Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Писаревский, Евгений Леонидович

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Туризм как сфера правового регулирования и государственного управления
§ 1. Туризм как объект государственно-правового воздействия
§ 2. Публично-правовые ичастноправовыеэлементы в правовом регулировании сферытуризма
§ 3. Зарубежный и международный опыт правового регулирования и государственного управления в сфере туризма.
Глава II. Административно-правовой институтбезопасноституризма
§ 1. Понятие и сущность безопасности туризма.
§ 2. Институт безопасности туризма в правовой системе и системе национальной безопасностиРоссийскойФедерации
§ 3. Правовая основа безопасности туризма
§ 4. Организационная основа государственного управления в области безопасности туризма.
Глава III. Основы административно-правового статуса субъектов сферы туризма в области безопасности туризма.
§ 1. Административно-правовой статусграждан(индивидуальных субъектов) в области безопасности туризма.
§ 2. Административно-правовой статус организаций и их объединений коллективных субъектов) в области безопасности туризма.
§ 3. Правовое положение международных организаций в области безопасности туризма.
Глава IV. Административно-правовой режим обеспечения безопасности туризма
§ 1. Понятие, содержание и виды административно-правовых режимов в области обеспечения безопасности туризма.
§ 2. Общая характеристика административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма.
§ 3. Особенности мер административно-правовогопринужденияв области безопасности туризма.
Глава V. Концептуальные вопросы развития административно-правового обеспечения безопасности туризма.
§ 1. Основные направления совершенствования административно-правового обеспечения безопасности туризма.
§ 2. Концепция доктрины обеспечения безопасности туризма в РоссийскойФедерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Глобальной тенденцией XXI в. является возрастание роли и значения туризма для личности, общества и государства. Туристские поездки (путешествия) в современном мире - это неотъемлемая часть жизни человека, связанная с реализацией его права на отдых и досуг,свободупередвижения, права на доступ к культурным ценностям, а также иных общепризнанных прав исвободчеловека и гражданина. Наряду с этим туризм выполняет важные социально-экономические, культурно-экологические, международные и иные функции.
В Российской Федерации туризм также рассматривается не только как путешествия отдельныхграждан, но и как сложный межотраслевой объект государственно-правового воздействия (далее - сфера туризма). Так, российскими туристами в 2011 г. былосовершенооколо 49 млн. путешествий по территории Российской Федерации и за ее пределами. Доля туризма в валовом внутреннем продукте России (ВВП) составила 2,6%, а с учетом мультипликативного эффекта - 6,5%. Российская туристская индустрия представлена более чем 11 700 гостиницами и другими коллективными средствами размещения, а также 4770 туроператорами, гражданско-правовая ответственность которых перед туристами застрахована на общую сумму 75 млрд. руб. В производство товаров, работ и услуг в сфере туризма вовлечено более 20 видов экономической деятельности, обеспечивающих работой более чем 2,6 млн. человек1.
Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения Российской Федерации, способствует стабильному экономическому росту региональных экономик, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития ч еловека игражданина, а также
1 См.: Туризм в цифрах (ИИЦ«Статистика России»), - М., 2011. С. 39. является одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации как социального правового государства. О важности международных аспектов туризма свидетельствует тот факт, что вопросы сотрудничества и партнерства Российской Федерации с иностранными государствами в данной сфере являются предметом многих международныхсоглашений, регулярных переговоров и консультаций на самом высоком межгосударственном уровне.
Однако на фоне стремительного роста числа путешествий граждан, возрастания роли и значения туризма для Российской Федерации увеличивается и количество внутренних и внешних угроз безопасности, которые становятся все более разрушительными и менее предсказуемыми. Опасности природного и техногенного характера, включая чрезвычайные экологические ситуации, непрерывно сопровождают туристов во время их путешествий. Активно проявляют себя и другие виды опасностей, как, например, несчастные случаи, дорожно-транспортныепроисшествия(ДТП), авиационные происшествия, случаипричинениявреда жизни, здоровью иимуществутуристов в результате недостатков услуг.
Достаточно сказать, что за 2006-2010 гг. в рамках внутреннего туризма только в 59 субъектах Российской Федерации при занятии активными видами туризма погибли 1089 человек, пропали без вести 267 туристов, 6627 получили травмы различной степени тяжести. В 2010 г. российскими туристами присовершениимеждународных путешествий было заключено 2 316 729 договоров страхования от несчастных случаев и болезней, страховые выплаты по которым составили 450 890 тыс. руб. В 2009-2010 гг. за страховой помощью обратились около 152 000 российских туристов, находившихся за рубежом, 78 человек погибли, 35 277 получили травмы. В течение 2011 г. медицинская помощь потребовалась более чем 1200 российским туристам, которые путешествовали по двум крупнейшим туристским регионам Турецкой Республики (Анталья и Мугла), 43 человека погибли, 167 человек получили травмы вДТП. За 2007-2011 гг. общий объем финансовых компенсаций, произведенных туристам страховыми организациями по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров, составил более 125 млн руб.
В международном рейтинге туристской конкурентоспособности, который ежегодно определяется экспертами Всемирного экономического форума (ВЭФ), Российская Федерация в вопросах обеспечения безопасности туризма пока занимает 113-е место из 139 государств3.
Сфера туризма Российской Федерации, как и мировая система туризма в целом, все чаще становится объектомпосягательствсо стороны национальной и международной организованнойпреступности, в том числе в целяххищенияимущества туристов, совершения насильственных действий в отношении их, осуществления террористической иэкстремистскойдеятельности. Риски, связанные со стремительным распространением эпидемий опасных заболеваний, также являются серьезной проблемой как для Российской Федерации, так и других государств. Это позволяет говорить о безопасности туризма как об одном из элементов национальной безопасности Российской Федерации.
