АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ІНОЗЕМЦІВ В УКРАЇНІ ТА МЕХАНІЗМ ЙОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

brief description

Зміст.

Список умовних скорочень........................................................................ 3
Вступ................................................................................................................ 4
Розділ I. Поняття та зміст адміністративно-правового статусу іноземців в Україні........................................................................................ 16
1.1. Поняття адміністративно-правового статусу іноземців в Україні...... 16
1.2. Зміст адміністративно-правового статусу іноземців в Україні........... 34
1.3. Іноземці як суб'єкти адміністративного права...................................... 53
Розділ II. Адміністративно-правовий механізм забезпечення правового статусу іноземців........................................................................ 63
2.1. Адміністративно-правова спрямованість механізму забезпечення правового статусу іноземців.......................................................................... 63
2.2. Нормативні основи забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців в Україні.............................................................................................................. 72
2.3. Суб'єкти забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців в Україні.......................................................................................... 86
2.4. Гарантії адміністративно-правового статусу іноземців в Україні...... 101
Розділ III. Роль органів внутрішніх справ у забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців в Україні...................... 113
3.1. Заходи забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців у діяльності органів внутрішніх справ......................................................... 113
3.2. Взаємодія органів внутрішніх справ з іншими державними органами і громадськими об'єднаннями в забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців в Україні............................. 140
Висновки......................................................................................................... 157
Список використаних джерел.................................................................... 163
Додатки............................................................................................................ 188

Вступ.

Актуальність теми дослідження. Сучасний етап державотворення знаменується наповненням різноманітних суспільних відносин новим змістом, зумовленим змінами, які відбуваються сьогодні в українському суспільстві. Конституція України, Послання Президента України до Верховної Ради України «Україна: Поступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки», Концепція адміністративної реформи та документи, прийняті на їх розвиток, виходячи з фундаментальної ідеї пріоритету прав і безпечної життєдіяльності людини, становлять методологічно-правову основу побудови правової держави, створення громадянського суспільства, забезпечення режиму законності та реальної протидії негативним явищам відповідно до існуючих демократичних стандартів.
Разом з тим, характерною рисою сьогодення є наявність нормативно-правової бази, яка дісталася Україні ще від часів існування СРСР. Певною мірою це стосується і сфери забезпечення прав людини у галузі адміністративних правовідносин, де наявність застарілої правової бази поряд з різкою зміною процесів, що відбуваються в українському суспільстві (особливо пов'язаних із зниженням життєвого рівня більшості його членів), у своїй сукупності живлять тенденцію недотримання міжнародних правових стандартів забезпечення прав людини. Найрельєфніше це спостерігається стосовно іноземців, забезпечення статусу яких опосередковується значним масивом правових норм, що не завжди адекватно усвідомлюються посадовими особами, які повинні забезпечувати їх адміністративно-правовий статус.
Така ситуація значною мірою поглиблює негативні процеси в суспільстві, у зв'язку з чим виникає серйозна проблема відповідного реагування держави та її органів. Вирішення цієї проблеми пов'язане, на наш погляд, передусім, з нагальною потребою розробки спеціального механізму забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців.
У становленні будь-якого демократичного суспільства одними з найголовніших були і є проблеми всебічного та гармонійного розвитку людини, забезпечення її прав і свобод. Природно, що пострадянський розвиток України також неможливий без розв’язання комплексу питань, пов'язаних з особистістю, забезпеченням її прав і свобод.
Права людини привертають до себе дедалі більшу увагу не лише в установах ООН, а й ОБСЄ та Ради Європи. Розвиток зв'язків між державами та народами, економічна інтеграція, глобалізація призвели до того, що на зміст прав і свобод, крім внутрішніх, почали серйозно впливати й глобальні міжнародні фактори. Досвід та ідеї, що поширювалися в одній державі, стали використовуватися й іншими державами, що й сприяло утвердженню загальновизнаних універсальних стандартів прав людини.
Водночас у процесах модернізації українського суспільства після проголошення державної незалежності України надзвичайно важливе місце посідає реформа правової системи, головною метою якої є найповніше забезпечення конституційних засад організації державної влади, втілення в життя принципу верховенства права, гуманістичних вимог до діяльності держави.
Для вирішення цих завдань велике значення має і реформа адміністративного права. Поряд з іншими цілями, вона має на меті трансформування змісту і системи чинного адміністративного законодавства відповідно до потреб якісної зміни ролі адміністративного права у регулюванні відносин між державою і людиною, а також більш ефективного здійснення державного управління в різних сферах суспільного життя.
Для нашого дослідження вкрай важливим є те, що серед основних напрямків розвитку і вдосконалення адміністративного законодавства важливе місце посідає реформування механізму адміністративно-правового забезпечення статусу особи. Особлива увага мусить бути, на наш погляд, звернута на норми, що визначають механізм адміністративно-правового забезпечення статусу іноземців. Це зумовлено насамперед тим, що останнім часом розвиток інституту адміністративно-правового забезпечення статусу іноземців відбувається переважно за рахунок нормативного масиву, що знаходиться поза межами законів та Кодексу України про адміністративні правопорушення і міститься у відомчих нормативних актах, які регулюють різні сторони діяльності суб'єктів, які повинні забезпечувати адміністративно-правовий статус іноземців.
При цьому ми виходимо з того, що свобода зовнішньоекономічної діяльності для українських підприємців, відкритість української економіки для іноземних інвестицій, зняття багатьох адміністративних заборон і обмежень на в’їзд іноземців в Україну та перебування їх у нашій країні, розвиток ділових зв’язків і туризму, зростання міжнародної напруженості, що відбувається у світі в останні роки, все це призвело до різкого збільшення кількості іноземців, які прибувають до нашої країни, що потребує врегулювання їх правового становища.
Щодо існуючої правової бази, йдеться передусім про Конституцію України, до якої включені статті 26, 92 та ряд інших (33-35, 40-44, 47-51 та ін.) про права й обов’язки іноземців. Конституційні положення безумовно стимулюватимуть розширення і поглиблення наукових досліджень проблем правового становища цієї категорії громадян, детальний розгляд актуальних питань, пов’язаних з реалізацією прав іноземців і дотриманням ними покладених на них обов’язків.
Важливим у цьому напрямку стало також прийняття Верховною Радою 4 лютого 1994 р. Закону України “Про правовий статус іноземців”, який визначив принципи перебування іноземців в Україні, їх основні права, свободи й обов’язки, порядок в’їзду і виїзду та відповідальності за вчинення правопорушень. Звертає увагу і те, що саме цей закон комплексно об’єднав норми з основних питань правового статусу іноземців.
Але, як ми вважаємо, в юридичній літературі недостатньо узагальнена практика його застосування. До того ж, в цілому, в адміністративно-правовій літературі сьогодні вкрай мало спеціальних досліджень, де б грунтовно висвітлювалася проблема статусу іноземців та їх адміністративно-правового забезпечення.
