АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Редкоус, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СРАВНИТЕЛЬНО- 31 ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯНАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ -УЧАСТНИКАХ СНГ
1.1. Понятие административно-правового обеспечения нацио- 31 нальнойбезопасностии его особенности вгосударствах— участниках СНГ
1.2. Теоретические основы использования сравнительно- 53 правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности
1.3. Сравнительно-правовой анализ основных понятий и кате- 78 горий в области национальной безопасности
1.4. Понятие и проблемы формирования административно- 100 правовой основы обеспечения национальной безопасности в государствах —участникахСНГ
ГЛАВА 2.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕПОЛОЖЕНИЕ 126 ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Понятие органов национальной безопасности в государст- 126 вах - участниках СНГ
2.2.Административнаядеятельность органов национальной 143 безопасности
2.3. Основные направления реформирования органов нацио- 161 нальной безопасности в современных условиях
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ, УС- 180 ТАНАВЛИВАЕМЫЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Понятие административно-правовых режимов, устанавли- 180 ваемых в области обеспечения национальной безопасности, и их классификация
3.2. Возможности использования административно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности
3.3. Направления совершенствования административно- 210 правовых режимов в области обеспечения национальной безопасности
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В 235 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИГОСУДАРСТВ- УЧАСТНИКОВ СНГ
4.1. Институтадминистративнойответственности в деятельно- 235 сти органов национальной безопасности России и государств - участников СНГ
4.2. Административно-правовое регулирование применения 250 органами национальной безопасности мер обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях
ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ269 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
5.1. Теоретические подходы к определению понятия государ- 269 ственной службы в органах безопасности и ее прохождения
5.2. Проблемы административно-правового регулирования от- 284 бора кандидатов на службу в органы национальной безопасности
5.3. Административно-правовой статус сотрудника органов на- 298 циональной безопасности, проходящего военную службу, и проблемы его реализации
ГЛАВА 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВО- 316 ВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧЕТОМ ОПЫТА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
6.1. Проблемы и основные направления совершенствования 316 Федерального закона «О безопасности»
6.2. Концептуальные документы в области обеспечения нацио- 333 нальной безопасности и направления их совершенствования
6.3. Актуальные направления совершенствования отдельных 350 направлений административно-правового обеспечения национальной безопасности

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ"

Актуальность темы исследования обусловлена изменениями парадигмы национальной безопасности и научных представлений о ролиадминистративногоправа в правовых системах России и государств - участников Содружества Независимых Государств, что отразилось на характере административно-правового обеспечения национальной безопасности, вызвало расширение арсенала используемых для ее обеспечения административно-правовых средств, форм и методов деятельности органовисполнительнойвласти. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим условием построения демократического правового государства, в котором достигаются устойчивое, прогрессивное и сбалансированное развитие личности, общества и государства на принципахзаконности, уважения и соблюдения прав исвободчеловека и гражданина, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности, гуманизма и открытости. Этому должно способствовать четкое функционирование всех элементов системы обеспечения национальной безопасности и прежде всего, ее административно-правовой составляющей. Новые функции и расширение компетенции органов безопасности предопределяют исследование их правового положения в контексте развития и совершенствования всей системы административно-правового обеспечения национальной безопасности. Самостоятельной областью административно-правового обеспечения становятся государственно-служебные отношения в органах национальной безопасности государствСНГ.
В области обеспечения национальной безопасности Россия тесно сотрудничает с другими государствами СНГ, о важности которого свидетельствуютзаявленияПрезидента Российской Федерации в его . Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г., где говорится, что «особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры — ЕврАзЭС,ОДКБ»1. Решения, принимаемые в области безопасности на уровне СНГ, реализуются в национальныхадминистративныхзаконодательствах и в деятельности уполно
1 ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. URL: http://wwvv.kremlin.ru/nevvs/9637 (дата обращения: 10.12.2010). моченных субъектов, которая во многом носит административно-правовой характер. Развитие государств СНГ показывает, что недостаточное внимание, уделяемое вопросам административно-правового обеспечения национальной безопасности, негативно сказывается на темпах проводимых реформ во всех областях государственной деятельности и общественной жизни, способствует появлению новых угроз национальной безопасности, снижает уровень защищенности личности, общества и государства в современных условиях. Нельзя забывать и о существующих противоречиях и проблемах, возникающих между государствами Содружества, влияющих не только на характер межгосударственных отношений, но и на область обеспечения национальной безопасности.
В государствах СНГ продолжается поиск наиболее оптимальной модели обеспечения национальной безопасности и выработка научно-обоснованной системы административно-правовых средств ее обеспечения, что предполагает широкое использование сравнительно-правового метода научного исследования. Межгосударственная интеграция в рамках СНГ позволяет выработать новые, отвечающие современным требованиям формы и методы обеспечения национальной безопасности. Национальные законодательства государств СНГ аккумулируют последние достижения юридической науки и практики в данном вопросе, поэтому проведение сравнительно-правовых исследований в этой области только обогащает отечественнуююриспруденциюновыми идеями и вариантами их претворения в жизнь, а его результаты позволят адаптировать положительный зарубежных опыт в российских условиях.
В настоящее время в государствах СНГ принимаются меры по совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности. В документах концептуального характера определяются основы государственной политики как в области обеспечения национальной безопасности в целом, так и ее отдельных видов. Совершенствуется законодательство о деятельности органов национальной безопасности в самых различных областях: осуществления контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной деятельности, борьбы с терроризмом,преступностью, экстремистской деятельностью, противодействию коррупции, В этих условиях значительно возрастает роль административно-правового обеспечения национальной безопасности как важнейшего инструмента достижения поставленных целей.
