АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА РЕЖИМОМ ДОСТУПУ ДО ВІДКРИТОЇ ІНФОРМАЦІЇ

brief description

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

МЕЛЬЧЕНКО ВІТАЛІЙ ІВАНОВИЧ

УДК 351.751

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА РЕЖИМОМ ДОСТУПУ ДО ВІДКРИТОЇ ІНФОРМАЦІЇ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Панова Ірина Вікторівна,
кандидат юридичних наук,
доцент

Харків – 2012

ЗМІСТ

ВСТУП 3
1.1. Режим доступу до відкритої інформації як об’єкт державного контролю 12
1.2. Сутність і призначення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації 43
1.3. Поняття та система адміністративно-правових засобів державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації 58
Висновки до розділу 1 73
РОЗДІЛ 2. МЕХАНІЗМ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА РЕЖИМОМ ДОСТУПУ ДО ВІДКРИТОЇ ІНФОРМАЦІЇ 78
2.1. Правові засади державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації 78
2.2. Суб’єкти державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації та їх повноваження 96
2.3. Значення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації у забезпеченні законності 137
2.4. Шляхи вдосконалення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації 152
Висновки до розділу 2 163
ВИСНОВКИ 170
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 176

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасний етап розвитку нашого суспільства в умовах становлення і зміцнення державності України характеризується поглибленням і розвитком демократії, причому одним із найважливіших напрямків такого розвитку стає постійне вдосконалення системи охорони й забезпечення прав і свобод людини та громадянина. Однією з гарантій реалізації конституційних прав на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації є законодавче закріплення права кожного на доступ до інформації.
Державний контроль за додержанням режиму доступу до відкритої інформації є однією з найбільш дієвих гарантій у сфері забезпечення права громадян на інформацію. Контроль є основним способом забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні. Одночасно він є найважливішою функцією держави. Контроль є фактором, який дисциплінує поведінку державних службовців і громадян у сфері державного управління, а також забезпечує суспільству прозорість діяльності держави. Саме з огляду на зазначене, особливо актуальним є питання практичної реалізації встановлених у Конституції України гарантій в інформаційній сфері.
Як відомо, сьогодні переважна більшість нормативно-правових актів приймається ситуативно або ж мають політичний мотив, в результаті чого можна спостерігати відсутність ієрархічної єдності законів та адекватного понятійного апарату, суперечність практичного застосування нормативно-правових актів, як наслідок, відсутність реального правового механізму реалізації державного контролю за наданням відкритої інформації громадянам, низька правова культура посадових осіб, відповідальних за надання інформації громадянам. У той час, законодавство повинно бути засобом легалізації права державою заради інтересів суспільства та громадян. Ефективним засобом забезпечення виконання положень законодавства в інформаційній сфері і є система контролю.
Відсутність достатніх механізмів, які б гарантували дієвість інформаційного законодавства, породжує неповагу до закону. Разом з тим негативні тенденції, що властиві діяльності виконавчої влади будь-якої країни, притаманні і органам виконавчої влади України. В їх діяльності мають місце такі явища, як невизначеність структури системи органів виконавчої влади, неузгодженість діяльності її ланок, корумпованість та не завжди належний професіоналізм в управлінському апараті. Утвердженню демократичних засад мав би сприяти державний контроль, який унеможливлює поширення таких явищ, як ігнорування закону, низька виконавча дисципліна, неналежне виконання посадовими особами своїх повноважень та нехтування правами і законними інтересами громадян.
Розвиток сучасних інформаційних відносин, з одного боку, та відсутність належних механізмів, які б гарантували дієвість інформаційного законодавства – з іншого, обумовлюють актуальність комплексного дослідження адміністративно-правових засад державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації. Варто додати, що різним аспектам державного контролю, як різновиду соціального, і, як однієї з функцій державного управління, протягом тривалого часу привертають увагу вчених i практиків.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, адміністративного, інформаційного, інших галузевих правових наук, філософії та психології, у тому числі зарубіжних учених. У формулюванні висновків і пропозицій дисертант ґрунтувався на працях провідних науковців як радянського, так і сучасного періоду – В. Б. Авер'янова, С. С. Алексеєва, О. Ф. Андрійко, І. В. Арістової, В. Г. Афанасьєва, Ю.Г. Барабаша, О.А. Баранова, Ю. М. Батуріна, І. Л. Бачила, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, М.М. Биченка, В. М. Брижка, Л. К. Воронової, В.Д. Гавловського, В. М. Гаращука, М. В. Завального, С. Л. Гнатюка, І. П. Голосніченка, В.П. Горбуліна, В. М. Горшеньова, Д. В. Дубова, Р. А. Калюжного, В. В. Костицького, В. А. Копилова, Б.А. Кормича, Б. М. Лазарєва, А. І. Марущака, О.О. Майданник, Н. Р. Нижник, О. А. Ожевана, І. В. Панової, Ю. О. Тихомирова. О. П. Угровецького, О. Ф. Фрицького, Р. Й. Халфіної, В.Г. Хахановського, В. В. Цвєткова, В. С. Цимбалюка, В. Є. Чиркіна, М. Я. Швеця, К. В. Шоріної та інших авторів. У той же час загальна кількість публікацій, що присвячена дослідженню питань державного контролю, не знімає, а навпаки, підтверджує актуальність досліджуваної проблеми.
У той же час, комплексного правового дослідження державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації в Україні не проводилося.
