Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кикавец, Виталий Викторович

Введение.
Глава 1. Понятие, сущность и содержание административно-правового регулированиягосударственногозаказа в Российской Федерации
1.1. Государственный заказ, как объект административно-правового регулирования вРоссийскойФедерации
1.2. Принципы административно-правового регулирования государственногозаказа.
1.3. Источники административно-правового регулирования государственного заказа.
1.4. Возможность применения зарубежного опыта административно-правового регулирования государственного заказа в РоссийскойФедерации.
Глава 2 Механизм административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации
2.1. Содержание механизма административно-правового регулирования государственного заказа.
2.2. Актуальные проблемы административно-правового регулирования государственного заказа.
2.3. Административно-правовые аспекты контроля в сфере государственного ' заказа.139 !

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. Во-первых, теоретической и практической важностью административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации, выполняющего не только задачи по обеспечению государственных нужд, реализации целевых программ и формированию резервного фонда, но и обеспечивающего экономико-правовое и социально-политическое развитие государства.
Во-вторых, состоянием административно-правового регулирования государственного заказа в целом. С началаадминистративнойреформы законодательство Российской Федерации о размещении заказов претерпело значительные изменения, позволившие обеспечить единство экономического пространства, расширить возможности участия в размещении заказа физических и юридических лиц, совершенствовать деятельность органов государственной власти. Вместе с тем, представляется, что административно-правовое регулирование государственного заказа сегодня не носит характер системы, некоторые вопросы не получили должной административно-правовой разработки и закрепления в массиве административно-правовых норм, в частности, такие важные элементы государственного заказа, как планирование и прогнозирование. Отсутствуют законодательнозакрепленныепринципы административно-правового регулирования государственного заказа. Немало вопросов вызывает административно-правовое регулирование и практика контроля в данной области.
В-третьих, состоянием научной разработанности вопросов административно-правового регулирования государственного заказа. Анализ нормативных правовых документов и тематической литературы показывает, что большинство работ по указанным проблемам, к сожалению, акцентируют внимание только лишь вопросам размещения государственного заказа. Возникает необходимость в разработке конкретных научных и практических рекомендаций по развитию административно-правового регулирования иных элементов государственного заказа, в том числе планирования, прогнозирования и формирования. Недостаточное научное исследование данных вопросов приводит к неудовлетворительному состоянию конкуренции и эффективности в сфере государственного заказа, защите какпубличных, так и частных интересов данной области. Недостаточно разработанный инструментарий для осуществления полноценного и оптимального контроля, в совокупности с низким уровнем правовой подготовки большинства сотрудников госаппарата, занятых в сфере государственного заказа создаеткоррупционныепредпосылки. Существующие проблемы в административно-правовом регулировании государственного заказа неизбежно ведут к многочисленным претензиям,спорами конфликтам сторон, к длительным и сложнымсудебнымтяжбам.
Имеющийся в настоящее время нормативный административно-правовой инструментарий не всегда оказывается достаточным для оперативного и адекватного регулирования государственного заказа, а в ряде случаев не вполне соответствует сущностиадминистративныхотношений в данной области, оказывая негативное воздействие на функционирование сферы государственного заказа.
Анализ механизма административно-правового регулирования государственного заказа с позиции теорииадминистративногоправа, закономерностей системного регулирования административно-правовых отношений в данной области позволит определить основные принципы и концептуальные походы к оптимизации позитивного административно-правового регулирования государственного заказа, формированию более эффективной и конкурентной его системы, максимально учитывающей ипубличные, и частные интересы.
Степень научной разработанности темы.
Вопросы, связанные с размещением заказов для государственных нужд, в том числе правовые, финансовые (бюджетные), социальные, в целом, получили довольно широкое освещение в литературе. Однако, изучение государственного заказа проводилось преимущественно исследователями в области экономики и финансов: A.A.Гладковым, Е.А. Звоновой, К.В. Кузнецовым М.Н.Козиным, A.A. Макаровым, Н.В. Нестеровичем, A.B. Пикуликом, Ю.П.Панибратовым, К.А. Перовым, А.Г. Свинаренко, В.И. Смирновым, И.И.Смотрицкой, В.А. Федоровичем и др.
