АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРАЦІВНИКА ДЕРЖАВНОЇ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

brief description

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

УДК: 342.92

АНІСТРАТЕНКО ЮЛІЯ ІГОРІВНА

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРАЦІВНИКА ДЕРЖАВНОЇ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Шкарупа Віктор Костянтинович,
доктор юридичних наук, професор,
Коваль Микола Васильович,
кандидат юридичних наук, професор

Ірпінь – 2011
ЗМІСТ

ВСТУП……………………………………………………………………………………6
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНОТЕОРЕТИЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПРАЦІВНИКА ДЕРЖАВНОЇ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ…………………………… 15
1.1. Сутність і склад адміністративно-правового статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби в Україні……………………………………………… 15
1.2. Особливості адміністративно-правового статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби в Україні……………………………………………… 31
1.3. Реалізація адміністративно-правового статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби в Україні……………………………………………… 38
Висновки до розділу 1………………………………………………………………….50

РОЗДІЛ 2. ЕЛЕМЕНТИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПРАЦІВНИКА ДЕРЖАВНОЇ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ ТА ЇХ ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ……………………………………. 54
2.1. Основні права та обов’язки працівника державної контрольно-ревізійної служби в Україні…………………………………………………………………………54
2.2. Обмеження, пов’язані зі службою в органах державної контрольно- ревізійної служби України……………………………………..………………………. 68
2.3. Морально-правові вимоги до поведінки працівників державної контрольно-ревізійної служби України………………………………….……………. 75
2.4. Проблематика використання інформаційних технологій у діяльності працівників державної контрольно-ревізійної служби України…………………….. 85
2.5. Відповідальність, що застосовується до працівників державної контрольно-ревізійної служби України………………………………………………………………92
Висновки до розділу 2………………………………………………………………...108

РОЗДІЛ 3. ЮРИДИЧНІ ГАРАНТІЇ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПРАЦІВНИКА ДЕРЖАВНОЇ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ………………………..…. 114
3.1. Гарантії при проходженні служби в органах державної контрольно-ревізійної служби України……………………………………….……………………114
3.2. Особливості соціально-правового захисту працівників органів державної контрольно-ревізійної служби України…………………………………………..….. 126
3.3. Порівняльний аналіз адміністративно-правового статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби України з іншими державними службовцями………………………………………………………………..…………. 148
Висновки до розділу 3……………………………………………………………….. 166

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………………172

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………………...177

ДОДАТКИ
Додаток А. Зразок анкетування та його результати………………………………….202
Додаток Б. Система органів ДКРСУ…………………………………………………..206
Додаток В. Структура Державної фінансової інспекції (колишнє ГоловКРУ)…….207
Додаток Д. Співвідношення адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ
з іншими державними службовцями (схематичне зображення)……….208
Додаток Ж. Проект внесення змін до Закону України „Про державну контрольно-
ревізійну службу в Україні”…………………………………………..…209
Додаток К. План заходів щодо реалізації Концепції розвитку державного
внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року……….…212
Додаток Л. Статистичні дані по звітності про результати діяльності органів ДКРСУ
(за 2005 – 2010 роки)……………………………………………………...216
Додаток М. Розуміння сутності та призначення адміністративних стягнень
працівниками органів ДКРСУ залежно від стажу служби…………….220
Додаток Н. План заходів ГоловКРУ щодо реалізації розпорядження Кабінету
Міністрів України від 15.08.2001 № 657-р „Про затвердження плану
заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На
шляху до доброчесності” на період до 2010 року” (станом на 2009 р.).221
Додаток О. Схематичне зображення виростання інформаційних технологій у
діяльності працівників ДКРСУ………………………………………….223

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
АРК – Автономна Республіка Крим;
БД – база даних;
БКУ – Бюджетний кодекс України;
ВРУ – Верховна Рада України;
ГоловКРУ – Головне контрольно-ревізійне управління;
ДКРСУ – Державна контрольно-ревізійна служба в Україні;
ДПС – державна податкова служба;
ЗУ – закон України;
ЗМІ – засоби масової інформації;
ІАС – інформаційно-аналітична система;
ІТ – інформаційні технології;
ІНТОСАІ – Міжнародна організація вищих контрольних органів;
ККУ – Кримінальний кодекс України;
КМУ – Кабінет Міністрів України;
КПКУ – Кримінально-процесуальний кодекс України;
КпАП – Кодекс про адміністративні правопорушення;
КРВ – Контрольно-ревізійний відділ;
КРУ – Контрольно-ревізійне управління;
КУ – Конституція України;
МВСУ – Міністерство внутрішніх справ України;
ООЗП – об’єктно-орієнтовний засіб проектування;
ПКУ – Податковий Кодекс України;
ППЗ – прикладне програмне забезпечення;
ПУ – Президент України;
РП – Рахункова палата;
Ст. – стаття;
ЦБД – центральна база даних;
ЦКУ – Цивільний кодекс України;
ЦПКУ– Цивільно-процесуальний кодекс України;