Отже, брак вітчизняних наукових розробок з питань державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, нерозвиненість відповідного законодавства та недостатність узагальнень практики зумовлюють актуальність обраної теми дослідження, її важливе теоретичне та практичне значення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в межах пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених на засіданні Вченої ради Харківського національного університету внутрішніх справ від 28 грудня 2010 року, відповідно до Закону України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки» та розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції Державної цільової програми «Наука в університетах на 2008–2012 роки» від 18 липня 2007 року.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу наукових розробок, узагальнення правозастосовної практики визначити зміст поняття державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, адміністративно-правові заходи і механізми забезпечення його здійснення, розробити науково обґрунтовані пропозиції щодо удосконалення системи чинного законодавства для ефективного розв’язання проблем організації та правового регулювання державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації
Відповідно до поставленої мети дисертаційного дослідження, зроблено спробу вирішити такі задачі:
- сформулювати поняття режиму доступу до відкритої інформації як об’єкту державного контролю;
- охарактеризувати сутність і призначення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації;
- визначити поняття та систему адміністративно-правових засобів державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації;
- розкрити правові засади державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації;
- охарактеризувати суб’єктів державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації та їх повноваження;
- з’ясувати значення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації у забезпеченні законності;
- сформулювати шляхи вдосконалення чинного законодавства для комплексного вирішення проблем організації та правового регулювання державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у ході здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації.
Предметом дослідження є адміністративно-правові засади державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлене системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз адміністративно-правових засад здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації. У процесі дослідження використано загальнонаукові та спеціальні правові методи дослідження. За допомогою діалектичного методу пізнання здійснювалось дослідження та обґрунтування основних понять, які використовуються в роботі, та розгляд правових явищ у контексті їх взаємозв’язку (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.3). Логічний метод (аналізу, синтезу, індукції, дедукції) використано під час дослідження нормативно-правових актів, аналітичних матеріалів, концепцій і точок зору авторів з окремих питань, які входили до предмета дослідження (підрозділи 2.1, 2.2). За допомогою методу системного аналізу визначено систему правового регулювання державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації (підрозділ 2.1), систему та види державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації (підрозділ 2.2). Для встановлення змісту правових норм та вимог використовувався метод доктринального тлумачення правових норм (підрозділи 1.3, 2.2, 2.3). З використанням емпіричного методу досліджувалась практика застосування чинного законодавства (підрозділи 1.3, 2.2, 2.3). Порівняльно-правовий метод було використано для вивчення досвіду інших країн щодо здійснення контролю за режимом доступу до відкритої інформації (підрозділ 2.2).
Нормативною основою дисертації є Конституція України, закони та інші законодавчі акти України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти, які визначають адміністративно-правові засади державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації. Використано також ряд проектів законодавчих актів. Інформаційну та емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практики діяльності різних органів державної влади, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше у вітчизняній юридичній науці здійснено монографічне дослідження адміністративно-правових засад державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації у процесі розвитку демократичного суспільства в Україні. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку наукових положень, висновків і рекомендацій, що мають ознаки наукової новизни, а саме:
вперше:
– надано авторське визначення поняття «режиму доступу до відкритої інформації як об’єкту державного контролю», як передбаченої правовими нормами системи заходів, правил та умов для вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей та/або даних, доступ до яких відповідно до законодавства не може бути обмежений. Доведено, що визначальним елементом встановлення режиму доступу до відкритої інформації є право або обов’язок власника інформаційних ресурсів надавати інформації статус відкритих ресурсів або визначати режим обмеження доступу до інформації;
– здійснено комплексний аналіз державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, який сформульовано як формально визначені, врегульовані нормами адміністративного права процедури (сукупність послідовно здійснюваних дій), що спрямовані на забезпечення законності та правопорядку з метою забезпечення кожному можливості вільного одержання, використання, поширення та зберігання інформації, необхідної для реалізації його прав, свобод і законних інтересів, попередження та припинення неправомірних дій з боку суб’єктів владних повноважень, а також відновлення порушених прав;
– систему адміністративно-правових засобів державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації досліджено з огляду на стадії контролю, та об’єднано у три групи: спеціалізовані (мають інформаційне значення), спеціальні (мають не тільки інформаційний, але й оціночний характер) та комплексні (опосередковують усі стадії контролю, включаючи регулятивну).
– запропоновано внесення змін до Закону України "Про інформацію» з метою узгодження його норм із нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації», в частині формулювання видів інформації, порядку доступу та механізму державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації;
удосконалено:
– наукові положення щодо правового забезпечення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, відзначено відсутність в Україні єдиного комплексного та системоутворюючого нормативно-правового акта, який би об’єднував розрізнені елементи державного контролю в інформаційній сфері в єдину, впорядковану й гармонійну систему. Відсутність зазначеного нормативного акта говорить про певну невизначеність функціональних обов’язків осіб, які здійснюють контроль;
– поняття та види відкритої інформації, вимоги, відповідно до яких можливо обмежувати доступ до інформації;
– наукові позиції щодо системи державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, яка стає дедалі більш помітною та вагомою складовою загальноєвропейської системи забезпечення прав і свобод людини, що обумовлюється зростаючою роллю самої інформації в житті кожної людини, а також державним курсом, пов’язаним з євроінтеграційними зусиллями;
дістали подальшого розвитку:
– наукові погляди на процес здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації; означено та класифіковано основні проблеми в цій сфері, серед яких виділено: правові, організаційні, науково-методичні, економічні та соціальні проблеми, а також запропоновано шляхи їх вирішення;
– концепція розвитку суб’єктів державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, що дозволило обґрунтувати правові та організаційні засади подальшого удосконалення діяльності компетентних органів;
– характеристика контрольної діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, відзначено, що останній виступає в механізмі державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації важливим доповнюючим інститутом, діяльність якого спрямована на захист прав і свобод людини і громадянина специфічними методами і засобами;
– теоретико-правові положення щодо місця державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації у забезпеченні законності, наукові положення щодо застосування відповідальності за порушення законодавства про доступ до публічної інформації
– характеристика та класифікація системи основних завдань, які вирішуються здійсненням державного контрою за режимом доступу до відкритої інформації, серед яких виділено: юридичні, матеріально-технічні, інформаційні, організаційні та економічні.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
­ у науково-дослідній сфері – положення й висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки адміністративно-правових проблем здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації, визначення нових напрямків розвитку законодавства в цій сфері;
­ у правотворчості – в результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо вдосконалення законодавства України, зокрема внесення змін до Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», Кодексу України про адміністративні правопорушення та низки підзаконних нормативно-правових актів;
­ у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити функціонування різних органів державної влади щодо здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації;
­ у навчальному процесі – матеріали дисертації доцільно використовувати при підготовці підручників, навчальних посібників та навчально-методичних матеріалів з дисципліни «Адміністративне право», «Інформаційне право», а також під час проведення занять із зазначеної дисципліни.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки були оприлюднені дисертантом на трьох науково-практичних конференціях: «Роль та місце органів внутрішніх справ у розбудові демократичної правової держави» (Одеса, 23 квітня 2010 р.), «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених» (Харків, 30 травня 2011 р.) і «Сучасні проблеми правового, економічного та соціального розвитку держави» (Харків, 10 квітня 2012 р.).
