляху розбудови "європейської" системи адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій залишається також надмірна кількість нормативно-правових актів, що часто неузгоджені між собою.
Виходячи з того, що оновлення системи адміністративно-правового регулювання діловодства є важливою складовою проведення адміністративної реформи і повинно ґрунтуватись винятково на засадах науковості, теоретичним підґрунтям дослідження виступили праці відомих вчених-адміністративістів: В.Б. Авер'янова, Н.О. Армаш, О.М. Бандурки, Д.Н. Бахраха, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, В.В. Галунько, І.П. Голосніченко, Ю.М. Козлова, А.М. Колодія, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.Г. Комісарова, О.П. КОРЕНЄВА, С.В. Ківалова, С.В. Кувакіна, А.О. Монаєнко, С.О. Мосьондза, О.І. Миколенко, Л.Р. Наливайко, Д.М. Овсянко, С.В. Пєткова, С.Г. Стеценко, Л.В. Тихомирова, В.Д. Чернадчука та інших, які присвячені питанням адміністративно-правого регулювання окремих суспільних процесів. Аспекти адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій відображено у працях науковців різних галузей права: інформаційного права – І.В. Арістової, Р.А. Калюжного, В.А. Копилова, О.В. Матвієнко, С.Г. Чубукова, B.C. Цимбалюка; теорії управління – Л.А. Бурганова, Г.В. Атаманчука, В.Є. Чиркина, Н.Р. Нижник, Ю.В. Ковбасюка; теорії держави і права – К.Г. Волинки, В.В. Копєйчикова, А.Ю. Олійника, О.Ф. Скакун, М.В.Цвіка та інших.
Усі ці обставини зумовили вибір теми дисертаційного дослідження та засвідчують її актуальність.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Проблематика дослідження безпосередньо випливає з положень Законів України «Про Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 21.11.2002 р. № 228-IV, «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18.03.2004 р. №1629-IV, «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки» від 09.01.2007 р. № 537-V; п. 12 додатку 7 наказу МВС України «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010–2014 років» від 29.07.2010 р. № 347. Дисертація є складовою п. 3.57 плану науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2010 рік.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації здійснити комплексний аналіз змісту адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, визначити особливості його механізму, розробити пропозиції і рекомендації щодо подальшого вдосконалення нормативно-правового забезпечення у цій сфері. Для досягнення визначеної мети передбачається вирішити такі основні задачі:
- проаналізувати генезис адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій;
- визначити основні засади та принципи державної політики в сфері діловодства;
- розкрити понятійний апарат та проаналізувати умови й чинники адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій;
- визначити адміністративно-правовий статус та завдання служби діловодства в системі адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій;
- розглянути основні елементи та систему суб’єктів адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій;
- розглянути перспективне законодавство у сфері організації комп'ютерного супроводження сучасного діловодства господарських організацій та практику його розробки в Україні;
- проаналізувати зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, розглянути можливості його використання та впровадження в Україні;
- розглянути та виявити шляхи вдосконалення законодавства у сфері відповідальності за порушення в організації та здійсненні діловодства;
- розробити рекомендації та подати пропозиції, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій.
Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання діловодства господарських організацій.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження виступає сукупність філософсько-світоглядних, загальнонаукових та спеціально-наукових методів, які забезпечили об’єктивний аналіз досліджуваного предмета. Діалектичний метод використано у процесі пізнання сутності адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій у взаємодії з іншими явищами правової дійсності, що дало можливість розробити авторське поняття "адміністративно-правове регулювання діловодства господарських організацій" (підрозділ 1.2). Метод порівняльного правознавства допоміг з’ясувати схожі риси і відмінності національного та зарубіжного законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства (підрозділ 3.1). Історико-правовий метод сприяв дослідженню генезису законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства (підрозділ 1.1). Системний метод дав можливість дослідити взаємозв’язок соціальних процесів та суспільних відносин у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій як елементів системи, що сприяло вивченню проблем у єдності їхнього соціального змісту та юридичної форми (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3). Формально-логічні методи використовувались при аналізі та тлумаченні відповідних положень законодавства, метод аналізу та синтезу – для поглиблення окремих теоретичних положень (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1, 2.2 ). Статистичний і документальний аналіз та метод соціологічного опитування застосовувались для визначення недоліків правового та організаційного забезпечення адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій в Україні (розділи 1–3).
Нормативною основою дослідження є Конституція України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, відомчі нормативно-правові акти архівних установ. Дисертант звертався також до положень міжнародного стандарту ISO 15489–2001 «Information and documentation. Records management», директив Європейського Парламенту та Ради ЄС «Про політику ЄС щодо електронних підписів» 1999/93/ЄС від 13.12.1999 р. та «Про деякі правові аспекти інформаційних послуг, зокрема електронної комерції, на внутрішньому ринку» 2000/31/ЄС від 8.06.2000 р.
