Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности России

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Липинский, Александр Викторович

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I
Основы правового регулированияпредпринимательскойдеятельности в нефтегазовой промышленности
§ 1 Право собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования 17
§2 Становление нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюция законодательства о недрах вРоссии36
§3Административно-правовоерегулирование нефтегазовой промышленности и его некоторые актуальные вопросы 54
Глава II
Административныйметод государственного регулирования внефтегазовойпромышленности и российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей
§ 1Лицензированиекак административно-правовой метод регулирования нефтегазовойпромышленности95
§2 Российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмент финансово-правового регулирования

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности России"

Актуальность темы. Нефтегазовая промышленность (НГП) России является фундаментом экономики, ключевым элементом жизнеобеспечения и основой экспортной базы страны. Она во многом формирует основу экономики Российской Федерации, поскольку является одной из составляющих доходной части бюджета страны и валютных поступлений в казну государства.
Проблема рационального использования недр сегодня стала одной из главных не только с точки зрения нашего государства, но и приобрела международный характер.
В этой связи перед наукойадминистративногоправа встали проблемы поиска новых форм и методов правового воздействия на регулирование отношений в сфере недропользования.
Когда речь идет о повышении роли государства в области административно-правового и финансово-правового регулирования, в первую очередь следует отметить проблему совершенствования законодательства в нефтегазовой сфере. Совершенствование законодательства о недропользовании входит в число приоритетных задач по созданию эффективной системы хозяйствования. Именно эта область в настоящее время и определяет основные задачи регулирования правовых отношений. Для перехода к рациональному использованию уже распределенного фонда недр модифицированное законодательство должно содержать необходимый набор норм и условий, которые бы стимулировали полноту извлечения полезных ископаемых из недр.
Заинтересованность государства в функционировании и перспективе развития нефтегазовой промышленности России требует принятия необходимых мер в области административно-правового и финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности указанной отрасли. Наличие вышеизложенных проблем и поиск путей их разрешения определили актуальность данного исследования.
Изменившиеся условия управления экономикой страны определили возникновение целого ряда вопросов, без решения которых нельзя рассчитывать на повышение эффективности функционирования одной из важнейших отраслей промышленности.
На сегодняшний день, с учетом накопленного в стране опыта развития и реформирования экономики, сформировалось понимание целесообразности концепции рыночного хозяйствования при государственном регулировании, которое обеспечивает и гарантирует государственные интересы.
В процессе исследования административно-правового регулирования нефтегазовой промышленности актуальность и значимость таких вопросов как право собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования, определились достаточно ясно.
Как известно,правоведымногократно изучали институт государственной собственности на недра и отмечали его первостепенную важность в правовом регулировании отношений недропользования. Но, едва ли можно считать достаточным то количество работ, которое посвящено праву государственной собственности на недра, и, безусловно, малую часть комплексных исследований, рассматривающих недра как государственную собственность -публичноеили общенациональное достояние.
Анализ источников, научных представлений отолкованиисмыслового значения и формулировки понятия недра приводят к выводу, что в научной литературе встречается не только различное интерпретирование понятия «недра», но и двойственноезаконодательноеразъяснение о собственнике природных ресурсов, которое содержится вКонституцииРФ и Законе «О недрах». Из данного положения следует, что закон не может содержать понятия и термины, которые имеют различноетолкование.
Конкретного правового содержания таких дефиниций, как «недропользование» и «недропользователи», вопреки многократному применению термина «система недропользования» в нормативно-правовых актах, в России законодательно так и не былозакреплено. Отсутствие унифицированного подхода к указанной проблеме не способствует установлению более точных механизмов правового регулирования в сфере недропользования.
Таким образом, эмпирический опыт применения законодательства о недропользовании является областью возможных юридических конфликтов. Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости сосредоточения теоретических и практических научных разработок на решении наиболее актуальных вопросов, которые будут способствовать урегулированию поставленных задач.
Кроме того, на актуальность данного исследования также указывают особые причины значения административно-правового регулирования в качестве разновидности государственного регулирования. В период развития рыночных отношений практическую и реальную значимость для регулирования нефтегазовой промышленности государством имеет ее своевременная адаптация к сложившимся экономическим условиям. Вместе с тем, существующую сегодня проблему оптимального использования ресурсов может решить только административно-правовое регулирование, поскольку именноадминистративноеправо на сегодня является базовой отраслью в системе права с внушительным потенциалом функционированияисполнительнойвласти и обеспечения публичных интересов во многих областях государственной и общественной жизни.
Этот тезис имеет особое значение, так как в настоящее время в мире наблюдается общая направленность к интеграции бизнеса, которая стала острой необходимостью и для большинства российских предприятий. О заинтересованности государства в процессе регулированиясделокслияний и поглощений свидетельствует увеличение компаний с государственным участием или полностью государственных компаний.
Об актуальности проблемы говорит и высокая доля сделок слияний и поглощений (М&А) в нефтегазовой промышленности России, степень их влияния на эффективность отдельных нефтегазовых компаний и всей отрасли в целом. Вопросы, связанные с регулирующим воздействием государства на эффективность таких процедур и недостаточность их освещения в научных исследованиях, а также несовершенство антимонопольного законодательства определили необходимость их исследования.
Для России, относящейся к числу одного из масштабных разработчиков нефтяных и газовых месторождений, чрезвычайно важной является проблема формирования эффективного режима налогообложения нефтегазовой промышленности. Одним из важнейших инструментов финансово-правового регулирования в данной области является российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей. Поэтому в настоящее время возникает необходимость в правовом обосновании такого налогового режима взимания платежей за пользование недрами, которое позволит государству, как собственнику недр, извлекать предельные доходы от использования природных ресурсов, сохранив при этом прибыльность недропользования как одного из направлений бизнеса.
Данные обстоятельства, а также необходимость скорейшего формирования благоприятной административно-правовой и налоговой среды для деятельности субъектов НГП, определили современную значимость темы настоящего исследования.