Публікації. Основні положення й результати дисертації опубліковано в п’ятьох статтях у фахових наукових виданнях, а також трьох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції автором запропоновано нове вирішення поставленого наукового завдання, що виявляється у визначенні правової категорії «відкрита інформація»; аналізі правових засад порядку здійснення державного контролю за дотриманням режиму доступу до відкритої інформації; розкритті інституційної складової здійснення такого контролю; визначенні ролі контролю для зміцнення законності в досліджуваній сфері. Дисертантом сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:
1. Одним із найважливіших напрямів становлення і зміцнення державності України визначено постійне вдосконалення системи охорони й забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Державний контроль за дотриманням законодавства про інформацію є однією з найбільш дієвих гарантій у сфері забезпечення права громадян на інформацію Шляхом детального аналізу зазначених гарантій дисертантом виокремлено ті складові, що підлягають контролю. Це дозволяє стверджувати, що об’єктом державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації є передбачена правовими нормами система заходів, правил та умов для вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей та/або даних, доступ до яких відповідно до законодавства не може бути обмежений.
Аргументовано, що відкрита інформація, як правило, створюється за рахунок бюджетних коштів. Суб’єкти інформаційних правовідносин мають право безкоштовно отримувати та використовувати відкриту інформацію для власних потреб.
2. Завданням контролю за режимом доступу до відкритої інформації визначено забезпечення додержання вимог законодавства про інформацію всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, недопущення необґрунтованого віднесення відомостей до категорії інформації з обмеженим доступом. За результатами такого контролю констатується стан додержання законодавства у сфері доступу до інформації в Україні, свободи слова тощо.
Державний контроль за режимом доступу до відкритої інформації запропоновано розглядати як формально визначені, врегульовані нормами адміністративного права процедури (сукупність послідовно здійснюваних дій), що спрямовані на забезпечення законності та правопорядку з метою забезпечення кожному можливості вільного одержання, використання, поширення та зберігання інформації, необхідної для реалізації його прав, свобод і законних інтересів, запобігання та припинення неправомірних дій з боку суб’єктів владних повноважень, а також відновлення порушених прав.
3. Доведено, що державний контроль за додержанням режиму доступу до відкритої інформації є пасивною формою контролю, виявляється здебільшого у відслідковуванні ситуації чи процесу у сфері доступу до інформації, впливу прийнятих управлінських рішень, правових актів на суспільні відносини. При цьому використовуються не стільки методи перевірок, ревізій, скільки методи спостереження та аналізу.
4. Систему адміністративно-правових засобів державного контролю за додержанням режиму доступу до відкритої інформації доцільно розглядати через призму стадій контролю, серед яких виділено такі основні стадії: інформаційну (фактовстановлюючу); оціночну; регулятивну. Виділення таких стадій державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації обумовлено тим, що в контрольній діяльності не завжди збігаються суб’єкт безпосереднього отримання інформації, суб’єкт оцінювання отриманої інформації та суб’єкт реагування на оцінену інформацію. Доведено, що інформаційна стадія в контрольній діяльності стосовно інших її стадій є системоутворюючою, тоді як інші стадії є результатом її існування. Крім того, вона може існувати відносно самостійно, без інших стадій, оскільки інформація спочатку може накопичуватися заради інформації, до того моменту, коли її кількість надаватиме уявлення про її якість, її якісну визначеність, значення.
Залежно від стадій контролю та від обсягу опосередкування зазначених стадій адміністративно-правові засоби державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації запропоновано об’єднати у три групи: спеціалізовані засоби контролю (мають інформаційне (фактовстановлююче) значення), спеціальні засоби контролю (мають не тільки інформаційний (фактовстановлюючий), але й оціночний характер) та комплексні засоби контролю (опосередковують усі стадії контролю, включаючи регулятивну).
5. Доведено, що система державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації є динамічною, їй притаманний розвиток, що стимулюється зовнішнім середовищем, і саморозвиток, що відбувається в силу активної взаємодії внутрішніх елементів даної системи. Деякі її елементи розвиваються більш активно, деякі – повільніше. Так, розширюється сфера об’єктів державного контролю в даній галузі, ускладнюються зв’язки між ними, урізноманітнюються цілі, функції та завдання. Проте її правове регулювання не позначене упорядкованістю та системним характером, а це істотно знижує рівень ефективності її функціонування та ускладнює досягнення цілей і завдань такої системи.
6. Аналіз правових засад державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації дозволяє говорити про відсутність в Україні єдиного комплексного та системоутворюючого нормативно-правового акта, який би синтезував розрізнені елементи державного контролю в інформаційній сфері в єдину впорядковану й гармонійну систему.