ВСТУП
Актуальність теми дослідження. Починаючи з 1998 року (після виходу Указу Президента України „Про заходи щодо впровадження концепції адміністративної реформи в Україні”), в Україні гостро постала проблема проведення адміністративної реформи – як одного з основних етапів демократизації суспільства, приведення існуючих відносин у відповідність із закріпленими у Конституції. Адміністративна реформа планувалась як комплекс відповідних поетапних заходів, які спрямовані на покращення ефективності державного управління та централізації влади. На даний момент можна зауважити, що ця реформа є явищем неминучим і необхідним. Тому 9 грудня 2010 року з прийняттям Указу Президента України – наша суспільство переходить на другий етап та важливий крок до європеїзації країни та реформування органів виконавчої влади.
Як зазначив М. Я Азаров (20.12.2010р.) „мета реформи влади – запровадження технологічно нового, досконалого державного менеджменту, стимулювання підвищення кваліфікації державних службовців”.
Одним із основних органів в системі державних органів контролю та нагляду є Державна контрольно-ревізійна служба України (далі – ДКРСУ). Служба в органах ДКРСУ є різновидом державної служби України. Працівники ДКРСУ виконують завдання держави, спрямовані на забезпечення фінансової діяльності держави, вони попереджають і припиняють злочини в даній сфері, надають допомогу громадянам та юридичним особам у здійсненні їх законних прав та інтересів тощо. З метою забезпечення успішної реалізації цих завдань суттєвого поліпшення потребують не лише форми і методи діяльності ДКРСУ, але і якісний підхід до визначення адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ. Першим етапом вдосконалення адміністративно-правового статусу стало затвердження Положення про Державну фінансову інспекцію України (колишнє ГоловКРУ). Проте і даний нормативно-правовий акт не дав можливості чіткого законодавчого закріплення і врегулювання адміністративно-правового статусу працівників даного органу.
Звернення до цієї проблеми викликане ще й тією обставиною, що правовий статус працівника ДКРСУ є рівним для будь-якого працівника ДКРСУ від контролера–ревізора до начальника управління державної фінансової інспекції України, на його основі визначається правове становище особового складу ДКРСУ в цілому. Цим пояснюється необхідність належного нормативного закріплення адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, адже реалізація працівником своїх повноважень переважно пов’язана з обмеженням прав та свобод громадян у сфері фінансової діяльності держави.
Реалізація адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ дає можливість зміцнити законність, правову культуру працівника ДКРСУ за рахунок удосконалення заходів організації діяльності працівника ДКРСУ, в тому числі у взаємодії з громадянами, з працівниками інших державних органів (зокрема з працівниками міліції, Рахункової палати, Державної казначейської служби України, податкової міліції, прокуратури та ін.).
За таких умов виникає потреба в дослідженні сутності, особливостей та структури адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, характеристиці кожної з його складових, їх взаємозв’язку і розробці на цій основі пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення правового регулювання відносин працівника ДКРСУ з іншими суб’єктами. Проте проблеми адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ спеціально не вивчалися, науковці ці питання досліджували фрагментарно або в рамках ширшої адміністративно-правової проблематики, без комплексного підходу. Тому, змістовне дослідження проблем правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ набуває особливого змісту і актуальності.
Теоретичною основою дисертаційної роботи стали праці науковців, що досліджували проблематику державної служби, зокрема: С. С. Алексєєв, Г.В.Атаманчук, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, І. Л. Бородін, К. С. Бєльський, В.В.Волошин, М. І. Іншин, М. В. Коваль, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, О.В.Кузьменко, Д. М. Лук’янець, Т. О Мацелик, А. С. Сіцінський, Ю.М.Старілов, К. А. Титов, Ю. О. Тихомиров, Г. Б. Шишко, В. К. Шкарупа, В.А. Юсупов, В.А. Яковлєв та ін.
На формування основних наукових поглядів та концепцій дисертанта стосовно адміністративно-правового статусу вплинули праці вітчизняних учених: В.Б. Авер’янова, О.М. Бандурки, В. Т. Білоуса, О. М. Дорогих, Л.Є.Кисіль, В. Л. Коваленко, Н. В. Лебідь, К. Б. Левченко, В. В. Мозоль, А.О.Мухатаєва, Н. Р. Нижник, О. Д. Оболенського, В. Ф. Опришко, В.Ф.Погорілко, А. М. Подоляки, Д. В. Приймаченка, О. П. Рябченко, П.В.Цимбала, С. В. Шестакова, Н. В. Янюк та інших.
Необхідно також відзначити учених і практиків у сфері фінансового права, які протягом тривалого часу вивчали і досліджували проблеми фінансового контролю, що є основною функцією органів ДКРСУ, зокрема: Д.А.Бекерська, А. І. Берлач, Л. К. Воронова, О. А. Долгий, Л. М. Касьяненко, І.С.Криницький, М. П. Кучерявенко, Т.А. Латковська, О. О. Лукашев, І.В.Мартьянов, О. П. Мельник, А. А. Нечай, П. С. Пацурківський, Є.А.Ровинський, Л. А. Савченко, О. В. Солдатенко та інші.
Окремі висновки автор зробив використовуючи положення економічної науки, представлені у роботах О. А. Васильєва, Л. А Жук, В. Н. Суторміної, В.М.Федосова, В. О. Шевчук та ін.
Зазначене вище зумовлює актуальність теми дослідження, її важливе теоретичне і практичне значення щодо подальшого розвитку організаційних засад адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, його соціально-правовий захист і гарантії проходження служби.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Тема дисертаційної роботи тісно пов’язана з організаційними процесами реформування всієї системи центральних органів виконавчої влади, що здійснюються в державі, з метою підвищення ефективності державного управління та поетапного наближення його до європейських стандартів.
Дисертаційне дослідження виконано в межах Комплексної програми підготовки державних службовців, затвердженої указом Президента України від 09.11.2000 р. № 1212, Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2004 р. № 746 та згідно плану науково-дослідної роботи кафедри управління, адміністративного права і процесу, та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України на тему „Організаційно-правові аспекти правоохоронної діяльності у сфері оподаткування” (номер державної реєстрації 0105U000657).
Тема дисертаційного дослідження затверджена на засіданні Вченої ради Національного університету державної податкової служби України 26 листопада 2007 р. (протокол № 4).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення сутності, принципів, елементів та особливостей адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, систематизація гарантій проходження служби в ДКРСУ, внесення пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення правового регулювання і підвищення ефективності реалізації адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ.
Для досягнення мети були поставлені такі основні завдання:
– здійснити теоретичний аналіз співвідношення таких категорій, як державна служба, працівник, правовий статус та його елементи;
– проаналізувати правові засади становлення і розвитку адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ;
– на підставі системно-структурного аналізу розкрити поняття та здійснити класифікацію видів державних службовців і місце серед них працівників ДКРСУ;
– проаналізувати особливості прав та обов’язків працівників державної контрольно-ревізійної служби України та специфіку відповідальності зазначених суб’єктів;
– обґрунтувати значення соціально-правового захисту прав працівників при виконанні ними службових обов’язків;
– розкрити юридичні гарантії забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ;
– проаналізувати проблемні питання, що виникають під час проходження служби в органах ДКРСУ та визначити напрями їх вирішення.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері професійної діяльності працівника ДКРСУ.
Предметом дослідження є адміністративно-правовий статус працівника ДКРСУ.
