АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ

brief description

Львівський державний університет внутрішніх справ

На правах рукопису

Лозинський Юрій Романович

УДК 342.951:614.841.48

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Ковалів Мирослав Володимирович, кандидат юридичних наук, доцент

Львів – 2010

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ ................................................................
ВСТУП ..................................................................................................................... 3
4
Розділ 1.
ЗАГАЛЬНОТЕОРЕТИЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ ЯК ОБ’ЄКТА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.............

13
1.1. Історичні передумови виникнення протипожежної профілактики на залізничному транспорті та її розвиток в Україні .................................................
13
1.2. Призначення протипожежної профілактики на залізничному транспорті та її регулювання нормами адміністративного права ……………………………....
34
1.3. Характеристика законодавства, що регламентує протипожежну профілактику на залізничному транспорті в Україні ...........................................
53
Висновки до розділу 1 ............................................................................................. 73
Розділ 2.
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ

75
2.1. Мета, завдання, принципи та функції адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті ….....
75
2.2. Суб’єкти адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті ……....................................................
94
2.3. Форми і методи адміністративно-правової діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті ….............................
115
Висновки до розділу 2 ............................................................................................. 136
Розділ 3.
ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ ……………................

139
Висновки до розділу 3 ............................................................................................. 161
ВИСНОВКИ ............................................................................................................ 162
ДОДАТКИ ............................................................................................................... 169
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ........................................................... 203

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ВМО Всесвітня митна організація
ГОСТ Державний стандарт СРСР (государственный
стандарт)
ГУМНС Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
ДНАОП Державний нормативний акт з охорони праці
ДПД Добровільна пожежна дружина
ДСТУ Державний стандарт України (Національний стандарт)
ДТГО Державне територіально-галузеве об’єднання
ЄС Європейський Союз
Мінтрансзв’язк Міністерство транспорту та зв’язку України
МНС Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
ОСТ Галузевий стандарт СРСР (отраслевой
стандарт)
ПТК Пожежно-технічна комісія
СОТ Світова організація торгівлі (WTO)
СРСР Союз радянських соціалістичних республік
ТУ Технічні умови
Укрзалізниця Державна адміністрація залізничного транспорту
України