Состояние административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает отсутствие системности в принятии нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, трудности в концептуальном,доктринальноми стратегическом планировании обеспечения национальной безопасности. Эти проблемы не были решены ни в связи с принятием Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года , ни Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № Э90-ФЗ «О безопасности»3 (далее — Федеральный закон «О безопасности). Переход от использования категории «государственная безопасность» к категории «национальная безопасность» привел к обособлению ее самостоятельных видов (экономической, экологической, информационной, военной, продовольственной и ряда других), требующих соответствующего административно-правового обеспечения. Существующие проблемы ведут к трудностям вправоприменении, не позволяют в полной мере реализовать комплекс административно-правовых средств обеспечения национальной безопасности, что снижает эффективность ее обеспечения. Необходимо продолжить совершенствование институтов защиты государственнойтайны, охраны и защиты государственной границы, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, а также использования в целях обеспечения национальной безопасности возможностей административно-правовых режимов.
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью формирования эффективного административно-правового обеспечения национальной безопасности, системнойрегламентациипроцедур административной деятельности в сфере национальной безопасности и разработки на этой основе предложений по совершенствованию функционирования национальных органов безопасности не только в России, но и в государствах - участниках СНГ.
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года :указПрезидента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20, ст. 2444.
3 О безопасности : федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1,ст. 2.
Вышеизложенное обусловливает научную и практическую значимость темы настоящего исследования, важность всестороннего осмысления перспектив развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в контексте современных процессов глобализации.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования определила сферу аналитико-синтетического обзора научных результатов, при построении которой автор руководствовался тематическим и проблемным критериями.
Вопросы правового обеспечения национальной безопасности стали достаточно активно разрабатываться в отечественной юридической науке лишь с начала 1990-х годов после изменения парадигмы национальной безопасности, когда безопасность стала рассматриваться не просто как государственная, а как безопасность личности, общества и государства.
Сложность и многоаспектность обеспечения национальной безопасности как области государственного управления предполагает ее исследование представителями общественных наук и прежде всего, философии, политологии и социологии. Так, философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, A.B.Возжеников, М.Ф. Гацко, А.Н. Трешневиков, О.В.Дамаскин, М.И. Дзлиев, В.Ю. Добреньков, П.С.Золотарев, В.И. Кириленко, Н.В. Кривельская, С.М.Мандрыка, В.И. Махинин, Г.Н. Нурышев, С.К.Ознобищев, A.A. Прохо-жев, C.B. Смульский, C.B.Степашин, С.С. Сулакшин, А.Д. Урсул, В.И.Устинов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фомиченко и иные ученые.
У истоков разработки понятия «правовое обеспечение» и его содержания стояли О.Ф.Андрийко, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.М.Виноградов, P.A. Калюжный, В.Э. Краснянский, В.И.Поддубный, В.Ф. Сиренко, В.М. Сырых, Л.К. Терещнеко, В.И.Чернышеви другие ученые, в трудах которых были заложены теоретические основы современных представлений о содержании правового обеспечения как самостоятельного правового явления. Однако административно-правовое обеспечение как вид правового обеспечения ими не выделялся.
В основу общетеоретических суждений по рассматриваемой проблеме легли труды как отечественных, так и ученых-правоведов государств Содружества: С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, Э.Б. Атамановой, Н.В.Витрука, Б.Н. Габричидзе, Д.А. Керимова, С.А.Комарова, A.M. Колодий, В.М. Корельского, Б.П.Курашвили, В.О. Лучина, A.B. Малько, B.C.Нерсесянца, В.В. Оксамытно-го, В.Д. Перевалова, A.C.Пиголкина, В.Н. Протасова, О.Ф. Скакун, В.И. Чер-вонюка, В.И.Чиркина, и ряда других.
Историко-правовой аспект настоящего исследования опирался на научные достижения русских ученых И.Е.Андреевского, А.Д. .Градовского, В.Ф. Дергожинского, А.И.Елистратова, И.Т. Тарасова, Б.Н. Чичерина, а также современных исследователей A.C.Велидова, В.Н. Клеандровой, М.В. Немытиной,
A.M.Плеханова, В.Н. Хаустова, А.Н. Яковлева, и ряда других. Методологические подходы к анализу национальной безопасности и ее обеспечения в современных условиях исследованы также рядом ученых государств - участников СНГ, среди которых следует выделить В.О.Беспалого,
B.Г.Гусакова, В.Н. Ермашкевича, З.М. Ильину, A.B.Кочнева, Г.Т. Кулакова, Е.Г. Моисеенко, М.В.Мясниковича, Н.В. Нехайчика, М.В. Петракова, В.В. Пу-зикова, С.А. Трахименюка, В.М. Цилибину, О.С. Шимову, C.JI. Шматок (Республика Беларусь); П.Д.Биленчука, М.М. Галамбу, В.П. Горбулина, И.В. Ди-ордица, И. Дуленчука, И. Зозулю, В. Кобринского, Д. Кучму, Ф.М.Медведя, В. Липкана, Г.В. Новицкого, В. Пилипчука, О. Руденко, С.Л.Саржан, А. Семен-ченко, Г.П. Ситника, Л. Шипилову (Украина) и других.
При подготовке настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции современных сравнительно-правовых исследований Х.Н. Бехруза, В.И.Крусса, И.С. Гриценко, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, X.Кетц, A.B. Кресина, М.Н. Марченко, A.A.Мережко, К. Цвайгерта, К. Осакве, П.М.Рабиновича, P.A. Ромашова, А.Х. Саидова, Ю.О.Скакун, Ю.А. Тихомирова, А.Э. Чернокова, Ю.С.Шемшученко, A.M. Школик и других.