Среди правовых работ в сфере государственного заказа имеется ряд комплексных исследований, в частности работы В.А.Власова, А.Б. Золотаревой, JI.M. Давлетшиной, A.A.Демина, A.A. Жука, В.В. Ильюхина, И.В.Карпухина, В.А. Кныш, В.А. Кощеева, Ю.М.Кузнецова, В.А. Курочкиной, В.В. Мельникова, Е.А. Поповой, М.М.Тогузаева, JI.K. Фатеевой, Т.В. Файберг, В.А.Щербаковаи др.
Отдельные аспекты административно-правового регулирования государственного заказа нашли отражение в диссертационных исследованиях B.C.Гладкова, Я.Б. Гребенщиковой, В.И. Кузнецова.
Особый интерес представляют работы В.И.Кузнецова, показавшего регулирование института государственного заказа сквозь призму существующих отраслей права и B.C.Гладкова, рассматривающего государственный заказ сквозь призму методов правового регулирования и обосновывающего понятие государственного заказа в качестве моноотраслевого административно-правового института, включающего рядсубинститутов, отражающих специфику формирования и удовлетворения государственных нужд в различных областях управления. Следует отметить, что полемизируя сцивилистическимиподходами к определению и содержанию регулирования государственного заказа, автор не выделяет и не отграничивает в публично-правовом регулировании государственного заказа его финансово-правовую составляющую. Работа Я.Б. Гребенщиковой отличается тем, что объектом ее исследования является не государственный, а муниципальный заказ. При этом она уделяет внимание преимущественно вопросам порядка заключения иисполнениямуниципального контракта.
К сожалению, в указанных выше работах остался неосвещенным ряд концептуальных вопросов административно-правового регулирования государственного заказа, в частности, области планирования, прогнозирования, формирования и контроля, не исследованы принципы административно-правового регулирования государственного заказа. Так, в работе B.C. Гладкова данные принципы не являются объектом исследования, автор говорит лишь о некоторых принципах регулирования, имеющих значение для сферы государственного заказа в контексте изучения методов правового регулирования данной области, при этом не предпринимаются попытки анализа и выявления их правового содержания.
В связи в изложенным, диссертант отмечает недостаточную изученность комплекса проблем административно-правового регулирования государственного заказа, исследование которых ограничивается исключительно отдельными,малозначительнымии, преимущественно, экономическими аспектами. Наблюдается недостаточность системного подхода к изучению административно-правового регулирования государственного заказа. В трудах отечественных юристов-практиков представлено более общее содержание и основы проведения государственных закупок. Содержание специальной литературы носит исключительно практический, рекомендательный (ситуационный) характер.
Целью исследования является определение механизма административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации, теоретических и практических проблем в данной области, выявление и систематизация принципов административно-правового регулирования государственного заказа и формирование предложений по его совершенствованию.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- исследовать источники административно-правового регулирования государственного заказа;
- определить административно-правовое содержание понятия «государственный заказ»;
- собрать, обобщить и систематизировать информацию, характеризующую теоретические и практические аспекты административно-правового регулирования государственного заказа, определить его административно-правовую основу и принципы;
- проанализировать опыт регулирования государственных закупок зарубежных стран в целях совершенствования государственного заказа в Российской Федерации;
- раскрыть содержание понятия «механизм административно-правового регулирования государственного заказа»;
- определить актуальные проблемы административно-правового регулирования государственного заказа и сформулировать практические предложения и рекомендации по их преодолению.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного заказа в Российской Федерации, регулируемые нормами административного права.
Предметом исследования являются нормы административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации, а также научные труды, исследования, как в области административного права, так иобщеправовыеи неправовые научные и практические исследования,административнаяи судебная практика.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, акты международного права, федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, иныеподзаконныенормативные правовые акты. Так же в работе использованы материалы типового закона о публичных закупкахЮНСИТРАЛ.
Теоретическую базу исследования составили научныестатьи, диссертационные исследования, монографические издания современных российских, иностранных ученыхюристов, экономистов и иных специалистов в области теории права, административного и финансового права, в том числе в сфере регулирования государственного заказа, а так же работы в области управления государственными закупками посвященные актуальным проблемам сферы государственного заказа.
Теоретическую основу работы составили исследования в области теории права С.С.Алексеева, В.И. Гоймана, В.В. Лазарева, В.Е.Усанова, Т.Н. Хабеева; теории административного права - А.Б.Агапова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Б.Н.Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, Ю.М. Козлова, А.Н.Козырина, Н.М. Конина, А.П. Коренева, И.В.Пановой, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Стари-лова, М.С.Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, B.C.Четверикова, М.А. Штатиной, В.А. Юсупова и др.; теории финансового права — Е.Ю.Грачевой, Е.И. Майоровой, JI.B. Хроленковой, М.Ф.Ивлиевой, В.А. Па-рыгиной, Г.В. Петровой, Э.Д.Соколовой, A.A. Тедеева и др.
