Административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бакурова, Наталья Николаевна

Список сокращений.
Введение.
Глава I. Административно-правовой статуссудебныхприставов
§ 1 .Становление и развитие института судебныхприставовв
России.
§2.Административно-правовоеположение судебного пристава.
§3. Административно-правовоерегулированиеполномочий судебных приставов.
Глава II. Организациядеятельностисудебных приставов
§1.Органы управления деятельностью судебных приставов
§2. Взаимодействие судебных приставов с иными органамипубличнойвласти и организациями.
§3. Контроль за деятельностью судебных приставов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов"

Актуальность темы исследования. Деятельностьсудебныхприставов в Российской Федерации имеет огромное значение, поскольку затрагивает интересы миллионовграждани организаций, направлена па реальное, правильное и своевременноеисполнениесудебных актов, актов других государственных органов идолжностныхлиц, обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение законодательства об уголовномсудопроизводстве, защиту прав, свобод граждан и организаций. В этой связи деятельность судебныхприставовнаходится под пристальным вниманием органов государственной власти, имеет большой общественный резонанс. От качества работы судебных приставов напрямую зависит состояниезаконностии правопорядка в Российской Федерации.
Отсюда становится вполне очевидной актуальность данного диссертационного исследования.
В соответствии сконституционнымпринципом разделения властей в ходесудебнойреформы конца 90-х годов XX векасудебныеприставы организационно вошли в систему органовисполнительнойвласти. Принято два федеральных закона «О судебныхприставах» и «Об исполнительном производстве», ряд других правовых актов, регулирующих деятельность судебных приставов и реагирующих на вызовы времени, что позволило значительно повысить эффективность их деятельности.
Ежегодно дляпринудительногоисполнения судебным приставам поступает огромное количествоисполнительныхдокументов, по которым взыскиваются большие суммы денежных средств, обеспечивается охрана и безопасность в судах общейюрисдикции, арбитражных судах и на участках мировыхсудей.
Так, в 2008 году наисполнениисудебных приставов находилось около 36 млн. исполнительных документов, в результате их деятельностивзысканоболее 203 млрд. руб., в бюджеты всех уровней перечислено 144 млрд. руб.
Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение качества работы судебных приставов по сравнению с тем периодом, когда они организационно входили в систему органов судебной власти, их деятельность по-прежнему вызывает обеспокоенность, поскольку радикальных изменений к лучшему пока не наступило. Согласно статистике, не исполняется каждое второе решение суда, причём как судов общих, так иарбитражных1, суммы фактически взысканных денежных средств составляют малую часть от сумм, подлежащихвзысканию(в 2008 году - 12,2 %; в 2009 году - 12,8 %), в правовом положении судебных приставов много неясности, а в их практике немало недостатков. И это, с одной стороны, на фоне возрастающей численности исполнительных документов, по которым необходимо осуществлятьпринудительноевзыскание денежных сумм, подлежащих I взысканию,служебнойнагрузки судебных приставов, и, с другой, -возрастания численности самих судебных приставов. Если в 2001 году общая сумма, подлежащая взысканию поисполнительнымпроизводствам, составляла около 1300 млрд. руб.; в 2008 году 1700 млрд. руб.; в 2009 году эта сумма составила уже 2221 млрд. руб. Если в 2007 году кисполнениюпредъявлялось 34 млн. исполнительных документов, в 2008 году около 36 млн., в 2009 году их число достигло более 44 млн. При этом на одногосудебногопристава-исполнителя в 2008 году приходилось 1452 исполнительных производства, что в 5,5 раза превышало установленную норму; в 2009 году на одного судебного пристава-исполнителя пришлось уже 1729 исполнительных производства, что превысило установленную норму в 6,6 раза. Однако численность работников службы судебных приставов с 2002 года возросла только в 2 раза и по состоянию на 1 августа 2009 года составила 75 782 единицы.
Ввиду сказанного, сегодня как никогда требуется научный анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность судебных приставов, и практики его применения, что позволит выявить причины
1 Из речиПрезидентаРоссийской Федерации на VII Всероссийском съезде судей 2 декабря 2008 года //. существующих недостатков, внести предложения по оптимизации правового регулирования деятельности судебных приставов с помощью административно-правовых средств.
Рассматриваемая тема приобретает особую актуальность в связи с значительно расширившимисяполномочиямисудебных приставов, повышенным вниманием государства к борьбе скоррупцией, принятием федеральных законов «Обисполнительномпроизводстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, «Опротиводействиикоррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ, «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» от 19.07.2009 г. № 194-ФЗ.
Изучение правовых и организационных основ деятельности судебных приставов в России и за рубежом позволит проанализировать сложившуюся ситуацию в сфере деятельности судебных приставов в России, выявить существующие проблемы и внести предложения по совершенствованию административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Отсюда тем более становится очевидным, что административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов требует дальнейшего научного осмысления и дальнейшего совершенствования в процессе судебной иадминистративнойреформ.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является дальнейшая разработка теоретических основ административно-правового регулирования деятельности судебных приставов, внесение предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего их деятельность, и практике его применения.
Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- изучение особенностей административно-правового регулирования деятельности судебных приставов в России на разных этапах функционирования государства, рассмотрение зарубежного опыта организации выполнения государственной функции по исполнению судебных актов;
- рассмотрение и критический анализ административно-правового статуса судебногопристава;
- изучение административно-правового регулированияполномочийсудебных приставов как части их правового положения, их классификация;
- исследование и осмысление организации деятельности судебных приставов;
- анализ административно-правового регулирования взаимодействия судебных приставов с иными органамипубличнойвласти и организациями;
- изучение форм и видов контроля за деятельностью судебных приставов, их правовойрегламентации; выработка предложений, направленных на совершенствование законодательства о деятельности судебных приставов, и практики его применения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием института судебных приставов, регулируемого нормамиадминистративногоправа.
Предметом исследования являются нормы права, определяющие административно-правовое положение судебного пристава и организацию его деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа диссертации. Общественные отношения, связанные с отдельными этапами функционирования института судебных приставов в России и в зарубежных странах, различными аспектами их деятельности являлись объектами исследования в работах дореволюционных и современных ученых и юристов-практиков, которые являются основой настоящего исследования: И.А.Аксенова, Д.С. Амирова, А.Н. Береснева, Е.В.Васьковского, Б.В. Виленского, Н.А. Винниченко, С. Герберштейна, С.И.Гладышева, В.В. Головина, А.Р. Голубевой, В.М.Голубева, В.А. Гуреева,
К.Дыновского, Н.Н. Ефремова, В.В. Захарова, Т.А.Зезюлиной, Ю.Г. Кокарева, О.В. Кононова, М.Г.Коротких, Т.В. Кулешовой, Б.М. Магомедова, Д.Я.Малешина, И.Б. Морозовой, В. Никитина, Д.М.Овсянко, В.А. Орлова, А.О. Парфенчикова, Д. Пихно, Н.А.Рогожина, С.В. Сазанова, С.В. Самохвалова, Ю.Н.Сибилева, М.К. Треушникова, Г.Д. Улетовой, С.Е.Устьянцева, Д.В. Чухвичева, С.В. Щепалова, В.В.Ярковаи других.
Теоретико-правовой основой послужили работы ученых-административистов: А.Б.Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С.Вельского, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гришковца, А.А.Демина, А.С. Дугенца, JT.A. Калининой, Г.А.Кузьмичевой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М.Лазарева, А. Е. Лунева, Ю.И.Мигачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г.Салищевой, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С.Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П.Шергина, М.А. Штатиной, А. Ю.Якимоваи других.
Вместе с тем, отсутствуют научные работы, в которых исследуется административно-правовой аспект деятельности судебных приставов в условиях современной модернизации государственного управления в Российской Федерации и действия новыхзаконодательныхактов.
Методология и методика исследования. Методологическую базу исследования составляет комплекс всеобщих, общенаучных и специальных методов познания. В основе всеобщего метода познания - материалистическая диалектика, позволяющая рассматривать объект исследования всесторонне, в развитии, применить конкретно-исторический подход. Общенаучные (теоретические и эмпирические) методы познания позволяют использовать такие важные средства познания как наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, логико-математический и системно-структурный методы. Прогностический метод обеспечивает познание перспектив развития познаваемого явления. Специальные методы частных наук (социологии;юриспруденции- формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой, правового моделирования и др.) помогают глубже познать объект исследования, аргументировать полученные выводы.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические, социологические материалы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации за 2001 г. и период 2005 - 2009 г.г., практика деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов за период 2005 - 2009 г.г.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка всестороннего исследования теоретико-правовых и практических основ административно-правового регулирования деятельности судебных приставов на современном этапе. Особое внимание уделено изучению регламентации административно-правового положения судебных приставов, их полномочий, ответственности, взаимодействия с иными органами публичной власти, осуществления контроля за их деятельностью и практике применения норм права, регулирующих данные вопросы. Даны авторские определения административно-правовому положению судебного пристава с позиции составляющих данную правовую категорию элементов; взаимодействию судебных приставов с инымипубличнымиорганами и организациями, контролю за деятельностью судебных приставов, его отдельным формам и видам; предложена классификация полномочий судебных приставов; представлен проект правового акта, направленный на усиление контроля за деятельностью судебных приставов; внесены предложения по оптимизации правового регулирования взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями.
Результатами представленной работы являются следующие положения, выносимые на защиту, и определяющие ее научную новизну:
1. Обоснование необходимости и целесообразности пересмотра подходазаконодателяк методу правового регулирования полномочий судебных приставов. При регламентациипубличныхотношений, одной из сторон которых являетсясудебныйпристав, должен быть применен административно-правовой метод правового регулирования (императивный, «разрешительный», властных предписаний). Следовательно, перечень полномочий судебного пристава должен носить исчерпывающий характер.
2. Вывод о необходимости разработки общей стратегии государственной политики развития института судебных приставов, которая на сегодняшний день не разработана. Таким правовым актом могла бы стать Концепция развития Федеральной службы судебных приставов на краткосрочный, среднесрочный периоды и долгосрочную перспективу.
