АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ

brief description

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

СІКОРСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ

УДК 342.95: [351.755:354] (477)

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС
ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ
ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Казанчук Ірина Дмитрівна

Харків – 2011
ЗМІСТ

ВСТУП…………………………………………….…………..……………..…………4

РОЗДІЛ 1
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ…..…………………………………………………………………...….13–82

1.1. Історико-правовий аналіз становлення і розвитку паспортної системи.….13–39
1.2. Поняття та структура адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України………………………………………………………….….….40–56
1.3. Місце і роль Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України в системі органів виконавчої влади………………………………………………………………………….57–80
Висновки до Розділу 1………………………….…………………………...…..…..81–82

РОЗДІЛ 2
РЕАЛІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ………......……..…..………..83–148

2.1. Правове регулювання діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.......................................................................................................……83–113
2.2. Компетенція Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.………………..…………....…..114–134
2.3. Юридична відповідальність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників………………………………………………………………...135–145
Висновки до Розділу 2…………………………………………………….……146–148

РОЗДІЛ 3
ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВНОГО ДЕПАРТАМЕНТУ У СПРАВАХ ГРОМАДЯНСТВА, ІММІГРАЦІЇ ТА РЕЄСТРАЦІЇ ФІЗИЧНИХ ОСІБ МВС УКРАЇНИ….…………………………………………………………..………...149–185

3.1. Врахування міжнародно-правових стандартів реалізації прав та свобод людини й громадянина та світового досвіду регулювання міграційних процесів в діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України…………..……....149–161
3.2. Напрямки оптимізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України…………………………………………………..……………162–182
Висновки до Розділу 3…………………………………………………….……183–185