ВСТУП

Актуальність теми дослідження зумовлена тим, що в Україні функціонує одна з найбільших у Європі систем залізничного транспорту, яка найкоротшим наземним шляхом з’єднує Європу та Азію. Пріоритетне значення для належної і безпечної роботи залізниць має найсуворіше дотримання норм пожежної безпеки, порушення яких не тільки дезорганізує управління рухом транспорту, а й може викликати людські жертви і заподіяти велику матеріальну шкоду. Необхідно зауважити, що тільки впродовж 2008-2009 рр. Укрзалізниця зареєструвала 85 пожеж.
Забезпечення протипожежного захисту залізничного транспорту з кожним роком стає дедалі важливішим для розв’язання не тільки вузлових проблем економіки, а й багатьох соціальних та екологічних питань. Причому сьогодення вимагає не просто забезпечення протипожежного захисту будь-якими засобами, а й створення оптимальної системи, що передбачає неухильне підвищення рівня пожежної безпеки без збільшення на це витрат.
Ство¬рення такої системи неможливе без глибокого вивчення впливу всіх соціальних, економічних і моральних чинників пожеж на економіку держави, життя суспільства загалом. Це зумовлює сферу дослідження і напрям розробок, зорієнтованих на пошук шляхів підвищення ефективності діяльності відомчих органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті щодо зменшення як втрат від пожеж, так і витрат на протипожежну безпеку.
Однак вказані підрозділи ще не достатньо ефективно протидіють та адекватно реагують на ускладнення оперативної обстановки, не повністю реалізують одне з основних завдань – забезпечення пожежної безпеки на транспорті. Проте адміністративно-правові засади організації діяльності органів по протипожежній профілактиці, попри їхню теоретичну та практичну значущість, у науці адміністративного права досліджені недостатньо.
Реформування залізничного транспорту загалом і органів по протипожежній профілактиці зокрема передбачає, з одного боку, розв’язання проблем адаптації до нових умов (пов’язаних структурно-технологічними змінами в діяльності залізниць) їхніх організаційних структур, а з іншого – закріплення відповідних змін, нових завдань, функцій нормами чинного законодавства, в тому числі відомчого.
Отже, виникає суперечність між необхідністю реформування органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті та відсутністю достатньої теоретичної ба¬зи для одержання нових наукових знань, здатних забезпечити оптимізацію пра¬вового статусу, вдосконалення адміністративно-правового режиму діяльності зазначених підрозділів щодо пришвидшеної адаптації до постійно змінюваних умов зовнішнього середовища. Зважаючи на це, нагальною постає потреба в розробці теоретичних питань діяльності органів по протипожежній профілактиці загалом і їхніх структурних підрозділів.
Отже, дослідження адміністративно-правових засад та особливостей організації діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізницях, а також розробка пропозицій щодо їхнього удосконалення набувають особливого змісту й актуальності.
Вивченню проблематики забезпечення пожежної безпеки та протипожежної профілактики були присвячені праці українських вчених-адміністративістів, зокрема: В.Б. Авер’янова, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, В.Л. Грохольського, Є.В. Додіна, В.К. Колпакова, Р.А. Калюжного, Л.В. Коваля, Т.О. Коломоєць, В.Л. Ортинського, О.І. Остапенка, О.О. Погрібного, Ю.І. Римаренка, Ю.С. Шемшученка, Х.П. Ярмакі, чиї розробки стали важливим підґрунтям для виконання нашого дослідження.
Окремі аспекти, які так чи інакше стосуються пожежної безпеки на залізничному транспорті, управління силами та засобами органів по протипожежній профілактиці, зокрема взаємодії суб’єктів пожежної безпеки, організації діяльності воєнізованої охорони Державної адміністрації залізничного транспорту України, були предметом дослідження В.А. Доманського, М.В. Коваліва, Г.М. Кірпи, В.Д. Люблін, А.В. Мілашевича, В.Й. Развадовського, В.М. Удода.
Щодо методології дослідження діяльності органів по протипожежній профілактиці робота базується на працях українських і зарубіжних учених у галузі теорії держави та права, економіки, інформаційних технологій, правової та математичної статистики, теорії імовірності, теорії організації пожежної профілактики, зокрема В.М. Глушкова, С.Ю. Дмитровського, О.Г. Кальмана, М.М. Козяра, І.М. Ситара, А.А. Шадріна. Попри існування певного теоретичного доробку, комплексного дослідження адміністративно-правового забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці на об’єктах залізничної мережі в умовах реформування залізничного транспорту на цей час в Україні немає.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до Програми розвитку національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні на 2006–2010 рр., затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 р. № 496; Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009–2013 рр., схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 р. № 1156-р; планів наукових досліджень МВС України (п. 38 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергової розробки і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004–2009 рр., затверджених наказом МВС України від 05.07.2004 р. № 755) та згідно з п. 1 Перспективного плану НД та ДКР на 2005-2010 рр. за пріоритетними напрямами наукових досліджень Львівського державного університету внутрішніх справ, затвердженого на засіданні Вченої ради 26.08.2005 р., а також у контексті наукових досліджень Львівського державного університету внутрішніх справ за напрямами: „Організація та забезпечення профілактики правопорушень органами виконавчої влади” (державний реєстраційний номер 0309U000448) та „Проблеми реформування правової системи України” (державний реєстраційний номер 0109U007853).
Метою дослідження є з’ясування теоретичного і практичного забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті щодо реалізації повноважень при забезпеченні пожежної безпеки.
Для досягнення поставленої мети необхідно було вирішити такі завдання:
- дослідити історіографію розвитку органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті, визначити їхнє місце у державній системі забезпечення пожежної безпеки в сучасних умовах;
- розкрити призначення протипожежної профілактики на залізничному транспорті та особливості її регулювання нормами адміністративного права;
- охарактеризувати адміністративно-правові засади діяльності органів по протипожежній профілактиці та проаналізувати виконання ними загальних і спеціальних функцій у сфері забезпечення пожежної безпеки на об’єктах залізничного транспорту;
- визначити завдання, принципи, функції адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті;
- розкрити правовий статус суб’єктів на залізничному транспорті у сфері адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики;
- охарактеризувати форми та методи адміністративно-правової діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті;
- розробити пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення організації діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті щодо забезпечення пожежної безпеки.