3. Определение административно-правового положения судебного пристава с позиции составляющих данную правовую категорию элементов, к которым предлагается отнести:административнуюправосубъектность судебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности,полномочия, правовые гарантии, поощрения и награждения, деловые связи, юридическую ответственность судебного пристава. Дается характеристика каждому из них.
4. Определение понятия взаимодействия судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями, под которым предлагается понимать сотрудничество судебных приставов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, а также организациями независимо от их формы собственности и организационной подчиненности,совершениесовместных действий указанными субъектами права в пределах их компетенции, направленных на обеспечение своевременного, полного и правильногоисполненияисполнительных документов, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя, обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве поделам, отнесенным к подследственности ФССП России.
Выдвигается обоснование необходимости четкого урегулирования вопросов взаимодействия судебных приставов с представителями иных органов публичной власти и организаций.
5. Определение понятия контроля за деятельностью судебных приставов, под которым предлагается понимать комплекс правовых и организационных мер, осуществляемыхуполномоченнымиорганами (должностными лицами) в сфере государственного управления при непосредственном осуществлениисудебнымиприставами функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов,принудительномуисполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве, направленных на обеспечение законности,правопорядка, целесообразности и соблюдение служебной дисциплины в установленной сфере деятельности.
Предложен авторский проект правового акта Федеральной службы судебных приставов, направленный на повышение эффективности осуществления контроля за деятельностью судебных приставов.
6. Предложение о необходимости закрепления в Федеральном законе «О судебных приставах» вида государственной службы Российской Федерации, к которой отнесена должность судебного пристава, целей деятельности судебных приставов, их функций и принципов, а также об изменении формулировки задач судебного пристава-исполнителя в указанном Законе. Доказывается, что деятельность судебных приставов во многом соответствует деятельности государственных служащихправоохранительнойслужбы Российской Федерации.
7. Тезис о необходимости усиления личной ответственности судебного пристава за ущерб,причиненныйгражданам и организациям егонеправомернымидействиями (бездействием). В этой связи предлагаетсяФССПРоссии активизировать работу попредъявлениюрегрессных исков к виновномусудебномуприставу. Кроме того, с целью минимизации расходов ФССП России в качестве компенсациивреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) судебного пристава, автор предлагает ФССП России страховать эти риски.
8. Предложение об учреждении в России института частных судебных приставов наряду с государственными судебнымиприставами. С учетом российского дореволюционного и зарубежного опыта, данная мера позволит расширить возможности граждан и организаций по защите своихконституционныхправ.
9. Вывод о необходимости наличия юридического образования у судебных приставов, с одной стороны, и социальной защищенности их деятельности, с другой, что будет способствовать: а) качественному выполнению государственных функций,возложенныхна них; б) созданиюнадлежащихусловий для нормальной деятельности судебных приставов.
10. Обоснование необходимости в условияхпротиводействиякоррупции уделять вопросу моральных качеств судебных приставов больше внимания, в связи с чем: а) принятьКодексчести судебного пристава, устанавливающий правила его поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судебного пристава Российской Федерации; б) с целью выяснения истинной мотивации лиц, поступающих на государственную службу для замещения должности судебного пристава, применять к нимполиграф(детектор лжи). Кодекс чести судебного пристава и положение о примененииполиграфа(детектора лжи) включить в Закон «О судебных приставах».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В диссертации содержится решение задачи, имеющей существенное значение для науки административного права. Выводы и положения, изложенные в диссертации, направлены на углубление и развитие теоретических положений, касающихся административно-правового регулирования деятельности судебных приставов, актуальны для дальнейших научных исследований в области административного права в целом, института государственной службы Российской Федерации в сфере юстиции, в частности, а также могут быть использованы в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Выводы автора направлены на совершенствование теоретических основ института государственной службы судебных приставов, что выразилось в изучении содержания и разработке элементов административно-правового положения судебных приставов, их детальном рассмотрении, в предложенных классификациях их полномочий, видов контроля за их деятельностью, авторских определениях понятий «взаимодействие судебных приставов с иными публичными органами и организациями», «контроль за деятельностью судебных приставов».
Изложенные автором положения пополнят теоретические исследования, проводимые в отношении деятельности судебных приставов, и позволят рассмотреть административно-правовое регулирование их деятельности в соотношении с институтамиконституционного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального права.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в полученных результатах, направленных на совершенствованиезаконодательногорегулирования административно-правового статуса судебных приставов и отношений, связанных с организацией их деятельности, взаимодействием судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями, контролем в деятельности судебных приставов.
В работе проанализированы правовые акты, составляющие основу деятельности судебных приставов, практика их применения, внесены предложения, которые могут найти применение при совершенствовании правовых актов, регламентирующих отношения в рассматриваемой сфере государственного управления. Отдельные материалы и выводы MOiyr быть использованы в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов, вправотворческойдеятельности других государственных органов России, а также в учебном процессе в ходе преподавания учебных дисциплин «Административноеправо», «Государственная служба Российской Федерации», «Исполнительноепроизводство», имеют значение для успешного претворения в жизнь административной и судебной реформ.
Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в дальнейшей работе по изучению теоретических и практических проблем в исследуемой области общественных отношений, для оптимизации административно-правового регулирования деятельности судебных приставов.