Відсутня систематизація правових норм у сфері державного управління, які визначають правове становище іноземців та регулюють організацію і діяльність органів внутрішніх справ по забезпеченню їх адміністративно-правового статусу в нашій країні.
Важливість теми дослідження пояснюється ще однією об’єктивною обставиною - розпадом СРСР і утворенням на його території незалежних держав, в результаті чого колишні союзні республіки набули статус самостійних держав, а мільйони людей, які перебувають на цих територіях, виявилися стосовно один до одного іноземцями. Тепер юридично вони пов’язані між собою відносинами, які прийнято називати відносинами між «різнонаціональними» суб’єктами права.
Наукова розробка цієї проблеми важлива не лише для удосконалювання діяльності органів внутрішніх справ, але і для прогнозування її з урахуванням перспектив розвитку міжнародних зв’язків і контактів України, входженням країн в європейський правовий простір.
Проте, незважаючи на підвищений інтерес до правового статусу іноземців, активізацію наукових досліджень юридичного профілю, варто визнати недостатність наукової літератури, фактичну відсутність розробок з питань комплексного фундаментального дослідження юридичних механізмів забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців.
Саме тому для вітчизняної адміністративно-правової науки розробка проблеми механізму забезпечення правового статусу іноземців є новим, недостатньо вивченим напрямом наукового пошуку.
Названі обставини зумовили вибір теми дисертаційного дослідження, його структуру, зміст, а також характер опрацювання наукового, нормативно-правового та емпіричного матеріалу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами і темами. Дисертація є складовою частиною наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України («Пріоритетні напрямки фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 2000-2004 рр.») та Національної академії внутрішніх справ України («Основні напрями наукових досліджень Національної академії внутрішніх справ України на 2000-2004 рр.»). Актуальність цього напряму досліджень випливає із Концепції адміністративної реформи в Україні, Комплексної цільової програми боротьби зі злочинністю на 2000-2004 роки, Програми боротьби з нелегальною міграцією, Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 роки, Концепції розвитку органів внутрішніх справ в XXI столітті, Концепції створення програми Міністерства внутрішніх справ «Народ і міліція - партнери».
Мета і задачі дослідження полягає в тому, щоб на основі діючого законодавства і практики його застосування, висновків та ідей правової науки комплексно дослідити адміністративно-правовий статус іноземців в Україні, розглянути теоретичні проблеми, пов’язані з діяльністю органів внутрішніх справ по забезпеченню правового статусу іноземців та механізмом його забезпечення, а також розробити науково-практичні рекомендації і пропозиції стосовно обраної проблематики.
Вказаною метою зумовлена постановка та вирішення наступних задач:
• визначити специфіку змісту наукових категорій, що розкривають адміністративно-правовий статус іноземців;
• проаналізувати правові та організаційні основи формування особливостей адміністративно-правового статусу іноземців в Україні;
• розкрити особливості юридичної природи адміністративно-правового статусу іноземців, його змісту і структури;
• дослідити проблеми, пов’язані з реалізацією адміністративно-правового статусу іноземців;
• проаналізувати зміст та сутність з позицій адміністративно-правового регулювання такої категорії, як «механізм забезпечення правового статусу іноземців»;
• дослідити організаційно-правові основи діяльності органів внутрішніх справ по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців;
• розглянути специфіку заходів адміністративного впливу, як методу забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців у діяльності органів внутрішніх справ;
• виявити особливості взаємодії органів внутрішніх справ з іншими державними органами і громадськими об’єднаннями в забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців;
• розробити пропозиції щодо удосконалення законодавства про правовий статус іноземців в Україні та науково-практичні рекомендації для підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ у його реалізації.
Об’єктом дослідження виступають суспільні відносини у сфері управління, які виникають у зв’язку із перебуванням різних категорій іноземців на території України і являють собою юридично складне, комплексне явище, що характеризується якісною визначеністю, характерними ознаками та специфічними рисами.
Предметом дослідження є правові норми, які регулюють комплекс правовідносин, що виникають між державою і іноземцями в Україні; юридична природа, поняття і зміст механізму забезпечення правового статусу іноземців, діяльність органів внутрішніх справ по його забезпеченню.
Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використана сукупність методів наукового пізнання. Головним у цій системі виступає загальнонауковий діалектичний метод, що дає можливість дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз правових розпоряджень у сфері, яка є предметом дослідження. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначені загальні засади правового статусу іноземців та правового регулювання перебування їх на території України. Системно-структурний та порівняльно-правовий методи дозволили дослідити питання адміністративно-юрисдикційної діяльності, інформаційно-аналітичного забезпечення та планування, а також проблеми взаємодії органів внутрішніх справ з іншими органами, установами та організаціями у забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців в Україні. Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити юридичну практику, провести анкетування співробітників практичних органів внутрішніх справ, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується теми дослідження. Історико-правовий метод застосовувався для вивчення розвитку законодавства щодо регулювання статусу іноземців.
Емпіричну базу дослідження складають узагальнені дані практики забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців, статистичні та інші матеріали, відомча звітність, публікації у пресі.
Нормативну базу дослідження складають міжнародно-правові документи з прав людини, Конституція України, законодавство, яке визначає правове становище іноземців в Україні, а також відомчі нормативні акти, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців в Україні.
Теоретичною основою дисертації послужили дослідження вчених, присвячені проблемам, що вирішувалися автором у процесі дослідження. У роботі дістала широке відображення наукова література вчених-юристів загальної теорії права Зайчука О.В., Козюбри М.І., Копейчикова В.В., Мурашина О.Г., Назаренко Є.В., Орзіх М.Ф., Рабиновича П.М., Скакуна О.Ф., адміністративного права Авер’янова В., Андрійко О.Ф., Бандурко А.М., Бандурко О.О., Битяка Ю.П., Голосніченка І.П., Додіна Є.В., Калюжного Р.А., Ківалова С.В., Колпакова В.К., Кондратьєва Я.Ю., Коренєва А.П., Мироненко Н.М., Нижник Н.Р., Остапенка О.І, Олефіра В.І., Опришко В.Ф., Римаренка Ю.І., Рябченко О.П., Селиванова О., Селиванова В.Н., Сущенка В.Д., Тищенка М.М., Шкарупи В.К, конституційного права Гуренко М.М., Колодія А.М., Погорілко В.Ф., Фрицького О.Ф. міжнародного права Забигайло В.., Денисова В.Н., а також російських вчених Алексєєва С.С., Альохіна О.П., Арбузкіна О.М., Бахраха Д.Н., Богуславського М.М., Вітрука Н.В., Веремеєнка І.І., Воєводіна Л.Д., Галенської Л.Н., Єропкіна М.І., Козлова Ю.М., Нефьодова В.І., Новосьолова В.І. та інших.