Основу работы составили также специальные правовые и иные научные исследования в области государственного заказа, затрагивающие разнообразные аспекты исследуемой проблемы, отраженные в научных изданиях, специальной литературе и публикациях отечественных ученых — Д.А. Абдрахимо-ва, Л.И.Андреевой, А.Н. Борисова, Е.С. Бурдаевой, A.A.Гладкова, B.C. Гладкова, Я.Б. Гребенщиковой, М.Я.Евраева, А.Ю. Жданова, Е.А. Звоновой, H.A.Краева, В.И. Кузнецова, В.Д. Мелыунова, Н.В.Нестеровича, O.A. Паршина, A.B. Пикулика, А.Г.Свинаренко, И.И. Смотрицкой, Г.А. Сухадольского, Т.Н.Трефиловой, A.A. Храмкина и др.; зарубежных ученых — JI. Гарольда, М. Линдерса, Ф. Джонса, А. Патрона, А. Флина, Г. Фирона, Л. Якобсона и др.
Методологическую основу диссертационного исследования составили методы: комплексного исследования, системного анализа, формально-юридический или догматический, социологический, логический, сравнительный.
Эмпирическую базу исследования составили:
1.Предметное интервьюирование 26 специалистовисполнительныхорганов государственной власти и государственных органов Московской области, занятых в сфере государственного заказа на тему: «Проблемы правового регулирования государственного заказа».
2. Интервьюирование 30 представителей участников размещения заказа и 8 сотрудников Федеральной антимонопольной службы России, Управлений Федеральной антимонопольной службы по Москве и Московской области на тему: «Соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении государственных заказов».
Научная новизна исследования определяется разработкой недостаточно исследованных вопросов административно-правового регулирования государственного заказа; комплексным подходом и системным анализом к рассмотрению механизма его административно-правового регулирования; полученными результатами теоретического и практического (прикладного) характера.
В диссертации определено административно-правовое содержание понятия «государственный заказ» и показана специфика его основных элементов, выраженная, в частности, преимущественным регулировании нормами административного права вопросов планирования, прогнозирования, формирования и размещения государственного заказа, использовании большого числаимперативныхнорм и административных процедур в регулировании государственного заказа, в характерных признаках публично-правовой природы государственного контракта, наличия разветвленной системы контролирующих органов, наделенныхквазисудебнымии иными публичными полномочиями посредством норм административного права.
Новизна работы находит непосредственное выражение в положениях, выносимых на защиту:
1. Государственный заказ регулируется, прежде всего, нормами и методамипубличногоправа, в том числе административного и финансового. При этом специальное законодательство о размещении заказов использует преимущественно административно-правовые регуляторы. Обосновывается позиция необходимости для целей административно-правового регулирования в данной области, а также формированияединообразнойправоприменительной практики, использование понятия не государственных закупок, а государственного заказа, под которым предлагается понимать сложный, непрерывный процесс обеспечения государственных нужд путем привлечения внешних исполнителей навозмезднойоснове и состоящий из совокупности взаимосвязанных и последовательных этапов: прогнозирования, планирования, формирования, размещения, исполнения и контроля.
2. Анализ системы контролирующих органов в сфере государственного заказа, действующих в соответствии с нормами административного права, выявил наличие рядапробеловв определении их компетенции. Так законодательно не определено разграничение компетенции между территориальными органамиФАСРоссии и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не решен вопрос возможности пересмотра центральным органом ФАС России решений, принятых как своими территориальными подразделениями, так и органамиисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. Это негативно сказывается на реализации правовой защиты как публичных, так и частных интересов. Предлагается определить компетенцию территориальных подразделений ФАС России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе исключения дублированияполномочийв данной области, а так же предоставитьполномочияФАС России по пересмотру решений, принятых своими территориальными подразделениями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Выявлены и систематизированы принципы административно-правового регулирования государственного заказа, включающие как общеотраслевые административно-правового регулирования, так и внутриотраслевые, специальные принципы административно-правового регулирования, характерные для сферы государственного заказа. Выявлены и исследованы две группы внутриотраслевых принципов: 1) принципы административно-правового регулирования, направленного на обеспечениедобросовестнойконкуренции в сфере государственного заказа, 2) принципы административно-правового регулирования, направленного на эффективность государственного заказа. В целях развития системного регулирования иправопримененияв сфере административно-правовых отношений государственного заказа, обосновывается необходимость легального закрепления указанных принципов в законодательстве о размещении заказов.