Об’єктом дослідження є адміністративно-правові відносини, що регламентують діяльність органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті у сфері пожежної безпеки.
Предметом дослідження є особливості та закономірності адміністративно-правового забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті.
Методи дослідження. Для вирішення поставлених завдань застосовано загальнонаукові та спеціально-юридичні методи пізнання правових явищ. Їхнє застосування ґрунтується на комплексному підході, що дає змогу досліджувати проблеми крізь призму їхнього соціального змісту та юридичної форми. За допомогою історико-правового методу досліджено розвиток залізничного транспорту та загальні підходи до становлення органів по протипожежній профілактиці (підрозділ 1.1.); порівняльно-правового методу – здійснено порівняльну характеристику української та зарубіжної нормативної бази, що регламентує діяльність органів протипожежній профілактики (підрозділ 1.2.); статистичного методу – узагальнено динаміку пожеж на залізницях (підрозділи 1.2., 2.2.); системно-функціонального методу – розкрито теоретичні та практичні положення системи суб’єктів протипожежної профілактики (підрозділ 2.2.); формально-юридичного методу – проаналізовано зміст нормативно-правових актів, що регламентують діяльність органів по протипожежній профілактиці (підрозділ 2.3.); соціологічного методу – проведено опитування начальницького складу відомчої воєнізованої охорони з питань оцінки ефективності протипожежної профілактики на Львівській залізниці та органів Державного пожежного нагляду МНС України західного регіону держави щодо стану протипожежної профілактики та напрямів удосконалення пожежної безпеки на залізницях (розділ 3); логіко-семантичного методу – внесено пропозиції щодо вдосконалення нормативної бази Державної адміністрації залізничного транспорту України у сфері протипожежної профілактики (розділ 3). Застосування цих методів дозволило всебічно проаналізувати організаційні аспекти діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті, систематизувати емпіричні дані та отримати власні теоретичні результати.
Науково-теоретичним підґрунтям дисертації стали розробки фахівців у галузі теорії держави і права, державного будівництва, адміністративного права, цивільного права, правової статистики, теорії управління тощо.
Нормативно-правовою основою роботи стали положення Конституції України, законів та інших нормативно-правових актів України, а також сучасне законодавство Великої Британії, Білорусі, Польщі, Російської Федерації, що регламентує питання протипожежної профілактики.
Емпіричну базу дослідження становлять результати опитування 250 працівників органів по протипожежній профілактиці відомчої воєнізованої охорони державного територіально-галузевого об’єднання „Львівська залізниця”, анкетування співробітників органів Державного пожежного нагляду МНС України західного регіону держави, а також статистично-довідкові матеріали практичної діяльності органів по протипожежній профілактиці Укрзалізниці та МВС України щодо статистики порушень правил пожежної безпеки кримінального характеру.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших системних досліджень, в якому комплексно з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень правової науки досліджуються адміністративно-правові засади діяльності органів по протипожежній профілактиці воєнізованої охорони в умовах реформування залізничної галузі України.
У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, нормативно-правових актів Укрзалізниці.
Найсуттєвішими результатами дослідження, що зумовлюють його новизну і визначають внесок автора у розробку зазначеної проблематики, є такі положення і висновки:
уперше:
- проведено комплексне дослідження адміністративно-правового забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці воєнізованої охорони на залізничному транспорті в умовах реформування залізничної галузі України;
- розроблено проекти:
- Положення про проходження служби начальницьким складом відомчої воєнізованої охорони Міністерства транспорту та зв’язку України;
- Інформаційної картки про адміністративне правопорушення щодо пожежної безпеки на залізничному транспорті;
удосконалено:
- нормативно-правове забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці воєнізованої охорони щодо пожежної безпеки;
- форми та методи організації діяльності органів по протипожежній профілактиці щодо забезпечення пожежної безпеки на об’єктах залізниць;
- методику оцінки ефективності діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті;
набули подальшого розвитку:
- історико-правовий аналіз становлення, розвитку і функціонування протипожежної профілактики на залізничному транспорті;
- зміст принципів, функцій та особливостей організації діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті на сучасному етапі;
- адміністративно-правові аспекти походження, виникнення і розвитку правовідносин у сфері протипожежної профілактики на залізничному транспорті;
- пропозиції щодо вдосконалення правового статусу органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті у сфері пожежної безпеки.
На підставі висновків запропоновано відповідні зміни та доповнення до Законів України „Про залізничний транспорт” та „Про страхування”, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України і Міністерства транспорту та зв’язку України щодо регулювання протипожежної профілактики. У дисертації аргументовано необхідність запропонованих змін і доповнень до нормативно-правових актів, а також подано зміст пропозицій.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки і пропозиції становлять науково-теоретичний і практичний інтерес:
- у науково-дослідній сфері – для подальшої розробки актуальних проблем організації протипожежної профілактики на залізницях, визначення шляхів адаптації національної нормативної бази до вимог Європейського Союзу;
- у правотворчості – для вдосконалення нормативно-правового регулювання правовідносин у сфері пожежної безпеки та забезпечення протипожежної профілактики на залізничному транспорті;
- у правозастосовній діяльності – для підвищення ефективності практичної діяльності органів по протипожежній профілактиці відомчої воєнізованої охорони Укрзалізниці (окремі пропозиції були включені до нормативних актів воєнізованої охорони щодо організації діяльності);
- у навчальному процесі – під час проведення занять із навчальної дисципліни „Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ” (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 28.04.2009 р.);
- у системі службової підготовки органів по протипожежній профілактиці залізниць та управлінь МВС України на залізницях із питань практичної діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 09.09.2009 р.).
Особистий внесок здобувача. Сформульовані у дисертації положення, узагальнення, висновки, рекомендації, пропозиції обґрунтовані дисертантом на підставі особистих досліджень у результаті опрацювання та аналізу наукових, нормативних і статистичних джерел.