Наукова новизна одержаних результатів обумовлена актуальністю теми дисертації, її змістом та проблемами, що безпосередньо досліджені. Дисертація являє собою комплексне дослідження правового статусу іноземців, механізму його забезпечення та ролі органів внутрішніх справ у цьому механізмі. Вона також визначається сучасною постановкою проблеми, дослідженням нових ідей і тенденцій розвитку відносин в адміністративно-процесуальній сфері та напрямків удосконалення законодавства. В роботі враховані положення чинного законодавства, піддано аналізу теоретичний та практичний матеріал, що стосується тематики дослідження. Це дозволило по новому підійти до дослідження значного кола проблем, які залишилися поза увагою вчених, але мають важливе значення.
У результаті проведеного дослідження сформульовано низку концептуальних положень, які відрізняються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення:
1. Адміністративно-правовий статус іноземців в структурному плані повинен визначатися основними правами, обов'язками і відповідальністю. Такі явища правової реальності, як громадянство, правоздатність, дієздатність і гарантії, є у певному розумінні елементами адміністративно-правового статусу іноземців, завдають важливий, а часом і вирішальний вплив на його регулювання і реалізацію в сфері державного управління.
2. Розроблено нові класифікаційні підстави розподілу іноземців, що перебувають в Україні на категорії, якими є: а) тривалість перебування в України; б) мета перебування; в) деліктоздатність (підлягають відповідальності на загальних підставах із громадянами України, і звільнені від юрисдикції України).
3. Обгрунтовано необхідність вдосконалення Законів України «Про правовий статус іноземців», «Про біженців», «Про імміграцію» та Кодексу України про адміністративні правопорушення, що обумовлюється потребою: по-перше, зосередження в цих правових актах основних прав іноземців в Україні в галузі праці, соціального забезпечення, охорони здоров’я й інших сфер громадського життя. Це дозволить повніше відобразити справжню демократичну сутність ставлення держави до особистості; по-друге закріпити в основних правових актах обов’язки іноземців, що матиме загальнопревентивне значення і надасть певної правової стійкості вирішенню питань про адміністративну відповідальність цих осіб.
Ці закони повинні бути актами прямої дії, замінити основні положення колишніх відомчих інструкцій.
4. Запропоновано ряд заходів, спрямованих на вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ у розглянутій сфері забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців в Україні, а саме:
- удосконалити структуру органів внутрішніх справ, які беруть участь у забезпеченні правового статусу іноземців та боротьбі з їх правопорушеннями в Україні, створивши з цією метою спеціалізовані підрозділи;
- активно впроваджувати спеціальні технічні засоби у діяльність апаратів і підрозділів органів внутрішніх справ, ширше використовувати можливості комп’ютерної техніки для поліпшення інформаційно-аналітичної та іншої діяльності по лінії роботи з іноземцями;
- забезпечити чергові частини органів внутрішніх справ та відділень міліції нормативними актами по роботі з іноземцями, зокрема Інструкцією про порядок повідомлення посольств і консульств про затримання й арешти громадян держави, представленої ними, а також відвідування консульськими посадовими особами і співробітниками посольств затриманих, арештованих і засуджених іноземних громадян;
- розробити пам'ятку черговому по органу внутрішніх справ про його дії при затриманні іноземців чи зверненні їх до міліції;
- розробити і направити у відповідні органи методичні рекомендації про порядок виявлення, затримання і медичного огляду іноземців, які перебувають на території Україні з порушенням встановлених правил і поширюють інфекційні захворювання, що загрожують оточуючому середовищу та громадянам;
- на залізничних, морських і річкових вокзалах, в аеропортах, на автомобільних дорогах, що прилягають до республік колишнього СРСР, організувати спеціалізовані рухомі міліцейські пости і групи для виявлення іноземців, які прибули на територію України з порушенням встановленого порядку. При виявленні таких осіб повертати до країни, з території якої вони прибули;
- з використанням автоматизованих інформаційних банків системи віз та реєстрації підготувати і направити в зацікавлені органи інформаційні матеріали: в оперативні служби органів внутрішніх справ - списки найбільш криміногенних категорій іноземних громадян; в органи санепіднагляду - відомості про іноземних громадян, які компактно проживають на території країни для огляду на предмет встановлення у них інфекційних захворювань; до податкової поліції - списки організацій, що приймають іноземних громадян на роботу – для перевірки фінансової діяльності і сплати податків.
5. Обгрунтовано ряд організаційно-правових заходів спрямованих на підвищення результативності взаємодії органів внутрішніх справ з іншими державними органами і громадськими об’єднаннями у забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців та боротьби з правопорушеннями:
- розробити й прийняти зацікавленими міністерствами і відомствами відповідний наказ з питань організації взаємодії по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців на території України;
- розробити практичні рекомендації з удосконалення планування роботи відповідними підрозділами;
- органам внутрішніх справ разом з адміністрацією освітніх установ, громадськими об'єднаннями правоохоронної спрямованості розробити план єдиної дислокації наявних сил у місцях компактного проживання і відпочинку іноземців.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що за ініціативою і при безпосередній участі автора були розроблені і впроваджені у навчальний процес кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національної академії внутрішніх справ України наукові розробки стосовно навчальних дисциплін, де, зокрема, йдеться про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Деякі пропозиції дисертанта були певною мірою використані при підготовці “Концепції розвитку органів внутрішніх справ в XXI столітті”, “Концепції створення програми Міністерства внутрішніх справ «Народ і міліція - партнери».
Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані також при:
- впровадженні в життя Концепції адміністративної реформи і Концепції реформи адміністративного права України, стосовно контролю держави за діяльністю органів виконавчої влади, а також у процесі реформування системи органів паспортної служби та відділів віз і реєстрації органів внутрішніх справ;
- розробці спецкурсу «Забезпечення органами внутрішніх справ правового статусу іноземців в Україні»;
- викладанні курсів «Адміністративне право» та «Адміністративна діяльність», «Основи міграційного права» а також інших спеціальних курсів у навчальному процесі юридичних навчальних закладів;
- вдосконаленні адміністративного законодавства, відомчих нормативних актів, що регламентують адміністративно-правовий статус іноземців в Україні;
- забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців в Україні органами внутрішніх справ, іншими державними органами і громадськими об’єднаннями;
- вдосконаленні внутрішньо-організаційної роботи органів внутрішніх справ з метою поліпшення взаємодії з іншими державними органами і громадськими об’єднаннями в забезпеченні правил перебування іноземців у нашій країні;
- застосуванні адміністративно-примусових заходів для забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців;
Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження були обговорені на спільному засіданні кафедр конституційного та адміністративного права, управління, економічної безпеки, адміністративної діяльності Національної академії внутрішніх справ України і дістали позитивну оцінку. Окремі з них були оприлюднені у формі доповідей на: науково-практичній конференції “Забезпечення захисту прав людини у правоохоронній діяльності” 21-25 лютого 2000 року (м. Київ); регіональній науково-практичній конференції “Боротьба з торгівлею жінками та дітьми” 21-22 червня 2000 року (м. Київ); міжнародній науково-практичній конференції “Боротьба з нелегальною міграцією” 12-13 червня 2001 року (м. Київ).