Обґрунтовано, що значна кількість нормативно-правових актів щодо здійснення такого контролю визначає ситуаційний підхід до формування інформаційного законодавства України і викликає низку проблемних питань: відсутність ієрархічної єдності законів і відсутність тотожного понятійного апарату, суперечність практичного застосування нормативно-правових актів, як наслідок – відсутність реального правового механізму реалізації державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації. Відсутність правових меж інформаційного забезпечення та інформаційної взаємодії між управлінськими структурами, між державою, місцевим самоврядуванням, громадянами підтверджується великою кількістю фактів внесення Верховною Радою України змін навіть до нещодавно прийнятих нею законодавчих актів. Крім законодавчих проблем здійснення державного контролю за безпосереднім наданням інформації громадянам, констатовано ігнорування приписів уже наявних правових норм посадовими особами органів державної влади.
7. Дослідження надають підстави стверджувати, що органи державної влади в процесі здійснення державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації беруть участь у формуванні та реалізації державної політики щодо забезпечення реалізації права на доступ до інформації; проводять інформаційно-роз’яснювальну роботу в засобах масової інформації, організовують проведення просвітницьких заходів з питань забезпечення доступу до інформації; здійснюють розроблення заходів, спрямованих на забезпечення доступу до інформації; організовують навчання державних службовців з питань забезпечення доступу до інформації; здійснюють організацію наукових та експертних досліджень з питань забезпечення доступу до інформації; здійснюють моніторинг та узагальнюють результати забезпечення доступу до інформації; здійснюють контрольні перевірки за діяльністю розпорядників інформації у процесі задоволення запитів на інформацію та її розкриття на основі скарг чи з власної ініціативи; розглядають скарги громадян у зв’язку з відмовою в задоволенні запиту на інформацію або відстрочкою задоволення запиту; ведуть облік та узагальнюють випадки порушення права на доступ до інформації (відмова чи відстрочка в задоволенні запиту на інформацію) та вносять пропозиції щодо їх усунення; ведуть Зведений державний реєстр документів (реєстр реєстрів документів розпорядників інформації); здійснюють співпрацю з міжнародними організаціями, відповідними органами зарубіжних країн з питань дотримання міжнародних стандартів забезпечення доступу до інформації.
8. Зроблено висновок, що сукупність суб’єктів державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації не має ознак цілісності та спрямованості на досягнення єдиної мети. Існують окремі контролюючі органи з надвідомчими та відомчими повноваженнями, між якими практично відсутні організаційні, інформаційні зв’язки. Органи контролю не мають єдиного центру, який би об’єднував, координував, здійснював інший організуючий вплив на їхню діяльність.
9. Поняття «законність» щодо сфери доступу до відкритої інформації запропоновано розглядати як режим, зміст якого полягає у взаємному додержанні законів в інформаційній сфері як населенням, так і владою. Законність необхідна для забезпечення свободи й реалізації прав громадян, демократії, утворення й функціонування громадянського суспільства, науково обґрунтованої розбудови й раціональної діяльності державного апарату.
Роль державного контролю за режимом доступу до відкритої інформації в забезпеченні законності полягає в забезпеченні дотримання соціальних регуляторів, які не лише могли б виступати засобом захисту інформаційних прав і свобод, але і впливали б на саму владу, скеровуючи її дії на виконання поставлених завдань.
10. Для підвищення ролі державного контролю в забезпеченні законності у сфері доступу до відкритої інформації запропоновано істотно підвищити якість адміністративно-правової регламентації структури й діяльності органів та посадових осіб, що його здійснюють, шляхом більш чіткого й обґрунтованого закріплення функцій та повноважень указаних органів, а також уточнення й конкретизації їх відносин з іншими суб’єктами у даній сфері. Підкреслено вагомість урахування міжнародного досвіду, норм та стандартів Ради Європи в інформаційній сфері та аргументовано, що сліпе копіювання зарубіжного досвіду, навіть конструктивного, не означає, що напрацьовані десятиліттями закордонні моделі правових інститутів будуть корисними для України, яка має інше історичне середовище, правову культуру, зрештою, іншу правову систему.
11. Науково обґрунтовано необхідність внесення змін до чинного законодавства, зокрема до: Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації» та низки інших законів і підзаконних актів з метою уникнення прогалин та суперечностей та поліпшення контрольної діяльності за додержанням режиму доступу до відкритої інформації.
12. Проведене дослідження дозволило розробити, аргументувати та запропонувати окремі шляхи вдосконалення контрольної діяльності за додержанням режиму доступу до відкритої інформації. Для вирішення кожної з виділених проблем запропоновано свої шляхи вирішення, основними з яких є наступні: удосконалення нормативно-правової бази з питань здійснення контролю; створення організаційних передумов належного здійснення контролю (організація взаємодії контролюючих органів між собою); достатнє фінансування діяльності з надання відповідей на запити; належне науково-методичне та кадрове забезпечення; належне інформаційне забезпечення контрольної діяльності та низка інших.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Виконавча влада і державний контроль / В. Б. Авер’янов, О. Ф. Андрійко – К.: Вища шк. права при Ін-ті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 1999. – 48 с.
2. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов. – К. : Наук. думка, 1990. – 146 с.
3. Административное право : учебник / под ред. Ю. М Козлова, Л. Л. Попова. – М. : Юристъ, 1999. – 728 с.
4. Адміністративне право України : підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. / Битяк Ю. П., Богуцький В. В., Гаращук В. М., Дяченко О. В., Зуй В. В. ; за ред. Битяка Ю. П. – Х. : Право, 2001. – 528 с.
5. Адміністративне право України : підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. освіти / Битяк Ю. П., Богуцький В. В., Гаращук В. М., Дяченко О. В., Зуй В. В. ; за ред. Битяка Ю. П. – Х. : Право, 2000. – 520 с.
6. Адміністративне право України : підруч. для юрид. вузів і ф-тів / за заг. ред. Ю. П. Битяка. – Х. : Право, 2001. – 528 с.
7. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. Т. 1. Загальна частина / редкол.: В. Б. Авер’янов (голова) [та ін]. – К. : Юрид. думка, 2004. – 584 с.
8. Актуальні проблеми державної інформаційної політики в Україні [Електронний ресурс] / [С. Гнатюк ; Нац. ін-т стратег. дослідж., Від. гуманіт. політики]. – Режим доступу: http://old.niss.gov.ua/Monitor/april08/3.htm.
9. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе / Н. Г. Александров. – М. : Госюриздат, 1955. – 176 с.
10. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 1 / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1981. – 361 с.
11. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 2 / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1982. – 360 с.
12. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М. : БЕК, 1995. – 320 с.
13. Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования / Алексеев С. С. – М. : Статут, 1999. – 712 с.
14. Алексеев С. С. Теория права / Алексеев С. С. – М. : БЕК, 1994. – 224 с.
15. Аналіз виконання Центральними органами виконавчої влади Закону України «Про доступ до публічної інформації» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ucipr.kiev.ua/files/books/analitycal_report_dostup_
info_Jan2012.pdf.
16. Аналітична довідка за результами проведення моніторингу інформаційного наповнення веб-сайтів органів виконавчої влади у І півріччі 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://comin.kmu.gov.ua/
control/uk/publish/article?art_id=93554&cat_id=79518.
17. Андрийко О. Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О. Ф. Андрийко. – К. : Наук. думка, 1994. – 116 с.
18. Андрійко О. Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Андрійко Ольга Федорівна. – К., 1999. – 390 с.
19. Аннєнкова І. П. Моніторинг якості освіти у ВНЗ [Електронний ресурс] / Аннєнкова І. П. – Режим доступу: http://e-learning.onu.edu.ua/stati/pedagog-ka-visho-shkoli/an-nkova-p-mon-toring-jakost-osv-ti-u-vnz.html.
20. Арістова І. В. Державна інформаційна політика та її реалізація в діяльності органів внутрішніх справ України: організаційно-правові засади : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Арістова Ірина Василівна. – Х., 2002. – 476 с.
21. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. – М. : Политиздат, 1977. – 382 с.
22. Ахлибининский Б. В. Информация и система / Б. В. Ахлибининский. – Л. : Лениздат, 1969. – 211 с.
23. Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні (конституційно-правовий аспект) : монографія / Ю. Г. Барабаш. – Х. : Легас, 2004. – 191 с.
24. Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні: проблеми теорії та практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Барабаш Юрій Григорович. – Х., 2004. – 20 с.
25. Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. для студ. юрид. вузов и фак. / Д. Н. Бахрах. – М. : БЕК, 1993. – 301 с.
26. Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении / Д. Н. Бахрах // Правоведение. – 1992. – № 3. – С. 3–12.
27. Бачило И. Л. Обеспечение порядка в управлении производством / И. Л. Бачило, С. В. Катрич, Л. А. Сергиенко. – М. : Юрид. лит., 1986. – 156 с.
28. Бачило И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2001. – 789 с.
29. Бачило И. Л. Информационное право: основы практической информатики : учеб. пособие / И. Л. Бачило. – М. : Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2001. – 352 с.
30. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И. Л. Бачило . – М. : Юрид. лит, 1976. – 197 с.
31. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ / А. Бланкенагель // Советское государство и право. – 1989. – № 1. – С. 102–104.
32. Богданов М. В. Организация и совершенствование контроля в органах внутренних дел : лекция / М. В. Богданов. – Ташкент : ТВШ МВД СССР, 1982. – 35 с.
33. Бойцова В. В. Польский омбудсман: успешный эксперимент / В. В. Бойцова // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – № 2. – С. 45–48.
34. Большая Советская Энциклопедия : в 30 т. Т. 10 / под ред. А. М. Прохорова. – М. : Сов. энцикл., 1972. – 592 с.
35. Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / А. Т. Боннер. – М. : Рос. право, 1992. – 320 с.
36. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / С. Н. Братусь. – М. : Юрид. лит., 1976. – 215 с.
37. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) / С. Н. Братусь. – М. : Юрид. лит., 1976. – 214 с.
38. Бриллюэн Л. Научная неопределенность и информация / Л. Бриллюэн. – М. : Мир, 1966. – 271 с.
39. Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Ін Юре, 2002. – 668 с.
40. Винер Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. – М. : Изд-во иностр. лит., 1958. – 200 с.
41. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине / Н. Винер. – М. : Сов. радио, 1958. – 253 с.
42. Виявлено факти порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.sta.lviv.ua/index.php?id=30&tx_ttnews[tt_news]=26445&tx_ttnews[backPid]=2120&cHash=a5560addd1.
43. Гаращук В. М. Контроль з боку органів законодавчої влади / В. М. Гаращук // Адміністративне право України : підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка]. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – С 247–251.
44. Гаращук В. М. Контроль і нагляд у державному управлінні : навч. посіб. / В. М. Гаращук. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 1999. – 56 с.
45. Гаращук В. М. Контроль та нагляд у державному управлінні / В. М. Гаращук ; [худож.-оформлювач О. Агєєв]. – Х. : Фоліо, 2002. – 176 с.
46. Гаращук В. М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : дис …д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Гаращук Володимир Миколайович. – Х., 2003. – 413 с.
47. Георгіца А. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики : автореф. дис. ... д–ра юрид. наук : 12.00.02 / Георгіца Аурел Зиновійович. – К., 1999. – 43 с.
48. Гихман И. И. Некоторые замечания о состоятельности критерия согласия А. Н. Колмогорова / И. И. Гихман // Доклады Академии наук СССР. – 1953. – Т. 91 (4). – С. 715–718.
49. Глущенко Ю. М. Правотворча діяльність місцевих державних адміністрацій : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Глущенко Юлія Миколаївна. – К., 2010. – 220 с.