Особое внимание было уделено анализу научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и ее отдельных видов, в частности трудов таких известных российских ученых, как: Ю.И.Авдеева, А.И. Александрова, C.B. Аленкина, В.В.Алешина, С.С. Байманова, B.B. Бараненкова, JI.H.Башкатова, С.А. Боголюбова, В.Н. Бутылина, Л.И.Васильевой, А.Г. Винниченко, В.Г. Вишнякова, Л.В.Воронцовой, Б.В. Ганюш-кина, И.Н. Глебова, И.В.Гончарова, В.В. Гордиенко, Ю.С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А.Ю.Демидова, П.С. Дмитриева, М.Ю. Дундукова, C.B.Дьякова,
A.M.Егорова, A.B. Жаглина, A.A. Жарикова, М.В.Жигуленкова, В.И. Зажиц-кого, М.Ю. Зеленкова, И.Н.Зубова, Р.Ф. Идрисова, Э.С. Иззатдуста, Н.М.Казанцева, И.Б. Кардашовой, В.И. Карпова, A.M.Кононова, И.А. Конюховой (Умновой), М.В.Костенникова, Ю.Я. Коршунова, A.B. Коровникова, H.H. Ку-динова, С.С.Купреева, И.В. Кузурмановой, А.В Куракина, В.Н.Лопатина, М.Б. Магомедова, И.Ю. Макарычева, P.A.Марченко, А.И. Микулыиина, Е.Л. Мининой, P.C.Мулукаева, Ф.Г. Мышко, В.Н. Найденко, В.Я.Насонова, Ю.М. Ныр-кова, О.Н. Новокшанова, A.B.Опалева, A.A. Опалевой, С.А. Опалевой, Д.Б.Павлова, Н.П. Патрушева, К.С. Петрова, Т.А.Поляковой, A.C. Прудникова,
B.Н.Решетникова, О.М. Рогачевского, И.С. Розанова, Ю.С.Ромашева, М.Б. Рожкова, Ю.И. Рябчикова, Н.И.Рыжака, В.В. Свинарева, Р.П. Сипок, А.И.Стахова, П.В. Стрельникова, М.А. Тарасовой, A.A. Тер-Акопова, М.П.Тетерина, E.H. Трикоз, Е.З. Трошкина, И.Л.Трунова, В.Н. Ушакова, А.Г. Хабибулина, В.Э.Хандожко, И.К. Харичкина, А.И. Цветкова, В.Е.Чеканова, В.А. Шматко, Л. Шпигеля, Т.Э.Шуберта, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова, С.С.Юрьеваи ряда иных ученых.
Отдельные направления правового обеспечения национальной безопасности личности, общества, государства, а также экономической и общественной безопасности затрагивали в своих работах А.И.Бобылев, Б.А. Воронин, А.Г. Залужный, М.М.Кучерявый, Н.И. Панов, В.Д. Перевалов, Г.Н.Пряхин, Ф.М. Раянов, П.А. Саенко, А.Н.Семин, В.П. Тихий, H.H. Целищев и HHbiè ученые.
Фундаментальную основу исследования составили труды ученых по проблемам административно-правового обеспечения государственного управления, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности: Ю.Е.Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П.Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.В.Витрука, Б.Н. Габри-чидзе, A.A. Гришковец, A.A.Демина, A.C. Дугенец, А.Б. Зеленцова, В.П.Иванова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н.Козырина, А.П. Коренева, В.А. Козба-ненко, A.B.Кудашкина, С.С. Маиляна, A.A. Мамедова, В.М.Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И.Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, Е.В.Охотского, И.В. Пановой, JI.JT. Попова, Б.В. Российского, Н.Г.Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, И.И.Сыдорука, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Шта-тиной, А.Ю.Якимова, Ц.А. Ямпольской и ряда других ученых. Большой вклад в развитиеадминистративнойнауки внесли учёные государств СНГ В.Б.Аверьянов, Г.А. Василевич, A.A. Головко, В.Ф.Ермолович, А.Н. Крамник, C.B. Кивалов, JI.B.Коваль, О.В. Кузьменко, A.A. Павловский, B.JI. Цуран и ряд других. Однако в работах данных авторов вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности рассматриваются лишь в наиболее общем виде, как правило, в рамках административно-правовой организации управления в административно-политической сфере.
Современными учеными вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности рассматриваются в тесной взаимосвязи с конституционно-правовым, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и иными отраслевыми видами обеспечения национальной безопасности. Большая регулирующая роль норм административного права показана в работах, раскрывающих понятие и механизм обеспечения отдельных видов национальной безопасности: экономической, военной, информационной, экологической и ряда других. Однако в этих исследованиях вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности затрагиваются лишь фрагментарно.
Таким образом, несмотря на наличие большого количества разноплановых научных исследований, посвященных общим вопросам обеспечения национальной безопасности и ее видам, в том числе правовых исследований по смежным областям знаний, касающихся данной проблематики, единого комплексного научного исследования проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности не проводилось.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости разработки принципиально нового подхода к формированию и развитию концепции административно-правового обеспечения национальной безопасности государств — участников СНГ с учетом известных правовых достижений и новых научных направлений, разрабатывающихся в условиях модернизации современного общества.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности в России и государствах - участниках СНГ, динамика и перспективы их развития в рамках административно-правового обеспечения.
Предмет диссертационного исследования составляют административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в России и государствах - участниках СНГ, а также деятельность государств СНГ и государственных органов по их совершенствованию и реализации в целях обеспечения национальной безопасности.
Цель настоящего исследования состоит в комплексном и всестороннем сравнительно-правовом исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, формировании концептуальных основ его развития и выработке предложений по его совершенствования применительно к Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих основных задач: исследовать теоретико-методологические основы административно-правового обеспечения национальной безопасности, разработать его понятие и показать современные направления его развития; выделить исторические предпосылки формирования современного административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ; рассмотреть теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ; уточнить содержание основных категорий в области национальной безопасности, раскрыть их связь с ее административно-правовым обеспечением; сформулировать дефиницию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ, раскрыть проблемы ее формирования; раскрыть и обосновать юридическую природу и современный статус, включая реальное содержание, задачи, компетенцию, функции и основные направления реформирования органов национальной безопасности в государствах СНГ, выделить признаки, позволяющие отнести орган исполнительной власти к специальным службам; исследовать конкретное содержание и определить предмет административной деятельности органов национальной безопасности, обосновать ее базовые положения и особенности реализации ее функций; получить целостную характеристику понятия «административно-правовой режим», выявить его сущность и значение и предложить классификацию административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ; сформулировать и обосновать авторскую позицию относительно возможностей использования административно-правовых режимов в целях обеспечения государственной безопасности в государствах СНГ; разработать направления совершенствования административно-правовых режимов в области обеспечения национальной безопасности; исследовать роль административной ответственности в деятельности органов национальной безопасности государств - участников СНГ; предложить определение государственной службы в органах национальной безопасности и выявить особенности ее прохождения в государствах СНГ; разработать обоснованные рекомендации и предложения по реализации авторской концепции административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ и по совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.