Предметом исследования являются правовые нормывнутригосударственногоправа России, регулирующие административные и финансовые отношения в сфере недропользования нефтегазовой промышленности, а также зарубежнаяправоприменительнаяпрактика в этой области.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в комплексном отображении проблем, выделении закономерностей, специфики административно-правового и финансово-правового регулирования в предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности России, а также в рекомендациях по совершенствованию законодательства в означенной области. Поставленная цель решается посредством следующих задач:
- изучение и подтверждение исторических закономерностей становления нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюции законодательства о недрах в России;
- выявлениепробелови коллизий действующего законодательства о недрах в области рационального использования и основные направления модернизации законодательства Российской Федерации о недрах;
- мотивировка и аргументация необходимости государственного регулирования недропользования, административно-правового регулирования, административного метода государственного регулирования нефтегазовой промышленности;
- аргументация увеличения влияния государства на проведение сделок слияний и поглощений и государственного регулирования на примере антимонопольного законодательства;
- анализлицензированиякак административно - правового метода, одного из методов административного регулирования, а также процедуры лицензирования и ее специфичности в нефтегазовой промышленности России;
- рассмотрение российских налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования, а также выявление отличия механизма налогового регулирования недропользования от всех других отраслей народного хозяйства; формулирование предложений по совершенствованию административного и налогового законодательства, регулирующего отношения недропользования.
В целях работы над диссертационным исследованием были изучены следующие зарубежные источники:
- законодательство зарубежных стран и странСНГ, отдельные нормы основополагающих актовСША, Норвегии и других стран, в том числе: избранные главы и разделы Свода Законов США1, федеральный закон США
•у
О регулировании роялти по нефти и газу» 1982 года , норвежский Закон №72 «О нефтяной деятельности» от 29 ноября 1996 года3 иПостановлениек нему, введенное в действие КоролевскимУказомот 27 июня 1997 года4, законы Великобритании - Закон «О добыче нефти»5, Закон «О континентальном шельфе»6КодексСити о поглощениях7 и др.
Методологическую основу исследования образуют научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др.
Большое значение для работы имело применение сравнительно-правового метода, который позволил сопоставить нормызаконодательныхактов иностранных нефтегазодобывающих государств, российского законодательства о недрах, а также проектных документов.
Дополнение сравнительно-правового конкретно-историческим методом способствовало выявлению основных тенденций развития законодательства нефтегазовой отрасли на различных этапах исторического развития и России и некоторых зарубежных стран.
1 U.S. Code (Title 26 «Internal Revenue Code": Subtitle A "Income Taxes»: Chapter 1 «Normal Taxes and Surtaxes»: Subchapter I «Natural resources»; Title 30 «Mineral Lands and mining»: Chapter ЗА - «Leases and Prospecting Permits»; Chapter 29 «Oil and Gas Royalty Management»). URL: http://www.law.cornell.edu (дата обращения: 12.12.2011).
2 Federal Oil and Gas Royalty Management Act 1982. URL: http://www.onrr.gov/laws (дата обращения: 12.12.2011).
3Act 29 November 1996 No. 72 relating to petroleum activities. Last amended by Act 26 January 2007 No3. URL:http://www.ptil.no/getfile.php/Regelverket/Petroleumsloven (дата обращения: 12.12.2011).
4 Regulations to Act relating to petroleum activities, laid down by Royal Decree 27 June 1997. URL: http:// www.npd.no/en/ReguIations/Regulations/Petroleum- activities (дата обращения: 12.12.2011).
Petroleum Production Act, 1934. URL: http://www. legislation.gov.uk (дата обращения: 12.12.2011).
6The Continental Shelf Act, 1964. URL: http://www.hmrc.gov.uk. (дата обращения: 12.12.2011).
7The City Code on Takeovers and Mergers 1968. URL:http://www.thetakeoverpanel.org.uk (дата обращения: 12.12.2011).
Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести оценку действующих нормативных правовых актов на предмет наличия в них пробелов иколлизий. При рассмотрении вопросов о необходимости совершенствования законодательства о недрах в целях ликвидации выявленных проблем, коллизий и юридических конфликтов, применялся теоретико-прогностический метод.
Эмпирической основой исследования послужили материалы обсуждений проектов законов, практика деятельности контролирующих исудебныхорганов.
Нормативную базу составили такие основополагающие акты, какКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,постановленияКонституционного Суда Российской Федерации,судебнаяпрактика Верховного и ВысшегоАрбитражногоСудов Российской Федерации, законодательство о недрах Российской империи, конституции и законодательство зарубежных стран.
Фактологической и статистической базой, оказавшими помощь в подборе материалов для данного исследования являлись данные Федерального агентства по недропользованию (Роснедра); Министерства природных ресурсов и экологии РФ; Министерства энергетики РФ; Министерства экономического развития РФ; Федеральной антимонопольной службы РФ, данные научно-исследовательских институтов нефтяной и газовой промышленности и производственно-хозяйственных структур отрасли, а также отечественные и зарубежные периодические источники и материалы научных конференций, симпозиумов по исследуемым вопросам.
Теоретическую основу исследования составили научные труды специалистов в области теории государства и права,конституционного, административного, финансового и налогового права, гражданского и предпринимательского права, горного права, ведущих ученых в иных областях знаний. Эти материалы используются, прежде всего, в качестве базы для формулирования исходных положений.
Интерес к изучению административно-правового регулирования и проблемам налогообложения нашел свое отражение в исследованиях российских и зарубежных авторов. При работе над диссертацией были изучены коллективные труды и отдельные монографии российских ученых, применительно к вопросам, затрагиваемым в диссертационном исследовании.
Особое внимание уделено трудам М.В.Баглая, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, B.C.Белых, М.И. Брагинского, Д.В. Василевской, И.И.Веремеенко,
B.В.Витрянского, А.Н. Вылегжанина, И.Н. Герчиковой, Е.Ю.Грачевой, Е.П. Губина, В.А., В.Н.Кокина, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, О.И.Крассова, В.Н. Лисицы, А.И. Масляева, М.Н.Марченко, В.Д. Мазаева, Н.И. Матузова, Р.Н.Миргазизовой, В.П. Мозолина, B.C. Нерсесянца, О.М.Олейник, С.Г. Пепеляева, А.И. Перчика, Л.Л.Попова, C.B. Рогинского, Н.Г. Салищевой, H.A. Сосны, М.Ю.Тихомирова, Г.П.Толстопятенко, A.A. Ялбулганова и др.
При написании были также изучены труды иностранных авторов:
C. Блекмана, X. Гэри, Д. Джонстона, Б. Дэвиса, Т. Проссера, И. Рихтера, w
Р. Стейна, Л. Фридмена, Г. Уайта, А. Шлезингера, Г. Шуппера, И. Шумпетера и др.