4. Учитывая, что одним из ключевых этапов государственного заказа является формирование, крайне необходима оптимизация его административно-правового регулирования. Исследование зарубежного опыта показало успешное применение впубличномзаказе ряда передовых технологий таких, как прокью-ремент, в частности, определение оптимальной стоимости заказа. Предлагается дополнить административно-правовой механизм, регулирующий формирование государственного заказаобязанностьюгосударственного заказчика использовать инструменты прокьюремента на этапе формирования государственного заказа в целях повышения эффективности удовлетворения государственных нужд.
5. Учитывая неоднозначность научного определения механизма административно-правового регулирования, в целях его дальнейшего изучения и совершенствования предложено авторское определение «механизма административно-правового регулирования государственного заказа», под которым понимается совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и правовых средств, воздействующих на общественные отношения в сфере государственного заказа в целях обеспечения ее эффективного функционирования. К таким институтам и правовым средствам, в частности, относятся:административныепроцедуры размещения государственного заказа, государственный контракт, специальная система контроля за размещением заказа, применение административно-правовых мерпринужденияи административной ответственности.
6. Отмечается недостаточностьрегламентациина законодательном уровне административно-правовых отношений, возникающих на этапах планирования, прогнозирования и формирования государственного заказа. В качестве одного из направлений развития административно-правового регулирования на данных этапах предлагаетсязаконодательноеустановление механизмов вовлечения общественных институтов, в частности, научных организаций в подготовку обоснованных предложений для государственного заказчика по формированию государственного заказа, разработку административных процедур взаимодействия государственного заказчика с заинтересованными субъектами публичного управления в целях эффективного планирования и формирования государственного заказа, а также установление административно-правовых механизмов предварительного контроля разрабатываемых заказчиком проектов государственного заказа.
7. Выявлена зависимость эффективности государственного заказа от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения управления в данной сфере, в том числе от количества занятых специалистов, уровня их подготовки, квалификации и правовой культуры, материального обеспечения. В целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа диссертантом предложено дополнить «Всероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» новой специальностью - специалист в сфере государственного заказа в целях установления возможности выделения в штатном расписании государственного заказчика соответствующей должности.
8. Одной из актуальных проблем повышения эффективности, конкурентоспособности и прозрачности государственного заказа является несвоевременное получение откомпетентныхгосударственных органов ответов на запросы государственного заказчика. Диссертантом предложено повысить эффективность норм административно-правового регулирования действующего механизма,обязывающегогосударственные органы, в том числе органы исполнительной власти, налоговыеинспекции, службу судебных приставов, арбитражные суды и суды общейюрисдикции, предоставлять государственному заказчику запрашиваемую в соответствии с законодательством о размещении заказов необходимую информацию, путем сокращения установленного срока длядачиответа, который может быть равен трем рабочим дням.
9. Существующее многообразие источников, регулирующих сферу административно-правовых отношений государственного заказа, в совокупности с обилием иных, легально незакрепленных источников, затрудняют осуществление системного подхода к административно-правовому регулированию данной сферы,единообразномуи эффективному правоприменению. Кроме того, не получило системного закрепления в законодательстве административно-правовое регулирование таких этапов государственного заказа, как планирование, прогнозирование и формирование, отсутствует легальное закрепление принципов административно-правового регулирования государственного заказа. В этой связи диссертантом обоснована необходимость систематизации норм административного права на уровне закона, оптимальной формой которой являетсякодификациявсего комплекса норм административного права, оформляющих все этапы государственного заказа, в том числе планирования, прогнозирования, формирования и контроля, за исключением вопросов административной ответственности, регламентированных вКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушениях.
Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении и интеграции имеющихся знаний и современных теоретических представлений о сущности административно-правового регулирования государственного заказа, разработке новых теоретических знаний в области административно-правового регулирования государственного заказа, что позволит не только восполнитьпробелыотносительно малоизученных аспектов регулирования государственного заказа, но и даст возможность применить полученные результаты для дальнейших научных исследований, классификации терминов и понятий, совершенствованиязаконодательнойи правоприменительной практики сферы государственного заказа.