Границы исследования определены системами административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках
СНГ,закрепленнымив национальных законодательствах и реализуемыми в деятельности органов национальной безопасности.
Методологическая основа диссертации представлена совокупностью общенаучных ичастнонаучныхметодов, адаптированных автором для целей настоящего исследования.
Одним из наиболее значимых методов, определяющих научное мировоззрение автора, является диалектический, способствующий пониманию эволюции концептуальных подходов в рамках проблематики настоящего исследования, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, связанных с административно-правовым обеспечением национальной безопасности. Избранная автором методика опиралась также на изучение генезиса и состояния разработанности темы и, как следствие, использование метода догматической обработки итолкованиядействующего административного и информационного законодательства,судебнойпрактики и научных доктрин, выдвинутых учеными государств - участников СНГ.
Специфика объекта и предмета диссертационного исследования обусловила привлечение герменевтического подхода в сочетании с целым спектром лингвистических способов, позволивших установить смысловое значение административно-правовых и информационно-правовых дефиниций. Данный подход способствовал пониманию объективированного в научных трудах правового мышления ученых и способствовал раскрытию цели и решению задач диссертационного исследования.
Анализ административно-правовых явлений в сфере национальной безопасности как сложных шстем, противоречивых по характеру и многообразию протекающих в них процессов, потребовал применения системно-структурного подхода, что, в частности, дало автору возможность охарактеризовать органы национальной безопасности, их административно-правовое положение в их внутреннем единстве, взаимосвязи.
Существенное влияние на формирование авторской концепции административно-правового обеспечения национальной безопасности оказало использование и научное развитие сравнительно-правового метода.
Применение историко-правового метода позволило изучить эволюцию административно-правового обеспечения национальной безопасности и выявить специфику его формирования на различных исторических этапах; формально-юридический подход способствовал выработке правовых понятий концепции исследования, установлению их юридической природы и административно-правовому анализу. Переход к осмыслению современного уровня развития административно-правового обеспечения, национальной безопасности в государствах - участниках СНГ обусловил использование приемов конкретно-социологического исследования для поиска важнейших направлений совершенствования административно-правового положения органов национальной безопасности.
В числе используемых автором частнонаучных методов следует также выделить проблемный; конкретно-исторический, статистический, метод правового моделирования и ряд других.
Нормативную основу исследования составили:конституциигосударств — участников СНГ, международно-правовые договоры (соглашения), заключенные государствами СНГ, национальные законы иподзаконныенормативные акты (указы президентов,постановленияправительств, ведомственные нормативные акты), принятые в государствах Содружества, являющиеся источниками административного права и регулирующие общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности.
Эмпирическую базу диссертации составили различные материалы деятельности органовзаконодательной, исполнительной и судебной властей в государствах - участниках СНГ, в том числе аналитические и справочные материалы по результатам осуществления комплексного исследования Службы безопасности Украины, иные опубликованные открытые материалы о деятельности органов национальной безопасности (ФСБРоссии, ФСО России, СВР России, Службы безопасности Украины,КГБРеспублики Беларусь, МНБ Азербайджана и ряда других), а также органов, участвующих в ее обеспечении. Соискатель опирался на рекомендации ПарламентскойассамблеиСовета Европы к построению служб внутренней безопасности государств (рекомендации ПА
СЕ 1402 (1999), 1713(2005), а также материалы деятельностиМежпарламентскойассамблеи государств — участников СНГ в области подготовки модельных законов в области безопасности. Автором использованы статистическая информация по различным вопросам обеспечения- национальной безопасности, результаты социологических опросов, и интервью, а также эмпирических исследований, проведенных другими учеными.
Научная' новизна диссертационного исследованиЯ| определяется тем, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое монографическое исследование проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ с выделением приоритетных направлений его развития в современных условиях. На основе анализа правовой ретроспекции формирования административно-правового обеспечения национальной безопасности и правового положения органов национальной безопасности предложена концепция государственного воздействия на административно-правовое регулирование всего спектра отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России применительно к современному этапу развития общества и государства, обусловленного происходящими трансформационными общественно-экономическими преобразованиями. Сделан вывод об административно-правовом обеспечении национальной безопасности как о главном и наиболее эффективном условии решения задач, стоящих перед российским государством в условиях новых, не укладывающихся в стандартные схемы угроз национальным интересам государства.
Впервые осуществлено исследование национальных систем административно-правового обеспечения безопасности государств СНГ, а именно — теоретико-методологические подходы к построению и функционированию данных систем. В этой связи в рамках данного исследования проведен анализ нормативных правовых актов государств Содружества и научных работ зарубежных ученых, многие из которых существуют только на иностранных языках.
В диссертации обоснованы концептуальные направления развития административно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях, в том числе с учетом положительного опыта государств СНГ, разработан и уточнен категориальный аппарат, рассмотрены перспективы реформирования* органов национальной безопасности и государственной службы в них, возможности использования административно-правовых режимов в целях ее обеспечения^ выделены специальные виды деятельности, осуществляемые национальными органами безопасности государств - участников СНГ, показано их административно-правовое обеспечение.
В'диссертационном исследовании впервые проведен анализ влияния международных договоров, заключенных государствами - участниками СНГ в области обеспечения национальной безопасности, а также модельных законов на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.
Диссертационная работа охватывает значительный круг как теоретических, так и прикладных правовых проблем административно-правового обеспечения национальной-безопасности, которые ранее в научной литературе не рассматривались либо не имеют до сих пор определенного правового решения. Полученные результаты закладывают научную основу совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему развитию российского законодательства в этой области, а также повышению эффективности деятельности органов, ее обеспечивающих.