Інформаційну та емпіричну базу дослідження становлять результати узагальнення наукових публікацій, публікацій у засобах масової інформації, енциклопедичні та довідкові видання, а також результати опитування 450 осіб, які відповідають за ведення діловодства в господарських організаціях.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним з перших монографічних досліджень адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку положень, що характеризуються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення, зокрема:
уперше:
- під "адміністративно-правовим регулюванням діловодства господарських організацій" запропоновано розуміти цілеспрямований упорядковуючий вплив норм адміністративного права на відносини, що виникають між господарськими організаціями та органами державної влади у процесі організації діловодства з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів нормального функціонування процесів документування управлінської інформації та організації роботи зі службовими документами;
- досліджено систему адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій і надано авторську характеристику змісту його основних елементів: мети, що полягає у забезпеченні стабільного, збалансованого та ефективного функціонування діловодства у господарських організаціях, систематизації нормативно-правових актів та вдосконалення практики їх застосування; завдання; принципи; методи; функції; форми. Визначено особливості їх дії в умовах адаптації адміністративного законодавства України до законодавства ЄС;
- обґрунтовано доповнення Глави 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення нормою, що встановлює адміністративну відповідальність за порушення в організації та здійсненні діловодства, а також покладання відшкодування шкоди, завданої внаслідок таких порушень на посадових (службових) осіб суб'єктів організації діловодства;
- перспективним напрямом удосконалення адміністративно-правового регулювання визначено організацію комп'ютерного супроводження діловодства, прийняття Законів України "Про діловодство", "Про Загальнодержавну програму впровадження електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису" та "Про зовнішній адміністративно-інформаційний документообіг у сфері господарської діяльності".
удосконалено:
- характеристику основних засад та принципів державної політики в сфері діловодства, завдяки чому державну політику з діловодства віднесено до засад гуманітарної політики з принципами, притаманними цій сфері;
- систему суб’єктів адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій в Україні, їх повноважень і завдань;
набули подальшого розвитку:
- погляди на генезис адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій у законодавстві та в доктрині адміністративного права, що дало можливість простежити зв'язок розвитку діловодства господарських організацій із системою адміністративно-правового регулювання держави в різні історичні періоди;
- узагальнення позитивного досвіду адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій зарубіжних країн через активізацію роботи, пов’язаної з розробкою вітчизняних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами присвяченими адміністративно-правовому регулюванню загального діловодства та діловодства господарських організацій;
- пропозиції щодо вдосконалення законодавства у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій в Україні шляхом прийняття єдиної Інструкції з діловодства в господарських організаціях та внесення доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, та можуть бути використані у:
– науково-дослідній роботі – для подальшої розробки теоретичних і прикладних проблем адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій;
– правотворчості – результати дослідження містять ряд пропозицій і внесення змін до чинного та перспективного законодавства;
– правозастосовчій діяльності – впровадження результатів дослідження дозволить поліпшити практичну діяльність органів держави та їх посадових осіб у сфері адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, удосконалити застосування адміністративного законодавства установами, організаціями і підприємствами (акти впровадження від 25.04.2011 р., 12.09.2011 р.);
– навчальному процесі – при викладанні та вивченні навчальних дисциплін "Адміністративне право України", "Адміністративна відповідальність", а також у науково-дослідній роботі студентів та слухачів (акт впровадження від 29 вересня 2011 року).
Особистий внесок здобувача полягає в тому, що дисертація є самостійним дослідженням автора. Висновки, пропозиції і рекомендації, зокрема ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто. У співавторстві опубліковано наукову статтю "Документообіг і статистична звітність у системі охорони громадського порядку", частка дисертанта складає 50 %. У дисертації ідеї та розробки, які належать співавтору, не використовувалися.
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності ОВС Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, "круглих столах": "Актуальні проблеми адміністративної діяльності дільничного інспектора міліції" (м. Дніпропетровськ, 2010 р.); "Проблеми вдосконалення службово-бойової діяльності органів внутрішніх справ" (м. Сімферополь, 2010 р.); всеукраїнській науково-практичній конференції "Актуальні проблеми протидії правопорушенням та злочинам у сфері громадської безпеки" (м. Дніпропетровськ, 2010 р.); міжнародних науково-практичних конференціях: "Роль права у забезпеченні законності та правопорядку" (м. Запоріжжя, 2010 р.); "Теорія і практика застосування чинного вітчизняного та міжнародного законодавства в сучасних умовах" (м. Одеса, 2011 р.); "Правові реформи в Україні: проблеми реалізації" (м. Київ, 2011 р.).
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження викладено в семи публікаціях, чотири з яких - у наукових фахових виданнях, три – тези доповіді на конференціях. Загальний обсяг публікацій – 3.4 авт.арк.

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукових завдань, що виявляються в аналізі адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, визначенні особливостей його механізму, основних пріоритетів його розвитку та реформування. На основі систематизації отриманих результатів сформульовано низку підсумкових узагальнень, які конкретизовано в таких висновках:
1. Здійснення господарськими організаціями діловодства як сукупності процесів, що забезпечують документування управлінської інформації та організацію роботи зі службовими документами регулюється нормами адміністративного права залежно від змісту або суб’єкта організації діловодства.
Господарськими організаціями ведеться загальне діловодство, діловодство за зверненнями громадян, електронне діловодство. Електронне діловодство господарських організацій є одним із видів діловодства, при якому документи створюються з використанням комп'ютерної техніки та спеціалізованого програмного забезпечення. Впровадження електронного діловодства дозволить реалізувати одну із форм електронного урядування G2B – "Уряд для бізнесу".
2. Адміністративно-правове регулювання діловодства господарських організацій являє собою цілеспрямований упорядковуючий вплив норм адміністративного права на відносини, що виникають між господарськими організаціями та органами державної влади у процесі організації діловодства з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових засобів нормального функціонування процесів документування управлінської інформації та організацію роботи зі службовими документами.