В этих условиях реализация комплекса мер по обеспечению национальной безопасности является насущной потребностью личности, общества и государства, постоянным приоритетом внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также императивом ее развития на долгосрочную перспективу. При этом многие вопросы теории и практики обеспечения безопасности туризма, включая поиск оптимального правового порядка в данной области, остаются предметом острых дискуссий, творческого осмысления и комплексных управленческих решений. Тем не менее фактический анализ ситуации показывает, что коренного улучшения состояния безопасности туризма пока не произошло.
2 См.: ДанныеМЧСРоссии, ФСФР, Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Генерального консульства Российской Федерации в Анталье (Турецкая Республика) // Материалы итоговойколлегииМинистерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (декабрь 2011 г.). (Документ опубликован не был)
3 См.: Отчет 2011 г. о конкурентоспособности в туристской индустрии. Управление в условиях турбулентности. Всемирный экономический форум. URL: http://www.weforum.org
Выход из создавшегося положения видится, прежде всего, в подходе к безопасности туризма как к одному из стратегических направлений национальной безопасности Российской Федерации. Реализация указанного подхода предполагает разработку организационно-правового механизма разрешения (сглаживания) противоречий между частными интересами отдельной личности, связанными с беспрепятственной реализацией еесвободыпередвижения и иных прав при совершении путешествий, ипубличнымиинтересами общества и государства, заключающимися в необходимости укрепления национальной безопасности Российской Федерации и, как следствие, в установлении новых и (или) модернизации действующих требований и мер обеспечения безопасности туризма.
Представляется необходимым формирование эффективных механизмов защиты прав изаконныхинтересов туристов, организация оказания ■ качественных, безопасных и доступных услуг индустрии туризма при одновременном всемерном содействиигражданамв реализации их прав и свобод при совершении путешествий (далее - права в сфере туризма). Ключевыми моментами также являются: обеспечение общественной и V государственной безопасности, охрана окружающей среды, защита сферы ' туризма от воздействия природных, техногенных и социальных угроз безопасности, в том числе отадминистративныхправонарушений противоправных посягательств со стороны организованной преступности, международного и этнического терроризма.
Все это объективно усиливает и необходимость исследования организационно-практических и теоретико-методологических вопросов административно-правового обеспечения безопасности туризма, актуальность которых обусловлена следующими причинами.
Во-первых, в Российской Федерации пока отсутствует научная концепцияадминистративнойполитики в области безопасности туризма, а также соответствующие программно-установочные документы в данной области национальной безопасности.
Во-вторых, остро ощущается потребность в правовых исследованиях в области безопасности туризма, в которых бы комплексно анализировались системно-структурированные государственно-правовые целостности (институт безопасности туризма, режим безопасности туризма), а также рассматривался актуальный международный и иностранный опыт административно-правового обеспечения безопасности туризма.
В-третьих, отмечается фрагментарность и недостаточная разработка на основе системного подхода теоретических и прикладных аспектов организации, функционирования и развития сферы туризма как межотраслевого (комплексного) объекта государственно-правового воздействия.
В-четвертых, существует потребность в квалификационных научных работах, которые послужат базой для будущих исследований вопросов правового обеспечения безопасности туризма в учебных и научных организациях, реализующих программы профессионального образования в сфере туризма.
Таким образом, рассматриваемая в диссертации проблема самым непосредственным образом сопряжена с одним из ключевых направлений современной административно-правовой доктрины, без глубокой проработки которой сложно ожидать серьезных позитивных изменений вделеукрепления законности и общественногоправопорядка, а также обеспечения необходимого уровня безопасности в сфере туризма. Устойчивый и долговременный характер проблемы административно-правового обеспечения безопасности туризма, ее теоретическая и практическая значимость определили выбор темы настоящей диссертации.
Объектом диссертационного исследования является комплекс государственно-управленческих (административных) отношений, которые складываются междугражданами, организациями и органами исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти по поводу обеспечения безопасности туризма, а также иные «смежные» отношения, связанные с осуществлением государственного управления в сфере туризма.
Предметом диссертационного исследования выступает совокупность закономерностей функционирования и развития административно-правового обеспечения безопасности туризма: методов и форм государственного управления и административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма; норм российского, международного и иностранного права, режимазаконностив сфере туризма; административно-правовой доктрины, административной политики,административногонормотворчества, нормоконтроля и юридической практики в области безопасности туризма; административно-правового института и административно-правового режима обеспечения безопасности туризма; культуры безопасности туризма; социально-политической, экономической и иной практики.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является решение важной научно-практической проблемы административно-правового регулирования отношений, связанных с надежным существованием и устойчивым развитием сферы туризма, а также разработка теоретических основ концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, методологических принципов повышения эффективности стратегического и оперативного управления безопасностью туризма с учетом интеграции российского, международного и иностранного опыта.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1) выработать научное представление о сфере туризма Российской Федерации как о сложной системе, являющейся комплексным межотраслевым объектом управленческого и правового воздействия; установить взаимосвязь сферы туризма со следующими явлениями: национальной безопасностью, государственным управлением, правовым регулированием, окружающей средой;
2) уточнить правовую природу общественных отношений в сфере туризма, определить особенности публично-правовых ичастноправовыхсредств регулирования в данной сфере;
3) выявить круг субъектов административного права, оказывающих правовое и управленческое воздействие на сферу туризма, установить особенности форм и методов осуществления управленческих действий, а также факторов, влияющих на их эффективность и результативность;