В процессе работы над диссертацией было уделено большое внимание имеющимся диссертационным работам, посвященным отдельным аспектам административно-правового и финансово-правового регулирования в сфере недропользования, таких авторов как: C.B.Алексеева, Э.П. Андрюхиной, А.Б. Багандова, Д.В.Василевской, М.А. Горшкова, Е.П. Губина, С.А.Дзейтова, C.B. Дробязко, М.Е. Когана, Г.К. Куатбаевой, Р.А.Курбанова, Ю.Н.Милыиина,
И.И Павлова, В.Г.Плахуты, Т.И. Редько, Р.Н. Салиевой, К.К.Сунгурова, Е.В.Титовой, О.С. Троценко и др.
Имеющиеся диссертационные исследования в основном посвящены анализу развития и функционирования отдельных институтов законодательства о недрах или вопросам правового регулирования отношений недропользования, рассмотренных с позиций международного, конституционного,природоресурсного, гражданского права и экономики.
К настоящему времени ряд отдельных проблем, соответствующей заявленной тематике, был исследован в публикациях некоторых авторов в о
России и за рубежом .
Однако комплексного анализа административно-правового регулирования вместе с особенностями отечественной системы налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности, с учетом новейшего зарубежного опыта, не проводилось.
Научная новизна проведенного автором исследования определяется недостаточной изученностью вопросов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности в непосредственной и плотной увязке с обширным и объемным направлением, таким как российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования.
В работе осуществлен анализ поступательного развития правовых основ недропользования, на основе общесистемного подхода к российскому
8 См.: например:МельгуновВ.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. - M.: 2008;ТепловО.М. Регулирование отношений недропользования на территории РФ / О.М. Теплов, Б.Д.Клюкин, Н.И.Толстых, М.В.Веремеева.-М.:2003; Бергер E.B. Рентные платежи нефтедобывающих предприятий при недропользовании. - Омск: 2006;КурбановP.A. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. - М.: 2005; Craig, Paul. EU Administrative Law / George Philip. - 2006; Nakhle Carole. Petroleum taxation: sharing the oil wealth : a study of petroleum taxation yesterday, today and tomorrow. - 2008.; Wouter P. J. Wils. Efficiency and Justice in European Antitrust Enforcement. - 2008; Owen Anderson. Hemingway Oil and Gas Law and Taxation /Owen Anderson, John S. Dzienkowski, John S. Lowe, Robert J. Peroni, David E. Pierce, Ernest E. Smith. - 2004 и другие. законодательству раскрыты содержание и проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также лицензирования как важнейшего административно-правового метода, выявлены теоретические и практические сложности налогообложения в нефтегазовой промышленности России.
Основу данного научного исследования составила принципиальная позиция диссертанта о природных ресурсах как особой категории государственной собственности.
Научная новизна диссертационной работы определяется также противоречивостью и неопределенностью создавшегося положения в законодательстве, а также общей недостаточностью исследования в отношении роли и места административно-правового регулирования при современном реформировании одной из центральных отраслей промышленности.
В диссертации предложены некоторые версии теоретического осмысления и практического регулирования отношений недропользования в нефтегазовой промышленности. При этом отмечено, что вводитьзаконодательныеизменения следует так, чтобы обновленное законодательство послужило основой для создания оптимальных условий сотрудничества недропользователей и государства. То есть, недропользователи должны рационально использовать предоставленный им государственный ресурс, а государство, со своей стороны, должно обеспечить для этого стабильный и предсказуемый режим. Поэтому особое внимание в диссертационной работе уделено:
- недропользованию как объекту государственного регулирования и выявлению его характерных свойств, а также не закрепленности в законодательстве данного понятия;
- основному инструменту административно-правового регулирования недропользования, которым является государственная система лицензирования пользования недрами;
- рассмотрению позиции, что государство должно активно обозначить свое присутствие в процессах слияний и поглощений, на примере антимонопольного законодательства, что обеспечит стране доминирующее положение в нефтегазовой отрасли и, как следствие, гарантирует ее необходимый рост;
- анализу, специфике и характерным особенностям одного из основныхадминистративныхметодов государственного регулирования -лицензированиюпредпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности;
- характерной природе и проблемам российской системы налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования.
Таким образом, данная диссертация является фактически первым комплексным научным анализом административно-правового и финансово-правового регулирования в предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности России. Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.
Достоверность исследования подтверждается совокупностью многочисленных источников, на которых базируются положения, выносимые на защиту:
1) Принимая во внимание мировые тенденции, подтверждающие усиление государственных позиций в сфере недропользования, а также двойственное законодательноеразъяснениео собственнике природных ресурсов, которое содержится в Конституции РФ и Законе «О недрах», целесообразно ликвидировать правовыеколлизиив отношении государства как собственника недр, посредством внесения изменений в статью 9 Конституции Российской Федерации в виде следующей формулировки: «недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью - используются иохраняютсяв интересах граждан России».
2) В Российском законодательстве, несмотря на широкое употребление термина «система недропользования», данное понятие законодательно так и не закреплено. Вследствие этого возможно предложить два пути решения данной проблемы: во-первых, внести соответствующие изменения в российское законодательство; во-вторых, детально изучить опыт зарубежных государств, чтобы в перспективе подготовить концептуальный проект нового закона, положения которого органично влились бы в уже существующую правовую базу.
3) Взаконодательнойперспективе следует кодифицировать законодательство о недрах и недропользовании РФ. Для этого предлагается обратить внимание на международно-правовые документы, касающиеся государственного регулирования экономики, в соответствии с которыми государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но, иобязаноэто делать9. Данный опыт будет способствовать обеспечению устойчивого развития недропользования на основе принципов международныхконвенций.
4) Регулирование государством процессов слияний и поглощений невозможно без активизации антимонопольной политики, выражающейся в усилении антимонопольного контроля со стороныФАС.
В настоящее время возникла очевидная потребность пересмотра существующего базового законодательства по следующим направлениям:
-принятие поправок к закону о конкуренции, упрощающих процедуру антимонопольного контроля, систему рассмотрения заявок на слияния и поглощения, а в целом, в перспективе, - введение новых правил их осуществления;
9Хартияэкономических прав и обязанностей государств: принята резолюцией 3281 (XXIX) ГенеральнойАссамблеиООН от 12.01.1974. ШЬ:Ь«р// www.un-documents.net/a29r3281.htm (дата обращения: 02.12.2011).