3. Генезис адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій в законодавстві та в адміністративно-правовій доктрині відбувався у декілька етапів, кожен з яких має свою специфіку, свідчить про певну наступність у дослідженні відповідного питання. Це дозволило виявити позитивний історичний досвід для подальшого удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, накопичення українських традицій діловодства.
4. Сучасна державна політика з діловодства формується із засад внутрішньої політики у гуманітарній сфері. Суб’єктами реалізації державної політики в сфері адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій на законодавчому рівні є Верховна Рада України, на рівні органів виконавчої влади - Кабінет Міністрів України, Міністерство юстиції України, архівні установи, зокрема спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, у сфері архівної справи і діловодства – Державна архівна служба України. В межах своєї компетенції вони здійснюють адміністративно-правове регулювання діловодства господарських організацій і керуються:
- метою, що полягає в забезпеченні стабільного, збалансованого та ефективного функціонування діловодства у господарських організаціях, систематизації нормативно-правових актів, удосконаленні практики їх застосування;
- завданнями адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, які органічно випливають з мети та набувають конкретизації задля досягнення якісного кінцевого результату такого регулювання;
- загальними принципами адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій до яких належать: об'єктивність, демократизм, законність, розподіл влади, публічність, соціальна спрямованість, оптимізація регулюючого впливу, загальнодоступність, плановість, оперативність і своєчасність, юридична визначеність, доцільність, ефективність. Принципами державної політики з діловодства господарських організацій є: обов'язкове створення управлінських документів з усіх напрямів діяльності суб'єкта організації діловодства; уніфікація вимог до створення управлінських документів; дотримання єдиних правових норм у роботі зі службовими документами; захист прав власності на службові документи; забезпечення належного зберігання документаційного фонду; регламентація доступу до службових документів та інформації, яку вони містять; відповідальність за порушення законодавства з діловодства;
- загальними та спеціальними функціями адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій. При цьому до загальних відносяться: організація, прогнозування, моделювання, планування, регулювання, контроль та координація. А до спеціальних функцій належать ті, що відображають особливості регулюючого впливу конкретного суб’єкта регулювання на сферу діловодства: організація і вдосконалення роботи служб діловодства; методична і практична допомога у виконанні робіт з документами; проведення оглядів роботи архівних підрозділів і служб діловодства; підвищення кваліфікації працівників архівних підрозділів, служб діловодства, голів і членів експертних комісій; організація державного обліку документів; контроль здійснення перевірок роботи архівних підрозділів, служб діловодства, експертних комісій та інші;
- методами адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, які поділяються на методи переконання, заохочення, примусу, адміністративні та економічні;
- правовими та неправовими формами адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій: видання нормативно-правових та індивідуальних актів, які регулюють відносини у сфері діловодства господарських організацій; укладення адміністративних договорів; здійснення юридично значимих дій - проведення державної реєстрації, видання дозволів, проведення контрольних дій у сфері діловодства господарських організацій; проведення організаційних заходів; здійснення матеріально-технічних операцій. Застосовуються й інші форми адміністративно-правового регулювання діловодства притаманні цій сфері: організаційно-методичне керівництво архівними підрозділами, службами діловодства та експертними комісіями державних органів, комунальних підприємств, установ і організацій, контроль за діяльністю зазначених підрозділів, служб і комісій; сприяння діяльності архівних підрозділів, служб діловодства і експертних комісій; контроль за організацією документів, проведенням експертизи їх цінності, обліком, забезпеченням зберігання документів на підприємствах, в установах і організаціях, заснованих на приватній власності; сприяння в роботі з документами приватних архівних зібрань та контроль за станом зберігання в них, обліку документів Національного архівного фонду; сприяння роботі архівних підрозділів, служб діловодства і експертних комісій, передусім в роботі з документами з особового складу, інших юридичних осіб, в діяльності яких не утворюються документи Національного архівного фонду.
5. У системі адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій реалізація елементів його механізму здійснюється через службу діловодства. Визначення адміністративно-правового статусу служби діловодства на рівні законодавства сприятиме вдосконаленню механізму адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій.
6. Впровадження позитивного міжнародного досвіду можливо через імплементацію в законодавство України положень стандартів серій ISO 9000, ISO 14000, ISO/IEC 17799:2000, окремих нормативно-правових актів ЄС, присвячених правовому регулюванню діловодства взагалі, та господарських організацій зокрема.
– 7. Чинне законодавство не містить норм, за якими передбачене притягнення до відповідальності за порушення в організації та здійсненні діловодства, відшкодування шкоди, завданої такими порушеннями, а також відсутні положення, які б установлювали можливість застосування адміністративної відповідальності до господарських організацій, як суб’єктів організації діловодства. Вирішення цього питання можливе за допомогою прийняття єдиного закону про діловодство та доповнення до Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідною нормою у такій редакції:
"Стаття 92-2. Порушення вимог організації діловодства.
Посадові (службові) особи суб'єктів організації діловодства, винні у порушенні вимог щодо організації діловодства, недбалому зберіганні, умисному псуванні, несанкціонованому знищенні, підробленні, приховуванні, розкраданні, незаконній передачі іншій особі службових документів, а також у незаконному доступі до них -
тягнуть за собою попередження або накладення штрафу на громадян від трьох до семи неоподаткованих мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - від п'яти до десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з порушень, передбачених частиною першою цієї статті, -
тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від семи до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від десяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян".