Апробація результатів дослідження. Основні положення роботи оприлюднено на науково-звітній конференції „Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави” (м. Львів, 10 лютого 2007 р.); Всеукраїнській науковій конференції ад’юнктів, аспірантів та здобувачів „Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні” (м. Львів, 28 вересня 2007 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції „Взаємодія громадян та правоохоронних органів в контексті формування правової держави: правові, історичні, філософські та психологічні аспекти” (м. Львів, 15 травня 2008 р.); на звітній науково-практичній конференції факультету кримінальної міліції „Проблеми діяльності кримінальної міліції в умовах розбудови правової держави” (м. Львів, 5 березня 2008 р.); на звітній науково-практичній конференції факультету економічної безпеки „Актуальні проблеми підготовки фахівців для підрозділів державної служби боротьби з економічними злочинами” (м. Львів, 6 березня 2009 р.); науково-практичних семінарах „Міліція громадської безпеки як суб’єкт забезпечення охорони прав, свобод та законних інтересів громадян” (м. Львів, 23 листопада 2007 р.) та „Проблеми застосування інформаційних технологій у діяльності органів внутрішніх справ, навчальному процесі та взаємодії з іншими службами” (м. Львів, 3 грудня 2007 р.).
Публікації. Основні положення і висновки дисертації викладено у п’яти наукових статтях, що опубліковані у фахових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та у тезах доповідей на п’яти науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає в удосконаленні адміністративно-правових засад діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті України. Зазначене завдання було виконано через з’ясування адміністративно-правових засад забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці Державної адміністрації залізничного транспорту України. Основні результати дослідження можна викласти у таких висновках:
1. Досліджено історіографію розвитку органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорту. Виникнення і розвиток пожежної профілактики на залізничному транспорті нерозривно пов’язані з розвитком технологій перевезень, організацією і становленням пожежної охорони в Україні. Особливості середовища функціонування, призначення, виконання функцій у сфері пожежної безпеки на об’єктах залізничного транспорту зумовлюють створення та розвиток спеціальних підрозділів у системі Державної адміністрації залізничного транспорту України – органів по протипожежній профілактиці як основного суб’єкта системи забезпечення пожежної безпеки.
Вивчення історичного досвіду дозволить використати всі позитивні моменти щодо вдосконалення форм і методів діяльності цих органів у сучасних умовах.
2. Розкрито призначення протипожежної профілактики на залізничному транспорті та правовідносини, що виникають під час здійснення протипожежної профілактики, які наділені низкою специфічних властивостей, що визначають їхню видову відмінність. Вони виникають виключно на основі норм права; зумовлюють зв’язок між його суб’єктами, який виникає через їхні суб'єктивні юридичні права і обов’язки. Відповідно, цей зв’язок має індивідуальний, конкретно визначений характер і підтри-мується (гарантується) примусовою силою держави. Водночас ці відносини мають особливості, що властиві адміністра¬тивним правовідносинам, а також підкреслюють їхню специфіку і виокремлюють їх серед інших правовідносин. Тобто вони: а) виникають у результаті правового регулювання відносин під час здійснення органами державної влади публічно-влад¬них повноважень і є їх правовою формою; б) опосередковують процеси, пов’язані з участю держави у протипожежній профілактиці, що характеризує ці відносини як різновид державно-управлінських; в) наділені особливістю суб’єктивного складу правовідносин, що пов’язана з обов’язковою участю держави як неодмінного учасника цих відносин; г) відзнача¬ються державно-владним характером, тобто один із суб'єктів завжди наділений державою владними повноваженнями щодо інших учасників; д) можуть виникати з ініціативи будь-якої зі сторін (органу протипожежної профілактики та суб’єкта господарювання) як незалежно від згоди або бажання другої сторони, так і за умови погодження взаємовідносин сторін.
3. Охарактеризовано чинне законодавство з питань протипожежної профілактики на залізничному транспорті, яке ґрунтується на Конституції України і включає Закон України „Про пожежну безпеку” та інші нормативно-правові акти, які регулюють питання пожежної безпеки. Стан нормативної бази у сфері пожежної безпеки суттєво впливає на ефективність протипожежної профілактики. Сьогодні основні вимоги пожежної безпеки роззосереджені у величезному масиві нормативно-технічних документів. Важливим завданням у сфері адміністративно-правового регулювання пожежної безпеки на залізничному транспорті є розробка, ухвалення і введення в дію технічних регламентів, що дозволить упорядкувати і систематизувати нормативні документи у сфері пожежної безпеки та перейти від концепції абсолютної безпеки до концепції допустимого ризику. Порушення вимог пожежної безпеки, які можуть створити загрозу виникнення пожежі і безпеці людей, не видокремлені у загальному масиві норм. У зв’язку з цим доцільно виділити норми, порушення яких створює реальну загрозу виникнення пожежі, або вказати ознаки, що дозволяють визначити рівень реальної загрози виникнення пожежі і небезпеки для людей, і законодавчо закріпити їх.
4. Визначено мету протипожежної профілактики на залізничному транспорті, яка полягає у забезпеченні стану пожежної безпеки, що відповідає вимогам нормативних документів у сфері пожежної безпеки як складової частини техногенної безпеки та відповідає контрольній процедурі, яка його визначає.
Основними завданнями адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики є здійснення контролю за дотриманням протипожежних вимог, запобігання пожежам і нещасним випадкам на них, гасіння пожеж, порятунок людей та надання допомоги в ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих на підприємствах Укрзалізниці.
До загальносистемних принципів, притаманних системі адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті України, можна віднести: об’єктивність; універсальність; демократизм; законність; соціальну спрямованість; оптимізацію регулювання; комплексність; керованість; контрольованість; гласність. Раціональ¬не та дієве застосування принципів адміністративно-правового регулювання пожежної профілактики гарантує досягнення узгодженості, цілеспрямованості, надійного зв'язку між підсистемами пожежної безпеки загалом і протипожежної профілактики на залізничному транспорті зокрема.
Зміст адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті проявляється через функції, що реалізуються у процесі виконання органами залізничного транспорту завдань щодо забезпечення пожежної безпеки.