4) проанализировать международные договоры Российской Федерации, нормы международного и иностранного права, а также наиболее эффективную зарубежную практикупубличногои негосударственного управления в сфере туризма и обеспечения ее безопасности;
5) определить понятие, структуру и содержание административно-правового института безопасности туризма, установить его место в правовой системе Российской Федерации, законодательстве о туристской деятельности, системе национальной безопасности Российской Федерации и структуре международной безопасности туризма; раскрыть факторы, влияющие на организацию, функционирование и развитие данного института;
6) установить реальное содержание административно-правовых и иных социальных норм в области безопасности туризма, сложности в ихтолкованиии применении; особенности административной практики,правотворчестваи нормоконтроля, а также факторы, обусловливающие необходимость использованиязаконодательногои подзаконного уровней административно-правового регулирования;
7) провести анализ структуры, сфер деятельности, задач, функций иполномочийорганов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность туризма, определить их место в единой системеисполнительнойвласти Российской Федерации, выявитьпробелыв закрепляемых за ними функциях иполномочиях;
8) уточнить права иобязанностиисполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, граждан и организаций, участвующих в обеспечении безопасности туризма, а также особенности административно-правового статуса туристов, работников индустрии туризма, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, социальных общностей (жителей городских и сельских поселений мест временного пребывания туристов) (далее также — местное население);
9) исследовать правовое положение международных межправительственных и международных негосударственных организаций в сфере туризма;
10) определить понятие и содержание административно-правового режима безопасности туризма, а также провести классификацию его видов (подрежимов);
11) систематизировать комплекс административно-правовых средств обеспечения безопасности туризма, в том числе установить особенности предоставления государственных услуг, осуществления контрольно-надзорных,правоприменительныхи иных функций в области обеспечения безопасности туризма;
12) дать характеристику административно-правовых форм и мер обеспечения безопасности туризма;
13) провести анализ применения государственногопринужденияв области безопасности туризма, в том числе мер административной ответственности;
14) подготовить предложения по совершенствованию административно-правового статуса участников отношений в сфере туризма, модернизации структуры, сфер деятельности, задач, функций и полномочий органов государственного управления в области безопасности туризма, предложить меры по повышению эффективности участия саморегулируемых организаций в обеспечении безопасности туризма;
15) сформулировать рекомендации, направленные на развитие административно-правового обеспечения безопасности туризма, в том числе путем подготовки авторской концепции Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также концептуальных предложений о разработке многостороннего международного договора в области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности.
Методологическая основа исследования. Сложная природа предмета исследования, качество исследуемых системных образований, важность их рассмотрения в теоретическом и прикладном аспектах предопределили использование средств научного познания следующих методологических уровней: философская методология, в том числе общие принципы познания (диалектический метод и другие); общенаучные принципы и формы исследования (системный подход); конкретно-научная методология правовой науки (формально-юридический метод, методтолкованияправа, метод сравнительного правоведения); специальные методы исследования, используемые в иных отраслях знаний (конкретно-социологический, статистический, психологический и другие); уровень конкретных методик и техник исследования (анкетирование, социологические опросы и другие). Методы каждого из этих уровней применялись в соответствии с их функциональными возможностями, что обеспечило достоверность полученных выводов, предложений и рекомендаций.
Теоретическая основа исследования. При разработке темы исследования диссертант опирался на научные исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в различных областях знаний. Так, теоретическая основа учения о безопасности, его генезис и эволюция представлены в трудах H.A.Бердяева, М. Вебера, В.И. Вернадского, Г. Гегеля, Т. Гоббса, JI.H.Гумилева, Э. Дюркгейма, И.А. Ильина, И. Канта, Дж. Локка, Ш.Л.Монтескье, Платона, Г. Спенсера, Б. Спинозы, А.Д.Тойнби, Цицерона, а также в работах отечественныхюристов- как представителей публично-правового направления юридической науки, так и специалистов в области частного права: С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, И.Е. Андреевского, В.И.Анишиной, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л. Бачило, H.A. Богдановой, М.И.Брагинского, В.А. Бублика, A.A. Васильева, В.В.Витрянского, Вишнякова В.Г., В.В. Гриба, A.C.Дугенца, H.A. Емельянова, Т.Д. Зражевской, В.Б.Исакова, О.С. Иоффе,
A.Ю.Кабалкина, А .Я. Капустина, В.Я.Кикотя, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Н.М.Конина, А.П. Коренева, A.B. Коровникова, JI.O.Красавчиковой, Ю.А. Крохиной, Ю.П. Кузякина, O.E.Кутафина, А.Г. Кучерены, И.И. Кучерова, В.В.Лазарева, И.В. Левакина, A.C. Ловинюкова,
B.И.Лутовинова, В.Д. Мазаева, А.Л. Маковского, A.B.Малько, В.М. Манохина, Ю.И. Матвеенко, И.М.Мацкевича, М.Н. Марченко, A.B. Мелехина, Г.В.Минха, А.Г. Михайлик, H.A. Михалевой,
A.Ф.Ноздрачева, С.А. Осипяна, Н.Д. Погосяна, И.А.Покровского, Л.Л. Попова, В.Ф. Попондопуло, Б.В. Российского, А.П.Сергеева, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, C.B.Степашина, Е.А. Суханова,
B.М.Сырых, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого,
A.B.Турбанова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я.Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, Г.Ф.Шершеневича, С.О. Шохина, Ю.Г. Шпаковского,
B.Ф. Яковлева.
Весомый вклад в развитие предмета исследования внесли работы специалистов в областиконституционногои административного права, которые занимались исследованием проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: О.И.Бекетова, П.В. Дихтиевского,
A.Н.Жеребцова, С.М. Зырянова, И.Б. Кардашовой, А.Н.Козырина, Б.П. Кондрашева, Н.Д. Литвинова, В.Н.Лопатина, A.B. Мартынова,
B.Д.Мельгунова, A.B. Опалева, Д.В. Осинцева, Н.П.Патрушева, Т.А. Поляковой, C.B. Пчелинцева, В.М.Редкоуса, В.Б. Рушайло, А.И. Стахова, A.A. Тер-Акопова, A.B.Филатовой, А.Г. Хабибулина,
C.М.Шахрая, Н.В. Щедрина и других авторов.