Научная новизна исследования раскрывается в обоснованных автором в теоретических положениях и практических выводах, сформулированных в положениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности деятельностьуполномоченныхсубъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административно-правовых норм,правоотношений, индивидуальных предписаний и др.),- при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности страны, создания и поддержания* необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства.
Сравнительный анализ научно-теоретических подходов к определению понятий «правовое обеспечение», «административно-правовое обеспечение», а также практики их нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ, использования в межгосударственныхсоглашенияхпоказал, что использование данных терминов обусловлено потребностями: реализации прогностической функции права в отношении общественных отношений, уровень правового регулирования которых не обладает достаточной степенью нормативности; создания* правовой основы деятельности субъектов в достаточно новой, изменяющейся области общественных отношений; установления правового положения субъектов, реализующих своиполномочияв этой сфере; правового регулирования, требующего особого сочетания-правовых средств в процессе его осуществления для достижения максимального регулирующего воздействия.
2. Современное административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках СЕТ является исторически обусловленным явлением. В советский период развития его характер определялся: направленностью на обеспечение государственной безопасности; высокой централизацией административно-правового регулирования и принятия решений в области безопасности; наличием у органов государственной безопасности в от/ дельные периоды исторического развития административныхполномочийчрезвычайного характера; четкой регламентацией деятельности субъектов административно-правового обеспечения безопасности; большим объемом использования ограничений изапретов; закрытостью сферы обеспечения государственной безопасности для контроля инадзора, практически полным отсутствием общественного контроля; использованием преимущественно ведомственных правовых форм управления (приказов, указаний, инструкций), имевших, как правило, гриф секретности; слабой развитостью системы мер административного воздействия, применяемых органами государственной безопасности, а также: правовой основой их применени

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Редкоус, Владимир Михайлович

Выводы по главе б
Определение направлений совершенствования правовой основы российского государственного управления является наиболее общей задачей любого административно-правового исследования. В данной главе были выделены основные направления совершенствования административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации с учетом опыта государств - участниковСНГ.
1. Важнейшим документом в области обеспечения национальной безопасности является Федеральный закон «О безопасности». Проведенное исследование показало, что несмотря на то что данный Федеральный закон был принят совсем недавно, ряд его положений требуют совершенствования. В частности, это касается: закрепления в названном Федеральном законе основных понятий, таких, как «национальная безопасность», «государственная безопасность», «экономическая безопасность», «экологическая безопасность»; уточне
667 Подробнее:РедкоусВ.М. К вопросу о правовом регулировании демографической безопасности в России и государствах - участниках СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 4 (52). С. 45-51 ;РедкоусВ.М. К вопросу озаконодательномобеспечении экологической безопасности в государствах - участниках СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 5 (53). С. 65-73 ; Редкоус В.М. Проблемы определения понятия экономической безопасности и его нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 8 (56). С. 56-63 ; Редкоус В.М. Пограничная деятельность: проблемы определения понятия и административно-правового регулирования (опыт России и государств-участников СНГ) // Аграрное и земельное право. 2010. № 3 (63). С. 116-126 ; и др. ния принципов обеспечения национальной безопасности, содержания деятельности по обеспечению национальной безопасности, отражения в Федеральном законе положений, касающихся системы обеспечения национальной безопасности и ее функций.
2. Проанализированы достоинства и недостатки Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, показана ее важнейшая роль в .определении основных направлений развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Предложены меры, направленные на совершенствование положений данной Стратегии.
3. Показано, что принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные идоктринальныедокументы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Для усиления роли названных документов в административно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: установить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального идоктринальноготипа в виде «концепция» — «доктрина» — «стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регулирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения национальной безопасности; использовать при создании данных документов научно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает минимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретико-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повысить ответственность занеисполнениеили ненадлежащее исполнение положений данных документов; своевременно вносить в них изменения и дополнения в соответствии с изменяющимися условиями обеспечения национальной безопасности.
4. Предложено определение концепции национальной безопасности Российской Федерации как принятогоПрезидентомРоссийской Федерации нормативного правового акта политического содержания, в котором излагается официально признанная система концептуальных идей, принципов и взглядов на формирование и осуществление долгосрочной государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, представляющей собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер; на национальные интересы, условия и факторы, которые должны расцениваться как реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации, на возможные средства, методы и способы их нейтрализации (устранения), а также принципиальные основы организации и функционирования системы обеспечения национальной безопасности в период указанного периода стратегического планирования.
5. Обоснована необходимость разработки и принятия ряда концептуальных (доктринальных, стратегических) документов, посвященных нормативно-правовому обеспечению национальной безопасности в целом и ее административно-правовому обеспечению в частности. Речь должна идти о принятии Доктрины правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности и Стратегии административно-правового обеспечения национальной безопасности.
6. Доктрина правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности должна представлять собой документ, принятый Президентом Российской Федерации, содержащий систему организационных принципов, взглядов и целевых установок на характер деятельности по достижению целей административно-правового обеспечения национальной безопасности, на возможные направления, способы, средства, методы и условия их достижения в пределах определенного среднесрочного периода обеспечения национальной безопасности.
7. На основе концепции национальной безопасности и доктрины правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности следует разработать Стратегию административно-правового обеспечения национальной безопасности, которая будет являться принятым в установленном порядке Президентом Российской Федерации нормативным правовым актом административно-политического содержания, который представляет собой согласованную по целям, условиям, способам и времени программу практическихадминистративныхмер (действий), направленных на достижение уточненных национальных целей в пределах определенного краткосрочного периода стратегического планирования административно-правового обеспечения национальной безопасности. Стратегия станет методологической и организационной основой для разработки определенных государственных программ, планов, проектов для выполнения задач, которые получены путем конкретизации целей и задач правового обеспечения национальной безопасности
8. В качестве основных факторов, обусловливающих направленность развития административно-правового обеспечения национальной безопасности, определены новые вызовы и угрозы национальной безопасности, которые возникают в развитии России и государств СНГ в условиях глобализации. Эти факторы закрепляются как в документах концептуального характера, так и разрабатываются учеными.