50. Головкін О. Система державного екологічного контролю як складова єдиної системи державного контролю / О. Головкін // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2010. – № 2. – С. 30–34.
51. Горшенев В. М. Контроль как правовая форма деятельности / В. М. Горшенев, И. Б. Шахов. – М. : Юрид.лит., 1987. – 176 с.
52. Горшенев В. М. Теория социалистической законности в свете Конституции 1977 года деятельности / В. М. Горшенев // Советское государство и право. – 1979. – № 11. – С. 14–22.
53. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М. – М. : Юрид. лит., 1972. – 258 с.
54. Государственный и общественный контроль в СССР / под ред. В. И. Туровцева. – М. : Наука, 1970. – 336 с.
55. Демкова М. Інформація як основа інформаційного суспільства: поняття та правове регулювання [Електронний ресурс] / Демкова Мар’яна, Фігель Марія. – Режим доступу: http://pravo.org.ua/component/content/article/
159-informlaw/theoryinfolaw/805-information-as-the-basis-of-the-information-society-the-concept-and-regulation-ua.html.
56. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування / за заг. ред. В. Б. Авер’янова, І. Б. Коліушка. – К. : УАДУ при Президентові України, 1999. – 52 с.
57. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
58. Дозорцев В. А. Понятие исключительного права / В. А. Дозорцев // Проблемы современного гражданского права : сб. ст. / [под ред. В. А. Литовкина]. – М. : Городец, 2000. – С. 287–320.
59. Дружинин Г. В. Качество информации / Г. В. Дружинин, И. В. Сергеева. – М. : Радио и связь, 1990. – 172 с.
60. Елисеев Б. П. О контрольных органах в системе исполнительной власти. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы / Б. П. Елисеев // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 5–32. – (По материалам «Лазаревских чтений» подготовила В. П. Антонова).
61. Елистратов А. И. Основные начала административного права / А. И. Елистратов. – 2-ое изд., испр. и доп. – М. : Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917. – 304 с.
62. Ефремов А. А. Информация как объект интеллектуальной собственности [Электронный ресурс] / А. А. Ефремов. – Режим доступа: www/infolaw.hut.ru/works.
63. Загальна декларація прав людини від 10 груд. 1948 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/
laws/show/995_015.
64. Загальна теорія держави і права : навч. посіб. / [за ред. В. В. Копєйчикова]. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 317 с.
65. Заец А. П. Система советского законодательства: проблемы согласованности / Заец А. П. – К. : Наук. думка, 1987. – 97 c.
66. Заєць А. П. Правова держава в Україні: концепція і механізм реалізації : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Заєць Анатолій Павлович. – К., 1999. – 447 с.
67. Захаров Є. Свобода інформації і засекречування. Доступ до архівів [Електронний ресурс] / Євген Захаров. – Режим доступу: http://khpg.org/index.php?id=1240851323.
68. Звіт щодо задоволення запитів на інформацію, які надійшли в прокуратуру Рівненської області [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://prokuratura.rv.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=548:2011–10–18–13–15–51&catid=24:2011–05–10–07–22–59&Itemid=50.
69. Звіти про задоволення запитів на отримання інформації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/37090.
70. Звіти щодо задоволення запитів на інформацію [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ssmsc.gov.ua/public/info_reports.
71. Інформаційна відкритість органів місцевого самоврядування : посіб. для муніцип. посадовців. – Івано-Франківськ : Агентство з розв. приват. ініціативи, 2009. – 96 с.
72. Інформаційне право від Др. Міхаеля Клопфера, Др. Андреаса Нойна : матеріали круглого столу «Інформаційне право: стан та перспективи розвитку в Україні» (м. Київ, 1 квіт. 2004 р.). – К., 2004. – 63 с.
73. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д. А. Керимов. – 2-ое изд. – М. : Аванта+, 2001. – 560 с.
74. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР / Д. А. Керимов. – М. : Госюриздат, 1956. – 167 с.
75. Кисіль С. П. Центральні органи виконавчої влади України: стан і розвиток : монографія / С. П. Кисіль. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького HAH України, 1999. – 78 с.
76. Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rada.gov.ua/svobodaslova/info.html.
77. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листоп. 1950 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004.
78. Константинов И. Ф. Народный контроль как функция социалистического управления : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Константинов И. Ф. – Л., 1969. – 16 с.
79. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
80. Копылов В. А. Информационное право : учеб. пособие для студ. вузов / В. А. Копылов. – М. : Юрист, 1997. – 472 с.
81. Кормич Б. А. Організаційно-правові основи політики інформаційної безпеки України : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Кормич Борис Анатолійович. – О., 2004. – 427 с.
82. Кравченко С. Н. Социально-психологические аспекты правовой охраны окружающе среды. – Львов : Вища шк., 1988. – 234 с.
83. Крупчан О. Д. Виконавча влада й адміністративна реформа в Україні / О. Д. Крупчан // Конституція України – основа модернізації держави та суспільства : матеріали наук. конф. (м. Харків, 21–22 черв. 2001 р.). – Х. : Право, 2001. – С. 286–289.
84. Кукшинова О. О. Особливості правового режиму доступу до відкритої інформації / О. О. Кукшинова // Митна справа. – 2011. – № 6 (78). – С. 72–77.
85. Куракін О. М. Контрольний процес в органах внутрішніх справ України (загальнотеоретичний аспект) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Куракін Олександр Миколайович. – Запоріжжя, 2005. – 192 с.
86. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. – М. : Юрид. лит., 1988. – 320 с.
87. Лисенко О. О. Правовий захист суспільства від шкідливої інформації : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Лисенко Ольга Олександрівна. – Х., 2011. – 225 с.
88. Ловцов Д. А. Информационная безопасность больших эргатических систем: концептуальные аспекты / Д. А. Ловцов // Безопасность. – 1999. – № 3–4. – С. 157–167.
89. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. – М. : Юрид. лит., 1973. – 344 с.
90. Лученко Д. В. Місце контролю в системі адміністративно-правових форм діяльності / Д. В. Лученко // Проблеми законності. – 2006. – Вип. 82. – С. 97–103.
91. Майданник О. О. Теоретичні проблеми контрольної функції парламенту України : дис... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Майданник Олена Олексіївна. – К., 2006. – 632 с.
92. Малишко М. І. Конституції зарубіжних країн та України : [навч.-метод. довід.] / Малишко М. І. – К. : МАУП, 1999. – 72 с.
93. Марущак А. І. Інформаційне право. Доступ до інформації : навч. посіб. / А. І. Марущак. – К. : КНТ, 2007. – 532 с.
94. Марущак А.І. Доступ до інформації: питання правового регулювання // Бюл. М-ва юстиції України. – 2006. – № 1. – С. 35-41.
95. Марущак А.І. Платня за доступ до інформації: закономірність чи винятковість? // Юрид. журн. – 2006. – № 10. – С. 34-37.
96. Марущак А.І. Принципи доступу до інформації в Україні // Бюл. М-ва юстиції України. – 2006. – № 11. – С. 71-76.
97. Матвійчук А. В. Контрольні провадження у галузі будівництва : дис. … канд юрид. наук : 12.00.07 / Матвійчук Анатолій Васильович. – Х., 2009. – 221 с.
98. Матминас Е. З. К классификации информации в экономике / Е. З. Матминас // Экономика и математические методы. – 1956. – Т. 1. – Вып. 4. – С. 112–120.
99. Матузов Н. И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н. И. Матузов, А. В. Малько // Правоведение. – 1996. – № 1. – С. 16–29.
100. Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США / Ф. Махлуп. – М. : Прогресс, 1966. – 463 с.
101. Мельник В. Конституція України в ієрархічній структурі законодавства: науково–теоретичний аспект / В. Мельник // Право України. – 2009. – № 5. – С. 61–66.
102. Міжнародний досвід з питань доступу до інформації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.medialaw.kiev.ua/
Analytics/analytics.
103. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 груд. 1966 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_043.
104. Моль А. Теория информации и эстетическое восприятие / А. Моль. – М. : Мир, 1966. – 352 с.
105. Нагребельний В. П. Прогнозування в законодавчій діяльності / В. П. Нагребельний // Держава і право. – 2009. – Вип. 45. – С. 13–20.
106. Науково–практичний коментар до Закону України «Про доступ до публічної інформації» / Головенко Р., Котляр Д., Нестеренко О., Шевченко Т. ; заг. ред. Котляр Д. – К. : Центр суспільних медіа, 2012. – 335 с.
107. Нисневич Ю. А. Информация и власть : [монография] / Ю. А. Нисневич ; ред. Ю. А. Нисневич ; худ. Н. Н. Пшенецкий. – М. : Мысль, 2000. – 176 с.
108. Новий українсько-російський, російсько-український словник / уклад. Л. М. Авраменко. – Х. : Світовид, 1998. – 576 с.
109. О принципах регулирования информационных отношений в государствах – участниках Межпарламентской Ассамблеи : рекомендательный законодательный акт, принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Санкт-Петербург, 23 мая 1993 г.) // Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи СНГ. – 1993. – № 3.
110. Ожегов С. А. Словарь русского языка / С. А. Ожегов. – М. : Рус. яз., 1984. – 816 с.
111. Орзих М. Ф. Личность и право / М. Ф. Орзих. – М. : Юрид. лит., 1975. – 112 с.
112. Осипова Н. П. Законність як загальний принцип захисту прав людини (соціологічний аспект) / Н. П. Осипова // Проблеми законності : респ. міжвідом. наук. зб. – Вип. 36. – 1998. – С. 58–67.
113. Панова І. В. Контрольна діяльність місцевих державних адміністрацій : дис. … канд.. юрид. наук : 12.00.07 / Панова Ірина Вікторівна. – Х., 2004. – 190 с.
114. Петришин А. В. Правовой режим государственной службы: вопросы общей теории : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Петришин Александр Витальевич. – Харьков, 1998. – 383 с.
115. Пискотин М. И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период / М. И. Пискотин // Советское государство и право. – 1958. – № 1. – С. 90–91.
116. Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 25 трав. 2011 р. № 583 // Офіційний вісник України. – 2011. – 10 черв. – № 41. – Ст. 1694.
117. Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Міністерстві юстиції [Електронний ресурс] : наказ Міністерства юстиції України від 8 черв. 2011 р. № 1522/5. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/35584.
118. Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації [Електронний ресурс] : указ Президента України від 5 трав. 2011 р. № 547/2011. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/547/2011.
119. Питання системи обліку публічної інформації : постанова Кабінету Міністрів України від 21 листоп. 2011 р. № 1277 // Офіційний вісник України. – 2011. – 23 груд. – № 97. – Ст. 137.
120. Підведено підсумки роботи органів прокуратури по виконанню вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/dostup.html?_m=
publications&_t=rec&id=100602.
121. Плеханов Г. В. Избранные философские произведения : в 5 т. Т. 1 / Г. В. Плеханов. – М. : Госполитиздат, 1956. – 847 с.
122. Поленина С. В. Научные основы типологии нормативно–правовых актов в СССР / С. В. Поленина, Н. В. Сильченко. – М. : Наука, 1987. – 152 с.
123. Порядок [Електронний ресурс] // Словник української мови : акад. тлум. слов. (1970–1980). – Режим доступу: http://sum.in.ua/s/porjadok.
124. Порядок проведення моніторингу інформаційного наповнення веб–сайтів органів виконавчої влади [Електронний ресурс] : затв. наказом Держкомтелерадіо від 18 листоп. 2010 р. № 308. – Режим доступу: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=81009&cat_id=79518. – У ред. наказу Держкомтелерадіо від 22 берез. 2011 р. № 62.