Апробация результатов исследования. Основные выводы, полученные автором в результате проведенного исследования, прошли апробацию при обсуждении на заседаниях круглых столов, семинарах, научно-практических конференциях в Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина, Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов, в которых автор принимал участие, а также в публикациях по теме диссертации.
Структура диссертации. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, четырех приложений, три из которых демонстрируют отдельные выводы автора, четвертое - представляет собой проект приказа Федеральной службы судебных приставов, направленный на усиление механизма контроля за деятельностью судебных приставов.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Бакурова, Наталья Николаевна

Выводы и положения, изложенные в настоящей работе, направлены на углубление и развитие теоретических положений института государственной службы Российской Федерации в сфереюстиции, преследуют цель совершенствования в дальнейшем законодательства, регулирующего вопросы административно-правового статусасудебныхприставов, организацию их деятельности с тем, чтобы посредством нормадминистративного, права, регулирующих деятельность судебныхприставов, обеспечить на практике надежную и эффективную защиту общественных отношений в сфереисполнениясудебных и иных актов, обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения законодательства об уголовномсудопроизводстве.
Заключение
Особую актуальность и важность изучению вопросов административно-правового регулирования деятельности судебных приставов придают проводимые в странесудебнаяи административная реформы, а также в рамках последних - реформирование системы государственной службы Российской Федерации и связанные с ними поиски новых форм организации деятельности судебных приставов, расширение ихполномочий.
В процессесудебнойи административной реформ был принят целый пакет нормативных актов, определивший новую систему общественных отношений, сложившихся в сфере деятельности судебных приставов поисполнениюсудебных и иных актов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве, поделам, отнесенным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации кподследственностиФедеральной службы судебных приставов, и требующий теоретического осмысления.
Автором изучен обширный теоретический и практический материал по вопросу деятельности судебных приставов на различных этапах становления и функционирования института судебных приставов, особое внимание уделено изучению административно-правового положения и организации деятельности судебных приставов на современном этапе.
На основе теоретических разработок, имеющихся в юридической науке, автор приходит к выводу о том, что сначала появляется государственное регулирование деятельности, которую осуществляли предшественники судебных приставов, на определенном этапе функционирования рассматриваемого института закладываются основы административно-правового регулирования деятельности судебных исполнителей. В настоящее время административно-правовое положениесудебногопристава является основополагающим в его деятельности. Оно представляет собой сложную юридическую конструкцию, которая зависит от многих факторов. Являясь
частью общего правового положения судебногопристава, оно неразрывно связано с государственной политикой, политической системой государства, социальной структурой общества, общей и правовой культурой,правосознаниемсудебных приставов и тех субъектов права, с кемсудебныеприставы вступают в правоотношения по долгу службы.
Административно-правовое положение судебного пристава включает в себя ряд элементов:административнуюправосубъектность судебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности,полномочия, правовые гарантии, поощрения и награждания, деловые связи, юридическую ответственность судебного пристава. По мнению автора, все они в совокупности характеризуют административно-правовое положение судебного пристава как сложное, многогранное юридическое явление, которое позволяет с помощью административно-правовых норм определить социальное назначение судебного пристава, его правовое состояние, место в механизме государственного управления.
Особую роль выполняют полномочия судебного пристава - именно они составляют основу его административно-правового статуса как государственного служащего и характеризуют в качестведолжностноголица, обладающего властными полномочиями, применяющего их на практике. Анализ полномочий судебных приставов позволил классифицировать их по различным основаниям и прийти к выводу о том, что во многом они схожи сполномочиямигосударственных служащих правоохранительной службы.
В то же время базовый Федеральный закон о деятельности судебных приставов - Федеральный закон «О судебныхприставах» - не содержит положения об отнесении должности судебного пристава к определенному виду государственной службы Российской Федерации, что, по мнению автора, являетсяпробелом, требующим восполнения. Автор также приходит к выводу о необходимости закрепления в указанном Законе целей и функций судебных приставов, изменению формулировки задач судебных приставовисполнителей, что сделало бы административно-правовое регулирование судебных приставов наиболее полным и точным.
Также критически оцениваютсязакрепленныев указанном Законе требования к образовательному уровню лица, замещающего должность судебного пристава в связи свозложеннымина него обязанностями и родом деятельности, обосновывается необходимость четкости дифференциации прав иобязанностейсудебного пристава.
Изучение вопросов, связанных с правовым положением и организацией деятельности судебных приставов, позволяет автору выделить следующие основные недостатки их административно-правового регулирования: применение несвойственного административно-правовым отношениям метода правового регулирования;
- отсутствие программы развития института судебных приставов в России;
- неурегулированность отдельных вопросов административно-правового положения судебных приставов: их целей, функций, принципов деятельности, вида государственной службы;
- неурегулированность отношений по взаимодействию судебных приставов с иными органамипубличнойвласти и организациями;
- наличие противоречий в нормативных актах, имеющих разную юридическую силу;
- недостаточное внимание контролю за деятельностью судебных приставов со стороныуполномоченныхконтролирующих субъектов.