-уточнение методик согласования антимонопольными органами конкурентных случаев экономической концентрации;
5)Лицензирование, как административно-правовой метод регулирования должен быть основным механизмом предоставления права пользования участками недр, поскольку данный метод конкретизирует значимость государства как собственника недр.
6) В целях совершенствования действующего законодательства и обеспечения государственной системы лицензирования недропользования требуется подготовить и включить поправки в Закон РФ «О недрах», разрешающие эффективно вносить изменения изакрепляющиеоснования для внесения таких изменений в лицензии:
- определить в Законе «О недрах» максимально допустимые размеры участков недр по одной лицензии, установить предельное количество участков недр и порог объема запасов полезных ископаемых, предоставляемых одному недропользователю;
- предоставить владельцам лицензий необходимыегарантии, в том числе: гарантию достоверности геологической информации об участке недр;гарантиюо праве пользования участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в лицензии целью.
7) Налоговое законодательство РФ не только не стимулирует воспроизводство минерально-сырьевой базы, но и не способствует выгоде недропользователя для проведения геологоразведочных работ. Закон также не обеспечивает одного из принципов недропользования - рациональной разработки месторождений, из-за отсутствия регламентирующих положений в этом процессе. Исходя из вышесказанного, диссертант предлагает обособить добывающее производство, имеющее стратегическое значение, как отдельное подразделение в системе налогообложения, и сконцентрировать все видыприродоресурсныхплатежей в едином законодательном акте.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы: вправотворческойдеятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства, вправоприменительнойпрактике, в учебном процессе при изучении административного права, горного права, природоресурсного права. Материалы диссертации могут также послужить основой для подготовки аналитических сообщений, учебных пособий и специальных курсов в ВУЗах.
В диссертации также содержатся рекомендации по разработкезаконопроектов, по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования, содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы внормотворческойдеятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Апробация диссертационной работы. Основные научные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют пять параграфов, списка литературы. Первая глава включает три параграфа, посвященные анализу основ правового регулирования нефтегазовой промышленности. Вторая глава, состоящая из двух параграфов, посвящена административно-правовому методу государственного регулирования в нефтегазовой промышленности и российской системе налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструменту финансово-правового регулирования.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Липинский, Александр Викторович

Выводы:
1)Лицензирование, как административно-правовой метод регулирования, должен быть основным механизмом предоставления права пользования участками недр в недропользовании в целом. Это выражает значимость государства как собственника недр, который определяет условия недропользования и ихпрекращенияи осуществляет контролирование за соблюдением данных условий.
2) В целях совершенствования действующего законодательства и обеспечения государственной системылицензированиянедропользования, необходимо:
- подготовить и включить поправки в Закон РФ «О недрах», а также к Федеральному закону «Олицензированиипользования недрами», разрешающие эффективно вносить изменения в действующие лицензии.
- уточнить требования к содержанию лицензии на пользование недрами, четко прописать форму лицензионныхсоглашенийдля всех типов лицензии.
- определить в Законе « О недрах» предельные размеры участков недр по одной лицензии, и установить предельное количество участков недр и предельный объем запасов полезных ископаемых, предоставляемых одному недропользователю.
- конкретизировать, что предоставление права пользования участками недр для разведки и добычи возможно только в отношении тех видов полезных ископаемых открытого месторождения, в отношении которых проводилось геологическое изучение и изучение которых было установлено условиями лицензии на пользование недрами и предоставить будущим владельцам лицензий необходимыегарантии, к числу которых относятся:гарантиядостоверности геологической информации об участке недр; гарантия того, что владельцу лицензии будет предоставлено право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в лицензии целью.
3) Налоговое законодательство РФ не только не стимулирует воспроизводство минерально-сырьевой базы, но и не способствует выгоде недропользователя для проведения геологоразведочных работ. Законодательство также не обеспечивает рациональное недропользование, в частности, целесообразную разработку месторождений, из-за отсутствия регламентирующих положений в этом процессе.
Исходя из вышесказанного, мы считаем, что добывающее производство, имеющее стратегическое значение, необходимо обособить как отдельное подразделение в системе налогообложения и сконцентрировать все видыприродоресурсныхналоговых выплат в одномзаконодательномакте.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нефтегазовая промышленность России является ведущей отраслью экономики страны. В современных условиях, особенно сложных в связи с мировым экономическим кризисом, одной из первоочередных задач является совершенствование правовых форм и методов управления государственной собственностью и совершенствование ее эффективности.
В государстве, где активно развивается промышленное производство, невозможно представить себе современную экономику без полезных ископаемых. Особенность российского государства проявляется в том, что оно обладает одним из самых больших в мире запасов полезных ископаемых.
За десять месяцев 2010 года добыто нефти и газового конденсата 420 млн. тонн, что составляет 102,4% к уровню 2009г., газа - 527 млрд. куб. метров, что оставляет 114,3% к показателям 2009 года.
Интенсивно ведется подготовка к вводу, разработке и использованию не имеющего аналогов в мире опыта освоения Медвежьего, Уренгойского, Ямубргского и других газовых гигантов Надым-Пурского междуречья, новейшей техники и самых современных технологий Бованенковского месторождения на Ямале.297
Россия быстро движется по пути активной интеграции в международное сообщество. Однако в процессезаконотворчестванеобходимо принимать во внимание прежде всего интересыгражданРоссии в области недропользования. Этот принцип, а также принцип воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр должен проникать во все нормативные правовые акты, регламентирующие данные отношения.
Стоящая перед экономикой России задача экономического роста, в первую очередь, основывается на усилении государственного, административно-правового регулирования, которое является базовой составляющей формирования мер, обеспечивающих эффективное
297 По материалам аналитических обзоров информационной службы EMIS. URL:http//www.securities.com (дата обращения: 10.01.2012). функционирование и развитие нефтегазовой промышленности в интересах страны. Изменившиеся условия хозяйствования определили возникновение целого ряда проблем, без решения которых нельзя рассчитывать на повышение результативности деятельности нефтегазового сектора. Поэтому особенно актуальным является решение совершенствования правового механизма государственного регулирования в нефтегазовой промышленности.