8. З розвитком держави змінюються й умови функціонування органів державної влади у сфері діловодства, а отже, в сучасних умовах необхідно шукати нові методи та форми здійснення адміністративно-правового регулювання діловодства господарських організацій, які можуть виявитися більш ефективними в нових соціально-економічних та політичних умовах. На думку дисертанта, слід:
- удосконалити адміністративно-правове регулювання в сфері стандартизації через активізацію роботи, пов’язаної з розробкою вітчизняних стандартів, гармонізованих із міжнародними стандартами присвяченими адміністративно-правовому регулюванню діловодства взагалі, та господарських організацій зокрема;
- при одночасному використанні різноманітних форм та методів державного управління, з метою підвищення якості та ефективності адміністративно-правового регулювання відносин господарських організацій у сфері діловодства, застосовувати комплексний підхід до їх поєднання;
- прийняти Закон України "Про діловодство", який би закріпив: основні принципи державної політики з діловодства та суб'єктів її реалізації; сферу дії закону, яка б поширювалась на юридичних осіб всіх форм власності; завдання та повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства, інших центральних органів виконавчої влади, державних архівних установ; загальні засади застосування державної та інших мов у діловодстві; уніфіковані визначення основних понять у сфері діловодства; завдання і функції служби діловодства; відповідальність керівника установи за збереження службових документів, функціонування системи захисту документаційного фонду установи від незаконного доступу; відповідальність за умисне псування, знищення, підроблення, приховання і незаконну передачу службових документів, а також порушення в організації та здійсненні діловодства, відшкодування шкоди, завданої такими порушеннями; права власності установ на їхні службові документи та документаційні фонди;
– - передбачити в проекті Закону України "Про діловодство" статті такого змісту:
– "Дія цього Закону поширюється на діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності чи організаційно-правової форми щодо забезпечення документування управлінської інформації та організації роботи зі службовими документами";
– "Посадові (службові) особи суб'єктів організації діловодства, винні у порушенні вимог щодо організації діловодства, недбалому зберіганні, умисному псуванні, несанкціонованому знищенні, підробленні, приховуванні, розкраданні, незаконній передачі іншій особі службових документів, а також у незаконному доступі до них та в інших порушеннях законодавства про діловодство, несуть відповідальність згідно із законом";
– - затвердити Інструкцію з діловодства в господарських організаціях, де передбачити пункти такого змісту:
"Інструкція з діловодства в господарських організаціях (далі — Інструкція) встановлює загальні правила документування управлінської діяльності господарських організацій і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення або передавання в архів";
"Інструкція визначає порядок ведення загального діловодства, її положення поширюються на всю службову документацію, зокрема й створювану за допомогою персональних комп’ютерів".

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України від 28 червня 1996 р. [текст] // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення : науково-практичний коментар.- [Видавництво п’яте]. - Х. : Одісей, 2004.- 912 с.
3. Державне управління : [навч. посібник] / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко. - К. : Знання-Прес, 2003.- 343 с.- (Вища освіта XXI століття).
4. Бурганова Л. А. Теория управления : учебное пособие / Л. А. Бурганова. - М., 2009.- 168 с.
5. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : навчальний посібник / С. Г. Стеценко. - [Вид. 2-ге, перероб. та доп.]. - К. : Атіка, 2009. – 640 с.
6. Коломоєць Т. О. Адміністративне право України : підручник / Т. О. Коломоєць . - К. : Істина, 2008. - 457 с.
7. Мазур Л. Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII–XX вв. и эволюция системы делопроизводства [Электронный ресурс] / Л. Н. Мазур // Делопроизводство. - 2011. - №1. - Режим доступа : http://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?146.
8. Панченко П. П. Вступ до фаху: [навч. посіб] / П. П. Панченко, В. І. Захарова, Т. В. Клименко. – Черкаси : СУЕМ, 2007. - 88 с.
9. Маркова А. Н. История государственного управления в России : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» / А. Н. Маркова, Ю. К. Федулов. - [3-е изд. перераб. и доп.] - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.
10. Бахтеев Ю. Д. Документационное обеспечение управления предприятий и организаций и архивное хранение документов: учебное пособие / Ю. Д. Бахтеев, В. Ф.Захаров, И. Н Наумов. - Пенза, 2003. - 67 с.
11. Кузнецова Т. В. Делопроизводство (организация и технологии документационного обеспечения управления) / [Т. В. Кузнецова, Л. В. Санкина, Т. А. Быкова и др] ; под ред. Т. В. Кузнецовой. - М., 2002. - 359 с.
12. Кузнецова Т. В. Введение в специальность. Документоведение и документационное обеспечение управления [Электронный ресурс] / Т. В. Кузнецова // Режим доступа : http://www.termika.ru/dou/books/.
13. Українське козацтво : мала енциклопедія / [кер. авт. колект. Ф. Г. Турченко та інші] ; відпов. ред. С. Р. Лях. - [Вид. 2-е., доп. I перероб.]. - К : Ґенеза, 2006. – 672 с.
14. Власов В. С. Історія України : 8 кл. : [підруч. для загальноосвіт. навч. закл.] / В. С. Власов. - К. : Генеза, 2008. - 304 с.