В результате проведенного исследования автором сформулированы следующие выводы:
-о целесообразности пересмотра подходазаконодателяк методу правового регулирования полномочий судебных приставов;
- о необходимости разработки общей стратегии государственной политики развития института судебных приставов;
- административно-правовое положение судебного пристава - сложная юридическая категория, которая включает следующие элементы: административнуюправосубъектностьсудебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности, полномочия, правовыегарантии, поощрения и награждения, деловые связи, юридическую ответственность судебного пристава;
- взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями представляет собой сотрудничество судебных приставов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, а также организациями независимо от их формы собственности и организационной подчиненности,совершениесовместных действий указанными субъектами права в пределах их компетенции, направленных на обеспечение своевременного, полного и правильного исполненияисполнительныхдокументов, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя, обеспечение установленного порядка деятельности судов,исполнениезаконодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным к подследственностиФССПРоссии;
- вопросам контроля за деятельностью судебных приставов необходимо уделять больше внимания; под контролем за деятельностью судебных приставов предлагается понимать комплекс правовых и организационных мер, осуществляемыхуполномоченнымиорганами (должностными лицами) в сфере государственного управления при непосредственном осуществлениисудебнымиприставами функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов,принудительномуисполнению судебных актов, актов других органов идолжностныхлиц, исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве, направленных на обеспечениезаконности, правопорядка, целесообразности и соблюдениеслужебнойдисциплины в установленной сфере деятельности. Предложен авторский проект правового акта Федеральной службы судебных приставов, направленный на повышение эффективности осуществления контроля за деятельностью судебных приставов;
- о необходимости закрепления в Федеральном законе «О судебных приставах» вида государственной службы Российской Федерации, к которой отнесена должность судебного пристава, целей деятельности судебных приставов, их функций и принципов, а также об изменении формулировки задач судебного пристава-исполнителя в указанном Законе; доказывается, что деятельность судебных приставов во многом соответствует деятельности государственных служащихправоохранительнойслужбы Российской Федерации;
- о необходимости усиления личной ответственности судебного пристава за ущерб,причиненныйгражданам и организациям егонеправомернымидействиями (бездействием); в этой связи предлагается ФССП России активизировать работу попредъявлениюрегрессных исков к виновномусудебномуприставу, страховать эти риски;
- о целесообразности учреждения в России института частных судебных приставов наряду с государственными судебнымиприставами; с учетом российского дореволюционного и зарубежного опыта; данная мера позволит расширить возможностиграждани организаций по защите своихконституционныхправ;
- о необходимости наличия юридического образования у судебных приставов, с одной стороны, и социальной защищенности их деятельности, с другой, что будет способствовать: а) качественному выполнению государственных функций,возложенныхна них; б) созданиюнадлежащихусловий для нормальной деятельности судебных приставов;
- о необходимости в условияхпротиводействиякоррупции уделять вопросу моральных качеств судебных приставов больше внимания, в связи с чем: а) принятьКодексчести судебного пристава, устанавливающий правила его поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судебного пристава Российской Федерации; б) с целью выяснения истинной мотивации лиц, поступающих на государственную службу для замещения должности судебного пристава, применять к нимполиграф(детектор лжи); Кодекс чести судебного пристава и положение о примененииполиграфа(детектора лжи) включить в Закон «О судебных приставах».
При проведении исследования автором учтен тот факт что, несмотря на практическую необходимость решения проблем, существующих в деятельности судебных приставов, отсутствуют научные работы, посвященные ихадминистративномуаспекту в условиях современной модернизации государственного управления в Российской Федерации, в том числе после принятия федеральных законов от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» и от 19 июля 2009 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах».
Наряду с теоретическим материалом, в работе широко использовалась нормативная правовая база, а также судебная практика по предмету диссертационного исследования, акцентировалось внимание на принципиальных теоретических вопросах в рассматриваемой сфере, анализировались наиболее острые проблемные вопросы в исследуемой области.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бакурова, Наталья Николаевна, 2010 год

1.КонституцияРФ 1993 года.
2.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Рим. 4 ноября, 1950 года.
3. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «ОратификацииКонвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». СЗ РФ. 06.04.1998. № 14. Ст.1514.
4. Федеральный закон от 25.05.2003 №> 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации». СЗ РФ 02.06.2003. № 22. Ст.2063.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Осудебныхприставах» (ред. от 19.07.2009). СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве». СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
8. Федеральный закон от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». СЗ РФ. 2007. № 41.Ст.4849.
9.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001г. № 195-ФЗ. (ред. от 09.02.2009). СЗ РФ. 07.01.2002.№ 1 (чЛ). Ст.1.
10. Федеральный закон от 18.04.1991 № 1026-1 «Омилиции» (ред. от 26.12.2008). ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 503.
11. Федеральный закон от 02.120.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 28.02.2009). СЗ РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 492.
12. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» (ред. от 07.05.2009). СЗ РФ. 1999. № 30. Ст.3774.
13. Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ред. 08.11.2007). СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3805.
14. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации» (с изм. от 25.12.2008). РГ.07.04.2005. № 3739.
15. УК РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 27.07.2009). СЗ РФ. 17.06.1996. №25. Ст. 2954.