ВИСНОВКИ …………………………………………………..…………..……186–191

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………........192–213

ДОДАТКИ……………………………………………………………………………….…214–226

ВСТУП

Актуальність теми. Із проголошенням незалежності Україна розпочала власний шлях державотворення і формування своєї правової системи. Відповідно до Конституції України наша держава взяла на себе чимало зобов’язань, головними серед яких стало забезпечення права людини на громадянство, свободу пересування й вільний вибір місця проживання. Виконання даних положень покладено на державні органи, чільне місце серед яких посідає Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (перейменовано на Державну міграційну службу України, згідно з Указом Президента України № 1085 від 9 грудня 2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»). На даний орган покладено важливі завдання: видача й обмін паспортів, реєстрація та облік громадян, здійснення процедури набуття громадянства, контроль за дотриманням правил в’їзду-виїзду на (з) територію України та правил перебування в Україні іноземців, осіб без громадянства, нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил тощо.
На жаль, на сучасному етапі розвитку нашої держави зміст і характер державно-правового впливу на міграційну ситуацію залишаються недосконалими, що, у свою чергу, призвело до ускладнення криміногенної ситуації в країні, зростання кількості порушень громадського порядку, насамперед з боку нелегальних мігрантів.
За таких умов виникає потреба в реформуванні Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та в розробленні науково-практичної моделі єдиного державного органу, уповноваженого здійснювати адміністративно-правове регулювання міграційних процесів в Україні з урахуванням міжнародно-правових стандартів реалізації прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання.
Таким чином, потреба у глибокому вивченні проблем правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС, визначенні шляхів удосконалення функціонування його структурних підрозділів обумовлює актуальність обраної теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо реалізації права людини на свободу пересування і вільний вибір місця проживання», п. 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006–2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації з’ясувати сутність, значення, шляхи практичної реалізації та подальші напрямки й перспективи удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:
– з’ясувати особливості становлення та розвитку паспортної системи в Україні;
– з’ясувати зміст, структуру та значення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС, проблеми його правового закріплення;
– визначити місце Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України в системі органів виконавчої влади;
– систематизувати нормативно-правові акти, які регулюють діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, вирішити проблемні питання їх застосування на практиці;
– окреслити компетенцію Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС в Україні;
– визначити завдання та функції Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;
– встановити особливості юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників;
– охарактеризувати міжнародний досвід регулювання міграційних процесів;
– обґрунтувати й сформулювати конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час реалізації Державним департаментом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України свого адміністративно-правового статусу.
Предмет дослідження становлять теоретичні і практичні питання адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1–3). Історико-правовий метод використано для дослідження процесу становлення та розвитку Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (підрозділ 1.1). Формально-юридичний метод застосований при здійсненні класифікації нормативних актів, які становлять правову основу діяльності вищевказаного органу (підрозділ 2.1). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи використано для дослідження суб’єктів адміністративно-правових відносин у сфері міграційного процесу в Україні, що дозволило визначити місце і роль Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у системі МВС України та органів виконавчої влади України (підрозділ 1.3), а також для характеристики структурних елементів адміністративно-правового статусу вищезазначеного органу, його компетенції і відповідальності (підрозділи 1.2, 2.2, 2.3). Порівняльно-правовий метод використано також для дослідження зарубіжного досвіду регулювання міграційних процесів у світі (підрозділ 3.1). На основі статистичного і компаративного методів сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (підрозділ 3.2).
Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження становлять наукові праці вітчизняних та російських учених у галузі загальної теорії держави і права – А. М. Колодія, В. В. Копєйчикова, О. Ф. Скакун; учених у галузі теорії управління та адміністративного права: В. Б. Авер’янова, Г. В. Атаманчука, О. М. Бандурки, О. О. Бандурки, Ю. П. Битяка, І. Л. Бачило, Д. М. Бахраха, Ю. А. Ведєрнікова, Б. М. Габрічідзе, І. П. Голосніченка, В. М. Гаращука, І. О. Гарної, Г. Г. Забарного, Ю. О. Ілюшика, І. Д. Казанчук, В. К. Колпакова, Р. А. Калюжного, Т. О. Карабін, С. В. Ківалова, З. Р. Кісіль, М. В. Коваль, В. В. Ковальської, А. Т. Комзюка, О. М. Клюєва, Т. О. Коломоєць, О. В. Кузьменка, Н. В. Лебідь, А. А. Манжули, М. О. Мацелика, О. І. Остапенко, В. В Сапелкіної, О. Ю. Синявської, Ю. М. Старилова, С. Г. Стеценка, Б. В. Россінського, Ю. А. Тихомирова, В. К. Шкарупи, X. П. Ярмакі та учених інших галузевих правових наук – В. О. Величка, С. В. Максименка, Ю. І. Римаренка, Н. П. Тиндик, В. Я Тація, а також праці зарубіжних учених.
Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності підрозділів з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Крім того, дисертант звертався до міжнародно-правових актів, які закріплюють основні права і свободи людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання, а також до законодавства деяких зарубіжних країн та системи організації їх державних органів у сфері регулювання міграційних процесів.
Інформаційну та емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності органів внутрішніх справ у паспортно-міграційній сфері; політико-правова публіцистика, довідкові видання, аналітичні та статистичні матеріали, що стосуються діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, Управління ГІРФО ГУМВС України в Харківській області, а також результати соціологічного опитування.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних робіт, присвячених теоретичним і практичним питанням удосконалення адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.