Основы применения методологического знания и системного подхода, в том числе в сфере государственного управления, содержатся в исследованиях Г.В.Атаманчука, Л.Ф. Берталанфи, П.Ф. Друкера, Д.А.Керимова, Э.М. Короткова, В.Д. Перевалова, И.Ф.Покровского,
B.Н.Садовского, Г. Селье, В.М. Сырых, Ю.А.Тихомирова, Б.Г. Юдина и других ученых.
Среди представителей «смежных» наук, которые занимались разработкой проблем национальной безопасности, следует выделить таких ученых, как Н.В.Гришину, М.И. Дзлиева, С.П. Капицу, С.П.Курдюмова, Г.Г. Малинецкого, Ф.Х. Найта, С.З.Павленко, А.И. Подберезкина,
C.Н. Соколову, А.Д.Урсулаи других.
Проблемы правового обеспечения туризма, в том числе вопросы качества и безопасности услуг, нашли отражение в работах Н.С.Барчуковой, А.Г. Бобковой, К.Г. Борисова, Н.И.Волошина, Е.Б. Грачевой, В.Г. Гуляева, Г.Н.Долматова, А.П. Иванова, В.Е. Иванова, JI.E.Калининой, К.А. Комарова, С.Е. Корнеева, В.М.Лебедева, Л.Б. Оссовской,
A.Н.Ошнокова, Я.Е. Парция, П.А. Петухова, М.Р.Плиевой, Л.К. Садардиновой, К.С. Свиридова, Н.В.Сирик, Ю.Н. Соколова, Д.П. Стригуновой, Г.И.Тарховой, И.А. Чеботаревой, Ю.А. Чененова, М.В. Шаруевой, Е.Д.Шешенина, Л.В. Щенниковой и других.
История российского и зарубежного туризма, основы формирования и функционирования современного туристского рынка, управления рисками, а также общие вопросы безопасности туризма рассмотрены в исследованиях
B.И.Азара, Т.В. Абрамовой, А.Ю. Александровой, Ю.А.Барзыкина, В.П. Белянцева, М.Б. Биржакова, Е.А.Власова, Т.И. Власовой, Н.И. Гаранина, В.Г.Гуляева, E.H. Жильцова, С.Ю. Житенева, И.В.Зорина, Н.П. Казакова, Г.А. Карповой, В.А.Квартальнова, А.Б. Косолапова, В.И. Кружалина, М.М.Маринина, И.С. Масленниковой, М.А. Морозова,
A.Д.Некипелова, B.C. Новикова, А.О. Овчарова, А.Ю.Постнова,
B.C.Преображенского, Ю.С. Путрика, Г.М. Романовой, B.C.Сенина,
В.И. Стржалковского, A.A.Терещенко, А.Д. Чудновского,
В.Н.Шарафутдинова, Н.О. Шенгелия, С.П. Шпилько и других специалистов сферы туризма.
Большое значение для использования в Российской Федерации наиболее эффективного международного и иностранного опыта правового регулирования в области безопасности туризма имеют работы таких зарубежныхправоведови экономистов, как А. Анолик, М. Вукощиц, П. Де-Вос, Д.П. Джеферис, Дж. Доунс, Ж-Т. Дугал, П.Е. Тарлоу, P.C. Элисс.
Нормативная правовая основа и эмпирическая база исследования. Нормативной правовой основой диссертации являютсяКонституцияРоссийской Федерации, федеральное конституционное законодательство, федеральное законодательство, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, региональное законодательство, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека,постановленияпленумов, решения и постановленияВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. Особое место занимают международные договоры Российской Федерации, документы межгосударственных интеграционных объединений (Содружество Независимых Государств (СНГ), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Европейский союз (ЕС) и другие), международных межправительственных организаций (Всемирная туристская организация (ЮНВТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и международных негосударственных организаций (Международная ассоциация авиаперевозчиков (IATA), Международная гостиничная ассоциация (IHRA), Всемирная федерация ассоциаций туристических агентств (UFTAA) и другие).
Эмпирическую базу исследования составляют материалызаконопроектнойи информационно-аналитической деятельности Федерального Собрания -парламентаРоссийской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы деятельности Всероссийского союза страховщиков (ВСС), Ассоциации туроператоров России (ATOP), Российского союза туристской индустрии (РСТ), некоммерческого партнерства «Мир без границ»,административнаяи судебная практика, материалы мониторинга обеспечения безопасности туризма в субъектах Российской Федерации, результаты анкетирования страховых организаций и субъектов, осуществляющих туристскую деятельность.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является одной из первых научно-квалификационных работ, в которой решена важная научная проблема, связанная с разработкой новых теоретических положений об административно-правовом институте, административно-правовом режиме безопасности туризма, а также о сфере туризма как о сложном межотраслевом объекте государственно-правового воздействия. Также предложены теоретическая основа концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, методологические принципы повышения эффективности стратегического и оперативного управления безопасностью туризма с учетом интеграции российского, международного и иностранного опыта.
Научная новизна исследования выражается также в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. Сформулированы теоретические положения, развивающие методологию исследования проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма, в научный оборот введены авторские определения (толкования) существующих понятий (безопасность туризма, угрозы безопасности, административно-правовой режим безопасности, административно-правовые формы и меры обеспечения безопасности туризма и другие), а также предложены новые классификации явлений и процессов, которые расширяют представление о правовом регулировании отношений в сфере туризма и обеспечении ее безопасности как о формирующемся научном направлении.
2. Сделан вывод о необходимости в Российской Федерации единой административной политики в области безопасности туризма, поскольку речь идет о выработке комплекса скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на создание благоприятных условий для надежного существования и устойчивого развития сферы туризма. Разработана авторская концепция Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, которую в диссертации предлагается рассматривать в качестве одного из вариантов основополагающего программно-установочного документа административной политики в данной области национальной безопасности. В рамках концепции Доктрины определены критерии и показатели состояния безопасности туризма в Российской Федерации, в том числе индикаторы оценки эффективности и результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.