16.УПКРФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 18.07.2009). СЗ РФ.2412.2001, № 52 (ч. I). Ст. 4921.
17.ГПКРФ от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009). СЗ РФ.1811.2002. №46. Ст. 4532.
18. ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009). СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
19.УказПрезидента РФ от 09.03 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» (ред. от 17.10.2008). СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
20. УказПрезидентаРФ от 12.07.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 31.12.2008). СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст.2290.
21. Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (ред. от 02.12.2008). РГ. 10.03.1994. № 46.
22. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации» (ред. от 05.02.2009). СЗ РФ. 18.10.2004. №42. Ст. 4108.
23. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебныхприставов», (ред. от 23.10.2008). СЗ РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4111.
24. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118; № 10. Ст.1091;№ 13. Ст. 1360.
25. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». РГ. 03.02.2005.
26. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». РГ. 03.02.2005.
27.ПостановлениеПравительства РФ от 13.09.1997 № Ю09 «Об утверждении правил подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 29.12.2008). СЗ РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895.
28. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 2005. №4. Ст. 305.
29. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом Регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233.
30. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». СЗ РФ 2005. № 47. Ст.4933.
31. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 550 «Об утверждении правил возвратадолжникуисполнительского сбора». СЗ РФ. 28.07.2008. №30 (ч.2). Ст.3636.
32. Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланкахисполнительныхлистов» (ред. от 27.01.2009). СЗ РФ. 04.08.2008. № 31. Ст.3748.
33. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1018 «О порядке и размерах финансирования расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся отявкив суд или ксудебномуприставу-исполнителю». СЗ РФ. 12.01.2009. № 2. Ст.224.
34. Постановление Правительства РФ от 31.05.1995 № 547 «Об утверждении положения о почетной грамоте Правительства Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276.
35. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 280 «О форменной одежде судебных приставов» (ред. от 30.12.2005). СЗ РФ. 16.04.2001. № 16. Ст. 1608.
36. Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2009 № 44-р «О создании федерального государственного учреждения, обеспечивающего деятельностьФССПРоссии Санаторий ФССП России «Зеленая долина». СЗ РФ 02.02.2009. № 5. Ст.647.
37. Приказ Министерства юстиции РФ от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 30.12.2008).Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.05.2007. № 19.
38. Приказ Министерства юстиции РФ от 10.11.2008 № 1467-к «О назначении на должность руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю».
39. Приказ Министерства юстиции РФ от 11.04.2006 № 112 «Об объявлении решенийКоллегииМинистерства юстиции Российской Федерации».
40. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов» от 15 августа 2002 года № 60/№1. Официально опубликовано не было.
41. Приказ ФССП России от 03.05.2005 № 56 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения,боеприпасови специальных средств в Федеральной службе судебных приставов». Официально опубликован не был.
42. Приказ ФССП России от 01.02.2006 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления, учета и выдачислужебныхудостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов».
43. Приказ ФССП России от 01.02.2006 № 12 «Об утверждении норм положенности и эксплуатации транспортных средств территориальных подразделений ФССП России».
44. Приказ ФССП России от 13.04.2006 № 45 «Об изменении порядка выдачи на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелковогооружияи боеприпасов судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов».
45. Приказ ФССП России от 14.04.2006 № 46 «О научно-консультативном совете при Федеральной службе судебных приставов» (с изм. от 22.04.2008).
46. Приказ ФССП России от 29.06.2006 № 77 «О соблюдениизаконностии повышении эффективности организации работы поисполнениюисполнительных документов по корпоративнымспорам».
47. Приказ ФССП России от 30.06.2006 № 81 «О создании Рабочей группы по координации и контролюисполнениятребований исполнительных документов в отношенииКоммандитноготоварищества «Социальная инициатива и компания».
48. Приказ ФССП России от 26.07.2006 № 89 «Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов» (в ред. от 16.05.2007). Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 45. 06.11.2006.
49. Приказ ФССП России от 25.08.2006 № 103 «О создании Рабочей группы ФССП России по контролю заисполнениемсудебных решений по искам обманутых вкладчиков».
50. Приказ Федеральной службы судебных приставов от 27.10.2006 № 140 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов».
51. Приказ ФССП России от 12.01.2007 № 3 «Об оказании материальной помощи государственным гражданским служащим территориальных органов ФССП России».
52. Приказ ФССП России от 27.03.2007 № 96 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведении проверок в Федеральной службе судебных приставов».
53. Приказ ФССП России от 28.04.2007 № 237 «О результатах инспекционной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области».
54. Приказ ФССП России от 13.06.2007 № 282 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов».
55. Приказ ФССП России от 21.12.2007 № 644 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»
56. Приказ ФССП России от 24.12.2007 № 648 «Об организации работы по присвоению классных чинов юстиции и государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов».
57. Приказ ФССП России от 11.01.2008 № 2 «Об учреждении негосударственного музея Федеральной службы судебных приставов».
58. Приказ ФССП России от 31.01.2008 № 31 «О результатах комплексной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области».
59. Приказ ФССП России от 27.02.2008 № 101 «Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам».