Практическая значимость исследования заключается в использовании материалов диссертации при формировании конкретных предложений по совершенствованию механизма административно-правового регулирования государственного заказа для федеральных и региональныхзаконодательныхи исполнительных органов власти в целях актуализации и дальнейшего применения взаконотворческойи правоприменительной деятельности, в практической работе государственных заказчиков. Обобщенные материалы, выработанные теоретические и практические выводы и предложения также могут быть использованы для разработки, составления и чтения специального учебного курса (предмета) «Государственный заказ» и «Административно-правовое регулирование государственного заказа».
Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов. Основные теоретические положения и выводы диссертации отражены в десяти научныхстатьях. Сформулированные в статьях предложения вошли в основу изменений, внесенных вКодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации»1, а также взаконопроект, разработанный СРО НП «САХАЛИНСТРОЙ» по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Основные выводы диссертации представлялись автором на конференции «Актуальные экономико-правовые проблемы становления и развития предпринимательства в России на современном этапе», проводимой AHOВПО«Академический международный институт» (г. Москва, 16 мая 2009 г.); обсуждались в процессе работы интернет-круглого стола, организованного Компанией «ГАРАНТ» по теме: «Новеллы законодательства Российской Федерации о госзакупках в 2009 году: спорные вопросы и порядок их разрешения» (г. Москва, 10 августа 2009 г.); рассмотрены в ходе семинара по теме «Изменения в законодательстве о размещении заказов в 2009 году», проводимым Центром развития конкурентной политики и государственного заказа Академии народного хозяйства при Правительстве РФ (г. Москва, 25 сентября 2009 г.).
Отдельные рекомендации исследования используются государственными заказчиками Калужской и Тверской областей. Материалы исследования используются в преподавании курсов «Административноеправо», «Финансовое право», «Предпринимательское право» в Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Академический международ Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3597. ный институт», а также Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино» в учебном процессе для повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Московской области по курсам «Управление государственными и муниципальными заказами» и «Размещение государственного и муниципального заказа путем проведения аукционов», для методического обеспечения учебного процесса, подготовки и разработки учебно-методической и научной литературы вГОУДПО «Московский областной учебный центр «Нахабино».
Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Гражданское право -- Российская Федерация -- Обязательственное право -- Поставка", Кикавец, Виталий Викторович

Заключение
В настоящем исследовании использован системный подход в изучении административно-правового регулирования государственного заказа. Обобщены имеющиеся знания и современные теоретические представления о его сущности. Определено административно-правовое содержание понятия «государственный заказ» и показана специфика его основных элементов, выраженная, в частности, преимущественным регулировании нормамиадминистративногоправа вопросов планирования, прогнозирования, формирования и размещения государственного заказа, использовании большого числаимперативныхнорм и административных процедур в регулировании государственного заказа, в характерных признаках публично-правовой природы государственного контракта, наличия разветвленной системы контролирующих органов, наделенныхквазисудебнымии иными публичными полномочиями посредством норм административного права. Выявлены принципы административно-правового регулирования государственного заказа.
В целях совершенствования государственного заказа в Российской Федерации проанализирован опыт регулирования аналогичной сферы в зарубежных странах. Раскрыто содержание понятия «механизм административно-правового регулирования государственного заказа» и определены актуальные проблемы административно-правового регулирования государственного заказа.
На основе обобщенных в процессе исследования материалов выработаны теоретические и практические выводы, научные результаты, сформулированы конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования государственного заказа.
Государственный заказ регулируется преимущественно нормами и методамипубличногоправа, в том числе административного и финансового. При этом специальное законодательство о размещении заказов использует преимущественно административно-правовые регуляторы. Объектом такого административно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного заказа на протяжении всех его последовательно связанных этапов. Исключение составляют возникающие на данных этапах общественные отношения, связанные с финансово-правовыми аспектами регулирования, регламентирующими порядок использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования в сфере государственного заказа.
Административно-правовое регулирование государственного заказа представляет собой сложный и непрерывный процесс принятия, корректировки и применения государством административно-правовых норм, регулирующих сферу государственного заказа путем установления единых правил, прав иобязанностейее субъектов.
Государственный заказ, как объект административно-правового регулирования представляет собой сложный, непрерывный процесс обеспечения государственных нужд путем привлечения внешних исполнителей навозмезднойоснове и состоящий из совокупности взаимосвязанных и последовательных этапов: прогнозирования, планирования, формирования, размещения,исполненияи контроля. Данное понятие разработано в целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа, а также для формированияединообразнойправоприменительной практики, в том числеадминистративнойи судебной.