3. Обосновано, что сфера туризма Российской Федерации является комплексным объектом государственно-правового воздействия. Рассмотрение сферы туризма в качестве сложного системного образования способствовало разработке ее упорядоченной структуры, выявлению системообразующих связей организации, надежного существования и устойчивого развития туризма, определению основных функций, элементов и подсистем. Такой подход позволяет четко установить границы предмета правового регулирования в сфере туризма, наиболее полно учесть многообразие интересов ее участников, а также выработать оптимальную модель государственного управления в области обеспечения безопасности туризма. Уточнен предмет правового регулирования в сфере туризма, в который входит совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе подготовки, организации,совершенияпутешествий, ликвидации негативных последствий их проявления для жизни, здоровья иимуществаграждан, а также в связи с осуществлением государственно-правового воздействия на эти отношения в целях их упорядочения, охраны и развития.
4. Установлено, что в сфере туризма наиболее объемно проявляется единство сущности государственно-правового воздействия в сочетании с разнообразием средств правового регулирования, что обусловлено наличием в сфере туризма какпубличных, так и частных интересов, их взаимопроникновением, а также подвижностью границ между ними. Посредством анализа соотношения частных и публичных интересов в сфере туризма определено, что при разработке современной концепции правового обеспечения туризма следует исходить из приоритета публичных интересов. В основе публичных интересов лежат принципы и ценности социального правового государства, а также общественная заинтересованность в создании условий: 1) для достойной жизни и свободного развития российских граждан, их духовного и интеллектуального развития, поддержания высокого уровня жизнедеятельности и трудоспособности; 2) повышения конкурентоспособности российской туристской индустрии; 3) формирования эффективных механизмов обеспечения национальной безопасности и экологического благополучия Российской Федерации; 4) надежной защиты сферы туризма в долгосрочной перспективе от реальных и потенциальных угроз безопасности.
В диссертации предложенозакрепитьосновные публичные интересы в программно-установочных документах Российской Федерации в сфере туризма в качестве жизненно важных социально-экономических, политикоправовых, культурно-экологических, международных, информационно-пропагандистских задач развития сферы туризма, а также в виде важнейших направлений обеспечения ее безопасности.
5. Доказано, что механизм государственно-правового воздействия, его содержание, направленность, динамизм и в конечном итоге эффективность зависят от множества социально-экономических, политико-правовых, международных, эколого-культурных и иных факторов и условий, которые не остаются неизменными в разные периоды существования и развития сферы туризма, а также общества и государства. Исследование в таком аспекте механизма государственно-правового воздействия позволило выявить основные тенденции, установить взаимозависимость между достижением успехов в развитии внутреннего и въездного туризма и общим уровнем политического, правового и социально-экономического развития государств, а также характером используемых для регулирования туризма публично-правовых и (или) частноправовых средств.
6. Определены специфические формы и методы административно-правового регулирования в сфере туризма, приведена их классификация. Доказываетсяобязательностьразличения методов экономического (косвенного), организационно-властного (административного, прямого), а также информационного (идеологического) воздействия на сферу туризма, в том числе в рамках административно-правовой (публичной) организации предпринимательской деятельности в данной сфере.
7. Аргументирована важность использования в Российской Федерации международных и иностранных стандартов правового регулирования и государственного управления в сфере туризма. Диссертантом предлагается при модернизации механизма правового обеспечения туризма в Российской Федерации, наряду с российскими традициями, использовать опыт правовых систем государств - участников СНГ, некоторых государств ЕС, а также достижения тех стран, которые определили развитие сферы туризма одним из приоритетных направлений своей административной политики. Успех модернизации во многом будет зависеть также от внедрения в российскую правовую жизнь наиболее эффективных моделей регулирования, разработанных крупнейшими межгосударственными интеграционными объединениями, международными межправительственными организациями, международными негосударственными объединениями туристской индустрии и глобальными (транснациональными) негосударственными организациями сферы туризма.
8. Определено, что безопасность туризм

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Писаревский, Евгений Леонидович

Заключение
В диссертационном исследовании «Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации» автором предпринята попытка на основе системного подхода разработать теоретические основы концепции административно-правового обеспечения безопасности туризма с учетом интеграции наиболее эффективного российского, международного и иностранного опыта. В диссертации показано, что данная научная проблема носит устойчивый и долговременный характер, что предопределило актуальность ее исследования в рамках наукиадминистративногоправа.
В диссертации сформулированы теоретические положения, развивающие методологию исследования проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма, в научный оборот введены авторские определения (толкования) существующих понятий (безопасность туризма, угрозы безопасности, административно-правовой режим безопасности, административно-правовые формы и меры обеспечения безопасности туризма и другие), а также предложены новые классификации явлений и процессов, которые расширяют представление об административно-правовом регулировании отношений в сфере туризма как о формирующемся научном направлении.
Определено, что безопасность туризма представляет собой динамическое состояние защищенности сферы туризма от внутренних и внешних угроз безопасности, которое позволяет обеспечить ее надежное существование и устойчивое развитие. Сделан вывод о необходимости в Российской Федерации единойадминистративнойполитики в области безопасности туризма и подготовлена концепция Доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации.