За результатами проведеного дисертаційного дослідження здобувачем особисто сформульовано низку нових наукових положень і висновків, що виносяться на захист. Основні з них такі:
вперше:
– сформульовано авторське визначення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як органу виконавчої влади, який функціонує в системі МВС України і який безпосередньо здійснює практичну реалізацію державної міграційної політики України шляхом забезпечення паспортно-реєстраційного та міграційного режимів: видачі та обміну паспортів, реєстрації та обліку громадян, здійснення процедури набуття громадянства; контролю за дотриманням правил в’їзду-виїзду на (з) територію України; нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил; ведення адресно-довідкової роботи, а також забезпечення міграційного режиму; контролю за дотриманням правил перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства;
– надано теоретико-правову характеристику практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;
удосконалено:
– визначення місця Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України у сучасній системі органів виконавчої влади як спеціалізованого органу державного управління у сфері міграційних процесів;
– визначення поняття «правове регулювання» діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, під яким запропоновано розуміти історично рухому, динамічну систему, що являє собою специфічний вид соціального регулювання суспільних відносин у сфері громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб з метою захисту прав, свобод та особистої безпеки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, що перебувають на її території, а також при в’їзді або виїзді з нашої країни;
– характеристику нормативно-правового забезпечення діяльності вищезазначеного органу шляхом класифікації нормативно-правових актів, які регламентують його діяльність, на шість груп;
– правове регулювання діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, у зв’язку з чим надані конкретні пропозиції та рекомендації, спрямовані на вдосконалення низки положень законодавчих актів у сфері регулювання міграційних процесів в Україні, зокрема запропоновано зміни й доповнення до ст. 5 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 25 Закону України «Про міліцію», до статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП).
– визначення поняття адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, під яким запропоновано розуміти державний орган виконавчої влади, та зміст його основних елементів (мета, принципи діяльності, структура);
– положення про зміст поняття «компетенція», результатом чого стало визначення її ключових складових елементів: предметів відання й повноважень, а також уточнено співвідношення між правовими категоріями «компетенція» і «повноваження»;
– положення про доцільність розширення завдань, прав та обов’язків Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та їх належного нормативного закріплення;
дістали подальшого розвитку:
– положення про те, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України є невід’ємною складовою правоохоронної системи України;
– визначення сутності юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його працівників;
– характеристика та значення міжнародно-правових стандартів реалізації прав і свобод людини у сфері громадянства, свободи пересування та вільного вибору місця проживання;
– шляхи впровадження в Україні позитивного досвіду зарубіжних держав з питань діяльності державних органів, які здійснюють регулювання міграційних процесів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що:
– у науково-дослідній сфері результати дослідження можуть бути основою для подальшого розроблення проблемних питань діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України;
– у сфері правотворчості висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки й уточнення низки законодавчих та підзаконних актів, які регулюють адміністративно-правовий статус та діяльність Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його структурних підрозділів відповідно до міжнародного досвіду регулювання міграційних процесів у світі;
– у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність практичної діяльності працівників Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та його структурних підрозділів;
– у навчальному процесі матеріали дисертації доцільно використовувати під час підготовки підручників і навчальних посібників із дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Адміністративно-правове регулювання міграційних процесів», «Міграційне право». Деякі рекомендації вже використовуються під час проведення занять із зазначених дисциплін у Харківському національному університеті внутрішніх справ та у навчанні і практичній діяльності працівників ОВС (Акт впровадження в практичну діяльність працівників Сектору ГІРФО Первомайського МВ УМВС України в Миколаївській області від 15 вересня 2010 р.). Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на п’яти науково-практичних, у тому числі міжнародних, конференціях: «Від громадянського суспільства – до правової держави» (Харків, 2008); «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2008); «Розвиток державності та права в Україні: реалії та перспективи» (Сімферополь, 2009); «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених (Харків, 2009); «Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності», (Кіровоград, 2010).
Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у п’яти наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, а також у п’яти тезах наукових повідомлень на науково-практичних, у тому числі міжнародних, конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання – визначення сутності, специфіки правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків та пропозицій, спрямованих на виконання поставлених завдань в дослідженні.
У процесі історико-правового аналізу паспортної системи України встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України історично склався як невід’ємна складова правоохоронної системи нашої держави на різних етапах її існування, а також те, що вищевказаний орган посідає особливе місце в системі органів державного управління у сфері міграційних процесів в Україні, оскільки сьогодні саме даний орган реалізує державну міграційну політику в нашій країні.