Методи дослідження. Методологічною основою роботи є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Системний підхід є базисом методологічної конструкції всієї дисертаційної роботи і визначає стратегію дослідження державно-службових відносин у сучасних умовах в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, що дозволяє розглянути шляхом використання методу міждисциплінарного аналізу проблеми державної служби.
У роботі використано також окремі методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат, розкрито сутність та особливості адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ (розділи 1, підрозділи 1.2, 1.3; 2, пп. 2.2, 2.3). Методи класифікації, системно-структурний, системно-функціональний застосовано для визначення системи загальних функцій працівника ДКРСУ, його права та обов’язків, морально-правових вимог, видів відповідальності, а також проблем, що існують у сфері кадрової політики, (розділи 2, пп. 2.2, 2.3; 2, пп. 2.2, 2.3, 2.5; 3, пп. 3.1, 3.2); історичний метод – при аналізі поглядів на проблеми поняття та законодавчого регулювання адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ (розділ 1, п. 1.1, 1.2); порівняльно-правовий та структурно-логічний методи – для визначення напрямів законодавчого регулювання елементів адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, використання інформаційно-правових технологій при виконанні своїх службових обов’язків, кадрового забезпечення ДКРСУ, вдосконалення теоретико-правових засад подальшого розвитку адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ та визначення шляхів підвищення його ефективності.
Теоретичне підґрунтя для виконання роботи склали наукові праці фахівців у галузі філософії, загальної теорії держави і права, теорії управління, конституційного та адміністративного права, трудового права, інших галузевих правових наук. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на приписах Конституції України, чинних законодавчих та інших нормативно-правових актах, які визначають правові засади становлення, розвитку та функціонування Державної контрольно-ревізійної служби України.
Емпірична база дослідження складається з узагальнення практики застосування адміністративного законодавства щодо реалізації статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби України, публікацій у періодичних виданнях, довідкової літератури, статистичних матеріалів щодо діяльності працівників органів ДКРСУ.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що за характером розглянутих питань дисертація є змістовним комплексним теоретико-практичним дослідженням адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ.
Елементи наукової новизни знайшли своє відображення у таких положеннях:
вперше:
– проаналізовано адміністративно-правовий статус працівника ДКРСУ та його складових елементів з урахуванням всіх особливостей;
– вказано на двоаспектність проблем у сфері запровадження інформаційних технологій в діяльності працівників ДКРСУ та визначено напрями їх вирішення;
– сформульовано пропозиції про вдосконалення законодавства щодо адміністративно-правового статусу службових осіб ДКРСУ;
удосконалено:
– поняття державного службовця, в частині посадової особи, для чого здійснено аналіз правового статусу, посади, державної служби та державного службовця, проведено класифікацію посад у державних органах та державних службовців на види;
– підходи щодо оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань, місця та значення атестації державних службовців для проходження державної служби в органах ДКРСУ;
– класифікацію гарантій проходження служби в ДКРСУ;
дістали подальшого розвитку:
– погляди на засади кадрового забезпечення Державної контрольно-ревізійної служби України, систему підготовки та підвищення кваліфікації службовців даного органу, морально-правові вимоги до поведінки його працівників;
− обґрунтування значення обмежень, пов’язаних зі службою в органах ДКРСУ;
– пропозиції щодо шляхів вирішення проблем, які існують у сфері реалізації адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, та негативно впливають на функціональну діяльність всієї системи органів.
Практичне значення одержаних результатів. Положення, висновки та пропозиції, викладені в дисертаційному дослідженні, сприятимуть розвитку науки не тільки адміністративного, а й фінансового права. Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані:
– у науково-дослідній сфері – сформульовані положення та висновки дисертаційного дослідження можна застосовувати під час подальшого вивчення та вдосконалення адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ;
– у сфері правотворчості – при розробці нової системи законодавства про Державну контрольно-ревізійну службу України, підготовці ряду законодавчих та інших нормативно-правових актів, зокрема нової редакції Законів України „Про державну службу”, „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, та Положення „Про Державну фінансову інспекцію України”;
– у правозастосовчій діяльності – використання одержаних результатів дозволить поліпшити застосування приписів чинного законодавства, що регулює професійну діяльність працівників ДКРСУ (довідка про впровадження від 17 березня 2011 року);
– у навчальному процесі – матеріали дисертації можна використовувати при підготовці підручників та навчальних посібників з дисциплін „Адміністративне право”, курсів спеціалізації „Адміністративна відповідальність”, „Фінансове право”, „Правові засади здійснення фінансового контролю”, а також підручників і навчальних посібників з адміністративного та фінансового права, їх ураховано у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження від 1 грудня 2010 року).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним науковим дослідженням. Теоретичні висновки були здійсненні на основі практичних і статистичний матеріалів. У наукових статтях, що опубліковані у співавторстві, частка дисертанта становить 50 %.
Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана і обговорена на кафедрі управління, адміністративного права та процесу, адміністративної діяльності та кафедрі фінансового права Національного університету державної податкової служби України. Основні висновки та узагальнення дисертаційного дослідження доповідалися автором на міжнародних, республіканських, регіональних науково-практичних, наукових конференціях, семінарах, круглих столах, а саме: міжнародні науково-практичні конференції: „Бюджетно-податкова політика: проблеми та перспективи розвитку” (листопад 2007 р., м. Ірпінь), „Бюджетно – податкові чинники активізації розвитку фінансових ринків та фінансового посередництва” (27 – 28 березня 2008 р., м. Ірпінь), „Запорізькі правові читання” (15 – 16 травня 2008 р., м. Запоріжжя), „Стан і проблеми оподаткування в умовах світової фінансової кризи” (20 – 21листопад 2009 р., м. Донецьк), „Актуальні проблеми формування громадянського суспільства та становлення правової держави” (30 вересня – 1 жовтня 2010 р., м. Черкаси), „Сучасне міжнародне та вітчизняне право як регулятор суспільних відносин”, (7 – 8 жовтня 2010 р., м. Одеса,), „Теорія і практика правотворчої та правозастосовної діяльності у контексті сучасних реформаційних процесів” (22 – 23 жовтня 2010 р., м. Харків), „Юридична наука: політичні, економічні та соціальні витоки сьогодення” (29 – 30 жовтня 2010 р., м. Київ), „Роль права у забезпеченні законності та правопорядку” (22 –23 листопада 2010 р., м. Запоріжжя), „Актуальні проблеми юридичної науки 2010” (26 листопада 2010 р., м. Київ), та всеукраїнські науково-практичні конференції: „Шості Ірпінські міжнародні педагогічні читання” (22 – 23 травня 2008 р., м. Ірпінь), „Особливості розвитку правової держави в умовах активізації євроінтеграційних процесів: проблеми теорії та практики” (18 лютого 2010 р., м. Київ).
Публікації за темою дисертації. Основні положення викладено в 12 наукових працях, п’ять з яких – наукові статті у фахових виданнях, в тому числі одна – у співавторстві, сім – у збірниках матеріалів та тез доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура та обсяг дисертації зумовлена предметом дослідження, метою і завданнями. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об’єднуються в одинадцять підрозділів, висновків до кожного з розділів та загальних до роботи, списку використаних джерел (250 найменувань) і додатків (21 сторінка). Загальний обсяг дисертаційного дослідження становить 200 сторінок, з яких 170 сторінок – основний текст.