Обеспечение безопасности туризма выделено в качестве основополагающего принципа административной политики Российской
Федерации, приоритетного метода управленческого воздействияпубличнойвласти на сферу туризма, а также одной из основных функций федеральных и региональных органовисполнительнойвласти в сфере туризма. Ключевыми направлениями административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности туризма, по мнению автора, являются:
-своевременное прогнозирование, выявление, анализ, оценка угроз безопасности, разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по ихпредупреждениюи устранению, локализации и нейтрализации последствий проявления;
-эффективная организация государственно-правовой защиты прав изаконныхинтересов российских и иностранных туристов;
- улучшение качества и доступности государственных услуг в области безопасности туризма, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности; обеспечение согласованного беспрепятственного функционирования и взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере туризма и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;
-дальнейшее укреплениезаконностии обеспечение общественного порядка на туристском рынке,противодействиеадминистративным правонарушениям, иным противоправнымпосягательствамна безопасность туризма;
-содействие ввозмещенииущерба лицам, пострадавшим от угроз безопасности и (или) последствий их проявления;
-реализация мер по повышению уровня культуры безопасности в сфере туризма.
В правовой системе Российской Федерации безопасность туризма представляет собой не только сферу административно-правового регулирования, но и входящий в состав законодательства о туристской деятельности комплексный институт безопасности туризма с присущими ему обособленными правовыми образованиями -субинститутами. Автор предлагает различать функциональный, организационный, информационно-технологический и идеологический аспекты функционирования института безопасности туризма.
В качестве первичного элемента института безопасности туризма выделены административно-правовые нормы безопасности туризма. Важнейшей их особенностью является то, что они выступают критериями ограничения прав исвободграждан в сфере туризма, в том числе соразмерности и пропорциональности реализации правовых и иных мер обеспечения безопасности туризма.
В диссертации предложенорасширительноесодержательное толкование структуры и видов органов исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти, международных межправительственных организаций, негосударственных организаций играждан, которые образуют организационную основу государственного (межгосударственного) управления в области безопасности туризма.
В рамках разработки концептуальных положений о формировании административно-правового режима обеспечения безопасности туризма обосновано выделение административно-правовых мер и форм в качестве базовых юридических средств обеспечения безопасности туризма. Определены их понятия, признаки, виды и даны основные характеристики.
Делается вывод о необходимости совершенствования административного правового регулирования в области безопасности туризма и предлагаются проекты соответствующих нормативных правовых актов. Обоснована необходимость подготовки международного двустороннего договора о сотрудничестве в сфере туризма между Российской Федерацией и Европейским союзом, а также многостороннего международногосоглашенияв области защиты прав туристов и обеспечения их безопасности.
Подготовлены предложения по дальнейшему развитию в Российской Федерации организационной основы государственного управления в направлении повышения статуса федерального органа исполнительной власти в сфере туризма,наделенияего и региональных органов по туризму комплексом новых функций иполномочийпо обеспечению безопасности туризма, в том числе в области контроля (надзора) за осуществлением туристской деятельности.
В процессе анализа проблем административно-правового обеспечения безопасности туризма автором были также рассмотрены «смежные» вопросы российского, международного и иностранного опыта правового регулирования и государственного управления в сфере туризма, которые позволили более объемно и содержательно раскрыть предмет исследования. В частности, рассмотрение сферы туризма в качестве сложного системного образования способствовало разработке ее упорядоченной структуры, выявлению системообразующих связей организации, надежного существования и устойчивого развития туризма, определению основных функций, элементов и подсистем.
По мнению диссертанта, при формировании современной концепции правового обеспечения туризма следует исходить из приоритетапубличныхинтересов. В основе публичных интересов лежат принципы и ценности социального правового государства, а также общественная заинтересованность в создании условий: 1) для достойной жизни и свободного развития российских граждан, их духовного и интеллектуального развития, поддержания высокого уровня жизнедеятельности и трудоспособности; 2) повышения конкурентоспособности российской туристской индустрии; 3) формирования эффективных механизмов обеспечения национальной безопасности и экологического благополучия Российской Федерации; 4) надежной защиты сферы туризма в долгосрочной перспективе от реальных и потенциальных угроз безопасности.
Автор полагает, что механизм государственно-правового воздействия, его содержание, направленность, динамизм и в конечном итоге эффективность зависят от множества социально-экономических, политико-правовых, международных, эколого-культурных и иных факторов и условий, которые не остаются неизменными в разные периоды существования и развития сферы туризма, а также общества и государства. Исследование в таком аспекте механизма государственно-правового воздействия позволило выявить основные тенденции, установить взаимозависимость между достижением успехов в развитии внутреннего и въездного туризма и общим уровнем политического, правового и социально-экономического развития государств, а также характером используемых для регулирования туризма публично-правовых и (или)частноправовыхсредств.
Диссертантом проанализированы специфические формы и методы административно-правового регулирования в сфере туризма. Подробно рассмотрены методы экономического (косвенного), организационно-властного (административного, прямого), а также информационного (идеологического) воздействия на сферу туризма, в том числе в рамках административно-правовой (публичной) организации предпринимательской деятельности в данной сфере.
Аргументирована важность использования в Российской Федерации международных и иностранных стандартов правового регулирования и государственного управления в сфере туризма, особенно в условиях модернизации механизма правового обеспечения туризма в Российской Федерации. Наряду с российскими традициями, важно использовать опыт правовых систем государств - участниковСНГ, некоторых государств ЕС, а также достижения тех стран, которые определили развитие сферы туризма одним из приоритетных направлений своей административной политики. Успех модернизации во многом будет зависеть также от внедрения в российскую правовую жизнь наиболее эффективных моделей регулирования, разработанных крупнейшими межгосударственными интеграционными объединениями, международными межправительственными организациями, международными негосударственными объединениями туристской индустрии и глобальными (транснациональными) негосударственными организациями сферы туризма.