125. Права людини в Україні 2009–2010. VII. Право на доступ до інформації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://khpg.org/index.php?id=1298305673.
126. Правове, нормативне та методологічне забезпечення системи захисту інформації в Україні: матеріали круглого столу : [обговорення проекту Закону України «Про інформацію з обмеженим доступом, що не становить державної таємниці»] (м. Київ, 9 жовт. 2001 р.) / Міністерство освіти і науки України, Національний технічний університет України «КПІ» – К. : Безопасность информации, 2001. – 35 с.
127. Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань доступу до інформації [Електронний ресурс] : постанова Кабінету Міністрів України від 7 верес. 2011 р. № 938. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/938-2011-%D0%BF.
128. Про доступ до публічної інформації : закон України від 13 січ. 2011 р. № 2939-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 32. – Ст. 314.
129. Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію : постанова Кабінету Міністрів України від 13 лип. 2011 р. № 740 // Урядовий кур’єр. –2011. – 21 лип. – № 131.
130. Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію : постанова Кабінету Міністрів України від 27 листоп. 1998 р. № 1893 // Офіційний вісник України. – 1998. – 17 груд. – № 48. – Ст. 31.
131. Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, які містять відомості, що становлять службову інформацію у Міністерстві юстиції України [Електронний ресурс] : наказ Міністерства юстиції України від 8 черв. 2011 р. № 1536/5. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/35690.
132. Про затвердження Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є Міністерство юстиції України [Електронний ресурс] : наказ Міністерства юстиції від 4 жовт. 2011 р. № 3116/5. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/37146.
133. Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Міністерстві юстиції України [Електронний ресурс] : наказ Міністерства юстиції України від 8 черв. 2011 р. № 1537/5. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/35691.
134. Про інформацію : закон України від 2 жовт. 1992 р. № 2657-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 48. – Ст. 650.
135. Про комітети Верховної Ради України : закон України від 4 квіт. 1995 р. № 116/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 19. – Ст. 134.
136. Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення : закон України від 23 верес. 1997 р. № 538/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 48. – Ст. 296.
137. Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 11 лют. 2004 р. № 150 // Офіційний вісник України. – 2004. – 27 лют. – Ст. 58.
138. Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації : закон України від 23 верес. 1997 р. № 539/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 49. – Ст. 299.
139. Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 4 січ. 2002 р. № 3 // Офіційний вісник України. – 2002. – 25 січ. – № 2. – Ст. 57.
140. Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності [Електронний ресурс] : указ Президента України від 10 черв. 1997 р. № 503/97. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/503/97.
141. Про Регламент Верховної Ради України : закон України від 10 лют. 2010 р. № 1861-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 14–15, 16–17. – Ст. 133.
142. Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи [Електронний ресурс] : постанова Пленуму Верховного Суду України № 1 від 27 лют. 2009 р. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua/clients/
vs.nsf/0/6CC3C5489FA411CEC2257578003002D9?OpenDocument&CollapseView&RestrictToCategory=6CC3C5489FA411CEC2257578003002D9&Count=500&.
143. Про телебачення і радіомовлення [Електронний ресурс] : закон України від 21 груд. 1993 р. № 3759-XII. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3317-15.
144. Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини : закон України від 23 груд. 1997 р. № 776/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 20. – Ст. 99.
145. Рабинович П. М. Упрочнение законности – закономерность социализма / П. М. Рабинович. – Львов : Вища шк., 1975. – 260 с.
146. Режим [Електронний ресурс] // Словник української мови : академ. тлум. слов. (1970–1980). – Режим доступу: http://sum.in.ua/s/rezhym.
147. Резолюції Асамблея Ради Європи від 25 груд. 2008 р. № 1165 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.medialaw.kiev.ua/
laws/laws_international/52.
148. Реймерс Н. Ф. Природопользование : слов.-справ. / Н. Ф. Реймерс. – М. : Мысль, 1990. – 637 с.
149. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении / В. И. Ремнев. – М. : Наука, 1979. – 301 с.
150. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України від 20 січ. 2012 р.
№ 2-рп/2012 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/v002p710-12.
151. Рубан А. Є. Адміністративно-правові засади державного контролю в галузі автомобільних перевезень : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Рубан Андрій Євгенович. – Х., 2009. – 193 с.
152. Русско-украинский словарь терминов по теории государства и права : учеб. пособие / рук. авт. кол. Панов Н. И. – Харьков : Полиграфкнига, 1993. – 154 с.
153. Рябко А. И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / Рябко Александр Иванович. – М., 1995. – 187 с.
154. Савельев Д. А. Информация и интеллектуальная собственность как объекты гражданского права [Электронний ресурс] / Д. А. Савельев. – Режим доступа: www.law.agava.ru/inf/pravo/works.
155. СБУ склало 25 протоколів за безпідставне засекречування інформації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.medialaw.kiev.ua/news/1846.
156. Селивон Н. Ф. Контрольная функция местных советов народных депутатов / Н. Ф. Селивон. – К. : Наук. думка, 1980. – 147 с.
157. Семилетов С. И. Информация как особый нематериальный объект права / С. И. Семилетов // Государство и право. – 2000. – № 5. – С. 67–74.
158. Сенищев В. И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие / В. И. Сенищев // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. М. И. Брагинского. – М. : Статут, 1998. – С. 138–156.
159. Ситник Г. П. Державне управління національною безпекою України : монографія / Г. П. Ситник. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 408 с.
160. Скакун О. Ф. Теория государства и права : [учебник] / Скакун О. Ф. – Харьков : Консум ; Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 с.
161. Словарь терминов по теории государства и права / под ред. Н. И. Панова. – Харьков : Основа, 1997. – 180 с.
162. Словник іншомовних слів / за ред. О. С. Мельничука. – К. : Голов. ред. УРЕ , 1974. – 776 с.
163. Сло