Публікації за темою дисертації. Основні теоретичні висновки і практичні рекомендації, що містяться у дисертації, відображені в 4 одноособових наукових публікаціях у фахових виданнях.
Структура дисертації. Специфіка теми дослідження, сформульовані мета і завдання визначили структуру дисертації, послідовність та логіку викладення матеріалу. Вона містить вступ, 3 розділи, які поділяються на 9 підрозділів, висновки, список використаних джерел (415 найменувань), додатки (обсягом 7 сторінок). Обсяг роботи становить - 195 сторінок.

bibliography

ВИСНОВКИ

Результати проведеного дослідження дозволяють здійснити ряд загальних теоретичних висновків та обгрунтувати науково-практичні рекомендації щодо забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців у нашій країні.
1. Проведене дисертантом дослідження, показує, що адміністративно-правовий статус іноземців виражає найважливіші й найістотніші зв’язки з органами державної влади в Україні. Адміністративно-правовий статус іноземців, з одного боку, складає базу для становлення і реалізації інших прав і обов'язків, конкретизуючи і розвиваючись у них, а з іншого – безпосередньо входить у якості їх найважливішої складової частини. Аналіз змісту адміністративно-правового статусу іноземців дозволив здобувачеві зробити висновок про те, що в структурному плані адміністративно-правовий статус цієї категорії осіб повинен визначається основними правами, обов'язками і відповідальністю. Водночас дисертант вважає, що такі явища правової реальності, як громадянство, правоздатність, дієздатність і гарантії, є у повному розумінні елементами адміністративно-правового статусу іноземців, вони мають важливий, а часом і вирішальний вплив на його регулювання і реалізацію в сфері державного управління.
2. Чинне законодавство розрізняє іноземців як постійно проживаючих так і тимчасово перебуваючих у нашій країні. Дисертант вважає, що ця класифікація не може бути визнана достатньою для мети цього дослідження, оскільки відображає не всі особливості їх адміністративно-правового статусу в Україні. У зв'язку з цим дисертант виділяє такі категорії іноземців, які перебувають в Україні, виходячи з: а) тривалості їх перебування в України; б) мети перебування; в) деліктоздатності (підлягають відповідальності на загальних підставах із громадянами України, і звільнені від юрисдикції України).
3. Реальність адміністративно-правового статусу іноземців в Україні забезпечується системою економічних, політичних, ідеологічних, соціальних, організаційних та юридичних гарантій. Юридичні гарантії безпосередньо забезпечують реалізацію іноземним громадянам і особам без громадянства їх прав і виконання ними відповідних обов'язків. У цьому зв'язку особливу актуальність набуває питання вдосконалення Законів України «Про правовий статус іноземців», «Про біженців» «Про іміграцію» та Кодексу України про адміністративні правопорушення. Потреба таких доопрацювань зумовлена тим, що, по-перше, зосередження в цих правових актах регламентації основних прав іноземців в Україні в галузі трудових прав, соціального забезпечення, охорони здоров’я й інших сфер громадського життя найповніше відобразить справжню демократичну сутність відносини держави до особистості. По-друге, не менш важливим є закріплення в основних правових актах обов’язків іноземців, що матиме загальнопревентивне значення і додасть великої правової стійкості вирішенню питань про адміністративну відповідальність цих осіб.
Ці закони мусять бути актами прямої дії, замінити й узагальнити собою всі колишні відомчі інструкції.
4. Відповідно до Закону України «Про міліцію», Положення про Міністерство внутрішніх справ України на органи внутрішніх справ покладене забезпечення порядку перебування в нашій країні іноземців. Аналіз теорії і правозастосовчої практики забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців в Україні дозволяє сформулювати ряд заходів, спрямованих на вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ у розглянутій сфері, а саме:
- поліпшити рівень організації діяльності органів внутрішніх справ по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців та протидії їх правопорушенням на основі комплексного використання сил і засобів при проведенні цільових заходів паспортно-візової системи;
- удосконалити структуру апаратів і підрозділів органів внутрішніх справ, які беруть участь у забезпеченні правового статусу іноземців та боротьбі з їх правопорушеннями в Україні, з цією метою створити спеціалізовані підрозділи органів внутрішніх справ;
- розробити систему взаємообміну інформацією між зацікавленими державними органами й організаціями;
- активно впроваджувати спеціальні технічні засоби у діяльність апаратів і підрозділів органів внутрішніх справ, ширше використовувати можливості комп’ютерної техніки для поліпшення інформаційно-аналітичної та іншої діяльності по лінії роботи з іноземцями;
- забезпечити чергові частини органів внутрішніх справ та відділень міліції нормативними актами по роботі з іноземцями, зокрема Інструкцією про порядок повідомлення посольств і консульств про затримки й арешти громадян держави, представленої ними, а також відвідування консульськими посадовими особами і співробітниками посольств затриманих, арештованих і засуджених іноземних громадян;
- розробити для організацій та навчальних закладів і готелів посібник по роботі з іноземцями, оформлення їм документів на проживання в Україні та виїзду за кордон;
- проводити в міру потреби заняття з посадовими особами, відповідальними в організаціях за роботу, пов'язану з оформленням іноземними громадянами й особами без громадянства документів на перебування в нашій країні і виїзду за кордон;
- з урахуванням особливостей території, яка обслуговується, наявності гуртожитків, готелів та інших місць масового перебування іноземців розробити пам'ятку черговому по органу внутрішніх справ про його дії при затриманні іноземців чи зверненні їх до міліції;
- розробити і направити у відповідні органи пропозиції про порядок виявлення, затримки і медичного огляду іноземців, які перебувають на території Україні з порушенням встановлених правил і поширюють інфекційні захворювання, які загрожують оточуючому середовищу та громадянам України;
- на залізничних, морських і річкових вокзалах, в аеропортах, на автомобільних дорогах, що прилягають до республік колишнього СРСР, організувати спеціалізовані рухомі міліцейські пости і групи для виявлення іноземців, які прибули на територію України з порушенням встановленого порядку. При виявленні таких осіб повертати до країн, з території якої вони з’явилися;
- покращити роботу по виявленню осіб, які надають свою житлову площу в наймання з порушення вимог, передбачених правилами перебування іноземців, активно вживати до них заходи відповідно до чинного законодавства;
- з використанням автоматизованих інформаційних банків системи віз та реєстрації підготувати і направити в зацікавлені органи такі інформаційні матеріали: в оперативні служби органів внутрішніх справ - списки найбільш криміногенних категорій іноземних громадян; в органи санепіднагляду - відомості про іноземних громадян, які компактно проживають на території країни для огляду на предмет встановлення в них інфекційних захворювань; до податкової поліції - списки організацій, що приймають іноземних громадян на роботу – для перевірки фінансової діяльності і сплати податків;
- вивчити, узагальнити і впровадити позитивний досвід роботи апаратів і підрозділів органів внутрішніх справ по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців та боротьби з їх правопорушеннями, у тому числі з використанням закордонної практики такої діяльності.