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає в дослідженні особливостей та специфіки адміністративно-правового статусу працівника державної контрольно-ревізійної служби України з метою розробки рекомендацій для підвищення ефективності його діяльності. У результаті дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, що полягають у наступному:
1. Аналіз існуючих наукових досліджень підтверджує переконання автора про те, що з метою ефективного реформування системи органів державної контрольно-ревізійної служби України, необхідно законодавчо закріпити поняття „адміністративно-правовий статус працівника державної контрольно-ревізійної служби України”, що є правовою категорією, яка характеризує його місце в системі суспільного розподілу праці, визначає межі діяльності працівника щодо інших суб’єктів правовідносин, урегульованих адміністративно-правовими нормами. Обґрунтовано, що адміністративно-правовий статус працівника ДКРСУ регламентується нормами адміністративного та фінансового права, – адміністративно-правовий статус працівників ДКРСУ, який наділений владними повноваженнями має публічно-правовий характер.
2. Для забезпечення реалізації ст.ст. 19 та 92 Конституції України необхідно закріпити в одному законодавчому акті права та обов’язки, які поширюються на всіх працівників ДКРСУ і пов’язані із їх громадянськими обов’язками. Тому Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, а в подальшому і Положення „Про Державну фінансову інспекцію України” потрібно доповнити статтями, що стосуються закріплення адміністративно-правового статусу працівника; гарантій проходження служби в цих органах; визначити обмеження, що пов’язані зі службою в ДКРСУ. На базі цього нормативного акта можуть бути прийняті інші, що регулюватимуть державно-службові відносини органів ДКРСУ. Такий підхід дозволить удосконалити та законодавчо визначити адміністративно-правовий статус працівників даних органів. Водночас бажано, щоб дані зміни було прийнято в контексті з Кодексом етики (загальних правил поведінки), що дозволить врахувати і його положення, які регулюватимуть особливості проходження служби в цих органах. Удосконалення законодавства з питань особливостей проходження служби в органах ДКРСУ, визначення стандартів якості держаної служби, забезпечення їх реалізації, соціально-правового захисту, морально-етичних вимог дозволить зміцнити авторитет державної служби, підвищити ефективність функціонування даного органу в цілому.
3. Використання основних методів наукового пізнання, дозволило автору розкрити генезис поняття та здійснити класифікацію державних службовців за відповідними критеріями, визначивши серед них працівників органів ДКРСУ, ґрунтуючись на особливостях їх повноважень.
4. Акцентування уваги на проблемних питаннях, що виникають при запровадженні інформаційних технологій в діяльності працівників ДКРСУ, надало можливість визначити напрями їх вирішення, основним з яких є вдосконалення системи захисту баз даних та електронного документообігу.
5. Теоретичний аналіз таких правових категорій як статус, державна служба та працівник, дозволив автору відзначити, що статус характеризує структуру правовідносин, де обов’язки і права утворюють правові зв’язки між сторонами правовідносин. Такий правовий інститут реалізується в правовідносинах трьох видів: загальних регулятивних, конкретних регулятивних, конкретних правоохоронних. З метою підвищення ефективності забезпечення цих правовідносин необхідно класифікувати обов’язки державних службовців органів державної контрольно-ревізійної служби України на: „службові обов’язки”, „обов’язки стосовно громадян”, „особисті обов’язки”. Аналіз Загальних правил поведінки державних службовців (ці правила є узагальненням стандартів поведінки та доброчесності державних службовців, ґрунтуються на Конституції України та визначених законами України принципах державної служби, спрямовані на створення умов для підвищення авторитету державної служби та зміцнення репутації державних службовців, а також інформують громадян про поведінку, яку очікують від державних службовців), дозволяє обґрунтувати таку доцільність.
6. Дисертант акцентує увагу на тому, що обов’язковим елементом, без якого не можлива реалізація адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ є юридичні гарантії проходження служби в органах державної контрольно-ревізійної служби України, що повинні визначатись, як сукупність факторів, які забезпечують охорону та захист даних працівників при здійсненні своєї професійної діяльності. Тому запропонована класифікація гарантій надасть можливість конструктивно вирішити питання вдосконалення адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ.
7. Аналіз повноважень, що входять до адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, надав можливість класифікувати їх за кількома підставами:
– за тривалістю наділення повноваженнями – ті, які працівник ДКРСУ має постійно, незалежно від місця та часу перебування (реалізуються у повсякденних умовах), і додаткові, що покладаються на нього в разі виникнення ускладнених умов, надзвичайних обставин тощо;
– за метою їх реалізації: пов’язані з реалізацією фінансового контролю, а саме проведення цими працівниками ревізій та перевірок стосовно забезпечення і збереження матеріальних цінностей та цільового використання бюджетних коштів;
– за характером (спрямованістю) дій, які доцільно вжити для реалізації відповідних прав та обов’язків працівника ДКРСУ: обов’язки, для реалізації яких необхідно утримуватися від вчинення певних дій; повноваження, для реалізації яких потрібно вживати певних активних дій.
8. Практичні проблеми, що існують у сфері реалізації адміністративно-правового статусу працівника державного органу, насамперед Державної контрольно-ревізійної служби України, та негативно впливають на функціональну діяльність усієї системи органів фінансового контролю, потребують комплексного підходу до їх вирішення. Це дозволило створити теоретичне підґрунтя для подальшого дослідження особливостей адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ, положень щодо оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань, місця та значення атестації при проходженні державної служби та удосконалення кадрового забезпечення.
9. Дослідження юридичної природи адміністративно-правового статусу працівника ДКРСУ надало можливість виявити певні недоліки в його правовому регулюванні, неточності в правових формулюваннях. Тому для усунення зазначених недоліків доцільно:
1) внести зміни до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” і в майбутньому Положення „Про Державну фінансову інспекцію України” статтями, що стосуються закріплення адміністративно-правового статусу працівника; чіткого визначення прав та обов’язків; гарантій проходження служби в даних органах; обмеження, які пов’язані зі службою в органах ДКРСУ. Доповнивши третім розділом в такій редакції:
„Ст. 1. Основні права службових осіб ДКРСУ.
Працівникам органів ДКРСУ, під час проведення контрольно-ревізійної діяльності надаються права, затверджені довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад керівників та спеціалістів органів ДКРСУ.
Ст. 2. Обов’язки працівників ДКРСУ.
Службові особи державної контрольно-ревізійної служби України, під час своєї діяльності зобов’язані суворо дотримуватись Конституції України, законів України, прав та законних інтересів громадян, гарантувати цілісність та недоторканість основних конституційних засад та принципів фінансової діяльності держави.