В настоящее время преодолена тенденция спада и начинается рост добычи газа, нефти, производства электроэнергии. Производственные структурыНГПв результате проведенных структурных преобразований существенно адаптировались к изменяющимся условиям рыночной экономики. Начатые реформы сформировали основы регулирования хозяйственных отношений в нефтегазовом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и лицензирования. Сегодня нефтегазовая промышленность является одной из устойчиво работающих отраслей российской экономики. Она определяющим образом влияет на состояние и перспективы ее развития.
Этот факт подтверждает необходимость рассмотрения актуальных вопросов развития административно-правового регулирования, как части государственного регулирования; административно-правовом, финансово-правовом воздействииправомочныхинститутов на деятельность нефтегазовой промышленности России.
Следует отметить, что многие важные правовые аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности и ее элементы еще недостаточно точно выработаны, трудности, давно преодоленные в развитии нефтегазовой промышленности западных стран, еще являются существенным препятствием для развития НГП России.
Основанием для подобного вывода может служить проведенное исследование в данной работе по проблемам права собственности на недра, понятия недр и недропользования, как объектов государственного регулирования; а также становление нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюции законодательства о недрах в России иСССР.
Значительное внимание уделено и некоторым актуальным вопросам административно-правового регулирования и одному из них более подробно -антимонопольному законодательству РФ, рассмотренных в первой главе. Анализ второй главы посвященлицензированиюкак одному из основных административно-правовых методов регулирования и характерным свойствам российской системы налогов, сборов и иных платежей с недропользователей, как инструменту финансово-правового регулирования.
В диссертационном исследовании ключевая направленность была сосредоточена на изучении и анализеадминистративного, налогового законодательства Российской Федерации, его правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность в нефтегазовой промышленности. На этой основе были выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере административно-правового и финансово-правового регулирования недропользования предпринимательской деятельности. Данное диссертационное исследование дало возможность прийти к следующим выводам:
На протяжении ХУШ-начала XX вв. законодательство, регулировавшее горные отношения, изменялось достаточно активно, и к первым десятилетиям XX в. российское горное законодательство становится сформировавшейся системной отраслью. Несмотря на то, что советское законодательство о недрах совершенствовалось, не используязаконодательныйопыт о недрах Российской империи, оно обновлялось и реформировалось на протяжении всего периода.
В России к началу XXI в. правовое регулирование пользования недрами утверждается как развивающаяся, отдельная отрасль права - недропользование - правопреемница советского права.
КонституцияРоссийской Федерации в ст. 9 акцентирует внимание на том, что положения даннойстатьирассматриваются, прежде всего, как основополагающие юридические принципы, пронизывающие всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании в Российской Федерации земли и других природных ресурсов. Часть 1 указанной статьи на уровнеконституционногопринципа закладывает основы конституционно-правового режима земли и других природных ресурсов. На сегодняшний день вКонституцииРФ продекларирована частная, государственная и муниципальная формы собственности на землю и природные ресурсы, в то время как вконституцияхмногих странах мира собственником природных ресурсов определяется государство.
Автор считает действующие как в Конституции Российской Федерации, так и в специальном акте нормы, указывающие на правовое положение недр, недостаточно определенно выделяют природные ресурсы как особый вид государственной собственности. В работе подчеркивается, что государство должно полностью владеть недрами, и они не могут подлежать индивидуальному присвоению. Право распоряжения недрами должно быть предоставлено государству, и только оно может определять юридическую судьбу участков недр, устанавливая порядок и условия передачи участков в пользование, осуществляя контроль за их использованием и т.д.
Существенным фактом является значительная роль нашей страны в мировом сообществе, национальная безопасность России, ее социально-экономическое развитие, что значительно определяется ее минерально-сырьевым потенциалом и государственным проектом его использования. Данная область требует обеспечение высокой степени государственного регулирования, что может быть достигнуто при условии, если собственность на природные ресурсы останется в руках государства. Следовательно, в целях обеспечения национальных интересов, недра и залегающие в них полезные ископаемые, являясь важнейшим элементом ресурсов страны, должны находиться в собственности государства.
Рассмотрев и проанализировав основные точки зрения о содержании понятия «недра», автор пришел к заключению о его поступательном развитии в связи с изменениями российского законодательства и практикой недропользования. Изучение источников, научных представлений о предмете формирования понятия недр приводят к обобщению, что в научной литературе встречается различная трактовка данного термина.
Учитывая, что определение понятия недр имеет дляюриспруденциине только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта отношений в нефтегазовой промышленности, то закон не может содержать понятия и термины, которые имеют различноетолкование. Диссертант не согласен с подобным положением, так как юридическая терминология не предполагает двусмысленности понятий и определений.
Можно сделать вывод, что анализируемая правовая формулировка допускает неконкретное толкование данного положения, которое требует более определенного представления о недрах как составляющей части правовой действительности. Следовательно, отсутствие унифицированного отношения к нормативным положениям не содействует установлению точных конструкций правового регулирования в сфере недропользования.
Категория недр в законодательстве ограничена только категорией пользования, при этом полезными свойствами обладают не все недра, а лишь их определенная часть. Именно по отношению к этой части недр возникают отношения недропользования. Определение понятия недропользования, вопреки многократному применению термина «система недропользования», то есть констатация самого объекта государственного регулирования, заслуживает особого внимания, так как в действующем законодательстве РФ правовое содержание таких дефиниций, как «недропользование» и «недропользователи», в правовых актах Российской Федерации так и незакреплено.
Для ликвидации подобногопробелаи устранения возможных коллизий, предлагается внести корректирующие изменения в существующее российское законодательство о недрах, досконально изучив опыт зарубежных государств, чтобы в перспективе подготовить концептуальный проект нового закона, положения которого органично влились бы в существующую нормативно-правовую базу.
Как уже отмечалось, распоряжение общенациональным достоянием должно осуществляться государством, которое наделено народомправомочиямипо осуществлению публичных функций, в том числе и правами владения, пользования и распоряжения государственной собственностью.
В последнее время необходимость усиления государственного регулирования в недропользовании отмечается всеми специалистами, так как наличиепробелови возникающие коллизии в действующем законодательстве не способствуют поступательному развитию отечественной промышленности и политики. В течении последних лет не были приняты конкретные законы, не усовершенствовано имеющееся законодательство в области нефтегазовой промышленности, хотя теоретическая подготовка продолжается, и активно обсуждаются различные научные и практические варианты создания Горногокодекса.