5. Успішне виконання завдань, які стоять перед органами внутрішніх справ по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців та боротьби з їх правопорушеннями неможливе, без взаємодії з іншими державними органами і громадськими об’єднаннями. Саме так взаємодія відкриває додаткові можливості для ефективнішого застосування властивих їм форм і методів. На жаль, дисертант зазначає, що загальна оцінка стану взаємодії з багатьох її аспектів і напрямків не дає підстав для того щоб вважати її задовільною. У зв’язку з цим дисертант пропонує здійснити ряд таких організаційно-правових заходів:
- розробити й прийняти зацікавленими міністерствами і відомствами відповідний наказ, що регламентуватиме взаємодію по забезпеченню адміністративно-правового статусу іноземців на території України;
- розробити практичні рекомендації з удосконалення організації планування заходів, які потрібні для здійснення ефективної взаємодії органів внутрішніх справ з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями в забезпеченні адміністративно-правового статусу іноземців та боротьби з їх правопорушеннями в Україні.
- органам внутрішніх справ разом з адміністрацією освітніх установ, суспільними об'єднаннями правоохоронної спрямованості розробити план єдиної дислокації наявних сил, у місцях компактного проживання і відпочинку іноземців.
Проведене нами наукове дослідження дає також можливість впевнитися у тому, що:
По-перше, забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців на загальнодержавному рівні реалізується завдяки функціонуванню особливого механізму, основними компонентами якого є організаційно-структурні утворення, адміністративно-правові заходи, нормативне забезпечення. Цей механізм є системною складовою частиною загальнодержавного механізму впливу на соціально негативні явища.
Серед заходів забезпечення правового статусу іноземців найбільше відповідають вимогам захисту прав людини заходи превентивні, тобто профілактичного та попереджувального характеру.
По-друге, ефективність забезпечення адміністративно-правового статусу іноземців тісно пов’язана з удосконаленням координації її суб'єктів, інтенсивним використанням інтегративних властивостей системи, налагодженням внутрішніх і зовнішніх інформаційних зв'язків, створенням сучасної, нормативної бази яка відповідає європейським стандартам.
По-третє, важливим чинником ефективного функціонування системи забезпечення правового статусу іноземців є створення координаційного центру щодо державних і не державних суб'єктів всіх організаційно-правових рівнів.
По-четверте, вихід на європейські стандарти, дотримання прав людини потребують участі нашої держави в міжнародних, міждержавних, національних процедурах регулювання міграції стосовно інтересів України.
По-п’яте, важливими щодо забезпечення правового статусу іноземців є розвиток наукових досліджень протиправних процесів, підготовка спеціалістів для міграційних служб на юридичних, економічних та психологічних відділеннях провідних вузів України, розбудова системи підвищення кваліфікації працівників міграційних служб з використанням української навчальної бази, а також навчання за кордоном.
По-шосте, для розв'язання проблеми фінансування щодо забезпечення правового статусу іноземців, бажано створити «Фонд розв’язання проблем іноземців», який би сприяв концентрації коштів для оплати витрат на юридичну та матеріальну допомогу іноземцям.

Список використаних джерел

1. Абдурашитов Н. Пропозиція про відновлення громадянства України для репатріантів // Права людини в Україні. - 1996. - Вип. 17.
2. Аванесов Г.А. Криминология. - М. - 1994. - 320 с.
3. Адміністративна відповідальність в Україні: Навчальний посібник / Укладачі: Городиський М.І., Гуменюк В.А, Джагупов Г.В. та ін./ За загальною ред. доц. А.Т. Комзюка.- X.: Ун-т внутр. справ. - 1998. - 78 с.
4. Аксьонов В.Г., Веремеенко И.И., Стрельников С.С. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами. - М. - 1975. - 89 с.
5. Акт проголошення незалежності України // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №38.
6. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. В 2-х томах. Т. 1. - Свердловск. - 1972. - 396 с.
7. Алексеев С.С.Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М.: Юридическая литература. - 1966. - 187 с.
8. Алексеев С. С. Общая теория права в 2-х томах. - М. - 1981 - 853 с.
9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М. - 1996. - 542 с.
10. Альберт Джей Джокгман, Алекс Пи Шмит. Словарь по правам человека. Нидерланды, университет. - Москва-Рязань. - 1997. - 670 с.
11. Аналітична довідка Державного комітету по охороні державного кордону України. - 1998 р.
12. Аналітична довідка Державного комітету по охороні державного кордону «Додаткові данні про затримання нелегальних мігрантів на ділянках кордону за 1999 рік».
13. Аналітична довідка Державного комітету по охороні державного кордону України про Діяльність Прикордонних військ України з протидії нелегальній міграції за 1998 р.
14. Аналітична довідка МВС України за 1996 р. «Про стан роботи паспортної служби органів внутрішніх справ України по лінії контролю за перебуванням іноземців на території держави».
15. Аналітична довідка МВС України за 1997 р. «Про стан роботи паспортної служби органів внутрішніх справ України по лінії контролю за перебуванням іноземців на території держави».
16. Аналітична довідка МВС України за 1998 р. «Про стан роботи паспортної служби органів внутрішніх справ України по лінії контролю за перебуванням іноземців на території держави».
17. Аналітична довідка МВС України за 1999 р. «Про стан роботи паспортної служби органів внутрішніх справ України по лінії контролю за перебуванням іноземців на території держави».
18. Аналітична довідка МВС України про виконання заходів боротьби з нелегальною міграцією в Україні за 1997 р.
19. Аналітична довідка МВС України про виконання заходів боротьби з нелегальною міграцією в Україні за 1998 р.
20. Аналітична довідка МВС України про виконання заходів боротьби з нелегальною міграцією в Україні за 1999 р.
21. Аналітична довідка про стан діяльності паспортної служби органів внутрішніх справ по лінії роботи з іноземцями в 1-му півріччі 1998 року.
22. Аналітична довідка УВС України в м. Києві за 1999 р. щодо виконання законодавства про правовий статус іноземців.
23. Аналітична довідка, щодо перевірки Генеральною прокуратурою України в 1995-1996 рр. дотримання законодавства, що регламентує правовий статус іноземців.
24. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы. //Государство и право. - 1995. - №5.
25. Андрієнко В. Проблеми створення і діяльності органів виконавчої влади України з регулювання зовнішньої міграції. // Біженці та міграція. - 1998. - № 3-4.
26. Андрусенко Н. Невільниці продажної любові, або спецкурс, як не стати "Живим товаром" //Робітнича газета. - 4 червня 1998.
27. Атаманчук Г В Особенности процессов управления в развитом социализме . - М.: Мысль. - 1985. - 200 с.
28. Арбузкин А.М. Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. - М. - 1979. - 240 с.
29. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М. - 1973. - 323 с.
30. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Политиздат. - 1981. - 432 с.
31. Бадрінг Б. Механізм захисту особи згідно з Європейською Конвенцією з прав людини // Український часопис прав людини. - 1997. - .№ 1.
32. Банних В. Нелегальні мігранти рвуться на Захід // Політика і час, 1994. - №2.
33. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. - 1997. - 355 с.
34. Бахрах Д.Н. Субьекты советского административного права.: Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск. - 1985. - 168с.
35. Беженцы в Украине. Отчет о выполнении научного проекта "Социально-экономическое обследование иностранцев и лиц без гражданства, которые приобрели статус беженцев в Украине". - К.: Управление Верховного Комиссара по делам беженцев в Украине; Национальный институт украинско-российских отношений; Институт социологии НАН Украины. - 1997. - 85 с.
36. Бієрвірт К. Вступ до міжнародного права та основні принципи захисту прав біженців. - К. - 1996.
37. Бієрвірт К. Міжнародно-правові принципи та діяльність УВКБ в Україні // Бюлетень з питань набуття громадянства України. - К. - 1997.
38. Бієрвірт К. Україні треба мати єдину політику щодо міграції та біженців // Український часопис прав людини. - 1997. - № 1.
39. Біженці в Україні: проблеми, які треба вирішувати // Український часопис прав людини. - 1997. - № 1.
40. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж. - 1985. - 189 с.
41. Богуславский М.М. Международное частное право. - М. - 1997. - 350 с.
42. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовой статус иностранцев в СССР. - М. - 1981. - 123 с.
43. Бойцов В.Я. Ситема субъектов советского государственного права. - Уфа. 1990. - 221 с.
44. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М. - 1997. - 198 с.
45. Бритченко С., Андрієнко В. Правовий статус іноземців та осіб без громадянства в Україні // Проблеми міграції. - 1999. - №1(8).
46. Бритченко С. Стан законодавства України про біженців // Біженці та міграція. - 1998. - № 3-4.
47. Брич В.Я. Проблеми імміграції // Інформація і ринок. - 1996. - № 2.
48. Брук С.И. Население мира: этнодемографический справочник. - М.: Наука. - 1981. - 880 с.
49. Бузницький Ю. Міграційна політика, як складова суверенітету та національної безпеки // Голос України. - 1995. - 1 серпня.
50. Бюллетень по вопросам приобретения гражданства Украины. - К.: УВКБ ООН - 1996. - 36 с.
51. Вайдіна Т.А. Вікова структура мігрантів та ринок праці м. Киева: деякі аспекти взаємозв'язку // Зайнятість та ринок праці. - 1996. - № 4.
52. Вайнагій І.І. Удосконалення законодавства України про правовий статус іноземців в контексті розвитку законодавства країн Європи // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали науково-практичної конференції. - Київ. - 1996.
53. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. - №44.
54. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: ч. 1-2. Предмет и понятие. - МВД СССР. Всесоюзной научно исследовательский и-т. - М. - 1981. - 1 ч. - 68 с., 2 ч. - 111 с.
55. Витковская Г. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосылки их политического выбора // Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. - М. - 1998.
56. Витрук Н.В. О юридических гарантиях прав и обязанностей личности в СССР. - 1985. - 371 с.
57. Витрук Н.В. Основы теории правового положения лица в социалистическом обществе. - М. - 1979. - 225 с.
58. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М. - 1985. - 153 с.
59. Витченко А.М. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура. // Вопросы теории государства и права. - Саратов. - 1968. - вып. 1.
60. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М. - 1997. - 138 с.
61. Воробьев М.Н. Обстоятельства, способствующие совершению правонарушений в СССР иностранцами. // Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М. - 1983. - №5.
62. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. - № 2. -1998.
63. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. - М. - 1982. - 56 с.
64. Гекман С. Защита прав вынужденных мигрантов и интересов страны их пребывания: национальное законодательство, его реализация на местном уровне и международная практика // Труды междунар. каф. «Пограничные районы на постсоветском пространстве: нетрадиционные аспекты безопасности». - К.: Феникс. - 1997.
65. Гелтон А. Конференція СНД з проблем міграції один рік потому // Проблеми міграції. - 1997. - № 1.
66. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. - М. - 1993. - 198 с.
67. Гестлингер М. Обязательства государств по отношению к иностранцам в соответствии с международным правом // Материалы семинара по вопросам гражданства безгражданства и статуса беженцев в государства СНГ и Балтии. - Хельсинки - 1994.
68. Глазов Б. Вплив нелегальної міграції на стан національної безпеки України // Біженці та міграція. - 1999. - № 1.
69. Глушков В., Березовський І. Міграційні процеси та міграційна політика України // Український часопис прав людини. - 1997. - № 1.
70. Голосниченко И.П. Предупреждение корыстных проступков средствами административного права. - К.: Высшая школа. - 1991. - 287 с.
71. Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України. - К., МВС України, УАВС. - 1995. - 78 с.
72. Горбунова О.Г. До 50-річчя ратифікації Конвенції ООН 1949 р. "Про боротьбу з торгівлею людьми та експлуатацією проституції третіми особами // Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів. - К. - 1999.
73. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе - М. - 1978. - 256 с.
74. Гражданское право. Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - С-П. - 1996. -298 с.
75. Грант С. Социально-экономические права иностранцев в международном праве // Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии. – Хельсинки. - 1994.
76. Губанов А.В., Дякин В.А., Степанова Т.А. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил пребывания иностранных граждан в СССР: Учебное пособие. - М.: МВД СССР. - 1990. - 31 с.
77. Губанов А.В., Степанова Т.А. Актуальные вопросы ответственности иностранцев за осуществление отдельных видов административных правонарушений // Проблемы административной ответственности на современном этапе. - М. - 1989. - 187 с.
78. Губко В.Д. Торгівля жінками - складова нелегальна міграція, боротьба з нелегальною міграцією - одне з основних завдання прикордонних військ // Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України. - К. - 1999.
79. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Пер. с англ. Под. ред. М.И. Левиной. - М. - 1997.
80. Данні представництва УВКБ ООН в Україні за 1995-1998 р.
81. Действующее международное право. - М.: МГИМО. - 1997.