Ст. 3. Обмеження, пов’язані зі службою в органах ДКРСУ.
Працівник органів ДКРСУ не повинен:
– належати до будь-якої політичної партії чи руху:
– приймати участь у політичній діяльності;
– брати на себе зобов’язання або давати обіцянки від імені та під відповідальність державних органів;
– здійснювати дії, які можуть трактуватися як підстава для підозри його в корупції;
– брати участь у страйках та вчиняти дії, що перешкоджають нормальному функціонуванню державного органу;
– бути засновником чи входити до керівних органів релігійних організацій чи об’єднань громадян;
– при відносинах з представниками міжнародних організацій, приховувати інформацію, яка може зашкодити інтересам України чи її фінансовій діяльності.
Ст. 4. Морально-правові вимоги до поведінки працівників ДКРСУ.
При здійсненні своїх професійних обов’язків працівники органів ДКРСУ повинні дотримуватись Кодексу етики працівників ДКРСУ.
Ст. 5. Відповідальність працівників ДКРСУ.
У разі недотримання працівниками положень Кодексу етики до нього може застосовуватись дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність.
Ст. 6. Гарантії при проходженні служби в органах ДКРСУ.
При реалізації службово – трудової діяльності працівникам органів ДКРСУ надаються гарантії, що закріплені Кодексом законів про працю та Закону України „Про державну службу в Україні”.
На базі цього нормативного акта можуть бути прийняті інші, що регулюватимуть державно-службові відносини органів ДКРСУ. Такий підхід надасть можливість вдосконалити та законодавчо закріпити адміністративно-правовий статус працівників даних органів. Водночас бажано, щоб зміни до Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” було прийнято в контексті з останніми змінами , які викликала адміністративна реформа.
Удосконалення законодавства з питань особливостей проходження служби в органах ДКРСУ, визначення стандартів якості держаної служби, забезпечення їх реалізації, соціально-правового захисту, морально-етичних вимог дозволить зміцнити авторитет державної служби, підвищити ефективність функціонування даного органу в цілому та дотримуватися всіх вимог при здійсненні фінансово-контрольної діяльності. Це буде першим етапом створення умов для запровадження системи заходів для централізованої підготовки працівників органів ДКРСУ за міжнародними стандартами, з метою адаптації до вимог Європейського Союзу.
Реалізація зазначених висновків та пропозицій надасть можливість удосконалити та законодавчо закріпити адміністративно-правовий статус працівника державної контрольно-ревізійної служби України та всієї служби в цілому.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Большой юридический словарь / [авт.-сост. : Додонов В. Н. и др.] ; под ред. А. Я. Сухарева и др. – М. : Инфра М, 1998. – 790 с.
2. Лукашевич Н. П. Введение в соціологію : учеб.-метод. пособие. / Н. П. Лукашевич, Н. В. Туленков – К. : МАУП, 1996. – 124 с.
3. Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні : навч. посібник. / С. Д. Дубенко / – К. : Ін Юре, 1999. – 308 с.
4. Власов В. А. Советское административное право. / В. А. Власов, С. С. Студеникин – М. : Госюриздат, 1959. – 535 с.
5. Оболенський О. Ю. Державна служба: навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. –
344 с.
6. Конституція України: від 28 червня 1996 р. / Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
7. Про державну службу: Закон України: від 16.12.1993 р. // Вісник державної служби. – 1995. – № 1. – С. 9-28.
8. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України: від 26 січня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 13. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
9. Ануфриев Е. А. Социальный статус и активность личности. Личность как объект и субъект социальных отношений. / Е. А. Ануфриев – М. : Изд-во Моск ун-та, 1984. – 288 с.
10. Витрук М. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. / М. В. Витрук – М. , 1979. – 229 с.
11. Ильин И. А. О сущности правосознания. / И. А. Ильин – М. : Рарог, 1993. – 234 с.
12. Павленко П. І. Проблема правового статусу посадової особи в юридичній літературі // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Зб. наук. ст. / Донецький ін-т внутр. справ при Донецькому держ. ун-ті. – Донецьк: ДІВС, 1999. – № 1. – С. 150–154.
13. Державна виконавча влада в Україні : формування та функціонування зб. наук. пр. / кол. авт., наук. кер Н. Р. Нижник – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – Ч. 1. – 224 с.
14. Бахрах Д. Н. Форма государственного управления / Д. Н. Бахрах / Советское государство и право. – М, 1983. – № 4. – С. 20-27.
15. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні проблеми становлення, розвитку та функціонування: дисертація на здобуття наукового ступеня док-ра юр. наук. / Ю. П. Битяк – Х., 2006. – 419 с.
16. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України: від 16.03.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 23. – Ст. 176.
17. Про зону надзвичайної екологічної ситуації : Закон України : від 13.07.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 42. – Ст. 348.
18. Шестаков С. В. Адміністративно-правовий статус працівника міліції: дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юр. наук / С. В. Шестаков – Х., 2003. – 205 с.
19. Витрук М. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. / М. В. Витрук – М. , 1979. – 229 с.
20. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в cоветском государственном управлении. / В. И. Новоселов – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1976. – 216 с.
21. Смирнов О. В. О правовом статусе рабочих и служащих / О. В. Смирнов / Советское государство и право. – 1974. – № 3. – С. 41.
22. Горшенев В. М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 г. / В. М. Горшенев / Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1980. – С. 53.
23. Советское административное право Государственное управление и административное право / [ И. А. Азовкин, А. П. Алехин, П. Т. Василенков и др.] ; редкол.: Ю. М. Козлов и др. – М. : Юрид.лит., 1978. – 350 с.
24. Янюк Н. Особливості адміністративно-правового статусу посадової особи / Н. Янюк / Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: матеріали ІІІ регіональної наукової конференції (лютий 1997 р.). – Львів, 1997. – С. 88.
25. Зуй В. В. Адміністративно-правовий статус громадян в Україні / В. В. Зуй // Правова держава Україна : проблеми, перспективи розвитку : короткі тези доп. та наук. повід. респ. н-пр. конфер.( 9-11 лист. 1995 р.) – Х., 1995. – С. 107.
26. Матузов Н. И. Правовая система и личность. / Н. И. Матузов – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1987. – 294 с.
27. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. / Н. Г. Салищева – М. : Юрид. лит., 1964. – 108 с.
28. Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие для юрид. фак. и ин-тов. / Д. М. Овсянко – М., : Юристъ, 1996. – 512 с.
29. Административное право Российской Федерации : ученик / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов – М., ТЕИС 1994. – Ч.1. Сущность и основные институты административного права. – 280 с.
30. Матузов Н. И. Личность, права, демократия. Теоретические проблемы субъективного права. / Н. И. Матузов – Саратов : Изд-во Сарат ун-та, 1972 – 292 с.
31. Новоселов В. И. Теоретические проблемы развития административно-правового положення граждан СССР в современных условиях: дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юрид. наук./ В. И. Новоселов – Саратов, 1979. – 376 с.