По мнению диссертанта, реализация результатов исследования в области административногоправотворчества, правоприменения, в правоохранительной деятельности, а также в сферепубличногоуправления будет способствовать:
-упорядочению, согласованию и гармонизации публичных и частных интересов в сфере туризма;
-надежной защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных туристов;
-укреплению законности и общественного порядка на туристском рынке;
- достижению единообразия а дминистративной и иной юридической практики в области обеспечения безопасности туризма;
- повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг, результативности контрольно-надзорной деятельности, устранению произвольного административногоусмотренияи избыточных административных барьеров в сфере туризма;
- эффективной охране материальных и духовных ценностей общества, окружающей среды и безопасности государства от угроз безопасности;
- повышению уровня культуры безопасности туризма;
- улучшению образа России как страны, благоприятной для туризма;
- восполнению существующей потребности в квалификационных научных исследованиях, посвященных сфере туризма как объекту управленческого воздействия и публично-правового регулирования.
Представляется, что настоящее исследование сможет стимулировать дальнейшую разработку научно-практических проблем правового регулирования сферы туризма и обеспечения ее безопасности в соответствии с новыми глобальными тенденциями и потребностямигосударственноправовогои социально-экономического строительства в Российской
Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Писаревский, Евгений Леонидович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы
2. Международные договоры и документы международных организаций
3. Афинскаяконвенцияо перевозке морем пассажиров и багажа 1974 года //ВедомостиВС СССР. 1983. № 38, ст. 570.
4. Варшавская конвенция 1929 г. для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок // Сборник Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского ПравительстваСССР. 1934. Отд. II. № 20, ст. 176.
5. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) ГенеральнойАссамблеиООН от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1998.
6.Гаагскаядекларация межпарламентской конференции по туризму (принята в Гааге 10.04.1989 14.04.1989) // Информационныйбюллетень. Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. С. 213-239.
7. Генеральноесоглашениепо торговле услугами от 15 апреля 1994 года // International Investment Instruments: A Compendium. Volume I. New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285-323.
8. Глобальный этическийкодекстуризма (принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации). URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 10.10.2011).
9. ГрадостроительнаяхартияСодружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 3-10.
10. Декларация о праве на развитие (принята 04.12.1986 Резолюцией 41/128 на 97-м пленарном заседании Генеральной АссамблеиООН). URL: http://www.un.org (дата обращения: 06.10.2011).
11. Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах участниках Содружества Независимых государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. 2003. № 2(43). С. 36-39.
12. Декларация Совета безопасности ООН о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом (принята 12.11.2001 Резолюцией 1377 (2001) на 4413-м заседании Совета Безопасности ООН) // Дипломатический вестник. 2001. № 12. С. 109-110.
13. И. Декларация тысячелетия ООН (принята 08.09.2000 Резолюцией 55/2 на 8-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). URL: http://www.un.org (дата обращения: 03.10.2011).
14. Европейская конвенция опресечениитерроризма 1977 года // СЗ РФ. 2003. №3, ст. 202.
15. Европейская конвенция повозмещениюущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы спреступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 81-85.
16. Европейская конвенция о предотвращении насилия ихулиганскогоповедения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 года // Бюллетень международных договоров. 2000.i.e. 8-22.
17. Европейская конвенция об охране археологического наследия 1969 года // СобраниепостановленийПравительства СССР. Отдел второй. 1991. №4, ст. 8.
18. Единая конвенция онаркотическихсредствах 1961 года // СЗ РФ. 2000. № 22, ст. 2269.
19. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. -М., 1977. С. 544-589.
20. Инициатива «Группы восьми» по безопасному и упрощенному порядку международных поездок» (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 года) // Московский журнал международного права. 2004. № 4. С. 307-312.
21. КонвенцияМОТот 25 июня 1958 года № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий». URL: http://www.lawmix.ru/abro/1082 (дата обращения: 10.10.2011).
22. Конвенция МОТ от 6 июня 1973 года № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» //Конвенциии рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. 1-2. Международное бюро труда. -Женева, 1991.
23. Конвенция МОТ от 3 июня 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде». URL: http://www.referent.ni/l/27483 (дата обращения: 23.10.2011).
24. Конвенция МОТ от 25 июня 1991 года № 172 «Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведения». URL: http://www.conventions.ru/viewbase.php?id=347 (дата обращения: 15.10.2011).
25. Конвенция МОТ от 10 июня 1930 года № 30 «Орегламентациирабочего времени в торговле и учреждениях». URL: http://www.conventions.rn/viewbase.php7icH226 (дата обращения: 06.11.2011).
26. Конвенция о борьбе снезаконнымзахватом воздушных судов // Сборник действующих договоров, соглашений иконвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974. С. 292-296.
27. Конвенция о борьбе снезаконнымиактами, направленными против безопасности гражданской авиации // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. -М., 1975. С. 90-95.
28. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства // Бюллетень международных договоров. 2002. № 1.С. 3-12.
29. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатациейпроституциитретьими лицами 1950 года // Сборник действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. -М., 1957. С. 280-290.
30. Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (Женева, 1 мая 1976 года). URL: http://www.un.org (дата обращения: 18.11.2011).
31. Конвенция об охране мирового культурного и природного наследия от 23 ноября 1972 года. URL: http://www.unesco.org (дата обращения: 05.10.2011).
32. Конвенция о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 07.12.1944). Международное воздушное право. Кн. 1. М.: Наука, 1980. С. 280-316.
33. Конвенция о мерах, направленных назапрещениеи предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 506-513.
34. Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года (вступила в силу 02.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
35. Конвенция опреступленияхи некоторых других актах,совершаемыхна борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 218-225.
36. Конвенция отаможенныхльготах для туристов (вступила в силу для СССР 15 ноября 1959 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI.
37. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе противнезаконногооборота наркотических средств ипсихотропныхвеществ 1988 года. URL: http://www.un.org (дата обращения: 11.11.2011).
38. Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995 года // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3-28.
39. Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 года. URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 04.11.2011).
40. Международная конвенция о борьбе с захватомзаложников1979 года // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 99-105.
41. Международная конвенция о пресечении обращенияпорнографическихизданий и торговли ими 1923 года // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел второй. Сентябрь 1936 г. №21, ст. 179.