15. Шустрова К. В. Історичний досвід ведення діловодства як засіб удосконалення документування управлінської інформації / К.В. Шустрова // Право і суспільство. - 2011. - № 1. - С. 160-165.
16. Корж А. В. Документознавство. Зразки документів праводілової сфери : навчальний посібник / А. В. Корж ; [науков. ред. В. М. Співак]. - [3-тє вид.]. стереотип. - К : КНТ, 2009. - 372 с.
17. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка [современное написание слов] / В. Даль - М., 1998. - 4703 с.
18. Палеха Ю. До історії організації діловодства в державному апараті українських урядів 1917–1918 рр. [Електронний ресурс] / Ю. Палеха // Cтудії з архівної справи та документознавства. - К., 2004. - Т. 12. - 278 с. –Режим доступу: http://www.archives.gov.ua/ Publicat/Studii/Studii_2004.12_08.php.
19. Гай-Нижник П. Власна канцелярія його світлості ясновельможного пана гетьмана всієї України [Електронний ресурс] / П. Гай-Нижник // Вісник державної служби України. - 2008. - № 2. - Режим доступу: http://nads.gov.ua/control/uk/ publish/article?art_id=146448&cat_id=37402.
20. Кулешів С. З історії організації наукових досліджень процесів діловодства в Україні у 1920-1930- / х роках [Електронний ресурс] / С. Кулешів // Cтудії з архівної справи та документознавства. - К., 2004. - Т. 11. - 278 с. - Режим доступу : http://www.archives.gov.ua/Publicat/Studii/Studii_2004.11_07.php#N02.
21. Загорецька О. Нормативне та науково-методичне забезпечення організації діловодства в Україні у 1950-1980-і роки [Електронний ресурс] / О. Загорецька // Cтудії з архівної справи та документознавства. - К., 2004 - Т. 11.- 278 с. – Режим доступу : http://www.archives.gov.ua/Publicat/Studii/Studii_2004.11_08.php.
22. Бездрабко В. Із досвіду уніфікації управлінських документів в Україні (1990-2000 рр.) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/ portal/soc_gum/Vpu/Ist/2009_16/Bezdrabko.pdf.
23. Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. № 1153 // Офіц. вісн. України. - 1997. - № 43. - Ст. 150.
24. Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=348-97-%EF.
25. Про державну таємницю : Закон України від 21 січня 1994 р. № 3855-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1994.- № 16.- С. 93.
26. Про електронні документи та електронний документообіг : Закон України від 22 травня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 36. - С. 275.
27. Про електронний цифровий підпис : Закон України від 22 травня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 36. - С. 276.
28. Про доступ до публічної інформації : Закон України від 13.01.2011 р. № 2939-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2939-17.
29. Про затвердження Типової інструкці з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1242-2011-%D0%BF.
30. Мазур Л. Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII–XX вв. и эволюция системы делопроизводства [Электронный ресурс] / Л. Н. Мазур // Делопроизводство. - 2011. - №2. - Режим доступа : http://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?146.
31. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Зібрання законодавства України : звід Законів України. - 1999. - № 5.
32. Кодекс України про адміністративні правопорушення : науково-практичний коментар [Електронний ресурс] / Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погрібний та ін.; - К. : Всеукраїнська асоціація видавців "Правова єдність", 2008. - 781 с. Режим доступу: http://studrada.com.ua/content/.
33. Лившиц Я. З. История делопроизводства в СССР: учеб. пособие. / Я. З. Лившица, В. А.Цикулина. - М. : МГИАИ, 1974. - 171 с.
34. Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомиров; под ред. М.Ю. Тихомирова.- М. ,1999. - 526 с.
35. Большой бухгалтерский словарь [Электронный ресурс] / под ред. А. Н.Азрилияна. - М. : Институт новой экономики, 1999. - 574 с. - Режим доступа: http://cyclop.com.ua/content/view/425/1/.
36. Кодекс адміністративного судочинства України // Відомості Верховної Ради України. - 2005. - № 35 - 36. - № 37.- С. 446.
37. Кодекс адміністративного судочинства : науково-практичний коментар / [Ківалов С. В., Харітонова О. І., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін.] ; за ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонової. – Х. : Одіссей, 2005. – 552 с.
38. Грицанов А. А. Новейший филосовский словарь / А. А. Грицанов, М. А. Мажейко, Т. Г. Румянцева. - [ 3-е изд., исправл. ] - Мн. : Книжный дом. 2003. - 1280 с. - (Мир энциклопедий).
39. Ленин В. И. Лучше меньше, да лучше / В.И. Ленин. - Полн. собр. соч. - Т. 45. -749 с.
40. Кривошеева Н. А. Документационное обеспечение управления : терминологический словарь / Н. А. Кривошеева. - Оренбург : ГОУ ОГУ, 2005. -19 с.
41. Національний стандарт України ДСТУ 2732-2004. Дiловодство й архiвна справа. Термiни та визначення понять. Ч. 1. Основні положення. - К. : Держстандарт України, 2005. - 31 с.
42. Бездрабко В. В. Діловодство - документаційне забезпечення управління - керування документаційними процесами: термінологічні межі та розмежування значень [Електронний ресурс] / В. В. Бездрабко. - Режим доступу : http://ww w.document study.net.ua/wp-content/uploads/2010/05/26.pdf.