82. Декларація прав національностей України // Відомості Верховної Ради. - 1991. - №53.
83. Декларація про викорінення насильства щодо жінок // Наші людські права: посібник жіночих людських прав. - К. - 1996.
84. Демографический энциклопедический словарь. // Под ред. Д.И.Валентей. - М.: Советская энциклопедия.: - 1985. - 342 с.
85. Денисов В. Порушення прав людини та боротьба з ними // Права людини. - К. - 1997.
86. Денисов В., Євінтов В. Міжнародна система захисту прав людини - новий етап розвитку. //Права людини в Україні. - К. - 1994.
87. Державне управління в Україні: централізація та децентралізація. Під ред. Нижник Н.Р. - К.: УАДУ при Президентові України. - 1997. - 245 с.
88. Димитров С.О. Контрабанда людей набула загрозливих масштабів // Політика і час. -1997. - №3.
89. Довідник з прав людини. - Київ: Право. - 1995 - 138 с.
90. Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, тотожних з рабством //Україна в міжнародно-правових відносинах. Боротьба із злочинністю та взаємна правова допомога. Кн. 1. - К. - 1996.
91. Додин Е.В. Административная ответственность в свете Конституции Украины // Юридический вестник. - 1997. - №3.
92. Додин Е.В. Субъект административного проступка. - Ученые записки // Всесоюзный НИИ советского законодательства. - 1965. - Выпуск 5.
93. Домучиц А.А. Мельников И.А. Планета иммигрантов. - М.: Молодая гвардия. - 1990. - 207 с.
94. Доповідь Держдепартаменту США про дотримання прав людини в Україні у 1996 р. - К. - 1997.
95. Доповідь України в ООН по Міжнародному пакту про громадянські та політичні права // Український часопис прав людини. - 1996. - № 2.
96. Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України. Університет внутрішніх справ. - К. - 1999.
97. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск. - 1973. - 324 с.
98. Егорьев В.В., Лашкевич Г.Н., Плоткин М.А., Розенбаум Б.Д. Правовое положение иностранцев в СССР. Справочник для иностранцев, оптантов и беженцев. - М. - 1923.
99. Ежова О.Е. Конституционное законодательство о правовом положении иностранных граждан в СССР. //Тезисы докладов межобласной научно-практической конфкркнции молодых ученых, посвященной 60-й годовщине образования СССР. - 1983.
100. Еропкин М.И., Розин Л.М., Здир Я.А. Советское административное право. - М. - 1964. - 433 с.
101. Ерилин Н.П. Административно-правовая охрана общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан, которые работают в СССР по межправительственных соглашениях. Дисс. канд. юрид. наук. - М. - 1982. – 198 с.
102. Етнонаціональні процеси в сучасній Україні: Бібліографічний покажчик / Укл.: Ю.І.Римаренко, В.О. Швед. - К.: Українська академія внутрішніх справ - 1992.- 160 с.
103. Етнонаціональній розвиток Україні. Терміни, визначення, персоналії / - К.: Т-во Знання. - 1993. - 800 с.
104. Євінтов В. Міжнародні стандарти та міжнародні механізми в галузі прав людини // Права людини. - К. - 1997.
105. Євтух В. Міграційна криза і як її побороти // Віче. - К. - 1997.
106. Єрух М. Правове регулювання державного управління міграційними процесами в Україні. // Право України. - 1994. - № 5-6.
107. Эзбеев В.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. – Саратов. - 1991. - 243 с.
108. Забезпечення органами внутрішніх справ міжнародно-правових стандартів прав людини при охороні громадського порядку. Науково-практичний, документально-джерельний та навчально-методичний комплекс у трьох частинах. Частина перша. Відповідальні редактори Римаренко Ю.І., Кондратьєв Я.Ю. - Київ. - 2001. - 460 с.
109. Заключний акт Конференції поважних представників ООН про статус біженців і осіб без громадянства //Український часопис прав людини, - 1997. - № 1.
110. Закон “Про перебування іноземців у Республіці Болгарія”. // Държавен вісник. - 1992. - №93.
111. Закон України "Про біженців" від 21 червня 2001 р. // Правовий захист та осіб без громадянства в Україні. Збірка документів. Управління з питань громадянства Адміністрації Президента України. Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. - К. - 2001. - 310 с.
112. Закон України "Про видобуток і переробку уранових руд" // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №11-12.
113. Закон України "Про Вищу раду юстиції" // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №22.
114. Закон України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №29.
115. Закон України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 р. // Правовий захист та осіб без громадянства в Україні. Збірка документів. Управління з питань громадянства Адміністрації Президента України. Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. - К. - 2001. - 310 с.
116. Закон України "Про державний кордон України" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №2.
117. Закон України "Про державну податкову службу в Україні"// Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №6.
118. Закон України "Про державну службу" // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52.
119. Закон України "Про державну таємницю" // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - №16.
120. Закон України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №27.
121. Закон Україні "Про загальні принципи створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 50
122. Закон України "Про зайнятість населення" // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №14.
123. Закон України "Про зовнішньоекономічну діяльність" //Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №29.
124. Закон України "Про імміграцію" від 7 червня 2001 р. // Правовий захист та осіб без громадянства в Україні. Збірка документів. Управління з питань громадянства Адміністрації Президента України. Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. - К. - 2001. - 310 с.
125. Закон України "Про Конституційний суд України" // Відомості Верховної Ради України. -1996.-№48.
126. Закон України "Про митну справу в Українській РСР" // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №44.
127. Закон України "Про міжнародні договори України" // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №10.
128. Закон України "Про міліцію" // Відомості Верховної Ради України. - 1991.- №4.
129. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №24.
130. Закон України "Про надзвичайний стан" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №37.
131. Закон України "Про національні меншини в Україні" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 36.
132. Закон України "Про об'єднання громадян" //Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №34.
133. Закон України "Про оборону України" // Відомості Верховної Ради України. - 1992.-№9.
134. Закон України "Про оперативно-розшукову діяльність" // Відомості Верховної Ради. - 1992. - № 22.
135. Закон України "Про освіту" //Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №34.
136. Закон України "Про пенсійне забезпечення" //Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №3.
137. Закон України "Про підприємництво" //Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №14.
138. Закон України "Про підприємства в Україні" // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 24.
139. Закон України "Про порядок виїзду і в'їзду в Україну громадян України" // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 18.
140. Закон України "Про правовий статус іноземців" // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 23.
141. Закон України "Про прикордонні війська України" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 2.
142. Закон України "Про Раду національної безпеки і оборони України" // Відомості Верховної Ради України. -1997. - №10.
143. Закон України "Про систему оподаткування" // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 16.
144. Закон України "Про Службу безпеки України" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27.
145. Закон України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" (за станом на 15 березня 1999 р.) / Верховна Рада України. - Офіц. вид. - К.: Парламентське видавництво - 1999. - 15 с.