После начала модернизации системы администрирования в Российской Федерации обозначилась насущная необходимость в переходе к другой составной части государственно-управленческой деятельности регулированию. На сегодняшний день, государственное регулирование становится основной функцией в руководстве различными сферами деятельности государства. В данной работе делается акцент на необходимость дополнительного внимания к особой важности административно-правового и финансово-правового регулирования как части государственного регулирования в НГП, поскольку:
1. Нефтегазовая отрасль является главенствующей в поступательном развитии экономики, поэтому регулирование данной деятельности государством имеет практическую значимость в её своевременной адаптации к рынку.
2. Существует проблема оптимального использования ресурсов, решить которую может только административно-правовое регулирование, потому что именноадминистративноеправо на сегодня является базовой отраслью в системе права с внушительным потенциалом функционированияисполнительнойвласти и обеспечения публичных интересов во многих областях государственной и общественной жизни.
Таким образом, сложившийся рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер административно-правового регулирования сферы недропользования не обеспечивает универсального решения стратегических задач минерально-сырьевой базы. Поэтому разработка механизмов и теоретико-практических предложений, способных преодолеть такие тенденции, стала одним из предметов исследования данной работы в области взаимодействия государства и предпринимательства в нефтяной отрасли.
Когда речь идет о повышении роли государства к актуальным проблемам НГП, в первую очередь следует отметить проблему совершенствования законодательства в нефтегазовой сфере. Ниже речь пойдет лишь о некоторых проблемах, то есть:
1) Обобщая теоретические и практические исследования, диссертант пришел к выводу о том, что геологическое изучение, управление ресурсами недр, регулирование добычи и контроль за разработкой месторождений должно быть сконцентрировано в едином федеральном ведомстве.
2) Одна из проблем российского законодательства - это дополнение или замена нормпубличного(государственного) права на нормы гражданского частного) права. Действующее российское законодательство предусматриваетсоглашенияо разделе продукции и концессии, являющиеся гражданскими договорами, которые не нашли широкого распространения. Вместе с тем, порядок пользования участками недр местного значения определяется законодательством субъектов РФ в Законе РФ «О недрах».
3) Оформление земельного отвода одновременно с лицензией на право пользования недрами. С этой целью целесообразно в ЗемельномкодексеРФ в категории «земель промышленности» учитывать отдельно «земли государственного фонда недр» и передать их в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии России, его территориальных органов. В этом случае земельный отвод будет автоматически оформляться одновременно с лицензией на право пользования недрами.
4) Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика - это не единичные действия, а постоянные меры, осуществляемые государством в области регулирования экономикой. Конкуренция на российском и мировом рынке предполагает активную деятельность государства, направленную на регулированиесделокпо слияниям и поглощениям, которая может и должна оказывать значительное влияние на образование предприятий в различных отраслях, в том числе и в нефтегазовой сфере. Российское законодательство, связанное со слияниями и поглощениями компаний, является избыточно либеральным, не содержит достаточного количества ограничений (антимонопольных, корпоративных и других), как вСШАи ЕС, и нуждается в дальнейшем совершенствовании по целому ряду направлений. Для решения вышеизложенных проблем предлагается следующее: а) Необходимо обеспечить максимально возможную независимость и прозрачность действий Федеральной антимонопольной службы. б) Регулируя антимонопольное законодательство России, государство тем самым активно влияет на процессы слияний и поглощений. В работе обосновывается и систематизируется комплекс правовых мер, реализация которых может обеспечить задачу по совершенствованию антимонопольного законодательства России. в) Одним из основных направленийФАСпо антимонопольному регулированию должно стать создание позитивных условий длядобросовестнойконкуренции, способствующей развитию нефтегазовой промышленности, что должно быть выражено в соответствующих изменениях в законе о конкуренции, предполагающих качественное изменение отношений между государством и субъектами сделок слияний и поглощений.
Мировой опыт подсказывает, что государство должно переходить к своей основной роли - регулятора рынка слияний и поглощений, посредством использования нормативно-правовой базы, тем более что российский рынок слияний и поглощений не совершенен и имеет ряд проблем, решить которые в силах только государство. В этих условиях государство ни в коем случае не должно оставаться пассивным наблюдателем.
Автор пришел к выводу, что в основе реализации актуальных проблем нефтегазовой промышленности должна лежать научно обоснованная, просчитанная на перспективу Концепция развития законодательства, регулирующего деятельность субъектов нефтегазовой промышленности и обеспечивающего административно-правовые интересы по добыче нефтяных ресурсов в Российской Федерации. Именно она позволит применить системный подход в административно - правовом регулировании и координациизаконотворческойработы по данному направлению.
Задачей Концепции является укрепление государственности и экономической безопасности России. Закрепление публично-правовых средств, используемых государством в регулировании отношений, устранение пробелов иколлизийнормативной правовой базы, а также создание комплексного и эффективного законодательства.
Основу Концепции должны составить два наиболее значимых проекта федеральных законов: о нефти и газе как природном ресурсе и его административно-правовом регулировании и порядке осуществления деятельности по добыче нефтегазовых ресурсов. Именно такая Концепция позволит применить системный подход в административно - правовом регулировании и координации законотворческой работы по данному направлению.
На основании вышеизложенного и принимая во внимание проанализированные теоретические позиции, предлагается сформулировать следующее определение лицензирования как административно-правового метода и констатировать следующие выводы:
1) Метод лицензирования заключается в комплексе правовых средств, системе приемов и способов воздействия на субъекты предпринимательской деятельности путем выдачи специального разрешения - лицензии, осуществляемыйуполномоченнымиорганами государственной власти.
Мы считаем, что рассмотрение метода лицензирования как сочетания властных административно-правовых распоряжений и косвенных рычагов регулирования, наибольшим образом отражает его правовую природу.
2) Государственная система лицензирования в нашей стране должна получить новое развитие, она должна совершенствоваться и отвечать сегодняшним условиям экономического развития. Обязательного решения требует вопрос о дополнении лицензионной системы доскональным нормативным регулированием процесса освоения участков недр.
3) В целях совершенствования действующего законодательства и обеспечения государственной системы лицензирования недропользования необходимо разработать и принять поправки в Закон РФ «О недрах», в котором должны быть даны все основополагающие понятия для данной отрасли, исключающие возможность двойственноготолкования.