60. Приказ ФССП России от 04.03.2008 № 159 «О повышении эффективности работы попринудительномуисполнению судебных и иных актов овзысканииналоговых и таможенных платежей».
61. Приказ ФССП России от 02.04.2008 № 213 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов».
62. Приказ ФССП России от 27.08.2008 № 388 «О результатах комплексной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области».
63. Приказ ФССП России от 21.10.2008 № 444 «О приеме-передаче комплексанедвижимогоимущества (имущественного комплекса) под лечебно-оздоровительные цели для нужд Федеральной службы судебных приставов на ответственное хранение».
64. Приказ ФССП России от 30.10.2008 № 452 «Об утверждении плана командирования Федеральной службы судебных приставов на 2009 год».
65. Приказ ФССП России от 01.11.2008 № 459 «О выдаче на постоянное ношение и хранение боевого стрелкового оружия работникам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия».
66. Приказ ФССП России от 27.02.2008 № 101 «Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам».
67. Приказ ФССП России от 22.04.2008 № 236 «О результатах комплексной проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю».
68. Приказ ФССП России от 11.07.2008 № 331 «О результатах целевой проверки Управления Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу».
69. Приказ ФССП России от 04.12.2008 № 491 «Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов».
70. Распоряжение ФССП России от 22.09.2008 № 25 «О направлении запросов ипорученийв Управление Федеральной службы судебных приставов по Москве».
71. Распоряжение ФССП России от 27.01.2009 № 3-р «О переводе структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на открытое офисное программное обеспечение».
72. Методические рекомендации ФССП России от 29.01.2008 № 12/01-830-НВ «О порядкевынесенияи направления судебными приставами-исполнителямипостановленийо временном ограничении на выезддолжникаиз Российской Федерации».
73. Методические рекомендации о порядке действийсудебногопристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенноеимущество(приложение к Письму ФССП РФ от 05.11.2008 г. № 12/01-14744-НВ). Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 4.
74.Административныйрегламент Управления ФССП России по Красноярскому краю.
75. Приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 06.04.2007 № 104 «Об утверждениислужебногораспорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия».
76. Приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от 25.12.2007 № 593 «Об утверждении Положения по организациирозыскадолжника-организации и имущества должника (гражданинаи организации)».
77. Приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю от 21.01.2008 № 26 «Об утверждении Положения о порядкеареста, оценки и реализации арестованного, конфискованного и иного, обращенного в собственность государстваимущества.
78. Декрет о суде № 1, утвержденный Советом народных комиссаров 22 ноября 1917 года. Газета «Правда». 24 ноября 1917 года.
79. Декрет о суде № 2, утвержденныйВЦИК15 февраля 1918 года.
80. Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 года.
81. Декрет ВЦИК от 30 ноября 1918 года «Об утверждении Положения о народном судеРСФСР».
82. Декрет ВЦИК от 27 октября 1920 года «Об утверждении Положения о народном суде РСФСР».
83. Положение осудоустройствеРСФСР. Ноябрь 1922 года.
84. ОсновысудоустройстваСССР и союзных республик, утвержденные
85.ПостановлениемЦИК СССР 29 октября 1924 года.200. ГПК РСФСР 1923 года.
86. ЦиркулярСовнарсудаот 16 декабря 1923 года № 115.
87. Положение о судоустройстве РСФСР, утвержденное Постановлением ВЦИК 19 ноября 1926 года.
88. Основы гражданскогосудопроизводстваСССР и союзных республик, декабрь 1961 года.ВедомостиВерховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст.526.
89. Постановление Совета министровСССРот 11 августа 1979 года № 653 «О мерах по улучшению условий работы и материально-технического обеспечения судов, органовпрокуратурыи нотариальных контор».205. ГПК РСФСР 1964 года.
90. Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве. ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1980. № 27. Ст.545.
91. Основы законодательства СССР и союзных республик о судоустройстве от 13 ноября 1989 года№ 756-1.
92. ЦиркулярНКЮРСФСР «О порядке взимания сумм на основании решений,приговорови определений судов, присужденных в доход Республики» от 8 декабря 1928 года.
93. Циркулярное письмо НКЮ РСФСР «О нормах месячной нагрузки органов юстиции и о сроках прохождения дел в них» от 30 января 1929 года № 15.
94. Инструкция НКЮ СССР «О порядке исполнения судебных решений» от 28 сентября 1939 года.
95. Приказ Министерства юстиции СССР от 15 марта 1971 года «Об утверждении Положения о порядке выдачи форменной одеждысудебнымисполнителям».
96. Инструкция Министерства юстиции СССР от 24 апреля 1973 года «О порядке исполнения судебных решений».
97. Инструкция Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1985 года «Об исполнительном производстве».
98. Приказ Министерства юстиции СССР от 18 июня 1976 года № 19 «Об организации работы органов юстиции и судов ссудебнымиисполнителями».
99. Приказ Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1985 года № 22 «Об утверждении Инструкции об исполнительном производстве».
100. Полное собрание законодательства Российской империи.
101. Анненков К. Опытъ комментар1я къуставугражданского судопроизводства Т.V. СПб. 1888.
102.БорисовА.Б. Комментарий к Федеральному закону «О судебныхприставах». М. Книжный мир. 2008.