5. Розкрито систему суб’єктів адміністративно-правового регулювання протипожежної профілактики на залізничному транспорті. Під системою органів по протипожежній профілактиці необхідно розуміти сукупність органів виконавчої влади, які мають повноваження щодо здійснення комплексу організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення безпеки людей, запобігання пожежі, обмеження її поширення, а також створення умов для успішного гасіння пожежі.
У систему органів виконавчої влади, що володіють повноваженнями щодо здійснення протипожежної профілактики на залізничному транспорті, входять: Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний департамент пожежної безпеки МНС України, Управління воєнізованої охорони Укрзалізниці, громадські формування. Основним суб’єктом здійснення протипожежної профілактики на залізничному транспорті в Україні у всіх його напрямах є Управління воєнізованої охорони, у структурі якого знаходиться більшість спеціально створених для цього підрозділів.
6. Розглянуто форми та методи адміністративно-правової діяльності органів по протипожежній профілактиці. Формами здійснення протипожежної профілактики є способи реалізації наглядових функцій протипожежними підрозділами залізничного транспорту України.
Форми і методи здійснення протипожежної профілактики на залізничному транспорті створюють організаційну основу безперервної взаємодії наглядових органів відомчої воєнізованої охорони і піднаглядних об'єктів, дозволяють отримувати необхідну інформацію про стан об’єктів нагляду і приймати адекватні рішення.
Формами здійснення протипожежної профілактики на залізничному транспорті на даний час є: перевірки організації діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки; пожежно-технічні обстеження за дотриманням вимог пожежної безпеки: дозволи або узгодження; попередня підготовка матеріалів до ліцензування; діяльність щодо підтвердження відповідності у сфері пожежної безпеки. Рішення про надання, припинення і переоформлення ліцензій щодо діяльності у сфері пожежної безпеки на залізничному транспорті повинні прийматися на рівні Управління воєнізованої охорони Укрзалізниці.
Основними формами здійснення протипожежної профілактики на залізничному транспорті можуть стати: забезпечення пожежної безпеки через систему пожежного аудиту; обов’язкове пожежне страхування; добровільне декларування об’єктів нагляду. Нові форми здійснення протипожежної профілактики мають бути спрямовані, передусім, на зняття бар’єрів на шляху до розвитку підприємницької активності; удосконалення цивільно-правових відносин між органами відомчої пожежної служби і організаціями та громадянами; заміну відомчого пожежного нагляду в тих сферах, де він малоефективний. Вказані форми протипожежної профілактики повинні існувати паралельно з державним пожежним наглядом, а не заміняти його.
7. Держава, встановлюючи обов’язкові вимоги у сфері пожежної безпеки здійснює контроль (нагляд) за їх виконанням через органи протипожежної профілактики. Під час наглядової діяльності використовують, насамперед, адміністративний метод.
Економічний метод можна використовувати при здійсненні державного нагляду у сфері пожежної безпеки у поєднанні з адміністративним методом.
Ефективність протипожежної профілактики на залізничному транспорті виражається у співвідношенні між цілями, поставленими перед органами відомчої пожежної охорони, і фактично досягнутими результатами. До чинників, що забезпечують ефективність протипожежної профілактики, можна віднести: а) поліпшення якості правової підготовки персоналу; б) організацію методичного забезпечення правозастосовної діяльності співробітників підрозділів протипожежної профілактики; в) здійснення комплексу заходів, спрямованих на покращання матеріально-технічної бази органів по протипожежній профілактиці Укрзалізниці; г) комплексне вирішення проблем соціального захисту співробітників; д) розвиток технічного навчання працівників залізничного транспорту з питань протипожежної профілактики та розширення протипожежної пропаганди; ж) удосконалення системи моніторингу стану пожежної безпеки та статистики пожеж, а також оцінки результативності роботи щодо здійснення протипожежної профілактики. Оцінка діяльності органів по протипожежній профілактиці має бути тісно пов’язані зі ступенем протипожежного захисту об’єктів вантажної та пасажирської інфраструктур залізниці загалом.
8. Враховуючи потребу вдосконалення організації діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті, запропонуємо внести доповнення:
а) до ст. 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення „Невиконання приписів і постанов посадових осіб органів державного пожежного нагляду” щодо повноважень органів по протипожежній профілактиці (Додаток А);
б) до ст. 7 Закону України від 7 березня 1996 р. № 85/96-ВР „Про страхування”, що дасть можливість удосконалити порядок страхування об’єктів із високим та середнім ступенем прийнятного ризику щодо пожежної безпеки (Додаток Е);
в) до ст.ст. 12, 15 Закону України від 4 липня 1996 р. № 273/96-ВР „Про залізничний транспорт” щодо вдосконалення організації діяльності підрозділів по протипожежній профілактиці відомчої воєнізованої охорони Укрзалізниці (Додаток Н);
г) до Переліку порушень дисципліни, наслідки яких загрожують безпеці руху поїздів, життю і здоров’ю громадян, а також категорій працівників, до яких застосовується Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1993 р. № 55 стосовно відповідальності інспекторів по протипожежній профілактиці (Додаток Л);
ґ) до п. 2 Плану дій щодо реалізації Стратегії розвитку державної статистики України на період до 2012 р., схваленої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 1413-р., що дасть можливість наблизити національну нормативно-правову базу у сфері статистики до вимог Європейського Союзу (Додаток М);
д) до розділу 3.2. Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 рр., схваленої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1156-р щодо обов’язкового страхування потенційно ризикових об’єктів (Додаток Д);
е) до наказу Міністерства транспорту та зв’язку України від 12 квітня 2006 р. № 337 „Про затвердження Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення на залізничному транспорті” щодо впровадження інформаційних технологій для обліку порушень правил пожежної безпеки (Додаток И);
є) до п. 3.6.32. Рекомендацій щодо вживання термінів та визначень з безпеки руху поїздів, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 3 червня 2004 р. № 464 щодо визначення терміна „протипожежна профілактика” (Додаток З);
ж) до п.п. 1.9.2, 1.9.3 ст. 1.9 та ст. 2.7 Настанови з організації та проведення пожежно-профілактичної роботи на залізничному транспорті, затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 18 вересня 2008 р. № 196-Ц щодо підвищення ефективності діяльності служби протипожежної профілактики (Додатки Б, В).
9. За результатами дисертаційного дослідження підготовлено проекти:
- Положення про проходження служби начальницьким складом відомчої воєнізованої охорони Міністерства транспорту та зв’язку України (Додаток К);
- Інформаційної картки про адміністративне правопорушення щодо пожежної безпеки на залізничному транспорті (Додаток И).