4) Усовершенствовать в законодательстве государственную систему лицензирования пользования недрами в отношении информации, касающейся лицензирования, которая должна быть открыта и понятна.
Российское налогообложение недропользования происходит практически на уровне, равном общему налоговому бремени обычных предпринимателей (только около трети прибыли приходится государству) поэтому надлежит выделить углеводородное сырье в отдельный законодательный блок, детально прописав в нем особенности налогообложения.
Для того чтобы обеспечить баланс государственных и корпоративных интересов в сфере недропользования, предлагается сформировать болеесовершеннуюи эффективную правовую базу регулирования отношений по недропользованию, усилить государственный контроль и создать предсказуемый, стабильный инвестиционный климат.
В частности, в законе «О недрах» (ст.34) недостаточен уровень компенсации затрат на поиск и открытие залежей полезных ископаемых, также вероятность отнесения таковых к участкам недр федерального значения ставит под вопрос заинтересованность зарубежных инвесторов в обнаружении значительных и тем более крупных месторождений. В первую очередь необходимо уточнить понятие «участок недр федерального значения» и следует дать перечень таких земельных и морских объектов из числа уже открытых. А все остальные месторождения тогда можно было бы осваивать в режиме открытого доступа, т.е. возможно свободное участие иностранных инвесторов.
Таким образом, в российском налогообложении недропользования появляется существенная необходимость в правовом обосновании введения такой конструкции взимания платежей за пользование недрами, которая позволит государству, как собственнику недр, получать максимальную прибыль от эксплуатации природных ресурсов, сохраняя при этом рентабельность недропользования как одного из направлений предпринимательской деятельности.
Налоговая система нефтегазовой промышленности должна осуществляться в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Для реализации этой цели она должна быть ориентирована, применительно к НГП, на обеспечение максимально возможной добычи полезных ископаемых, при условии создания для добывающих компаний приемлемых, но регулируемых государством условий хозяйствования.
Подводя итог проведенному исследованию, необходимо отметить, что в рамках одной работы не представляется возможным рассмотреть все проблемные вопросы административно-правового и финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности России. Вместе с тем, результаты проделанной работы позволили выявить актуальные теоретические и практические проблемы в указанной сфере, обозначить вопросы, возникающие в процессе применения законодательства, и предложить пути их разрешения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Липинский, Александр Викторович, 2012 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках кКонституцииРоссийской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗи от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). //Собрание законодательства РФ. 2009,- №4.- Ст.445.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.11.2011). // Собрание законодательства РФ. 2011.- № 49 (ч. 1).-Ст. 7015.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 12.12.2011). // Собрание законодательства РФ. 2011.- №51,- Ст. 7448.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 08.12.2011). //Собрание законодательства РФ.- 2011.-№50.-Ст. 7366.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 06.12.2011). //Собрание законодательства РФ. -2011.- № 50.- Ст. 7343.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.12.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 49 (ч. 5). Ст. 7070.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011). // Собрание законодательства РФ. 2011.- № 50. Ст. 7347.
9. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1-ФЗ (ред. от 06.12.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011,- № 50.- Ст. 7343.
10. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011). //Собрание законодательства РФ. -2011.-№43.- Ст. 5971.
11. О внесении изменений встатьи342 и 361 части второй НалоговогокодексаРоссийской Федерации: Федеральный Закон РФ от 27.11.2010 №307-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2010 - № 48. - Ст. 6248.
12.Таможенномрегулировании в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 27.11.2010 №311-Ф3 (ред. от 06.12.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 50.- Ст. 7351.
13. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 50.- Ст. 7351.
14. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 07.11.2011). //Собрание законодательства РФ. -2011.-№45.-Ст. 6333.
15. О защите прав изаконныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный Закон РФ от 05.03.1999 № 46-ФЗ (ред. от 21.11.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 48,- Ст. 6728.
16. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный Закон РФ от 25.02.1999 № 39-Ф3 (ред. от 12.12.2011) //Собрание законодательства РФ.- 2011.- №51.- Ст.7448.
17. Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17.12.1998г. № 191-ФЗ (ред. от 18.07.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4590.
18. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный Закон РФ от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2011). //Собрание законодательства РФ. -2011.-№50.-Ст. 7347.
19. О рынке ценных бумаг: Федеральный Закон РФ от 22.04.1996 № 39-Ф3 (ред. от 30.11.2011). //Собрание законодательства РФ. 2011.- № 49 (ч. 1).- Ст. 7040.
20. Об обеспечении экономической основысуверенитетаРСФСР: Указ Президента РФ от 20.08.1991 № 66. //ВедомостиСНД и Верховного СоветаРСФСР. -1991. № 34.- Ст. 1140.
21. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 05.12. 2011) //Собрание законодательства РФ. 2011.- №50. -Ст.7385.
22. Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2004 №689 (ред. от 16.07.2008) //Российская газета. 2008.- №173.
23. Письма и инструкции органовисполнительнойвласти Российской1. Федерации
24. По вопросу налогообложенияНДПИ: письмо Минфина РФ от 20.07.2009 № 03-06-06-01/16 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс.
25. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22.03.1991. № 948-1 (ред. от 26.07.2006). //Собрание законодательства РФ. -2006,- № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
26. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25.12.1990. № 445-1 //ВедомостиСНДи Верховного Совета РСФСР. 1990.- №30. Ст.418.
27. Об утверждении основ законодательства союзаССРи Союзных республик о недрах: ЗаконСССРот 09.07.1975 //Ведомости Верховного Совета СССР. 1975г. №29. Ст.435.
28. Кодекс РСФСР о недрах: Закон РСФСР от 09.07.1976 //ВедомостиВерховногоСовета РСФСР,- 1976.- № 28.- Ст. 895.
29. О контингентах, лицензиях иудостоверенияхна ввоз и вывоз: ДекретСНКи Верховного Совета РСФСР от 12.04.1923 //СобраниеузаконенийРСФСР.- 1923.-№40.-Ст. 424.
30. О социализации земли: ДекретВЦИКот 19.02.1918 //Собрание узаконений РСФСР. 1918.- №25.- Ст. 346.
31. О земле: Декрет от 20.10.1917 принят II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и КрестьянскихДепутатов27.10.1917 //Собрание узаконений РСФСР. 1917.- №1. - Ст. 3.
32. О недрах земли: Декрет СНК РСФСР от 30.04.1920 //Собрание узаконений РСФСР. 1920. - №36. Ст. 171.