Під час розгляду питання адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України узагальнено його характерні особливості як повноправного суб’єкта адміністративного права, що здійснює регулювання міграційних процесів в Україні. Встановлено, що він є органом виконавчої влади, який функціонує в системі МВС, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний і підконтрольний Міністрові внутрішніх справ.
Визначено, що адміністративно-правовий статус Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб – це складна юридично-теоретична конструкція, яка включає в себе такі складові елементи: 1) мету утворення органу та визначення сфери його відання; 2) принципи та територіальні масштаби діяльності; 3) внутрішню структуру органу; 4) порядок та спосіб його утворення, реорганізації та ліквідації; 5) завдання і функції; 6) обсяг та характер державно-владних повноважень; 7) форми і методи діяльності; 8) порядок вирішення в органі підвідомчих питань; 9) джерела фінансування органу; 10) наявність або відсутність прав юридичної особи; 11) право та обов’язок користуватися державними символами; 12) відповідальність. Однак на сьогодні не всі елементи адміністративно-правового статусу даного органу знайшли своє правове закріплення в нормативних актах (мета, принципи діяльності, структура), тому автором розроблено й запропоновано їх законодавче визначення і відповідне правове затвердження.
Встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України – це орган виконавчої влади, що функціонує у системі МВС, який безпосередньо здійснює практичну реалізацію державної міграційної політики України шляхом забезпечення паспортного режиму: видачі та обміні паспортів, реєстрації та обліку громадян, здійснення процедури набуття громадянства, контролю за дотриманням правил в’їзду-виїзду на (з) територію України, нагляд за дотриманням посадовими особами паспортних правил, ведення адресно-довідкової роботи, а також забезпечення міграційного режиму: контролю за дотриманням правил перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.
Здійснено класифікацію всіх нормативно-правових актів, якими керується досліджуваний орган у своїй діяльності, шляхом їх поділу на шість груп, а саме: загальні положення про основні напрямки діяльності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб; законодавство з питань реєстрації громадян України та їх документування; законодавство про громадянство України; законодавство про правовий статус іноземців, осіб без громадянства і біженців; законодавство про відповідальність громадян України, іноземців та осіб без громадянства; правові документи щодо організації та вищевказаного органу. Крім того, розроблено конкретні пропозиції щодо розв’язання проблем правового регулювання міграційних процесів в Україні. Зокрема необхідно: узгодити визначення поняття «місце проживання» в Цивільному кодексі України та Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» у відповідності до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»; здійснити систематизацію нормативно-правових актів у сфері міграційних процесів, розробивши і прийнявши єдиний кодифікаційний акт – «Кодекс адміністративних процедур у сфері міграційних процесів» чи – «Міграційний кодекс України»; посилити відповідальність за порушення правил паспортного та міграційного режимів в Україні, а саме – посилити відповідальність за ст. 198 КУпАП – «Умисне зіпсуття паспорта чи втрата його з необережності», ввести відповідальність за умисне зіпсуття паспорта громадянина України для виїзду за кордон, доповнивши КУпАП відповідною ст. 198-1 «Умисне зіпсуття паспорта громадянина України для виїзду за кордон чи втрата його з необережності»; доповнити ст. 24 КУпАП самостійними видами стягнення, такими як «скорочення строку перебування іноземців, осіб без громадянства» та «видворення за межі України іноземців, осіб без громадянства (як крайній захід – видворення в примусовому порядку (під конвоєм)»; вдосконалити лексичну конструкцію, використану в ст. 24 КУпАП, а саме замінити термін «видворення» на більш нейтральний і прийнятний у міжнародному міграційному законодавстві терміном «висилка»; викласти ст. 25 Закону України «Про міліцію» в такій редакції: «Працівник міліції у межах повноважень, наданих Законом України «Про міліцію» та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність юридичну відповідальність, види, підстави та порядок притягнення до якої передбачені чинним законодавством».
Зроблено висновок, що базовим елементом адміністративно-правового статусу даного державного органу є компетенція, яка визначає його правовий статус та оперативну самостійність. Під «компетенцією» запропоновано розуміти закріплену законом або відповідним підзаконним актом сукупність предметів відання й повноважень. Тобто компетенція поєднує у собі два елементи – по-перше, «предмети відання» (суспільні відносини), по-друге, «права і обов’язки» або «владні повноваження» органу.
Підкреслено, що повноваження є державно-владними, і крім прав та обов’язків, також включають в себе: видання розпоряджень, надання вказівок, прийняття обов’язкових для всіх рішень; організацію виконання прийнятих рішень; контроль за виконанням розпоряджень державного органу не лише засобами переконання, а у необхідних випадках – заходами державного примусу.
Уточнено основні завдання Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України та здійснено поділ функцій вищезазначеного органу на: загальні (аналіз, прогнозування, планування, організація, регулювання, координація, облік, контроль); спеціальні (має виключно вищезазначений орган), допоміжні функції (матеріально-технічне забезпечення; фінансове забезпечення; правове забезпечення; інформаційне забезпечення тощо). Також наведено більш повний та ширший перелік всіх прав та обов’язків вищезазначеного органу, з метою їх правового закріплення.
Автором змістовно поглиблено розуміння особливостей юридичної відповідальності Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб. Зокрема, даний орган можна притягнути до адміністративної відповідальності за порушення правил та норм у сфері електроенергетики, водокористування, медичних, санітарно-епідеміологічних правил, порушення норм із регулювання обігу готівки. Щодо юридичної відповідальності працівників вищевказаного органу, а саме осіб рядового і начальницького складу, то вона має певні особливості, зокрема: 1) більш широке коло підстав для відповідальності; 2) наявність підстав відповідальності, застосовуваних лише до працівників органів внутрішніх справ як до службовців; 3) підвищений рівень відповідальності стосовно тих її видів, що поширюються і на громадян; 4) виникнення складів правопорушень як безпосереднього результату наявності державно-владних повноважень; 5) специфічні санкції; специфіка порядку розгляду справ про правопорушення. Стосовно вільнонайманих працівників та державних службовців, то вони можуть бути притягнуті до цивільної, дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, тому питання про їх юридичну відповідальність не викликає особливих проблем.