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках : Закон України від 7 лютого 2002 р. № 3022-III // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 24. – Ст. 166.
2. Про залізничний транспорт : Закон України від 4 липня 1996 р. № 273/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 40. – Ст. 183.
3. Про транспорт : Закон України від 10 листопада 1994 р. № 232/94-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 51. – Ст. 446.
5. Петров В.Б. Львівська залізниця. 1861-2006 / В.Б. Петров, Ю.І. Дубик. – Львів: НВФ Українські технології, 2006. – 25 с.
6. Кирпа Г.М. Інтеграція залізничного транспорту України у європейську транспорту систему / Г.М. Кирпа. – Дніпропетровськ : Вид. Дніпропетр. нац. ун-ту залізн. трансп. ім. акад. В. Лазаряна, Арт-Прес, 2003. – 268 с.
7. Львівська залізниця: історія і сучасність / П.Е. Гранкін, П.В. Лазечко, І.В. Сьомочкін, Г.І. Шрамко. – Львів : Центр Європи, 1996. – 176 с.
8. Филимоненко В.С. Транспортная милиция. История и современность / В.С. Филимоненко, В.И. Ермоленко. – Минск : ООО „ФУАинформ”, 2004. – 210 с.
9. Дорогою честі. 80 років транспортної міліції України / М.В. Ценов, В.О. Пирог, Д.Б. Мельников, Ю.К. Костоусов. – К. : УЕІП „Юнексім”, 1999. – 190 с.
10. Міліція Одеської залізниці: історико-публіцистичний нарис / [Матковський В.В., Кіяшко В.В., Лифар В.І. и др.] ; за ред. І.М. Пастушка. – [2-ге вид.]. – Одеса : Барбашин, 2006. – 376 с.
11. Олейник Б.С. Юго-Западная железная дорога. Вчера. Сегодня. Завтра / Б.С. Олейник. – К.: Транспорт України, 1995. – 244 с.
12. Сухих Л.А. Присутствіє / Л.А. Сухих // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. –2003. – Т. 5. – 2003. – С. 136–137.
13. История Киева : в 4 т. / [В.Г. Сареев, В.В. Замковий, В.И. Попик и др.]. – К. : Наук. думка, 1983. – Т. 2 : Киев период позднего феодализма и капитализма. – 1984. – 463 с.
14. Жандармерія // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – К. : УРЕ, 1960. – 1961. – Т. 5. – С. 560.
15. Універсал Української Центральної Ради до українського народу, на Україні й поза Україною сущого. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nau.kiev.ua.
16. Пожежна охорона // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – К. : УРЕ, 1960. – 1963. – Т. 11. – С. 592.
17. Советская милиция : история и современность (1917–1987) / [Косицын А.П., Мулукаев Р.С., Биленко С.В. и др.] ; под. ред. А.В. Власова. – М. : Юрид. лит., 1987. – 336 с.
18. Кравець Є.Я. Війська внутрішньої охорони республіки / Є.Я. Кравець // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 1998. – Т. 1. – С. 457.
19. Пасічник М.С. Історія України: державницькі процеси, розвиток культури та політичні перспективи : [навч. посіб.] / М.С. Пасічник. – К. : Знання, 2006. – 735 с.
20. Ковшун В.І. Пожежна охорона / В.І. Ковшун // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – [2-ге вид.]. – К. : УРЕ, – К., 1977. – 1984. – Т. 11. – С. 582.
21. Шевченко А.Є. Організаційно-правові аспекти створення спеціальних підрозділів органів внутрішніх справ України на транспорті наприкінці 20-х років ХХ ст. / А.Є. Шевченко // Життя і право : Львівський правничий часопис. – 2005. – № 2 (14). – С. 23–28.
22. Пожежний нагляд // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – К. : УРЕ, 1960. – 1963. – Т. 11. – С. 592.
23. История Киева : в 4 т. / [Н.И. Супруненко, С.В. Кульчицкий, А.В. Лихолат и др.]. – К. : Наук. думка, 1983. – Т. 3 : Киев социалистический. – 1986. – 439 с.
24. Про затвердження Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України : постанова Кабінету Міністрів України від 30 липня 1993 р. № 586 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
25. Про перш¬чергові заходи щодо забезпечення пожежної безпеки : постବ¬нова Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1993 р. № 242 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
26. Про пожежну безпеку : Закон України від 17 грудня 1993 р. № 3745-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 5. – Ст. 21.
27. Спільний наказ МВС України, Міністерства транспорту України № 421/199 від 17 червня 1996 р. „Про затвердження Інструꬬ¬ції про порядок здійснення державного пожежного нагляду на об'єктах залізничного транспорту і взаємодії ДПО і пожежних підрозділів ві¬¬¬домчої воєнізованої охорони залізничного транспорту під час гасіння пожеж та ліквідації наслідків аварії” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
28. Наказ Міністерства транспорту України від 27 квітня 1997 р. № 146 „Про затвердження Правил пожежної безпеки на залізничному транспорті” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
29. Про Державну програму перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів державної пожежної охорони в Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на період до 2005 року : Указ Президента України 19 грудня 2003 р. № 1467/2003 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
30. Про заходи щодо виконання Закону України „Про пожежну безпеку” : постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 р. № 508 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
31. Наказ Державного комітету України з будівництва та архітектури від 3 грудня 2002 р. № 88 „Про затвердження ДБН „Пожежна безпека об’єктів будівництва” і порядок уведення його в дію” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
32. Доманський В.А. Державне управління пожежню безпекою України (організаційно-правовий аналіз за матеріалами діяльності Державного департаменту пожежної безпеки) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В.А. Доманський. – К., 2004. – 16 с.
33. Люблін В.Д. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів державного пожежного нагляду : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В.Д. Люблін. – Ірпінь, 2004. – 16 с.
34. Удод В.М. Адміністративно-правове регулювання забезпечення пожежної безпеки України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В.М. Удод. – Ірпінь, 2004. – 20 с.
35. Глушков В.М. Кібернетика / В.М. Глушков // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – [2-ге вид.]. – К. : УРЕ, –– 1977. – 1980. – Т. 5. – С. 178–179.
36. Новиков Б.Г. Генезис / Б.Г.Новиков // Українська радянська енциклопедія. Головна редакція української радянської енциклопедії : у 12 т. / голов. редкол. : Бажан М.П. (голова) [та ін.]. – [2-ге вид.]. – К. : УРЕ, 1977. –1978. – Т. 2. – С. 514.
37. Огляд місця пожеж. Методичні рекомендації. Бюлетень з обміну досвідом роботи : [наук.-практ. вид.]. – К. : РВВ МВС України, 2004. – 123 с.
38. Коломоєць Т.О. Адміністративно-правове регулювання приватної нотаріальної діяльності / Т.О. Коломоєць, К.І.Федорова. – К. : Істина, 2008. – 184 с.
39. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи: [зб. наук. праць / наук. ред. Селіванов В.М. та ін.]. – К. : Оріяни, 1998. – 364 с.
40. Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України : теорія, досвід та практика реалізації / Коломоєць Т.О. – Запоріжжя: Поліграф, 2004. – 403 с.
41. Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 7 квітня 2008 р. № 406 „Про стан пожежної безпеки, виконання заходів Галузевої програми поліпшення пожежної безпеки у 2007 році та завдання на 2008 рік” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