9. В условиях возникновения новых угроз национальной безопасности и усиления действия имеющихся правовое регулирование может несколько «запаздывать» с выработкой системы правовых средств для их локализации ипротиводействия. Поэтому выявлять данные угрозы и принимать меры попредупреждениюих негативного влияния приходится при помощи имеющихся правовых средств,закрепленныхв законодательстве. В этих условиях возрастает регулирующая роль принципов организации и деятельности органов национальной безопасности
Сравнительно-правовой анализ законодательств об органах национальной безопасности государств СНГ позволяет в качестве основных принципов их деятельности назвать следующие:законность; уважение и соблюдение прав исвободчеловека и гражданина; гуманизм; единство системы органов безопасности, а также централизация управления ими;конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Их регулирующее воздействие многогранно: им должны соответствовать иные нормы права в области обеспечения безопасности; они являются важнейшим фактором, обеспечивающим соблюдениезаконности, позволяя принимать решения в условиях, прямо неурегулированныхнормами права. Принципы деятельности органов безопасности являются базовыми для определения принципов осуществления отдельных видов оперативно-служебной деятельности.
7. Сравнительно-правовой анализ позволил определить направления совершенствования административно-правового регулирования в следующих областях: противодействияэкстремистскойдеятельности; противодействия незаконной миграции; борьбы с торговлей людьми.
8. Перспективными направлениями научных исследования является разработка проблем административно-правового обеспечения самостоятельных видов национальной безопасности: экономической, военной, демографической, информационной, продовольственной и ряда других.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования сделаны выводы, позволяющие определить концептуальные направления развития и совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и в государствах - участниках СНГ. Они базируются на научном определении административно-правового обеспечения национальной безопасности как важнейшего и наиболее эффективного условия решения задач в области обеспечения национальной безопасности, осуществляемого в рамках единой государственной политики в данной области и выражающегося в деятельностиуполномоченныхсубъектов, направленной на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств, при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства.
Использование термина «административно-правовое обеспечение» применительно к национальной безопасности обусловлено тем, что данная область государственного управления и в России, и в государствах СНГ: не обладает достаточной степенью нормативности; характеризуется значительной изменчивостью общественных отношений, вызванной появлением новых угроз безопасности, динамикой национальных интересов, необходимостью противодействия, как правило,тайнойпротивоправной деятельности иностранных спецслужб, организаций и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба личности, обществу и государству, их прогрессивному развитию; требует создания соответствующей административно-правовой основы, а также правового регулирования, включающего особое сочетание взаимодействующих правовых средств как административно-правового, так и специального характера для эффективного обеспечения национальной безопасности. Именно в таких условиях большую роль играет реализация прогностической функции права.
Административно-правовое обеспечение национальной безопасности является важнейшей областью применения сравнительно-правового метода научного исследования. Наилучшие результаты, которые можно адаптировать в российских условиях, могут быть получены только при комплексном использовании как нормативного, так и функционального способов проведения сравнительно-правовых исследований.
Современное административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах СНГ является исторически обусловленным явлением. После распадаСССРпроизошло изменение парадигмы национальной безопасности, отказ от использования понятия «государственная безопасность» в пользу понятия «национальная безопасность», котороезакрепленов национальных законодательствах большинства государств Содружества. Предложено научное определение национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемой применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающей их устойчивое прогрессивное развитие. Налицо теснейшая связь национальной безопасности и государственной безопасности: государственная безопасность является самостоятельным видом национальной, а национальная безопасность в узком смысле может быть рассмотрена как безопасность государственная, без обеспечения которой невозможно обеспечить как остальные виды национальной безопасности (экономическую, экологическую, информационную, военную, продовольственную и другие), так и национальную безопасность в целом.
Важнейшими понятиями национальной безопасности и её административно-правового обеспечения являются национальные интересы и угрозы национальной безопасности. Национальные интересы: выступают важнейшими приоритетами взаконотворческойдеятельности государств СНГ, определяют приоритеты во внешней и внутренней политике; реализуются через систему функций государства; определяют предназначение и особенности правового положения государственных органов, их осуществляющих; детерминируют систему мер по их соблюдению, охране и защите; в ряде случаев служат критериями определения правомерности поведения субъектов обеспечения национальной безопасности; инициируют межгосударственное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности, а также координацию деятельности и взаимодействие соответствующих органов, обеспечивающих безопасность как на национальном, так и на межгосударственном уровнях. Угрозы национальной безопасности в значительной степени определяют направления деятельности, компетенцию государственных органов, обеспечивающих безопасность, применение ими мерадминистративногопринуждения.
Основными субъектами административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ являются органы национальной безопасности. Их компетенция имеет сложную структуру, в которой выделяются три группыобязанностейи прав: оперативные, уголовно-процессуальные иадминистративные. С первой группой связывается предназначение органов безопасности как специальной службы, со второй — какправоохранительногооргана, а с третьей — как органаисполнительнойвласти. Наличие следующих признаков позволяет отнести государственный орган к специальным службам: предназначение органа, цель и задачи его деятельности связаны с областью национальной безопасности, с выявлением,предупреждениеми пресечением разведывательной и инойпротивоправнойдеятельности иностранных разведывательных и контрразведывательных органов, борьбой спреступностью, противодействием террористической деятельности; функциями органа выступают такие виды деятельности, как контрразведывательная, разведывательная, оперативно-розыскная, оперативно-боевая и иные, обоснованно определяемые как «специальные виды деятельности»; в структуре органа предусматривается возможность создания подразделений специального назначения; органу предоставлено право использовать в своей деятельности как гласные, так инегласныесилы, средства и методы, в том числе возможности сотрудничества сгражданамина конфиденциальной основе.