Зроблено висновок, що в сучасному світі існують універсальні міжнародно-правові стандарти реалізації прав, свобод та обов’язків людини і громадянина щодо свободи пересування та вільного вибору місця проживання, які знайшли своє закріплення в міжнародному міграційному праві. Основи даного міжнародного права вже було закладено на початку розбудови нашої держави і закріплено в «Декларації про Державний суверенітет України», Постанові Верховної Ради України «Про засади державної політики України в галузі прав людини» та ін. Крім того, на сьогодні, враховуючи положення міжнародного міграційного права в світі виробився «зразок» міжнародного досвіду реалізації міграційної політики.
Для вирішення проблем удосконалення адміністративно-правового статусу досліджуваного органу розроблено низку висновків, пропозицій і рекомендацій: утворити на базі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб і Державного комітету у справах національностей та релігій Державну міграційну службу України та залишити її у складі МВС України; даний орган має складатися з трьох організаційних рівнів, а саме: 1) стратегічного (центрального) рівня – Департамент державної міграційної служби; 2) тактичного рівня – територіальні органи міграційної служби (управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі); 3) виконавчого рівня – підрозділи міграційної служби (відділи, відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів); у складі Державної міграційної служби мають бути визначені такі провідні структурні підрозділи, як: паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб; ведення адресно-довідкової роботи; імміграційної роботи та протидії нелегальній міграції; роботи з біженцями та шукачами притулку; з обслуговування відповідних інформаційних баз даних; із фінансово-господарської роботи; з вивчення, прогнозування та розробки стратегій діяльності, а також пункти утримання нелегальних мігрантів та розміщення біженців; в основу функціонування Державної міграційної служби необхідно покласти принцип вертикальної організаційної та функціональної підпорядкованості територіальних органів та підрозділів керівному (центральному) апаратові служби, діяльність якого повинна координуватись і спрямовуватись безпосередньо Міністром внутрішніх справ України; розмежовувати правоохоронні та гуманітарні напрями роботи в міграційній сфері, тобто розділити штат вищезазначеної служби на два блоки: атестованих та неатестованих працівників (державних службовців та вільнонайманих працівників); зменшити до мінімуму штатну чисельність управлінського апарату і збільшити до максимуму штат служб та підрозділів, які мають практичну спрямованість роботи; організувати якісне кадрове забезпечення вищевказаної служби; вжити невідкладних заходів щодо реалізації програми зміцнення матеріально-технічної бази Державної міграційної служби України, де особливу увагу слід приділити створенню автоматизованих систем обліку статистичної та іншої інформації за всіма напрямками діяльності, які будуть випливати із завдань та функцій вищевказаної служби; оптимізувати взаємодію з іншими державними органами та своєчасно оновлювати нормативно-правову базу діяльності даного органу.
Насамкінець висловлено сподівання, що висвітлення правових проблем і проблем практичної реалізації адміністративно-правового статусу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, а особливо врахування висловлених у процесі дослідження пропозицій та рекомендацій щодо їх розв’язання, допоможе поліпшити ефективність функціонування системи органів державного управління у сфері міграційних процесів в України, привести її у відповідність до міжнародних вимог і стандартів, а отже, в цілому сприятиме зміцненню законності та правопорядку в нашій країні.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України [Текст]: із змінами та доповненнями // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Кусков Г. С. Основные этапы развития советской паспортной системы [Текст] / Г. С. Кусков // Труды высшей школы: Министерство охраны общественного порядка СССР. – М. – 1968. – № 20. – С. 99–113.
3. Богданов И. В. Чужеземцы – служители пирамидального культа [Текст]: / И. В. Богданов // Вестник древней истории. – М. – 2002. – № 3. – С. 23–32.
4. Сапелкина В. В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / В. В. Сапелкина; Академия управления МВД РФ. – М., 2002. – 202 с.
5. Бойко О. Д. Історія України [Текст]: посібник для студентів вищих навчальних закладів / О. Д. Бойко. – К.: Академія, 1999. – 568 с.
6. Максименко С. В. Шенгенское право и свобода передвижения: международно-правовые аспекты глобальной миграции [Текст]: монография / С. В. Максименко. – Одесса: Астропринт, 2005. – 192 с.
7. Николаева Т. Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII – начале XX в.: Историко-правовой анализ [Текст]: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.01 / Т. Б. Николаева; Нижегородская академия МВД России. – Нижний Новгород, 2003. – 221 с.
8. Анисимова М. Ф. Право на свободу передвижения и свободный выбор местожительства в Украине: история, современное состояние и перспективы развития [Текст]: монография / М. Ф. Анисимова. – Запорожье: Дикое Поле, 2005. – 208 с.
9. Історія держави і права України [Текст]: підручник: у 2 т.: Т 1 / за ред. В. Я. Тація, А. Й. Рогожина, В. Д. Гончаренка; Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. – К.: Ін Юре, 2003. – 580 с.
10.Уразалина С. Н. Развитие института свободы и передвижения в период правления Петра I [Текст] / С. Н. Уразилина // История государства и права. – М.: Юрист. – 2007. – № 6. – С. 16–17.
11.Міліція України: історичний нарис, портрети, події [Текст]: науково-популярне видання / Ю. О. Смирнов, П. П. Михайленко, О. Д. Святоцький, М. І. Ануфрієв за заг. ред. Ю. О. Смирнова. – К.:Ін Юре, 2002. – 888 с.
12.История Полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы [Текст]: учебное пособие / под ред. В. М. Курицына. – М.: Щит-М, 1998. – 200 с.
13.История создания ФМС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФМС России. – Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/history/history
03.php. – Название с экрана.
14.Історія релігії в Україні [Текст]: навч. посібник / А. М. Колодний, П. Л. Яроцький, Б. О. Лобовик та ін.; за ред. А. М. Колодного, П. Л. Яроцького. – К.: Знання, 1999. – 735 с.