43. Цимбалюк О. В. Документаційне забезпечення управління. / О. В. Цимбалюк // Університетські наукові записки. - 2006. - № 1. - С. 215-221.
44. Шустрова К. В. Нормативно-правове регулювання термінів діловодства в діяльності суб’єктів господарювання / К.В. Шустрова // Право і державне управління. - 2011. - № 1. - С. 16-20.
45. Копылов В. А. Информационное право : Учебник / В. А. Копылов. - [2-е изд., перераб. и доп. ] - М.: Юристь, 2002. - 512с.
46. Савицький В. Т. Документ як базове поняття документаційного забезпечення управління / В. Т. Савицький // Університетьські наукові записки. – 2005 - № 4(16). - С. 313-318.
47. Національний стандарт України ДСТУ 4423-1:2005 Інформація та документація. Керування документаційними процесами. - К. : Держстандарт України, 2007. - 28 с.
48. Будзієвський М. Ю. До дискусії про поняття електронного документа [Електронний ресурс] / М. Ю. Будзієвський. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_pravo/2011_1/files/LA111_34.pdf.
49. Бездрабко В. В. ДСТУ 4423:2005 «Інформація та документація. Керування документаційними процесами» [Електронний ресурс] / В. В. Бездрабко // Спеціальні історичні дисципліни. - С. 111-125. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Sid/2010_16/11.pdf.
50. Іванова Т. В. Діловодство в органах державного управління та місцевого самоврядування : підручник / Т. В. Іванова, Л. П. Піддубна. - К. : 2007. - 415 с.
51. Державний класифікатор управлінської документації : ДК 010-98. - К. : Держстандарт України, 1999. - 50 с.
52. Перелік типових документів, що створюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів : Наказ Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.98 р. № 41 [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=z0576-98.
53. Про затвердження Примірної номенклатури справ апарату обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій : Наказ Державного комітету архівів України від 18 лютого 2003 р. № 24 [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.2998.0.
54. Про Порядок складання номенклатур справ у міністерстві : Наказ Міністерства овіти і науки України від 13 березня 2006 р. № 183 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0183290-06.
55. Про звернення громадян : Закон України від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 47.- С.256.
56. Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування : Указ Президента України від 7 лютого 2008 р. № 109/2008 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/ documents/ 7417.html.
57. Про затвердження Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян в органах виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 р. № 630 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=630-2009-%d0%bf.
58. Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави : Постанова Кабінету Міністрів України від від 27 листопада 1998 р. № 1893 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1893-98-%d0%bf.
59. Комісаров О. Г. Документообіг і статистична звітність в системі охорони громадського порядку / О. Г. Комісаров, К. В. Шустрова // Центальноукраїнський правничий часопис Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС : збірник наукових праць. – Кіровоград : КірЮІ ХНУВС. – Спеціальний випуск. - 2011. - №1. - С. 128-137.
60. Про затвердження форм звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці та інструкцій щодо порядку їх заповнення і подання : Наказ Служби безпеки України від 28.11.2008 р. № 841 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1163-08.
61. Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю : Наказ Служби безпеки України від 12.08.2005 р. № 440 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0902-05.
62. Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 березня 2011 р. № 3166-VI // Відомості Верховної Ради України.- 2011.- № 38.- С. 385.
63. Про систему центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 5 грудня 1999 р. № 1572/99 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : ttp://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1572%2F9.
64. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20-21. - С. 190.
65. Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим : Закон України від 10 лютого 1998 р. № 90/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 29. - С. 191.
66. Про судоустрій і статус суддів : Закон України від 7 липня 2010 р. № 2453-VI // Відомості Верховної Ради України. - 2010. - № 41-42, № 43, № 44-45. - С. 529.
67. Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів : Закон України від 23 грудня 1993 р. 3 3781-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. - № 11. - С. 50.
68. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24.- С. 170.
69. Про затвердження Інструкції з діловодства у Вищому господарському суді України : Наказ Вищого господарського суду України від 21.04.2011 р. № 56 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=v0056600-11.
70. Про затвердження Інструкції з діловодства в апеляційних і місцевих адміністративних судах : Наказ Державної судової адміністрації України від 22 грудня 2006 р. № 1345/13219 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1345-06.
71. Про затвердження Інструкції з діловодства в органах прокуратури України : Наказ Генеральної прокуратури України від 01.04.2010 N 18 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.39085.0.
72. Про Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України: Розпорядження Голови Верховної Ради України від 25 травня 2006 р. № 448 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=448%2F06-%F0%E3.
73. Про затвердження Інструкції з діловодства у Держалкогольтютюні : Наказ державного департаменту регулювання виробництва та обігу алкоголю та тютюну від 01.02.2001 р. № 15 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1023.376.0.
74. Про внесення змін до Інструкції з діловодства у Державному комітеті України по земельних ресурсах і місцевих державних органах земельних ресурсів : Наказ державного комітету України по земельних ресурсах від 04.04.2006 р. № 122 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.17280.0.
75. Про Національний архівний фонд і архівні установи : Закон України від 24 грудня 1993 р. № 3814 - ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 15. - С. 86.
76. Про внесення змін до Закону України "Про інформацію" : Закон України від 13 січня 2011 р. № 2938-V // Відомості Верховної Ради України. - 2011. - № 32. - С. 313.