Административно-правовое регулирование осуществляется на всех этапах государственного заказа, однако в позитивном праве не все этапыурегулированыравномерно. Наблюдается недостаточность регламентации назаконодательномуровне административно-правовых отношений, возникающих на этапах планирования, прогнозирования и формирования государственного заказа. В качестве одного из направлений развития административно-правового регулирования на данных этапах предлагаетсязаконодательноеустановление механизмов вовлечения общественных институтов, в частности, научных организаций в подготовку обоснованных предложений для государственного заказчика по формированию государственного заказа, разработкуадминистративныхпроцедур взаимодействия государственного заказчика с заинтересованными субъектами публичного управления в целях эффективного планирования и формирования государственного заказа, а также установление административно-правовых механизмов предварительного контроля разрабатываемых заказчиком проектов государственного заказа.
Малоизученным вопросом являются принципы административно-правового регулирования государственного заказа, недостаточность исследования которых сказывается на эффективностиправоприменения. Вместе с тем, принципы административно-правового регулирования составляют основу административно-правового регулирования государственного заказа. В результате исследования было определено, что к принципам административно-правового регулирования государственного относятся как общеотраслевые принципы административно-правового регулирования, так и внутриотраслевые принципы административно-правового регулирования, действующие непосредственно в сфере государственного заказа и имеющие важное значение для развития системногонормотворчестваи согласованного регулирования административно-правовых отношений в сфере государственного заказа.
Выявленные внутриотраслевые принципы административно-правового регулирования можно объединить в две группы: 1) принципы административно-правового регулирования, направленного на обеспечениедобросовестнойконкуренции в сфере государственного заказа; 2) принципы административно-правового регулирования, направленного на эффективность государственного заказа. В первую группу входят принципы: создания, обеспечения развития добросовестной конкурентной среды в сфере государственного заказа; объективности ибеспристрастностиадминистрации при размещении заказа;гласностии прозрачности размещения заказа; содействия административных процедур справедливости размещения заказа; приоритета конкурентных процедур при размещении заказа (принцип ограниченного и обоснованного использования неконкурентных процедур при размещении заказа). Во вторую группу входят принципы: обеспечения максимальной экономичности и эффективности государственного заказа; усиления административного регулирования государственного заказа на основе оптимального сочетания экономических и административных методов. Принцип единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов одновременно направляет административно-правовое регулирование на решение задач, как обеспечения добросовестной конкуренции, так и эффективности государственного заказа, поэтому может быть включен и в первую, и во вторую группу.
Обоснована необходимость легального закрепления общеотраслевых принципов правового регулирования, в частности, административно-правовых, по которым имеется согласованное мнение авторитетных ученых в данной области, отражающих цели, основные идеи и позитивное содержание административно-правового регулирования в целом, а также специальных внутриотраслевых принципов административно-правового регулирования в сфере государственного заказа.
Совершенствование административно-правового регулирования государственного заказа невозможно без системного анализа его механизма. В этой связи в исследовании было изучено содержание механизма административно-правового регулирования государственного заказа, выявлены его элементы и специфика функций. Учитывая неоднозначность научного определения механизма административно-правового регулирования, в целях его дальнейшего изучения и совершенствования предложено авторское определение «механизма административно-правового регулирования государственного заказа», под которым понимается совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и правовых средств, воздействующих на общественные отношения в сфере государственного заказа в целях обеспечения ее эффективного функционирования. К таким институтам и правовым средствам механизма административно-правового регулирования государственного заказа относятся:административныепроцедуры планирования, прогнозирования, формирования и размещения государственного заказа, государственный контракт, специальная система контроля за размещением государственного заказа, применение административно-правовых мерпринужденияи административной ответственности.
В целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации исследован зарубежный опыт регулирования аналогичной сферы, в части организации закупок товаров и работ дляпубличныхнужд. В частности, были изучены аспекты административно-правового регулирования торгов, которые в каждой стране имеет свои особенности, непосредственно связанные с историческими условиями развития и организацией бюджетной и политической систем. Характерной особенностью подходов многих зарубежных стран в отличие от современного отечественного опыта, является то, что главной целью публичного заказа зарубежных стран является приобретение товаров и работнадлежащегокачества по оптимальной, а не минимальной цене. В целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации целесообразно использовать систему организации государственных закупок — прокъюремент, основанную на принципах гласности, открытости,состязательности, экономичности и подотчетности.