15.Плецький С. Ф. Паспортна система Нової Січі (1734–1775 рр.) [Текст] / С. Ф. Плецький // Український історичний журнал. – 2006. – № 2. – С. 25–37.
16.Положение о видах на жительство со включением остальных действующих паспортных узаконений и правительственных розъяснений [Текст]: книга / М. И. Мыш. – С.-Петербург: типография М. П. Фроловой, 1900. – 175 с.
17.Ілюшик Ю. О. Етапи становлення паспортної системи в Україні [Текст] / Ю. О. Ілюшик // Проблеми законності: Національна юридична Академія ім. Ярослава Мудрого. – 2006. – № 84. – С. 128–135.
18.Про міліцію [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-ХІІ // Відомості Верховної Ради. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
19.Про проголошення незалежності України [Текст]: Постанова Верховної Ради Української РСР // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
20.Положення про паспорт громадянина України, про свідоцтво про народження та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 37. – Ст. 545.
21.Про першочергові заходи щодо забезпечення видачі паспортів громадянина України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1993 р. № 1086 // Зібрання постанов уряду України. – 1994. – № 5. – С. 102–103.
22.Про створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування [Текст]: Постанова Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 327 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 11. – С. 202. – Ст. 752.
23.Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (справа щодо прописки) [Текст]: Рішення Конституційного Суду України від 14 листопада 2001 р. № 15-р/п 2001. – Вісник Конституційного Суду України. – № 5. – 2001. – С. 30–35.
24.Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні [Текст]: Закон України від 11 грудня 2003 р. № 1382-IV // Офіційний вісник України. – 2004. - № 1. – С. 23. – Ст. 4.
25.Про утворення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб [Текст]: ]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України № 844 від 14 червня 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 25. – С. 26. – Ст. 1210.
26.Адміністративне право України [Текст]: навч. посібник / за заг. ред. Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулєвської. – К.: Істина, 2007. – 216 с.
27.Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України [Текст]: підруч. / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
28.Стеценко С. Г. Адміністративне право України [Текст]: навч. посіб. / С. Г. Стеценко. – К.: Атіка, 2007. – 624 с.
29.Адміністративне право. Академічний курс [Текст]: підручник: у 2 т.: Т.1. Загальна частина / ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова). – К.: Юридична думка, 2004. – 584 с.
30.Статус [Текст] // Юридична енциклопедія: у 6 т. Т 5 / редкол.: Ю. С. Шемчушенко (голова редкол.), М. П. Зяблюк, В. Я. Тацій та ін.; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К.: Укр. енцикл., 2003. – С. 626.
31.Скакун О. Ф. Теорія держави і права [Текст]: підруч. (енциклопедичний курс) / О. Ф. Скакун. – Х.: Еспада, 2006. – 776 с.
32.Россинский Б. В. Административное право. Словарь-справочник [Текст]: учебное пособие для вузов / Б. В. Россинский. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. – 271 с.
33.Административное право Украины [Текст]: учебник / под общ. ред. С. В. Кивалова. – Х.: Одиссей, 2004. – 880 с.
34.Адміністративне право України [Текст]: навч. посіб. // Ю. А. Ведєрніков, В. К. Шкарупа. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – 336 с.
35.Забарний Г. П, Калюжний Р. А., Шкарупа В. К. Адміністративне право України [Текст]: навч. посіб. / Г. П. Забарний, Р. А. Калюжний, В. К. Шкарупа. – К.: Паливода А.В., 2003. – 212 с.
36.Бахрах Д. Н. Административное право [Текст]: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. – М.: 2004. – 356 с.
37.Лебідь Н. В. Адміністративно-правовий статус державних інспекцій в Україні [Текст]: дис. … кан. юрид. наук: 12.00.07 / Н. В. Лебідь; Нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2004. – 185 с.
38.Ярмакі Х. П. Суб’єкти наглядової діяльності міліції у сфері паспортно-реєстраційної системи [Текст] / Х. П. Ярмакі // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – Одеса, 2005. – № 4. – С. 103–107.
39.Шкарупа В. К., Коваль М. В., Савчук О. П., Самофалов Л. П., Мацелик М. О. Адміністративне право [Текст]: навч. посіб. / В. К. Шкарупа, М. В. Коваль., О. П. Савчук., Л. П. Самофалов., М. О. Мацелик. – Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2005. – 248 с.
40.Бандурка О. О. Організаційно-правовий статус державної податкової служби України [Текст]: моногр. / О. О. Бандурка. – Х: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 245 с.
41.Бандурка О. О. Правовий статус державної податкової служби України: поняття та структура [Текст] / О. О. Бандурка // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2004. – № 25. – С. 85–91.
42.Величко В. О. Конституційно-правовий статус місцевих державних адміністрацій в Україні [Текст]: моногр. / В. О. Величко. – Х., 2005. – 208 с.
43.Адміністративне право [Текст]: навч. пос. / О. І. Остапенко, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів, Р. В. Кісіль. – К.: Правова єдність, 2008. – 536 с.
44.Адміністративне право України [Текст]: підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дяченко та ін.; за ред. Ю. П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2007. – 544 с.
45.Пономаренко Г. О. Функції суб’єктів загальної компетенції у сфері забезпечення внутрішньої безпеки держави [Текст]: Г. О. Пономаренко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2007. – № 38. – С. 12–17.
46.Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право [Текст]: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2004. – 768 с.
47.Карабін Т. О. Компетенція місцевих органів державно виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: теоретико-термінологічні аспекти [Текст] / Т. О. Карабін // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки / Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. К., 2005. – № 29. – С. 221–228.
48.Положення про Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України № 844 від 14 червня 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 25. – С. 26. – Ст. 1210.
49.Синкова О. До питання правового статусу органа виконавчої влади [Текст]: О. Синкова // Правничий часопис Донецького університету – 2008. – № 1 (19). – С. 60–65.
50.Положення про Міністерство внутрішніх справ України [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 17 жовтня 2000 р. № 1138/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 42. – С. 22. – Ст. 1774.