32. Теория государства и права. Курс лекций / [ под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько]. – М. : Юристъ, 1997. – 271с.
33. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в советском государстве. / И. Е. Фарбер – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. – 187 с.
34. Рыбаков В. А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты) : Лекция Рыбаков В. А. . – Рязань: РВШ МВЛ СССР, 1988. – 25 с.
35. Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. / В. А. Тархов – Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1973. – 456 с.
36. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). / С. Н. Братусь – М. : Юрид. лит., 1976. – 216 с.
37. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права і держави: навч. посіб. / П. М. Рабінович / Вид. 5-те, зі змінами:. – К. : Атіка, 2001. – 176 с.
38. Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні / за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К.: Видавничий Дім "Ін-Юре", 1999. – 242 с.
39. Державне управління : теорія і практика / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова.] – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
40. Литвин О. В. Адміністративно-правове регулювання статусу державного службовця в Україні : дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юр. наук. / О. В. Литвин – Ірпінь, 2009. – 210 с.
41. Государственное управление : основы теории и организации: учебник / [под ред. В. А. Козбаненко]. – М. : Статут, 2000. – 912 с.
42. Державна служба в Україні : організаційно-правові основи і шляхи розвитку / [за заг. ред. В.Б. Авер’янова]. – К. : Ін-Юре, 1999. – 272 с.
43. Чиканова Л. А. Государственные служащие / [под ред. Б. А. Шелонова]. – М. : Юристъ, 1998. – 112 с.
44. Мухатаєв А. О. Правовий статус та законодавчі засади контрольних повноважень органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні: дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юр. наук / А. О. Мухатаєв –Х., 2005. – 192 с.
45. Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи : Указ Президента України : від 27 серпня 2000 р. – № 1031. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
46. Озірська С. М. Системи державної служби європейських країн: Велика Британія, Російська Федерація, Україна, Французька Республіка: науково-аналітичне дослідження / С. М. Озірська, Ю. Д. Полянський – К. : Вид-во УАДУ, 1999. – 168 с.
47. Иванченко П. М. Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие. / Иванченко П. М. –[2-е изд.] – М. : Дело, 2000. – 440 с.
48. Про боротьбу з корупцією: Закон України : від 05.10.1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 34 – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
49. Новий тлумачний словник мови : у 4-х т.– К. : Вид-во «Аконіт», 1999. – Т. 1. – 540 с.
50. Іншин М. І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : дисертація на здобуття наукового ступеня док-ра юр. наук / Іншин М. І. – Х., 2005. – 452 с.
51. Общая теория права и государства : учеб. для юрид. вузов / [ В. С. Афанасьев, А. Г. Братко, А. П. Герасимов и др.]; под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юристъ, 1994. – 367 с.
52. Загальна теорія держави та права / [ за ред. В. В. Копєйчикова] . – К. : Юрінком, 1998. – С. 190.
53. Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах / [под ред. М. Н. Марченко. – Т. 2. Теория права / [Борисов В. В., Гранат Н. Л., Гревцов Ю. И. и др.]. – М. : Зерцало, 1998. – 279 с.
54. Шейндлин Б. В. Норма права и правоотношение / Б. В. Шейдлин // Вопросы общей теории права / [под ред. С. Н. Братуся] / – М. : Госюриздат, 1960. – С. 131.
55. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. / Р. О. Халфина. – М.: Юрид. лит., 1974. – 345 с.
56. Стальгевич А. К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений / А. К. Стальгевич // Сов. государство и право. – 1957. – № 2. – С. 24.
57. Назаров Б. Л. Социалистическое право в системе социальных связей / Б. Л. Назаров. – М. : Юрид. лит., 1976. – 42 с.
58. Ракитов А. И. Историческое познание. Системно-гносеологический подход. / А. И. Ракитов. – М. : Политиздат, 1982. – 303 с.
59. Алексеев С. С. Право : азбука-теория-философия : опыт комплексного исследования. / С. С. Алексеев.– М. : Статут, 1999. – 712 с.
60. Йоффе О. С. Вопросы теории права. / О. С. Йоффе, М. Д. Шаргородский. – М. : Госюриздат, 1961. – 381 с.
61. Протасов В. Н. Правоотношение как система / В. Н. Протасов.– М. : Юрид. лит., 1991. – 144 с.
62. Загальна теорія держави та права / [за ред. проф. Копєйчикова]. – К. : Юрінком, 1997. – 320 с.
63. Скакун О. Ф. Теория государства и права : учебник. / О. Ф. Скакун. – Х. : Консум, Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 с.
64. Советское административное право : учебник / [под ред. А. П. Коренева]. – М. : Юрид. лит., 1986. – 400 с.
65. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. / Ю. М. Козлов.– М. : Юрид. лит., 1976. – 184 с.
66. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави : посібник для студентів спеціальності „Правознавство” / П. М. Рабинович. – Вид. 2-е, змін. і доп. – К. , 1994. – 236 с.
67. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев.– М. : Юрид. лит., 1966. – 186 с.
68. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: часть 2. Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Веремеенко.– М., 1982. – С. 30.
69. Мицкевич А. В. Субъекты советского права / А. В. Мицкевич. – М. : Госюриздат, 1962. – 211 с.
70. Матузов Н. И. Общие правоотношения как разновидность социалистических правовых отношений / Н. И. Матузов // Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1976. – Вып. 4. – С. 86.
71. Общая теория права: курс лекций / [под ред. В. К. Бабаева]. – Нижний Новгород, 1993. – 510 с.
72. Кодекс законів про працю України : від 10.12.1971 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – Додаток до № 50. – Ст. 375.
73. Кодекс етики працівника ДКРСУ : затверджений протоколом загальних зборів трудового колективу ГоловКРУ : від 09.09.09 – №4. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
74. Загальні правила поведінки державних службовців : затвердженні Наказом Головного управління державної служби України : від 4 серпня 2010 р. – № 214. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
75. Про інформацію : Закон України : від 2 жовтня 1992 р. – № 2657-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 48. – Ст. 650.
76. Про Державну таємницю : Закон України : від 21 січня 1994 року // Відомості Верховної Ради України . – 1994. – № 16. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
77. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3-х т. / Старилов Ю. Н. – Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М. : НОРМА, 2002. – 728 с.
78. Про банки і банківську діяльність : Закон України : від 7 грудня 2000 року // Відомості Верховної ради України. – 2000.– № 2121-ІІІ. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
79. Про державну податкову службу : Закон України : від 4 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 6. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
80. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад керівників і спеціалістів органів державної контрольно-ревізійної служби : затверджений наказом ГоловКРУ : від 17.02.2004 – № 45. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
81. Теория государства и права : курс лекций / [под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько]. – М. : Юристъ, 1997. – 672 с.