77. Державна уніфікована система документації. Формуляр-зразок. Вимоги до побудови : ДСТУ 3844-99. - К. : Держстандарт України, 2000. - 8 с.
78. Державна уніфікована система документації. Основні положення : ДСТУ 3843-99. - К. : Держстандарт України, 2000. - 7 с.
79. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів : ДСТУ 4163-2003. Наказ Держспоживстандарту України від 07.04.2003 р. № 55 [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://dilo.kiev.ua/ dstu4163-2003.html.
80. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. / [А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, С. Л. Лисенков та інші] ; за ред. В. В. Копєйчикова. - Стер. вид. - К. : Юрінком Інтер, 2000. – 320 с.
81. Сухонос В. В. Теорія держави і права : навчальний посібник / В. В. Сухонос - Суми Університетська книга, 2005. - 536 с.
82. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права і держави : посіб. для студентів спеціальності «Правознавство» / П. М. Рабінович. - [Вид. 2-ге, зі змінами і доповн.] - К., 1994. - 236 с.
83. Чердянцев А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов / А. Ф.Чердянцев. - М. : Юрайт-М, 2002. -432 с.
84. Правознавство у схемах та визначеннях : навчальний посібник / за заг. ред. С. М. Тимченка, Т. О. Коломоєць - Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2008.-520 с.
85. Нікітін А. В. Теорія держави та права : навч. посіб. для дистанційної форми навчання / [Нікітін А. В] ; за ред. A. M. Колодія - К. : Ун-т «Україна», 2004. - 158 с.
86. Галунько В. В. Поняття та зміст адміністративно-правового регулювання [Електронний ресурс] / В. В. Галунько, О. М. Єщук // ACTUAL PROBLEMS OF CORRUPTION PREVENTION AND COUNTERACTION. - 2011. - Режим доступу : http://www.law-property.in.ua/.
87. Мосьондз С. О. Адміністративне право України у визначеннях та схемах: [навчальний посібник] / С. О. Мосьондз. - К. : Прецедент, 2006. - 176 с.
88. Голосніченко І. П. Адміністративне право України : основні поняття: навчальний посібник / І. П. Голосніченко, М. Ф. Стахурський, Н. І. Золотарьова - К. : ГАН, 2005. - 232 с.
89. Гончарук С. Т. Адміністративне право України. Загальна та Особлива частини : навч. посіб. / С. Т. Гончарук. - К. : НАВС, 2000. - 240 с.
90. Коломоєць Т. О. Адміністративне судочинство України : підручник / Т.О. Коломоєць. - К. : Істина, 2008.
91. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права / Ю. Н. Старилов. - Т. 1. - М. : НОРМА, 2002. - 728 с.
92. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 року // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 18, 19-20, 21-22. - С. 144.
93. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України / [Г. Л. Знаменський, Д. Х. Липницький, В. К. Мамутов (голова редколегії), І. Г. Побірченко, Д. М. Притика, В. В. Хахулін, Ю. С. Шемшученко, В. С. Щербина, О. І. Ющик] .- К. : Юрінком Інтер, 2004. - 535 с.
94. Про фермерське господарство : Закон України від 19 червня 2003 р. № 973-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2003.- № 45.- C. 363.
95. Про кооперацію : Закон України від 10 липня 2003 р. № 1087-IV // Відомості Верховної Ради України.- 2004. - № 5. - C.35.
96. Про об'єднання громадян : Закон України від 16 червня 1992 р. № 2460-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 34.- C. 504.
97. Цивільний Кодекс України від 16 січня 2003 р. № 435-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40-44. - C. 356.
98. Цивільний кодекс України : науково-практичний коментар / [А. С. Довгерт, Н. С. Кузнецова, В. В. Луць, В. Л. Мусіяка]. - К. : Істина. - 928 с.
99. Про господарські товариства : Закон України від 19 вересня 1991 р. № 1576-XII // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 49.- С. 682.
100. Про акціонерні товариства : Закон України від 17 вересня 2008 р. № 514-VI // Відомості Верховної Ради України. - 2008.- № 50-51.- С. 384.
101. Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг : Закон України від 12 липня 2001 р. № 2664-III // Відомості Верховної Ради України.- 2002.- № 1.- С. 1.
102. Про торгово-промислові палати в Україні : Закон України від 2 грудня 1997 р. № 671/97-ВР // Відомості Верховної Ради України.- 1998. - № 13. - С. 52.
103. Зайчук О. В. Теорія держави і право : Академічний курс [Електронний ресурс] / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. - К. : Юринком Інтер, 2006. - Режим доступу: http://www.ebk.net.ua/Book/law/zaychuk_tdp/part2/402.htm.
104. Юридична енциклопедія [Текст] : в 6 т. / редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова) [та ін.]. - К. : «Укр. енцикл.» ім. М. П. Бажана. Т. 1. А - Г [подано 1659 ст., карт та іл.] / НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Вид-во «Укр. енцикл.» ім. М. П. Бажана ; редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова) [та ін.]. - К. : «Укр. енцикл.» ім. М. П. Бажана, 1998. - 670 с.
105. Бабкіна О. В. Теорія держави і права у схемах і визначеннях : навч. посіб. / О. В. Бабкіна, К. Г. Волинка. - К. : МАУП, 2004. - 144 с.
106. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : підручник / О. Ф Скакун. - Харків : Консум, 2001. - 656 с.