51.Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 10 січня 2002 р. № 2925-III // Офіційний вісник України. – 2002. – № 5. – С. 10. – Ст. 161.
52.Адміністративна діяльність міліції [Текст]: підруч. / за заг. ред. О. М. Бандурки. – Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 448 с.
53.Дроздова І. Надання адміністративних послуг у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб [Текст]: І. Дроздова // Юридична Україна. – № 10. – 2006. – С. 25-30.
54.Структура Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. – Структура. – Режим доступу: http://www.ddgirfo.org.ua/structura-ua.htm. – Назва з екрана.
55.Адміністративна діяльність [Текст]: навч. посіб. / М .В. Ковалів, З. Р. Кісіль, Д. П. Калаянов та ін. – К.: Правова єдність, 2009. – 432 с.
56.Інструкція з організації роботи адресно-довідкових бюро в системі Міністерства внутрішніх справ України [Текст]: Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 квітня 2005 р. № 205 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 17. – С. 95. – Cт. 916.
57.Бандурка О. О. Адміністративно-правове регулювання міграційного процесу в Україні [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07: О. О. Бандурка; Нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2002. – 183 с.
58.Про громадянство України [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 18 січня 2001 р. № 2235-III // Офіційний вісник України. – 2001. – № 9. – С.1. – Ст. 342.
59.Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 27 березня 2001 р. № 215/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 13. – С. 19. – Ст. 533.
60.Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 27 березня 2001 р. № 215/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 13. – С. 19. – Ст. 533.
61.Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 27 березня 2001 р. № 215/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 13. – С. 19. – Ст. 533.
62.Про імміграцію [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 7 червня 2001 р. № 2491-III // Офіційний вісник України. – 2001. – № 27. – С. 1. – Ст. 1198.
63.Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, Порядку оформлення і видачі посвідки на постійне проживання [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 52. – С. 132. – Ст. 2400.
64.Правила в’їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р. № 1074 // Зібрання постанов уряду України. – 1996. – № 4. – Ст. 148.
65.Порядок видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 р. № 322 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 26. – С. 52. – Ст. 871.
66.Про запровадження нового порядку оформлення візових документів для в’їзду в Україну [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 20 лютого1999 р. № 227 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 8. – С. 34.
67.Питання організації виконання Закону України «Про імміграцію» [Текст] Указ Президента України від 07 серпня 2001 р. № 596/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 32. – С. 152. – Ст. 1456.
68.Положення про Міністерство праці та соціальної політики України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1543 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – С. 43. – Ст. 3001.
69.Структура Міністерства праці та соціальної політики України [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Міністерства праці та соціальної політики України. – Структура. – Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua/control/uk/
publish/category?cat_id=41291. – Назва з екрана.
70.Положення про Міністерство освіти і науки України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2006 р. № 1757 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 51. – С. 136. – Ст. 3410.
71.Положення про прийом іноземців та осіб без громадянства на навчання до вищих навчальних закладів [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 серпня 1998 р. № 1238 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 31. – С. 115.
72.Структура Міністерства освіти і науки України [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Міністерства освіти і науки України. – Структура. – Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/main.php?queryministry/structure. – Назва з екрана.
73.Положення про Міністерство охорони здоров’я України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1542 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – С. 39. – Ст. 3000.
74.Перелік інфекційних хвороб, захворювання на які є підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію в Україну [Текст]: наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19 жовтня 2001 р. № 415 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 45. – С. 211. - Ст. 2030.
75.Про Службу безпеки України [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 25 березня 1992 р. № 2229-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 27. – Ст. 382.
76.Про Державну прикордонну службу [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 3 квітня 2003 р. № 661-IV // Офіційний вісник України. – 2003. – № 17. – С.15. – Ст. 740.
77.Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України [Текст]: Указ Президента України від 4 серпня 2003 року № 797/2003 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 32. – С. 39. – Ст. 1693.
78.Про додаткові заходи щодо реалізації права людини на свободу пересування і вільний вибір місця проживання [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 15 червня 2001 р. № 435/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 25. – С. 20. – Ст. 1107.
79.Про біженців [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 21 червня 2001 р. № 2557-III // Офіційний вісник України. – 2001. – № 29. – С. 58. – Ст. 1292.
80.Положення про Державний комітет України у справах національностей та релігій [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. № 201 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 12. – С. 21. – Ст. 419.
81.Аристов В. С. Правоприменение и его суть [Текст]: В. С. Аристов // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 46–50.
82.Загальна теорія держави і права [Текст]: навч. посіб. / А. М. Колодій, В. В. Копєйчиков, С. Л. Лисенков та ін.; за ред. В. В. Копєйчикова. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 312 с.
83.Бандурка О. М. Управління в органах внутрішніх справ України: [Текст]: підруч. / О. М. Бандурка. – Х.: Ун-т внутр. справ, 1998. – 480 с.
84.Загальна декларація прав людини [Текст]: міжнародно-правовий документ / прийнята резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р. № 217 A(III) // Офіційний вісник України. – 2008 – № 93 – С. 89. – Ст. 3103.