42. МеждународныйПактот 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1994. № 12.
43. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
44. Парижская хартия для новой Европы // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 42-54.
45. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г. № 51/210 «Меры по ликвидации международного терроризма». URL: http://www.un.org (дата обращения: 01.11.2011).
46. Резолюция шестой Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ВТО) (София). URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 26.10.2011).
47. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13 июня 1992 года // Сборник «Действующее международное право». 1992. Т.З.
48. Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей (9 апреля 1985 года). URL: http://www.un.org (дата обращения: 08.10.2011).
49. Сеульская декларация «Мир и туризм» (принята на 14 ГенеральнойассамблееВсемирной туристской организации 27 сентября, г. Сеул, Южная Корея). Официальный сайт Всемирной туристской организации ООН. URL: http://www.unwto.org (дата обращения: 25.11.2011).
50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики обезвизовыхгрупповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. (ред. от 17.11.2006) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 40-44.
51.Соглашенияо партнерстве и сотрудничестве, учреждающие партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами (Корфу, 24 июня 1994 года) // СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1802.
52. Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 года по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях // Действующее международное право. Т. 3. — М., 1972.
53. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детскойпорнографии(25 мая 2000 года) // СЗ РФ. 2009. № 6, ст. 679.
54. Норлштивные и иные правовые акты Российской Федерации
55.Конституция(Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята ВС СССР 07.10.1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. №41, ст. 617.
56. ДекларацияСНДРСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 «О государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1990. № 2, ст. 22.
57. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. №51, ст. 5712.
58. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) // Российская газета. 2001. № 105.
59. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. 1997. № 3.
60. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» (ред. от2812.2010) // Российская газета. 1997. № 43-44.
61. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (ред. от 03.06.2011) // Российская газета. 1993. № 84.
62. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от1807.2011) «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996. № 8.
63. Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческомарбитраже» (ред. от 03.12.2008) // Российская газета. 1993. № 156.
64. Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленныхпалатахв Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. 1993. № 154.
65. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 1992. № 39.
66. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 01.07.2011) «О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах территории Российской Федерации» //Российская газета. 1993. № 152.
67. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) «О внешней разведке» // Российская газета. 1996. № 9.
68. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ред. от 26.12.2005) // Российская газета. 1999. № 143.
69. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. 1994. № 250.
70. Федеральный закон от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1993. № 6.
71. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. 1999. № 134.
72. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 6.
73. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 86.
74. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхправ ребенка» (ред. от 17.12.2009) // Российская газета. 1998. № 147.
75. Федеральный закон 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1999. №41-42.
76. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 116-117.
77. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступнымпутем, и финансированию терроризма» (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. 2001. № 151-152.
78. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от01.07.2011)//Российская газета. 2001. № 153-154.
79. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. 1994. № 238-239.
80. Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1999. № 90.
81. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2, ст. 150.
82. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2007. № 223.
83. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. № 72.
84. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об общественнойпалатеРоссийской Федерации» (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. 2005. № 70.
85. Федеральный закон от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (ред. от 29.06.2004) // Российская газета. 1996. № 129.
86. Федеральный закон от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульскийустав Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 28, ст. 3554.
87. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (ред. от 08.11.2011) // Российская газета. 2011. № 48.
88. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательныхи исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005.
89. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822.
90. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «Ополиции» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900.
91. Федеральный закон от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. 2001. № 50-51.
92. Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 19, ст. 2071.
93. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 28, ст. 2895.
94. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета. 1998. № 7.
95. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. 2001. № 153-154.
96. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 30.12.2006) // Российская газета. 2001. № 155-156.
97. Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устававтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 06.11.2011) // Российская газета. 2007. № 258.
98. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870.
99. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2003. № 254.
100. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2007. № 31.
101. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. 2007. № 273.
102. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2003. № 8.
103. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 245.
104. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2003. № 253.
105. Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ред. от 12.05.2009) // Российская газета. 1995. №9-10.
106. Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2006. №51.
107. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 113-115, 118.
108. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. 2009. № 255.
109. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1), ст. 3579.
110. Основы законодательства Российской Федерации онотариате(утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 1993. №49.
111. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Оборужии» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1996. № 241.
112. Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. №57.
113. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, актовпалатФедерального Собрания» (ред. от 22.10.1999) // Российская газета. 1994. № 111.
114. Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. 1995. № 117.
115. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1996. № 159.
116. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1999. № 142.
117. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. 2006. № 156.
118. Федеральный закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. 2001. № 249.
119. Федеральный закон от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1997. № 59-60.
120. Федеральный закон от 08.05.2003 г. № 61-ФЗ «Таможенныйкодекс Российской Федерации» (ред. от 27.11.2010) // Российская газета. 2003. № 106.
121. Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 1998. № 143.
122. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10.01.2003) // Российская газета. 1995. № 39.
123. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6724.
124. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3648.
125. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 1995. № 3.
126. Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (ред. от ЗОЛ 1.2011)//СЗ РФ. 1996. № 17, ст. 1918.
127. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 16-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ 2005. № 30 (ч. 2), ст. 3127.
128. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. 1995. № 169.
129. Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции» (ред. от 21.07.2011) // Российская газета. 1995. №231.
130. Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. 1999. № 120.
131. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3803.
132. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 1999. № 121.
133. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «Отретейскихсудах в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. 2002. № 137.
134. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ «Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 12.07.2011) // Российская газета. 2002. № 137.
135. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011) // Российская газета. 1995. № 234.
136. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2011) // СЗ РФ 1996. №49, ст. 5491.
137. Федеральный закон от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2002. № 80.
138. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 06.03.2006) // Российская газета. 1998. № 146.
139. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействииэкстремистскойдеятельности» (ред. от 29.04.2008) // Российская газета. 2002. № 138-139.
140. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. 2002. № 140.
141. Фе