Центром внимания административно-правового регулирования государственного заказа является обеспечение добросовестной конкуренции и эффективности государственного заказа. Помимо содержания административно-правового регулирования государственного заказа, его механизма и зарубежного опыта регулирования аналогичной сферы, исследован ряд актуальных теоретических и практических проблем в целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа с помощью норм административного права, а так же даны практические предложения и рекомендации по их преодолению. Так, выявлена зависимость эффективности государственного заказа от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения управления в данной сфере, в том числе от количества занятых специалистов, уровня их подготовки, квалификации и правовой культуры, материального обеспечения. В целях повышения эффективности административно-правового регулирования государственного заказа предложено дополнить «Всероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» новой специальностью - специалист в сфере государственного заказа в целях установления возможности выделения в штатном расписании государственного заказчика соответствующей должности.
Еще одной актуальной проблемой повышения эффективности, конкурентоспособности и прозрачности государственного заказа является несвоевременное получение откомпетентныхгосударственных органов ответов на запросы государственного заказчика. Предложено повысить эффективность норм административно-правового регулирования действующего механизма,обязывающегогосударственные органы, в том числе органыисполнительнойвласти, налоговые инспекции, службусудебныхприставов, арбитражные суды и суды общейюрисдикции, предоставлять государственному заказчику запрашиваемую в соответствии с законодательством о размещении заказов необходимую информацию, путем сокращения установленного срока длядачиответа, который может быть равен трем рабочим дням.
Определено, что процесс формирования правовой базы регулирования сферы государственного заказа в настоящее время не завершен и существует острая необходимость проведения работ по систематизации административно-правовых норм, регулирующих данную сферу. Многообразие источников административного права, состоящих из нормативных правовых актов различной юридической силы, принятых в различные историко-политические периоды и основанных на разных правовых концепциях, является основной проблемой в вопросе их систематизации. Нормативной административно-правовой базой, основу которой составляют акты федерального уровня в большей степени урегулированы этапы размещения, исполнения и контроля государственного заказа, в то время как в регулировании прогнозирования, планирования и формирования государственного заказа отмечается явная недостаточность. Следовательно нормативная административно-правовая база нуждается в корректировке согласно общим принципам административного права и внутриотраслевым принципам административно-правового регулирования государственного заказа, с учетом иерархии нормативных актов, в соответствии с общепризнаннымидоктринальнымиподходами административно-правовой науки к понятию, видам, содержанию и юридической силе актов административного права.
Обилие легально незакрепленных источников, затрудняют осуществление системного подхода к административно-правовому регулированию данной сферы,единообразномуи эффективному правоприменению. Кроме того, не получило системного закрепления в законодательстве административно-правовое регулирование таких этапов государственного заказа, как планирование, прогнозирование и формирование, отсутствует легальное закрепление принципов административно-правового регулирования государственного заказа. В этой связи обоснована необходимость систематизации норм административного права на уровне закона, оптимальной формой которой являетсякодификациявсего комплекса норм административного права, оформляющих все этапы государственного заказа, в том числе планирования, прогнозирования, формирования и контроля, за исключением вопросов административной ответственности, регламентированных вКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. По нашему мнению содержательная структураКодексагосударственного заказа должна включать: основные понятия и принципы административно-правового регулирования государственного заказа, административно-правовое регулирование планирования, прогнозирования и формирования, административные процедуры и требования к размещению и информационному обеспечению государственного заказа, административно-правовой контроль сфере государственного заказа, административные права иобязанностисубъектов государственного заказа.
Осуществление многих властныхраспорядительныхдействий требует максимальной и подробной ихрегламентациисо стороны государства. В исследовании предложено весь массив административных нормативных правовых актов, регулирующихправоотношенияв сфере государственного заказа объединить в Кодексе государственного заказа. Учитывая длительность разработки и процесса принятиякодифицированногоакта, целесообразно в кратчайшие сроки максимально упорядочить действия компетентных государственных органов, в том числе органов контроля, путем принятия определенных административных регламентов. До принятия Кодекса государственного заказа использование таких регламентов способно ликвидироватьпробелыадминистративно-правового регулирования общественных отношений, возникающих на отдельных этапах государственного заказа.