Иадминистративнаядеятельность, и иные специальные виды деятельности, осуществляемые органами национальной безопасности, являются их основными функциями, производными от назначения и задач. Только комплексное использование органами национальной безопасности всех функций на четкой и непротиворечивой административно-правовой основе позволит эффективно обеспечить безопасность личности, общества и государства в современных условиях.
Главной целью развития органов национальной безопасности как в России, так и в государствах СНГ, определяющей направленность и основные задачи их реформирования, следует считать приведение их деятельности в соответствие с объективно складывающимися общественными реалиям с тем, чтобы она была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов в области обеспечения национальной безопасности. Для органов национальной безопасности наиболее приемлемым является реформирование путем сохранения действующей организационной структуры при уточнении объема и содержания реализуемых функций. При принятии решения о реформировании органов национальной безопасности нельзя повторять ошибки, допущенные при реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации, системы органов внутренних дел.
Сравнительный анализ концептуальных документов в области обеспечения национальной безопасности позволяет сделать вывод, что реформирование органов национальной безопасности в государствах СНГ будет осуществляться с учетом положительного опыта иностранных государств по созданию систем обеспечения государственной безопасности и современных общемировых тенденций развития таких систем путем: придания приоритетапредупредительныммерам и стратегиям; усиления роли государственных органов и институтов в обеспечении безопасности и противодействия внешним и внутренним угрозам национальной безопасности в области государственной безопасности, усиления сотрудничества с иностранными государствами; совершенствования антитеррористической и контрразведывательной деятельности, режима охраны государственнойтайны; концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности в области государственной безопасности; возрастания уровня бюджетного и иных видов ресурсного обеспечения субъектов обеспечения национальной безопасности.
Своеобразное сочетание используемых для обеспечения национальной безопасности правовых средств, форм и методов деятельности органов безопасности и иных субъектов обеспечения национальной безопасности наиболее последовательно проявляется в функционировании административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности, которые в зависимости от степени направленности на обеспечение национальной безопасности можно классифицировать на устанавливаемые в целях: обеспечения государственной безопасности; обеспечения государственной и общественной безопасности; обеспечения военной безопасности, а также обеспечения безопасности при наступлении чрезвычайных и иныхисключительныхобстоятельств; обеспечения иных видов национальной безопасности (экономической, экологической, продовольственной, информационной и иных); осуществления государственного управления в иных областях, где могут возникнуть угрозы национальной безопасности, нейтрализация которых возможна при помощи введения административно-правовых режимов.
В качестве основных направлений совершенствования административно-правового обеспечения функционирования административно-правовых режимов следует выделить: совершенствование их административно-правовой основы; четкуюрегламентациюпорядка деятельности всех субъектов административного права в режимных областях; установление перечня разрешений, необходимых для осуществления того или иного вида режимной деятельности, а также перечня действий, подлежащих обязательной регистрации; закрепление перечня действий, запрещенных к осуществлению без специального разрешения; уточнение видов ответственности и иных административно-правовых мер воздействия, которые могут последовать за допущенные нарушения режимных правил; установление порядкаобжалованиянеправомерных действий должностных лиц органов исполнительной власти и иных государственных органов, негосударственных организаций, в том числе и сотрудников режимных органов, в условиях функционирования административно-правовых режимов;наделениережимных органов конкретными административнымиполномочиямив соответствии с их предназначением; усиление профессиональной подготовки сотрудников органов национальной безопасности,правоохранительныхорганов и режимных органов, и ряд других. Эти направления совершенствования применимы как к традиционным, устоявшимся административно-правовым режимам в области национальной безопасности (режимов защиты государственной тайны; въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё), так и к новым, устанавливаемым с учетом действия новых вызовов и угроз национальной безопасности (режимов проведения контртеррористической операции; обеспечения безопасности проведения массовых мероприятий; противодействиякоррупции).
Развитие административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ связано с расширением административныхполномочийорганов национальной безопасности, в том числе и в области привлечения кадминистративнойответственности. Это является оправданным и обусловлено: необходимостью адекватного реагирования на новые угрозы безопасности путем комплексного применения всего арсенала административно-правовых средств для их выявления,предупрежденияи пресечения; потребностью более полного использования всех гласных инегласныхсредств для эффективного обеспечения национальной безопасности; совершенствованием государственного управления в области обеспечения национальной безопасности, более четким распределением задач, функций и полномочий междуисполнительнымиорганами в данной области, приданием органам национальной безопасности реального статуса органов исполнительной власти, действующих в правовых государствах. Использование института административной ответственности и связанных с ним иных административно-правовых средств воздействия позволяет оперативно, гибко и действенно решать разнообразные задачи в области обеспечения национальной безопасности, а комплексное применение оперативных и административных мер повышает результативность и эффективность деятельности органов национальной безопасности.
Важнейшей областью административно-правового обеспечения являются государственно-служебные отношения, складывающиеся в органах безопасности. Государственную службу в органах национальной безопасности можно определить как профессиональнуюслужебнуюдеятельность граждан, отвечающих предъявляемым к государственной службе в органах национальной безопасности требованиям и поступившим на нее в установленном порядке, по непосредственномуисполнениюи обеспечению исполнения основных направлений деятельности и полномочий, предоставленных органам национальной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности.
Можно выделить следующие перспективы административно-правового обеспечения государственной службы в органах национальной безопасности России: во-первых, дальнейшее реформирование института военной службы, приведение его в соответствие с характером осуществляемых данными органами задач и функций; во-вторых, введение в названных органах должностей нескольких видов федеральной государственной службы (государственной гражданской, военной иправоохранительной); в-третьих, введение самостоятельного вида федеральной государственной службы (например, государственной службы в государственных органах обеспечения безопасности). В настоящее время в органах национальной безопасности существуют несколько видов федеральной государственной службы при преимуществе военной. Однако нельзя исключать и введения в органах национальной безопасности самостоятельного вида федеральной государственной службы.