42. Про схвалення Концепції Державної програми реформування залізничного транспорту : розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 651-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
43. Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 7 серпня 2008 р. № 995 „Про проект Державної програми реформування залізничного транспорту” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
44. Пєтков В.П. Управління виховно-виправним процесом : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В.П. Пєтков. – Х., 1999. – 40 с.
45. Ортинський В.Л. Управління в органах виконавчої влади / Ортинський В.Л., Кісіль З.Р., Ковалів М.В. – К.: Центр учбової літератури, 2008. – 295 с.
46. Гарасимів Т.З. Девіантність – одна із форм розвитку складних організованих систем / Т.З. Гарасимів // Науковий вісник Львівського держ. ун-ту внутр. справ : серія юридична. – 2008. – Вип. 1. – С. 378–385.
47. Адміністративна діяльність: [навч. посіб.] / [Новіков В.В., Ковалів М.В., Столбовий В.П. та ін.] ; за ред. О.І. Остапенка. – Львів : Львів. ін-т внутр. справ при Нац. акад. внутр. справ України, 2002. – 252 с.
48. Колодій A.M. Принципи права України / Колодій A.M. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 208 с.
49. Шемшученко Ю.С. Правоохоронна діяльність / Ю.С. Шемшученко // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 2003. – Т. 5. – С. 45.
50. Конституція України : із змінами від 8 грудня 2004 р. / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Велес, 2007. – 48 с.
51. Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 27 грудня 2006 р. № 1196 „Про затвердження Правил перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України”. Із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 4 березня 2008 р. № 252 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
52. Наказ Міністерства транспорту України від 11 березня 2003 р. № 185 „Про Систему управління безпекою транспорту” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
53. Шувалов М.Г. Основы пожарного дела / Шувалов М.Г. – М. : Техническая литература, 1979. – 268 с.
54. Джужа О.М. Профілактика злочинності / О.М. Джужа, Ю.Ф. Іванов // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 2003. – Т. 5. – С. 184.
55. Шемшученко Ю.С. Влада / Ю.С. Шемшученко // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 1998. – Т. 1. – С. 489–490.
56. Адміністративне право України / [Битяк Ю.П., Паращук В.М., Дьяченко О.В. та ін.] ; за ред. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
57. Наказ Міністерство транспорту та зв'язку України від 14 вересня 2004 р. № 818 „Про затвердження Положення про систему управління безпекою руху поїздів у Державній адміністрації залізничного транспорту України” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
58. Шишка Р.Б. Підприємницьке право України: [підруч.] / Шишка Р.Б. – Х. : Вид-во Ун-ту внутр. справ, 2000. – 480 с.
59. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 11 лютого 2004 р. № 7 „Про затвердження Положення про добровільні пожежні дружини (команди) та Типового положення про пожежно-технічну комісію” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
60. Про затвердження Положення про відомчу воєнізовану охорону на залізничному транспорті : постанова Кабінету Міністрів України від 11 січня 1994 р. № 7 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
61. Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1156-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
62. Наказ Міністерство транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2006 р. № 337 „Про затвердження Порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення на залізничному транспорті” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
63. Про перевезення небезпечних вантажів : Закон України від 6 квітня 2000 року № 1644- ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 28. – Ст. 222.
64. Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру : Закон України від 8 червня 2000 р. № 1809-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 40. – Ст. 337. Із змінами, внесеним згідно із Законом № 587-VI від 24 вересня 2008 р.
65. Про затвердження плану першочергових заходів з профілактики травматизму невиробничого характеру : розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2007 р. № 980-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
66. Про судову експертизу : Закон України від 25 лютого 1994 року № 4038-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 28. – Ст.232.
67. Про захист прав споживачів : Закон України від 12 травня 1991 р. № 1023-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 30. – Ст. 379.
68. Про стандартизацію і сертифікацію : декрет Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 р. № 46-93 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 27. – Ст. 289.
69. Нагребельний В.П. Технічна документація / В.П. Нагребельний // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 2004. – Т. 6. – С. 54.
70. Нагребельний В.П. Стандарт / В.П. Нагребельний // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 2003. – Т. 5. – С. 614–615.
71. Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29 червня 2006 р. № 177 Про затвердження національних стандартів, змін до національних стандартів, скасування нормативних документів та внесення змін до наказу Держспоживстандарту України від 28 грудня 2005 р. № 379 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
72. Инструкция по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов международного сообщения между государствами-участниками СНГ, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой Утверждена на двадцать пятом заседании Совета по железнодорожному Транспорту 29 ноября 1999 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.nau.kiev.ua.
73. Про затвердження Державної програми забезпечення пожежної безпеки на 1995-2000 роки : постанова Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1995 р. № 238 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
74. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 23 вересня 2003 р. № 355 Про затвердження Положення про порядок розроблення, затвердження, перегляду, скасування та реєстрації нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
75. Протокол сорок шестого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества. Астана, 17-19 мая 2007 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.nau.kiev.ua.
76. Кодекс України про адміністративні правопорушення : Науково-практичний коментар / [Р.А. Калюжний, А.Т. Комзюк, О.О. Погрібний та ін.]. – К. : Всеукраїнська асоціація видавців „Правова єдність”, 2008. – 781с.
77. Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності : Закон України від 5 квітня 2007 р. № 877–V // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 29. – Ст. 389.
78. Про ліцензування певних видів господарської діяльності : Закон України від 1 червня 2000 р. № 1775-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 36. – Ст. 299.
79. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 6 лютого 2006 р. № 59 „Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду”. Із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18 лютого 2008 р. № 128 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
80. Донін С.В. Проблеми співвідношення і застосування контролю та нагляду у сфері господарської діяльності в Україні / С.В. Додін // Митна справа : науково-аналітичний журнал. – 2008. – № 2 (56). – С. 58–65.
81. Люблін В.Д. Деякі проблеми механізму правового регулювання правовідносин у сфері пожежної безпеки / В.Д. Люблін // Митна справа : науково-аналітичний журнал. – 2008. – № 3 (57, Ч. 2). – С. 27–28.
82. Транспортне право України : підруч. [для студ. вищ. навч. закл. / Е.Ф. Демський, В.К. Гіжевський, С.Е. Демський, А.В. Мілашевич. – К. : Юрінком Інтер, 2002. – 416 с.
83. Управление органами внутренних дел на транспорте : [учеб. пособ.] / П.И. Станкевич, С.И. Мукашев, А.П. Леонов, Д.Г. Стрелський. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2005. – 208 с.
84. Про ратифікацію Конвенції щодо співробітництва по охороні та сталому використанню ріки Дунай (Конвенція про охорону ріки Дунай) : Закон України 17 січня 2002 р. № 2997-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 21–22. – Ст. 143.
85. Про першочергові заходи щодо створення національної мережі міжнародних транспортних коридорів : постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 1996 р. № 1512 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
86. Організаційно-правові засади боротьби з крадіжками вантажів на об’єктах залізничного транспорту / [В.Л. Грохольський, В.П. Платіка, С.В. Продайко, В.Є Соломко]. – Одеса : ОЮІ НУВС, 2003. – 170 с.
87. Ковалів М.В. Деякі особливості діяльності органів внутрішніх справ на залізничному транспорті / М.В. Ковалів // Наше право : науково-практичний журнал. – 2009.– № 1 (Ч. 1.) – С. 69–73.
88. Продайко С.В. Запобігання, розкриття, викриття та розслідування крадіжок вантажів на залізничному транспорті України: [метод. посіб. / укл. С.В. Продайко, О.О. Юхно]. – Одеса : ОЮІ НУВС, 2006. – 174 с.
89. Про затвердження Порядку розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища щодо пожежної безпеки : постанова Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2007 р. № 1324 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
90. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / [под ред. Ю.М. Козлова]. – М. : Юрист, 2002. – 314 с.
91. Pravo Administracyjne / L. Gardja№-Kawa, Ed. Ura, J. Posłuszny (red.) Ed. Ura. Wyda№o Wyższej Szkoły Admi№istracji i Zarządza№ia w Przemyślu. Rzeszów/ Druk: Spółdziel №ia Pracy, 2006. – 641 p.
92. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29 вересня 2003 р. № 369 „Про затвердження Типового положення про службу пожежної безпеки” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
93. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 7 жовтня 2004 р. № 100 „Про затвердження Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників МНС України”. [Електронний ресурс].– Режим доступу : http://www. nau.kiev.ua
94. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуску 66 „Залізничний транспорт і метрополітен”. Міністерство транспорту та зв’язку України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
95. Янковський М.П. Правове регулювання трудових відносин в органах внутрішніх справ України : [наук.-метод. посіб.] / Янковський М.П., Кісіль З.Р., Кісіль В.М. – Львів : Львів. юрид. ін-т МВС України, 2004. – 175 с.
96. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): [учеб. пособ.] / Васильев А.С. – Х.: Одиссей, 2002. – 288 с.
97. Битяк Ю.П. Административное право Украины: [учеб. для студ. вузов юрид. спец.] / Битяк Ю.П. – Х. : Право, 2003. – 576 с.
98. Мироненко М.Н. Адміністративні методи управління / М.Н. Мироненко // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 1998. – Т. 1. – С. 489–490.
99. Про затвердження Типового положення про відомчу пожежну (пожежно-сторожову) охорону : постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 1995 р. № 653. Із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2007 р. № 648 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nau.kiev.ua.
100. Кочетков Ю.В. Державний контроль у сфері захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС та надзвичайних ситуацій: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Ю.В. Кочетков. – Ірпінь, 2007. – 20 с.
101. Батюк О.В. Дослідження окремих аспектів класифікації системи принципів права / Батюк О.В. : тези Всеукр. наук.-практ. конф. [„Взаємодія громадян та правоохоронних органів в контексті формування а правової держави: правові, історичні, філософські та психологічні аспекти”], (Львів, 15 трав. 2008 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. – Львів : ЛьвДУВС, 2008. – С. 13 – 17.
102. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України: [підруч.] / Бандурка О.М. – Х.: Ун-т внутрішніх справ, 1998. – 480 с.
103. Чорномаз О.Б. Адміністративно-правове регулювання правовідносин у сфері пасажирських перевезень на залізничному транспорті: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О.Б. Чорномаз. – Львів, 2007. – 16 с.
104. Малиновський В.Я. Державне управління: [навч. посіб.] / Малиновський В.Я. – К. : Атіка, 2003. – 576 с.
105. Захаров В.П. Проблеми інформаційного забезпечення правоохоронних структур: [навч.-практ. посіб.] / В.П.Захаров, В.І.Рудешко. Львів : ЛьвДУВС, 2007. – 372 с.
106. Ісакова Н.М. Інформаційна політика держави як запорука інформаційної безпеки / Ісакова Н.М. : тези Всеукр. наук.-практ. конф. [„Взаємодія громадян та правоохоронних органів в контексті формування а правової держави: правові, історичні, філософські та психологічні аспекти”], (Львів, 15 травня 2008 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. – Львів : ЛьвДУВС, 2008. – С. 118–121.
107. Адміністративна діяльність : [навч. посіб. / Ковалів М.В., Тиндик Н.П., Кисіль З.Р. та ін.] ; під ред. О.І. Остапенка. – [2-ге вид.]. – Львів : ЛьвДУВС, 2006. – 280 с.
108. Лозинський Ю.Р. Щодо питань адміністративно-правового забезпечення діяльності органів залізничного транспорту з протипожежної профілактики / Ю.Р. Лозинський // Наше право : науково-практичний журнал. – 2008. – № 2. – С. 49–51.
109. Нагребельний В.П. Матеріально-технічне постачання / В.П. Нагребельний // Юридична енциклопедія. НАН України, Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького : у 6 т. / голов. редкол.: Шемшученко Ю.С. (голова) [та ін.]. – К. : Українська енциклопедія, 1998. – 2001. – Т. 3. – С.599.
110. Коваленко В.В. Принципи державного управління / В.В. Коваленко // Наше право : науково-практичний журнал. – 2008.– № 3. – С. 16–21.
111. Зоряна Кісіль. Проблеми професійної деформації співробітників органів внутрішніх справ / Кісіль З.Р. – Львів : ЛьвДУВС, 2008. – 524 с.
112. Смотр О.О. Порівняльний аналіз сучасного спеціалізованого організаційного програмного забезпечення / О.О. Смотр : матеріали наук.-практ. семінару [„Проблеми застосування інформаційних технологій, спеціальних технічних засобів у діяльність ОВС, навчальному процесі, взаємодії з інши