33. О недрах земли и разработке их:ПостановлениеВЦИК СНК РСФСР от 07.07.1923 //Собрание узаконений РСФСР. 1923. - № 42. - Ст. 254.
34. Горное положение Союза ССР: ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 09.11.1927 //Собрание законодательства СССР. 1927. - №68. - Ст.687.
35. Инструкция «О порядке отвода месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения: Постановление Совнаркома РСФСР от 16.09.1944 № 657. //Собраниепостановленийи распоряжений правительства РСФСР. 1944г. - № 10. - Ст. 56.
36. Нормативные акты дореволюционной России
37. Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины И: 1762-1782 годы. М.: Зерцало М - 2011.
38. Об издании Свода законов Российской империи: Манифест от 31.01.1833 Николая I. URL: http://civil.consultant.ru/code/ (дата обращения: 21.01.2012).
39. Об учреждении Приказа Рудокопных дел:УказПетра I от 24.08.1700 URL: http://www.geoclab.ru/articles/96/641. (дата обращения: 21.01.2012).
40. Об учреждении Берг-коллегии и освободерудорозыскного предпринимательства: Указ Петра I от 10.12.1719 URL: http://www.priroda.ru (дата обращения: 21.01.2012).
41. Русское горное законодательство сразъяснениями. Часть I. Устав горный (сост. Г. Г.Савич). СПб.: типография Д. В. Чичинадзе 1905. // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс.
42. Свод законов Российской империи от 01.01.1835 // Президентская библиотека. URL: http://www.prlib.ru/history (дата обращения: 21.11.2011).
43.Правоприменительнаяпрактика
44. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 28.02.2006 №2-П. //Вестник Конституционного суда РФ. -2006. №3.
45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П. //Собрание законодательства РФ. 2000. - №25. -Ст. 2728.
46. Постановление Конституционного суда РФ от 09.01.1998 №1-п2. //Собрание законодательства РФ. 1998. - №3. - Ст. 429.
47. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 24.10.2006 №18. //Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс.
48. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Суда РФ от 12.04.2006 №248-ПВ05. //БюллетеньВерховного Суда РФ. 2006. - №9.
49. Определениесудебнойколлегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.11.2005 №59-ГО-21. //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс.
50. ОпределениеВАСРФ от 19.05.2010 г. № ВАС-9786/095. //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Электронный ресурс.
51. Постановление Федеральногоарбитражногосуда Западно-Сибирского округа от 21.01.2010 поделу№ А27-9502/20085. URL: http://www.kad.arbitr.ru (дата обращения: 01.12.2011).
52. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 23.03.2009 № КА-А40/1885-09 по делу № А40-55465/08-140-243. URL: http://www.kad.arbitr.ru (дата обращения: 01.12.2011).
53. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26.12.2008 № КА-А40/12372-08. URL: http://www.kad.arbitr.ru (дата обращения: 01.12.2011).
54.ПредписаниеФАС РФ ОАО «Газпром нефть» по делу № 1 10/63-08 26.09.2008 URL: http://www.fas.gov.ru (дата обращения: 21.11.2011).
55. ПредписаниеФАСРФ ОАО «ТНК-BP Холдинг» по делу № 1 10/61-08» от 26.09.2008ОАО«ТНК-BP Холдинг» URL: http://www.fas.gov.ru (дата обращения: 21.11.2011).
56. Нормативные акты зарубежных государств
57. Конституция Азербайджанской Республики 12.11.1995. URL: http://www.azerbaijan.az (дата обращения: 01.11.2011).
58. Конституция Республики Беларусь 15.03.1994. URL: http://www. pravo.by/main (дата обращения: 01.11.2011).
59. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995. URL: http://www.constcouncil.kz/rus (дата обращения: 01.11.2011).
60. КонституцияКыргызскойРеспублики 27.06.2010. URL: http://www. kyrgyz-el.kg (дата обращения: 01.11.2011).
61. Конституция Узбекистана 08.12.1992. URL: http://www.lex.uz (дата обращения: 01.11.2011).
62. О естественных монополиях: закон Азербайджанской Республики от 15.12.1998 №590-1Г. URL: http://www.tariff.gov.az (дата обращения: 05.11.2011).
63. О недрах: закон Азербайджанской Республики от 13.02.1998 №439-1Г. URL: http://www.files.preslib.az (дата обращения: 10.11.2011).
64. О недрах и недропользовании: закон Республики Казахстан от 24.07.2010 №291-IV. URL: http://www.zakon.kz (дата обращения: 05.11.2011).
65. О недрах: закон Кыргызской республики от 02.06.1997 № 42. URL: http: //www.geo.gov.kg>index.php/ru/legislation/laws. .interior (дата обращения: 12.11.2011).
66. National Constitution of the Argentine Republic 22.08.1994. URL: http://www. pdba.georgetown.edu/Constitutions/Argentina (дата обращения: 20.12.2011).
67. The Constitution of the Federative Republic of Brazil 05.10.1988. URL: http://www.v- brazil.com/government/ laws/ constitution (дата обращения: 05.12.2011).
68. Constitutional Act 17.05.1982 (Canada). URL: http://www. laws.justice.gc.ca/eng/Const (дата обращения: 01.12.2011).
69. Constitution of the Islamic Republic of Iran 03.12.1979. URL: http://www. www.unlv.edu/./Const-Iran (дата обращения 01.12.2011).
70. Constitutional Declaration 2011 of the Arab Republic of Egypt. URL: http//www.egypt.gov.eg/./constitution (дата обращения: 12.03.2012).
71. The Constitution of State of Kuwait 11.11.1962. URL: http://www.pm.gov.kw (дата обращения: 21.12.2011).
72. Constitution of Mexico 05.02.1917. URL: http://www.oas.org/./enmex-int-text-const.pdf (дата обращения: 21.12.2011).
73. Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 15.12.1999. URL: http://www. venezuelanalysis.com>constitution (дата обращения: 05.12.2011).
74. Act 29 November 1996 No. 72 relating to petroleum activities (Norway). URL: http://www.ptil.no/acts/category214. (дата обращения: 12.12.2011).
75. Codes of practice. Petroleum licensing guidance. IcoP 2004. URL: www.og.decc.gov.uk (дата обращения 20.12.2011).
76. Companies Act (Great Britain) 2006. URL: http://www.legislation.gov.uk (дата обр