85.Про приєднання України до Конвенції про статус біженців та Протоколу щодо статусу біженців [Текст]: Закон України від 10 січня 2002 р. № 2942-III // Офіційний вісник України. – 2002. – № 5. – С. 19 – Ст. 178.
86.Про ратифікацію Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права та Міжнародного пакту про громадянські і політичні права [Електронний ресурс]: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 19 жовтня 1973 р. № 2148-VIII // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Законодавство України. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2148-08. – Назва з екрана.
87.Про ратифікацію Європейської конвенції про громадянство [Текст]: Закон України від 20 вересня 2006 р. № 163-V // Офіційний вісник України. – 2006. – № 41. – С. 16. – Ст. 2720.
88.Про ратифікацію Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності та протоколів, що її доповнюють (Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї і Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю) [Текст]: Закон України вiд 04 лютого 2004 року № 1433-IV // Офіційний вісник України. – 2004. – № 10. – С. 14. - Ст. 564.
89.Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Міжнародною організацією з міграції щодо статусу Міжнародної організації з міграції в Україні та співробітництва у сфері міграції [Текст]: Закон України від 13 липня 2000 р. № 1891-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 29. – С. 21. – Ст. 1192.
90.Про ратифікацію Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб [Текст]: Закон України від 15 січня 2008 р. № 116-VI // Офіційний вісник України. – 2008. – № 8. – С. 5. – Ст. 197.
91.Положення про Головний обчислювальний центр Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р. № 573 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 17. – С. 95. – Ст. 1197.
92.Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні [Текст]: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 985 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 31. – С.47. – Ст. 2073.
93.Примірний регламент з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні [Текст]: Наказ МВС України від 03 лютого 2006 р. № 96 // Нормативно-правові акти МВС України та Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, які регулюють міграційні процеси, реєстрацію фізичних осіб, питання громадянства, оформлення документів: збірник документів у 2 ч., частина 2 // Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. – К., 2007. – 360 с.
94.Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 15 травня 2003 р. № 755-IV // Офіційний вісник України. – 2003. – № 25. – С. 12 – Ст. 1172.
95.Цивільний кодекс України [Текст]: із змінами та доповненнями // Офіційний вісник України. – 2003. – № 11 – С. 7. – Ст. 461.
96.Кодекс України про адміністративні правопорушення [Текст]: із змінами та доповненнями // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – № 51 – С. 1122.
97.Сатановська О. Еволюція інституту прописки: що далі? [Електронний ресурс] / О. Сатановська // Видавнича організація Юстініан. – Юридичний журнал. – 2003. – № 4. – Режим доступу до журналу: http://www.justinian. com.ua/article.php?id=188.
98.Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України [Текст]: із змінами та доповненнями: Наказ МВС України від 15 червня 2006 р. № 600 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 28. – С. 248. – Ст. 2041.
99.Порядок оформлення і видачі тимчасового посвідчення, що підтверджує особу громадянина України [Текст]: Наказ МВС України від 08 вересня 2005 р. № 758 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 40. – С. 146 – Ст. 2562.
100.Бгатов А. П. Туристские формальности [Текст]: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А. П. Бгатов, Т. В. Бойко, М. В. Зубрева. – М.: Академия, 2007. – 304 с.
101.Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України [Текст]: із змінами та доповненнями: Закон України від 21 січня 1994 р. № 3857-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 18. – Ст. 101.
102.Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини [Текст]: із змінами та доповненнями: Наказ МВС України від 21 грудня 2004 р. № 1603 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 4. – С. 163. – Ст. 241.
103.Положення про дипломатичний паспорт України [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 26 лютого 1998 р. № 153/98 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 9. – С. 68. – Ст. 335.
104.Положення про службовий паспорт України [Текст]: із змінами та доповненнями: Указ Президента України від 26 лютого 1998 р. № 153/98 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 9. – С. 68. – Ст. 335.
105.Інструкція про порядок видачі, зберігання і знищення посвідчення особи моряка [Електронний ресурс]: зі змінами та доповненнями: Наказ Міністерства транспорту України від 27 вересня 1993 р. № 322 // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Законодавство України. – Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0148-93. – Назва з екрана.
106.Про затвердження Правил оформлення і видачі службою громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб свідоцтва про належність до громадянства України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 491 // Офіційний вісник України. – 2004. - № 15. – С. 99. – Ст. 1053.
107.Про затвердження Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України [Текст]: із змінами та доповненнями: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1111 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 30. – С. 151. – Ст. 1550.
108.Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України та скасування рішень про оформлення набуття громадянства України [Текст]: Наказ МВС України від 20 липня 2006 р. № 716 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 33. – С. 57. – Ст. 2401.
109.Про затвердження Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства [Текст]: Наказ МВС України від 01 грудня 2003 р. № 1456 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 52, том 2. – С. 764. – Ст. 2884.
110.Інструкція про визначення порядку дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України [Текст]: Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби від 04 листопада 2004 р. № 798 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 48. – С. 65. – Ст. 3167.
111.Інструкція про порядок функціонування в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців [Текст]: Наказ МВС України, Держкомкордон України від 29 липня 2002 р. № 723/435 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 43. – С. 91. – Ст. 1990.
112.Про правовий статус іноземців та осіб без