82. Мозоль В. В. Адміністративно-правовий статус посадової особи податкової міліції (організаційно-правові аспекти) : дисертація на здобуття наукового ступеня канд.юр. наук. / В. В. Мозоль.– Ірпінь, 2006. – 206 с.
83. Малько А. В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории / А. В. Малько // Правоведение. – 1995. – № 1. – С. 3–13.
84. Сироткин В. Номенклатура в историческом разрезе. В кн. «Через тернии» (Состав. А. А. Протащик) – М. : Прогресс, 1990. – С. 314–315.
85. Авер’янов В. П. Органи виконавчої влади в Україні. / В. П. Авер’янов. – К. : Ін-Юре, 1997. – 188 с.
86. Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, прийнятий на 34-й сесії Генеральної Асамблеї ООН 17 грудня 1979 р. // Збірник нормативних актів з питань правозахисної діяльності. – К., 1995. – С. 58–65.
87. Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб : від 23 липня 1996 р. // Міжнародні правові акти та законодавство окремих країн про корупцію. – К.: Школяр, 1999. – С. 47–48.
88. План заходів ГоловКРУ щодо реалізації розпорядження Кабінету Міністрів України : від 15.08.2001 № 657-р „Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року”. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
89. Битяк Ю. П. Моральні та правові вимоги до поведінки державних службовців / Ю. П. Битяк // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Х. : Право, 2004. – Вип. 8. – С. 26–37.
90. Государственный служащий : культура поведения и деловой этики / под общ. ред. Е. В. Охотського. – 2-е изд. – М.: Изд-во РАГС, 1999 – 335 с.
91. Лозовий В. О. Професійна етика юриста / В. О. Лозовий, О. В. Петришин – Х. : Право, 2004. – 176 с.
92. Попков В. Д. Этика советской государственной службы / В. Д. Попков. – М. : Юрид. лит., 1970. – 200 с.
93. Селюков Ф. Т. Административная этика / Ф. Т. Селюков. – М., 1980. – 64 с.
94. Стайнов П. Дисциплина и ответственность служащих аппарата государственного управления: Этика государственной службы / П. Стайнов, К. Лазарев // Аппарат управления социалистического государства : в 2 ч. – М., 1977. – Ч. 2. – С. 70–86.
95. Романов В. В. Военно-юридическая психология : ученик / В. В. Романов. – Кн. 1. – М., 1991. – с.
96. Старосьцяк Е. Элементы науки управления: / Старосьцяк Е. ; Пер. с польск. – М. : Прогресс, 1965. – 423 с.
97. Административное право / под ред. А. Е. Лунева. – М. : Юрид. лит., 1970. – 600 с.
98. Служащий советского государственного аппарата – М. : Юрид. лит., 1970. – 280 с.
99. Попков В. Д. Этика советской государственной службы / В. Д. Попов. – М. : Юрид. лит., 1970. – 200 с.
100. Советское административное право : учебник / под ред. Р. С. Павловського.
– К. : Вища шк., 1986. – 416 с.
101. Карева М. П. Право и нравственность в социалистическом обществе / М. П.
Карева.– М. : Изд-во АН СССР, 1951. – 184 с.
102. Якубов А. Е. Взаимодействие уголовного права и этики / А. Е. Якубов //
Вестник Московского университета. – 1992. – № 5. – С. 15. Серия 11. Право.
103. Методичні рекомендації з питань документування органами держаної
контрольно-ревізійної служби ревізійних дій та їх результатів: затверджені
Наказом ГоловКРУ України : від 29.12.2000 – № 110 // Довідник працівника
державної контрольно-ревізійної служби. – Том 2. – К.: ДІЯ, 2001.– С. 294 –
363.
104. Методичні рекомендації з питань підготовки аналітичних довідок за результатами ревізій і перевірок, проведених органами державної контрольно-ревізійної служби : затв. Наказом головку України : від 28.04.1999 – № 39 // Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. – Том 2. – К.: ДІЯ, 2001.–С. 289–293.
105. Методичні рекомендації працівникам державної контрольно-ревізійної служби в Україні при залученні їх до процесуальних дій як свідків, експертів або спеціалістів: затв. Наказом ГоловКРУ України : від 31.03.2000 – № 31 // Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби. – Том 1. – К.: ДІЯ, 2001. – С. 203–211.
106. Про електронні документи та електронний документообіг : Закон України : від 22 травня 2003 р. – № 851-ІV // Офіційний вісник України. – 2003. – № 25. – Ст. 1174.
107. Шестаков С. В. Деякі проблеми правового регулювання статусних обов’язків працівника міліції / С. В. Шестаков // Вісник Запорізького інституту внутрішніх справ. – 2002. – №1. – С. 117.
108. Концепція розвитку державної інформаційної інфраструктури – [електронний ресурс] / режим доступу до нормативного акта : http://pidruchniki.com.ua/15410104/politologiya/kontseptsiya_rozvitku_derzhavnoyi_informatsiynoyi_infrastrukturi.
109. Використання інформаційних технологій в діяльності органів ДКРСУ: [електронних підручник] / режим доступу: www.DBU.COM.UA.
110. Денисова О. О. Інформаційні системи і технології в юридичній діяльності. / О. О. Денисова / Навч. посібник. – К.: КНЕУ, 2003. – 315с.
111. Державна програма створення електронних систем контролю і управління товарним і грошовим обігом на 1994–2000 рр. : затверджена постановою Кабінету Міністрів України : від 11 червня 1994 р. – № 390 “Впровадження електронних систем контролю і управління товарним і грошовим обігом”. – К., 1994. – [електронний ресурс] / режим доступу / www. zakon.gov.com.ua.
112. Загальна теорія держави і права : підручник / [за ред. Цвіка М. В., Ткаченка В. Д., Петришина О. В.]. – Х. : Право, 2002. – 432 с.
113. Йоффе О. С. Вопросы теории права. / Йоффе О. С., Шаргородский М. Д. – М. : Юрид. лит., 1961. – 382 с.
114. Общая теория государства и права : Академический курс: – в 2 т. – Т. 2: Теория права / [под ред. проф. М. Н. Марченко]. – М. : Зерцало ТЕИС, 1998. – 408 с.
115. Самощенко И. С. Правонарушение и юридическая ответственность: учебное пособие / И. С. Самощенко. – М. : Изд-во ВЮЗИ, 1966. – 30с.
116. Духно Н. А. Понятие и виды юридической ответственности / Н. А. Духно, В. И. Иванкин / Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 12–18.
117. Малеин Н. С. Правонарушение : понятие, причины, ответственность / Н. С. Малеин. – М. : Юрид. лит., 1985. – 192 с.
118. Рыбаков В. А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты) : Лекция. / Рыбаков В. А. – Рязань : РВШ МВЛ СССР, 1988. – 25 с.
119. Битяк Ю. П. Правовые вопросы укрепления государственной «трудовой» договорной дисциплины / Битяк Ю. П., Барабаш О. Т., Волошко В. Д. // Проблемы социалистической законности: респ. межвед. науч. сб. – Х., 1987. – Вып. 20. – С. 61 – 67.
120. Алексеев С С. Общая теория права: в 2 т. / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1981. – Т. 1. – 360 с.
121. Базылев Б. Т. Сущность позитивной юридической ответственности / Б. Т. Базылев // Правоведение. – 1979. – № 4. – С. 40–46.
122. Лейст О. Е. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О. Е. Лейст. – М. : Изд-во МГУ, 1981. – 240 с.
123. Венедиктов В. С. Теоретические проблемы юридической ответственности в трудовом праве / В. С. Венекдитов. – Х. : Консум, 1996. – 136 с.
124. Зелена О. Поняття юридичної відповідальності : окремі проблеми / О. Зелена // Право України. – 2002. – № 11. – С. 109–111.
125. Іншин М. І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : автореф. дисертації на здобуття наукового ступеня док-ра юрид. наук: 12.00.05. / М. І. Іншин. – К ., 2005. – 40 с.
126. Старилов Ю. Н. Служебное правом : учебник / Ю. Н. Старилов. – М. : Изд-во "БЕК", 1996. – 698 с.
127. Рачинський А. П. Статус державного службовця в Україні : теоретико-правовий аспект : дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юрид. наук / А. П. Рачинський. – К., 2000. – 145 с.