103. Научно-практическийкомментарийк Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ. Отв. ред. Н.А. Винниченко. Научный ред. д.ю.н., проф. А.Ф. Смирнов.Юрайт. ГОУ ВПО РПА Минюста России. М. 2009.
104.ГуреевВ.А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах». М.ВолтерсКлувер. 2010.
105.КоАПРФ с постатейными материалами. Под ред. А.П.Шергина. М. Юридическая литература. 2002.1. Авторефераты
106.АбызоваЕ.Р. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел. М.2006.
107.АмировД.С. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Права иобязанностисудебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Саратов. 2007.
108.АртемьевA.M. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, д.ю.н. Государственнаяправоохранительнаяслужба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. М. 2008.
109.ГринькоЮ.Н. Автореферат дисс. к.ю.н. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлениинадзораза исполнением законов судебными приставами-исполнителями. М. 2004.
110.ГришковецА.А. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, д.ю.н. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.2004.
111.ГришковецА.А. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Право государственного служащего на продвижение по службе. М. 1997.
112.ЗагидуллинМ.Р. Автореферат дисс. к.ю.н. Гражданско-правовая ответственность в исполнительном производстве. Казань. 2003.
113.ЗахаровВ.В. Автореферат дисс. к.ю.н. Институт судебных приставов в дореволюционной России (1864-1917гг.). М. 2000.
114.ЗезюлинаТ.А. Автореферат дисс. к.ю.н. Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов в России (1864-1917гг.). Владимир. 2006.
115.КузнецовЕ.Н. Автореф. дисс. к.ю.н.Исполнительноепроизводство Франции. Екатеринбург. 2004.
116.МагомедовБ.М. Автореферат дисс. к.ю.н. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование. Саратов. 2002.
117.ПатрашкоE.JI. Автореферат дисс. к.ю.н. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. М. 2005.
118.РегоА.В. Автореферат дисс. к.ю.н.Правоотношенияв исполнительном производстве. М. 2004.
119. Саттарова 3.3. Автореферат дисс. к.ю.н. Участие суда в исполнительном производстве. М. 2003.
120.СоловейЮ.П. Автореф. дисс. к.ю.н.Усмотрениев административной деятельности советской милиции. М. 1982
121.ЩепаловС.В. Автореферат дисс. к.ю.н. Природа и характерправоотношенийв исполнительном производстве. М. 2005.
122. Учебники, учебные пособия, статистические сборники иматериалы
123.Административноеправо. Под ред. д.ю.н. проф. JI.JI. Попова, к.ю.н., проф. М.С.Студеникиной. Норма. М. 2008.
124. Административное право. Под редакцией Попова JI.JI. М.Юристъ.2006.
125. Административное право. Под ред. проф. А.Е. Лунева. М.1967.
126. Административное право. Под ред. проф., д.ю.н. А.Е. Лунева. Юридическая литература. М. 1970.
127.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для вузов. Норма. М. 2001.
128. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. № 2.
129. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Под ред.ДеминаА.А. М. Книгодел. 2008.
130. Государственная служба. Нормативные акты основных правовых систем. Под ред. к.ю.н. А.А. Демина. Книгодел. М.2005.
131. Данные статистической отчетности ФССП России за 2007, 2008, 2009 годы,.
132. Доклад директора Федеральной службы судебных приставов на заседании коллегии ФССП России «Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и задачах на 2008 год». Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 1.
133.ЕжовМ.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России. Учебное пособие. СПб. 2004.
134. Козырева Т.И Административное право под ред. проф. А.Е. Лунева. М.1967.
135. Калинина JI.A.Административнаяответственность. Учебное пособие. Отв. редактор заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор JLJI. Попов. М. Норма. 2009.
136.КузьмичеваГ. А., Калинина JI.A. Административная ответственность. Учебное пособие. Нормативные документы. М.Юриспруденция. 2000.
137.ЛазаревБ.М. Административное право. Под ред. проф., д.ю.н. А.Е. Лунева. Юридическая литература. М. 1970.
138.МальковВ.В. Советское административное право. Учебник под ред. проф. Ю.М. Козлова. М.1973.
139.МатузовН.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.Юристь. 2002.
140.МоисеевЕ.Г. Основы государства и права. Учебное пособие. М.1996.
141.ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации. М.2008.
142. Поучение Владимира Мономаха. Русские летописи XI-XVI веков. Избранное. СПб. 2006.
143. Проблемы общей теории государства и права. Учебник для вузов. Под общей редакцией д.ю.н., проф., B.C.НерсесянцаМ. Издательство НОРМА. (Издательская группа НОРМА-ИНФРА). 2002.
144.РадькоТ.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. М. Академический проспект. 2005.
145. Российское законодательство X XX веков. В 9-ти т. Законодательство периода становления абсолютизма. М. 1986.
146. Сборник статистических сведений Министерства юстиции за 1886 г. Вып. 2. СПб. 1888 г., 1896 г. Вып.12. СПб.1897 г., 1914 г. Вып. 30. СПб. 1916 г.
147. Советское административное право. Учебник под ред. проф. Ю.М. Козлова. М.1973.
148.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. М. НОР