Проведенный сравнительно-правовой анализ позволил определить основные направления совершенствования административно-правового обеспечения отбора кандидатов на службу в органы национальной безопасности, которыми являются:законодательноезакрепление в федеральных законах об органах национальной безопасности правовых основ отбора кандидатов на службу; установление четких критериев определения соответствияграждантребованиям предстоящей оперативно-служебной деятельности; систематизация и закрепление в единой норме оснований отказагражданинув поступлении на службу; продолжение совершенствования процедуры заключения первого контракта о прохождении службы в органах национальной безопасности; совмещение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственнуютайну, и проверки, которая связана с обеспечением собственной безопасности органов безопасности; законодательное закрепление общих прав и обязанностей кадровых подразделений, осуществляющих отбор кандидатов, и ряд других.
Основными направлениями совершенствования административно-правового обеспечения статуса сотрудников органов национальной безопасности являются: унификация правовых статусов сотрудников органов безопасности в плане определения их наиболее общих обязанностей и прав, требований, предъявляемых к ихслужебномуповедению в качестве государственных служащих, ограничений, связанных со службой, предоставления социальныхгарантийи мер правовой защиты; уточнение законодательства о статусе военнослужащих путем закрепления в нем особенностей реализации статуса сотрудников органов национальной безопасности; «специализация» правовых статусов сотрудников органов безопасности, обусловленная особенностями функционального предназначения органов безопасности, а также характером исполняемых имислужебныхобязанностей; дальнейшее повышение правовой и со. циальной защищенности сотрудников органов национальной безопасности; совершенствование привлечения сотрудников органов национальной безопасности к юридической ответственности приисполненииими служебных обязанностей; совершенствование порядка применения сотрудниками органов национальной безопасности физической силы,оружияи специальных средств; совершенствование порядка применения сотрудниками органов национальной безопасности внешних административных полномочий, в том числе мер обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях.
Принимаемые в государствах СНГ стратегии национальной безопасности, а также иные концептуальные и доктринальные документы оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения I V национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Для усиления роли названных документов необходимо: установить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в-виде «концепция» -«доктрина» - «стратегия», четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регулирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения национальной безопасности; использовать при создании данных документов научно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает минимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретико-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повысить ответственность за неисполнение илиненадлежащееисполнение положений данных документов; своевременно вносить в них изменения и дополнения в соответствии с динамикой условий обеспечения национальной безопасности.
Для обеспечения четкости и плановости развития административно-правового обеспечения национальной безопасности необходима разработка и принятие ряда концептуальных (доктринальных, стратегических) документов, посвященных нормативно-правовому обеспечению национальной безопасности в целом, и её административно-правовому обеспечению, в частности. Речь должна идти о принятии Доктрины правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности и Стратегии административно-правового обеспечения национальной безопасности. Доктрина правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности должна представлять собой документ, принятый Президентом Российской Федерации, содержащий систему организационных принципов, взглядов и целевых установок на характер деятельности по достижению целей административно-правового обеспечения национальной безопасности, на возможные направления, способы, средства, методы и условия их достижения в пределах определенного среднесрочного периода обеспечения национальной безопасности. На основе концепции национальной безопасности и доктрины правового (нормативно-правового) обеспечения национальной безопасности следует разработать Стратегию административно-правового обеспечения национальной безопасности, которая будет являться принятым в установленном порядке Президентом Российской Федерации нормативным правовым актом административно-политического содержания, который представляет собой согласованную по целям, условиям, способам и времени программу практических административных мер (действий), направленных на достижение уточненных национальных целей в пределах определенного краткосрочного периода стратегического планирования административно-правового обеспечения национальной безопасности. Стратегия станет методологической и организационной основой для разработки определенных государственных программ, планов, проектов для выполнения задач, которые получены путем конкретизации целей и задач правового обеспечения национальной безопасности
Основными концептуальными направлениями совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности в России будут являться: разработка и принятие ряда федеральных законов в области обеспечения национальной безопасности, совершенствование действующей правовой основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности; совершенствование административно-правового регулирования основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, а также в областях, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности (миграционной деятельности, пребывания иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации); совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, её оптимизация с учетом особенностей и характера решаемых задач; конкретизация обязанностей и прав федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, унификацияпроцессуальногопорядка применения наиболее важных из них; совершенствование административных полномочий органов национальной безопасности, усиление контроля инадзораза соблюдением законности в их деятельности; совершенствование административно-правового регулирования государственной службы в органах национальной безопасности и статуса их сотрудников.
С административно-правовым обеспечением национальной безопасности связано формирование так называемого права национальной безопасности. Сама постановка вопроса о его" существовании оказывает благоприятное воздействие на совершенствование национальных правовых систем как России, так и государств СНГ, способствует их сближению. Благодаря этому совершенствуются правовые нормы и институты в области обеспечения национальной безопасности,закрепляемыев них основные понятия и категории, правовое положение субъектов обеспечения национальной безопасности, формы и методы их деятельности.
Таким образом, административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках СНГ представляет собой единствоправотворческой, правоисполнительной и правоохранительной видов государственной деятельности, направленных на эффективное обеспечение национальной безопасности, охрану и защиту национальных интересов и ценностей, устойчивое и прогрессивное развитие личности, общества и государства на данном конкретно-историческом этапе развития государства и общества.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Редкоус, Владимир Михайлович, 2011 год

1. Международные правовые акты
2.УставОрганизации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
3.Венскаяконвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Вед. Верх. СоветаСССР. 1964. № 18, ст. 221.
4. Международныйпакто гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. № 17, ст. 291.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1976. № 17(1831).
6. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) //Бюллетеньмеждународных договоров. 2000. № 12.
7. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.
8.Соглашениео Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан,КыргызскойРеспублики и Российской Федерации (Бишкек, 28 мая 1996 г.) // Панорама приватизации. Специальный выпуск «Инвест-курьер». 1997. С. 66.
9. Соглашение о сотр