107. Нікітін А. В. Теорія держави та права. Частина II : посіб. для дистанційного навчання / [А. В Нікітін] ; за наук. ред. А. М. Колодія. - К. : Університет «Україна», 2005. – 265 с.
108. Охотский Е. В. Государственная служба : теория и организация: курс лекций / Е. В. Охотскоий, В. Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. - 640 с.
109. Костюков А. Административно-правовой статус государственных служащих / А. Костюков // Советское государство и право. -1988. - № 3. - С. 12-16.
110. Николов П. Е. Совершенствование правового статуса отделов и управлений исполкомов местных советов / П.Е. Николов // Вестник Московск. ун-та: Право. -1978. - № 4. - С. 48-55.
111. Бачило И. П. Функции органов управления : Правовые проблемы оформления и реализации / И. П. Бачило. - М. : Юрид. лит-ра, 1976. -198 с.
112. Шульга В. М. Курс административного права и процесса / В. М. Шульга. - М. : Юринформ, 1998. -798 с.
113. Кравчук М. В. Теорія держави і права. Проблеми теорії держави і права : навчальний посібник / М. В. Кравчук. – [3-тє вид., змін, й доп.] - Тернопіль: Карт-бланш, 2002. - 247 с .
114. Армаш Н. О. Керівник органу виконавчої влади: адміністративно–правовий статус / Н. О. Армаш. - Запоріжжя : ГУ "ЗІДМУ", 2006. - 248 с.
115. Авер'янов В. Б. Адміністративне право України. Академічний курс : підруч. : у двох томах: Т. 1. Загальна частина / В. Б. Авер'янов. - К, : Юридична думка, 2004.- 584 с.
116. Ківалов С. В. Адміністративне право України : підручник / С.В. Ківалов - Одеса : Юридична література, 2003. – 377 с.
117. Музичук О. М. Уточнення сутності категорії «правовий статус» суб’єкта адміністративно-правових відносин та його елементного складу / О. М. Музичук // Форум права. - 2008.- № 1.- С. 316-321.
118. Бахрах Д. Н. Административное право : Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов - [3-е изд., пересмотр, и доп.] - М. : Норма, 2007. - 816 с.
119. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХІ століття) : монографія / [В.В. Галунько, В.І. Олефір, М.П. Пихтін, О. О. Оніщук, Ю.В. Гридасов, М.М. Новіков, У.О. Палієнко, І.А. Дьомін, О.М. Єщук ] ; за заг. ред. В.В. Галунько. - Херсон : Херсонська міська друкарня, 2010. - С. 376.
120. Матвієнко О. Основи організації електронного документообігу : навчальний посібник / О. Матвієнко. М. Цивін.- К. : ЦУЛ, 2008.- 112 с.
121. Про документаційне забезпечення управління : Проект Закону України від 25 квітня 2006 р. № 9287 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://portal.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27237.
122. Про діловодство : Проект Закону [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.archives.gov.ua/Law-base/Laws/index.php?p-2005-07-29.
123. Палеха Ю. Служба діловодства як об'єкт керування в установі / Ю. Палеха // Cтудії з архівної справи та документознавства. - К., 2004 .- Т. 13. - С. 242 .
124. Національний класифікатор України ДК 003 : 2010 «Класифікатор професій» : Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 р. № 327 [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/fin1919z.html.
125. Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» : Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 р. № 336 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://csm.gov.ua/ files/File/013.pdf.
126. Про Основні правила роботи державних архівів України : Рішення Колегії Державного комітету архівів України від 03 лютого 2004 р. [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://www.uazakon.com/big/text143/pg1.htm.
127. Піча В. М. Політологія: терміни, поняття, персоналії, схеми, таблиці : навчальний словник-довідник для студентів / В. М. Піча, Н. М. Хома [наукова редакція - В.М. Пічі ]. - К. : Каравела ; Львів : Новий світ - 2000. – 320 с.
128. Корнієнко В. О. Політологія: курс лекцій (навчально-методичний посібник) / В.О. Корнієнко, О. І. Яременко. - Вінниця : ВДПУ ім. Михайла Коцюбинського, 2008. - 442 с.
129. Политология : учеб. для вузов / [С. В. Решетников, Н. П. Денисюк, М. Ф. Чудаков и др.] ; под ред. проф. С. В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2000. - 448 с.
130. Валевський О. Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізми впровадження : монографія / О.Л. Валевський. - К. : НІСД, 2001. - 242 с.
131. Тертичка В. В. Державна політика: аналіз і впровадження в Україні : автореферат дис. на здобуття наук. ступеня докт. наук з держ. упр : спец. 25.00.01 «Теорія та історія державного управління» / В. В. Тертичка. - К., 2004. - 40 с.
132. Лазор О. Д. Основи державного управління та місцевого самоврядування : навч.-метод. посібник / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор, І. Г. Лазор : Дакор, 2007. - 312 с.
133. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності : Закон України від 11 вересня 2003 р. № 1160-IV / Відомості Верховної Ради України. – 2004.- N 9. -С. 79.
134. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики : Закон України від 1 липня 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2010.- 3 40. - С. 527.
135. Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки : Закон України від 9 січня 2007 р. № 537-V // Відомості Верховної Ради України.- 2007.- № 12.- С.102.
136. Про Концепцію Національної програми інформатизації : Закон України від 4 лютого 1996 р. № 75/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 27-28. - С. 182.
137. Про Рекомендації парламентських слу