146. Запобігання контрабанди жінок з України: українська інформаційна кампанія. Скорочений звіт англійською мовою. - К.: Міжнародна організація з міграції - 1998.
147. Збірник законодавчих актів країн СНД та Балтії з питань міграції, громадянства і пов'язаних з ними аспектів. - Женева. - 1996. - 453 с.
148. Збірник нормативних актів України з питань паспортної, реєстраційної та міграційної роботи. - К.: МВС України. - 1995. - 144 с.
149. Звіт про виконання програми по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС за 1996 рік. - К.: Міністерство статистики України - 1997.
150. Іванченко І. Проблема прав людини у контексті державотворчих процесів в Україні //Демократизація і державність в Україні. - К. - 1997.
151. Ігнатенко Г. Міжнародне гуманітарне право: сучасне розуміння, правові критерії, механізм реалізації // Український часопис прав людини. - 1996 - №3-4.
152. Інструкція про порядок передачі підрозділами Прикордонних військ України іноземців та осіб без громадянства, що є порушниками законодавства України про державний порядок і правовий статус іноземців, приймання зазначених осіб органами внутрішніх справ України, їх утримання та видворення за межі держави. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.98 за № 13/2453. Затверджено наказом Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Міністерства внутрішніх справ України від 25 грудня 1997 р. № 477/877.
153. Інформаційний бюлетень Міністерства України у справах національностей, міграції та культів. - К. - 1995. - №2.
154. Йона-Прат М. Безгражданство в международном праве // Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии. - Хельсинки. - 1994.
155. Известия Всеукраинского ЦИК. - 1922. - №96.
156. Казимирчук В.П. Социальное действие права в условиях развитого социализма. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М. - 1977. - 20 с.
157. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М. - 1995.
158. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР - К. - Висшая школа. - 1987. - 78 с.
159. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М. - 1958. - 178 с.
160. Кирилова Т.Н. Общие положения гражданской правосубъектности иностранцев в СССР. // Правоведение. - 1986. - №1.
161. Коваль Л.В. Адміністративне право України: Курс лекцій для студентів юридичних вузів та факультетів. - К.: Вентурі. - 1998. - 208 с.
162. Колантаевский Ф.Е. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в процессе осуществления административных функций. // Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. - М. - 1986.
163. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Инфра-М-норма, 1998. - 288 с.
164. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Кодекси України. Том 1. - К.: Юрінком Інтер - 1997.
165. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Науково-практичний коментар. - К. - 1991.
166. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М. - 1986. - 153 с.
167. Кокіна В. Заблукані у чужих світах //Урядовий кур'єр, №94-95, 21 травня 1998.
168. Колантаевский Ф.Е. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в процессе осуществления административных функций // Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. - М. - 1986. - 76 с.
169. Колодій А.М. Принципи права України: Монографія. - К.: Юрінком Інтер. - 1998. - 208 с.
170. Колпаков В.К. Адміністративне право України. К.: Юрінком Інтер. - 1999. - с. 732
171. Коментарі та рекомендації Верховного Комісара ООН у справах біженців щодо перегляду Закону України "Про біженців" //Біженці та міграція. - 1997. - № 1.
172. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник. - М., 1994. Конвенція про права дитини. - К., 1995. Конвенція про статус біженців // Український часопис прав людини. - 1997. - № 1.
173. Конвенция о сокращении безгражданства // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции - Москва Международная организация по миграции. - 1994.
174. Конвенция о статусе апатридов // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - Москва, Международная организация по миграции. - 1994.
175. Конвенція про біженців // Права людини і біженці Права людини Виклад фактів № 20 - Харків Українське-американське Бюро захисту прав людини. - 1995.
176. Конвенція та Протокол, що стосується статусу біженця (УВКБ ООН). - К. - 1996.
177. Кондратьев Я.Ю., Римаренко Ю.І., Олефір В.І. Основи міграцієзнавства. Навчально-методичний посібник. - К.: Інститут держави і права НАН України. - 2000. - 424 с.
178. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М. - 1998. - 198 с.
179. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательская группа "ИНФРА-М-НОРМА". - 1997. - 816 с.
180. Конституційні права і свободи людини та громадянина ("круглий стіл") // Право України. - 1997. - №9.
181. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30.
182. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. - М. - 1978.
183. Консультативне обслуговування і технічна допомога в галузі прав людини: Викладення фактів. - Відділення ООН у Женеві. - 1994. - № 3.
184. Консультування, обслуговування і технічна допомога в галузі прав людини // Виклад фактів 3. - Відділення ООН у Женеві. - 1994.
185. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. - Т. І-ІІ. - УВКБ ООН. - 1996.
186. Копейчиков В. В., Колодий А.Н., Слюсаренко Е.Л. Система правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность в Украине: Правовая система Украины: теория и практика // Тезисы докладов и научных сообщений научно-практической конференции. - К. - 1993.
187. Коренев А.П. Нормы административного права и из применение. - М. - 1987.
188. Крисп Д. Положение беженцев в странах мира. Найти решение. - М.: УВКБ ООН. «Интердиалект». - 1996. - 285 с.
189. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М. - 1986. - 211 с.
190. Кузьменко О.В. Суб'єкти нелегальної міграції. // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. - 1999. - №3.
191. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. - М. - 1976. - 52 с.
192. Курс международного права. - М. - 1997. - 579 с.
193. Лагін М. Пакт про економічні, соціальні і культурні права // Права людини. - Харків. - 1994.
194. Ланкевич І. М. Деякі проблеми обмеження прав людини у міжнародно-правових актах. // Матеріали наукової конференції. - К. - 1996.
195. Левицька В. Реєстрація фізичних осіб // Міжнародний досвід державного управління міграцією: проблеми та шляхи їх вирішення. - К. - 1997.
196. Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России //Государство и право. - 1992. - №4.
197. Лисовский В.И. Международное право. - М. - 1970. - 214 с.
198. Лібанова Е. Вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток України // Економіка України. - 1993. - №8.
199. Лотюк О. Принципи громадянства України відповідно до Конституції України //Право України. - 1998. - №7.
200. Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. - М. - 1985. - 434 с.
201. Луньов А.Е. Административное право. - М. - 1967. - 324 с.
202. Макаров А.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. - М. - 1924.
203. Маковский А.Л. Вступительная статья. //Сборник нормативных актов «Правовое положение иностранных граждан в России». - М. - 1997. - 578 с.
204. Малаха Й. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. - М. - 1998.
205. Малиновская Е. Проблема нелегальной миграции в западных приграничных областях Украины // Труды Междунар. конф. «Пограничные районы на постсоветском пространстве: нетрадиционные аспекты безопасности». - К.: Феникс, 1997.
206. Малиновська О. "Міграція мовою статистики" //Проблеми міграції.