128. Венедіктов В. С. Інститут трудової юридичної відповідальності в системі трудового права України / В. С. Венекдітов // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2002. – № 17. – С. 209–214.
129. Венедіктов В. С. Проблемы ответственности в трудовом праве : диссертация на соискание научной степени док-ра юрид. наук. – Харьков, 1994. – 257 с.
130. Венедиктов В. С. Конспект лекций по трудовому праву Украины : учеб. пособие для высших учеб. заведений. Ч. 1. / В. С. Венедиктов. – Х. : Консум, 1998. – 140 с.
131. Словарь русского литературного языка. – М. : Изд-во АН СССР, 1958. – т. 8.
132. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Ожегов С. И. ; Под ред. Н. Ю. Шведовой. – М. : Русский язык, 1978. – 846 с.
133. Философский энциклопедический словарь / [под ред. Л. Ф. Ильичева, П. Н. Федосеева]. – М. : Сов. энциклопедия, 1983. – 568 с.
134. Алексеев П. В. Философия / П. В. Алексеев, А. В. Панин. – М. : Проспект, 1997. – 568 с.
135. Косолапов Р. И. Свобода и ответственность. / Р. И. Косолапов, В. С. Марков. – М. : Прогресс, 1969. – 382 с.
136. Философский словарь / [ под ред М. М. Розенталя]. – М. : Наука, 1973. –
488 с.
137. Социология : наука об обществе / [под ред. В. П. Андрущенко, П. И. Горлача]. – Х. : Рубикон, 1997. – 683 с.
138. Малахов В. А. Этика : Курс лекций / В. А. Малахов. – К. : Лебідь, 1996. – 304 с.
139. Коллектив. Личность. Общество : словарь социально-психологических понятий. – Л. : Лениздат, 1987. – 356 с.
140. Кодекс законів про працю України : від 10.12.1971 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – Додаток до № 50. – Ст. 375.
141. Чанишева Г. И., Болотина Н. Б. Трудовое право Украины / Г. И. Чанишева, Н. Б. Болотина. – Харьков : Одиссей, 1999. – 480 с.
142. Стависский П. Р. Проблемы материальной ответственности в советском трудовом праве / П. Р. Стависский. – К. , Одеса : Высшая школа, 1982. – 280с.
143. Прокопенко В. І. Трудове право України : підручник / В. І. Прокопенко. – Харьків : Консум, 1998. – 480 с.
144. Аністратенко Ю. І. Законодавче закріплення відповідальності службових осіб державної контрольно-ревізійної служби / Ю. І. Аністратенко / [„Теорія і практика правотворчої та правозастосовчої діяльності у контексті сучасних реформаційних процесів”]: матеріали міжнародної. наук.-практ. конф (Харків, 22–23 жовтня 2010 р.) – Харків : ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2010. –С. 56–57 .
145. Кримінальний кодекс України : від 05.04.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25–26. – Ст. 131.
146. Цивільний кодекс України : від 16.01.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 11. – Ст. 461.
147. Загорулько А. І. Зобов’язання, що виникають унаслідок заподіяння шкоди / Загорулько А. І. , Кройтор В. А., Загорулько О. А. – Харків: Університет внутрішніх справ., 2000. – 68 с.
148. Зобов’язальне право : теорія і практика. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 829 с.
149. Лукашева Е. А. Право, мораль, личность / Е. А. Лукашев. – М. : Наука, 1986. – 264 с.
150. Смирнов В. Г. Функции советского уголовного права / В. Г. Смирнов. – Л. : Изд-во ЛГУ, 1965. – 188 с.
151. Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П. Е. Недбайло. // Правоведение. – 1971. – № 3. – С.44–53.
152. Строгович М. С. Сущность юридической ответственности / М. С. Строгович // Советское государство и право. – 1979. – № 5. – С. 71–75.
153. Государственная служба : теория и организация : курс лекций / [под общ. ред. Е. В. Охотского и В. Г. Игнатова]. – Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. – 640 с.
154. Венедіктов В. С. Трудове право України на шляху ринкових перетворень / В. С. Венедіктов. // Актуальні проблеми права : теорія і практика: зб. наукових праць. – Луганськ : СУНУ ім. Володимира Даля, 2002. – № 3. – С. 9–15.
155. Толковый словарь русского языка / [под ред. Д. Н. Ушакова]. – Т. 1. – М. : Мысль, 1935. – 783 с.
156. Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве / А. В. Мицкевич // Советское государство и право. – 1963. – № 8. – С. 21–25.
157. Улейшин Е. А. Соотношение правоспособности и субъективных прав / Е. А. Улейшин. // Вопросы общей теории советского права. – М. : Госюриздат, 1960. – С. 262–284.
158. Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны советских граждан / Н. В. Витрук. / Правоведение. – 1964. – № 4. – С. 26–30.
159. Советское государственное право / [под ред. А. И. Лепешкина]. – М. : Юрид. лит., 1971. – 468 с.
160. Лунев А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении / А. Е. Лунев. – М. : Юрид. лит., 1963. – 325 с.
161. Пересунько В. С. Юридичні гарантії при укладенні трудового договору: дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юрид. наук. / В. С. Пересунько. – Харьков, 2000. – 185 с.
162. Мозохина А. Г. Свобода личности и основные права граждан в социалистических странах Европы / А. Г. Мозохина. – М. : Наука, 1965. –
211 с.
163. Брянский А. Ф. Роль общественных организаций в осуществлении прав и свобод граждан / А. Ф Брянський. / Советское государство и право. – 1964. – № 6. – С. 21–24.
164. Смирнов О. В. Природа и сущность права на труд / О. В. Смирнов. – М. : Юрид. лит., 1964. – 185 с.
165. Уржинский К. П. Гарантии права на труд / К. П. Уржинский. – М. : Юрид. лит., 1984. – 200 с.
166. Мицкевич А. В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве / А. В Міцкевич. // Советское государство и право. – 1963. – № 8. – С. 21–25.
167. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР / Д. А. Каримов. – М. : Госюриздат, 1956. – 172 с.
168. Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан / Н. В. Витрук. / Правоведение. – К., 1964. – № 4. – С. 28–31.
169. Витрук Н. В. Субъективные права советских граждан и их развитие в период строительства коммунистического общества : автореф. диссертации на соискание научной степени канд. юрид. наук / Н. В. Витрук. – К., 1965. – 18с.
170. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности / М. С. Строгович. – М. : Наука, 1966. – 315 с.
171. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России / Л. Д. Воєводин. – М. : Юристъ, 1997. – 341 с.
172. Смирнов О. В. Совершенствование гарантий права на труд в СССР / О. В. Смирнов / Проблемы трудового права. – М. : Юрид. лит., 1969. – 348 с.
173. Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В. Н. Скобелкин. – М. : Юрид. лит., 1968. – 222 с.
174. Трудовое право. Энциклопедический словарь. – М. : Юрид. лит., 1969. –
348 с.
175. Козюбра Н. И. Советский закон и гражданин: юридический справочник / Н. И. Козюбра. – К. : Наукова думка, 1988. – Т. 1. – 364с.
176. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / К. Хессе. – М. : Юрид. лит., 1981. – 368 с.
177. Малеин Н. С. Повышение роли закона в охране личных и имущественных прав граждан / Н. С. Малеин. // Советское государство и право. – 1994. – № 6. – С. 41–48.
178. Крупнова Л. В. Адміністративно-правовий статус працівника виконавчої служби: дисертація на здобуття наукового ступеня кан. юр.наук / Л. В. Крупнова. – Ірпінь. – 2008. – 170 с.
179. Про заходи щодо реформування державної служби в Україні та забезпечення захисту конституційних прав державних службовців: Указ Президента України : від 20 вересня 2007. – № 900.
180. Продаєвич О. С. Проходження державної служби в Україні: організаційно-правовий аспект: дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юр. наук / О. С. Продаєвич. – Одеса. – 2008. – 238 с.
181. Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів: Постанова Кабінету Міністрів України : від 13 грудня 1999 р. – № 2288. – [електронний р