В работе была предпринята попытка обобщения имеющихся знаний и современных теоретических представлений о сущности административно-правового регулирования государственного заказа и разработки новых теоретических знаний в данной области. Представляется, что полученные результаты исследования позволят восполнить пробелы относительно малоизученных аспектов административно-правового регулирования государственного заказа и могут стать основой для дальнейших научных исследований, классификации терминов и понятий, совершенствованиязаконодательнойи правоприменительной практики сферы государственного заказа.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кикавец, Виталий Викторович, 2010 год

1. Типовой законЮНСИТРАЛ«О закупках товаров (работ) и услуг» // г. Нью-Йорк 31 мая 17 июня 1994 г. 27 сессии ЮНСИТРАЛ.
2.СоглашениеВсемирной Торговой Организации о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement), 1996 г. // информационно-правовая система ГАРАНТ платформа F 1 Эксперт.
3. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303 «О государственных закупках»,ВедомостиПарламента PK, 2007 г. № 17 (2498), ст. 135 Электронный ресурс. URL: http:// www.minjust.ru (дата обращения: 18.10.2008).
4. Нормативные правовые акты Российской Федерации
5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127.
6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
8. Национальный планпротиводействиякоррупции (утвержден Президентом РФ от 31 июля 2008 № Пр-1568) // РГ от 5 августа 2008 г. № 164.
9.УказПрезидента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 «Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 3032.
10. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 11 мая 1998 г. № 528 «О Российской академииправосудия» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1280) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2110.
11. Распоряжение Президента Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 405-рп «О размещении государственных заказов на изготовление бланковисполнительныхлистов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3506.
12.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 «Об утверждении звания поставщик продукции для государственных нужд России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №35. Ст. 4084.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» (в ред.ПостановленийПравительства Российской
14. Федерации от 25 июня 1998 г. № 651, от 9 января 1999 г. № 26) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст. 4591.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа2004 г. № 443 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 36. Ст. 3670 (утратило силу с 23 июня 2008 г.).
16. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской
17. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
18. Закон «О заказе Санкт-Петербурга» от 20 июня 1999 г. № 91-81 // Городской заказ Санкт-Петербурга, 2000. № 1(16).
19. Постановление Администрации края от 27 декабря 2007 г. № 612 «О государственном заказе Алтайского края» Электронный ресурс. URL: http:// www.regionz.ru (дата обращения: 20.01.2009).
20. Монографическая и иная специальная литература
21.АгаповА.Б. Административное право: учебник. — М, 2004. 932 с.
22.Административноеправо / под ред. JI.JT. Попова — 2-е изд., переработ, и доп. М.:Юристъ, 2005. - 703 с.
23. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю.Хаманевой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 704 с.
24. Административное право: Учебник / Д.Н.Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
25. Административное: учебник / под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студеники-ной. М.: Норма, 2008. - 992 с.
26. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н.Козыринаи М.А. Штатиной М.: Спарк, 2003. — 464 с.
27.АлексеевС.С. Общая теория права. Т.1 М., 1981.-291 с.
28. Андреева JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.:ВолтерсКлувер, 2009. — 296 с.
29.БагиевГ.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие / под общей ред. проф. Г.Л. Багиева. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.231 с.
30.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник. 2-е изд., пере-раб. и доп. М.: Эксмо, 2008. - 528 с.
31.БогдановA.B., Богородицкий И.Б., Россинский Б.В. Административное право: Учебник для учреждений среднего профессионального образования / под ред. д.ю.н., проф. Б.В. Российского. М.: Издательство НОРМА, 2003. -352 с.
32.БорисовА.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2008. - 792с.
33.БородинС.С., Горемыко С.С. Административное право. Общая иособеннаячасть: курс лекций. — Спб.:ГУАП, 2007. 432 с.
34.БурдаеваЕ.С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри. — СПб.: Питер, 2008. 336.: ил.
35.ВарламоваА.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. — М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. — 275 с.
36.ВарламоваА.Н. Конкурентное право в России. — М.: Зерцало, 2009. — 568 с.
37.ВеденеевГ.М., Ефимов А.Р., Иванов А.Ю. Государственный и муниципальный заказ в вопросах и ответах. — М.: ИздательствоМЭИ, 2008. 84 с.
38.ВеденеевГ.М., Ефимов А.Р., Иванов А.Ю. Субъектыправоотношенийи их функции при размещении заказа: методическое пособие. 2-е изд. переработ. и доп. — М.: Издательство МЭИ, 2006. — 76 с.
39.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.:ООО«ТК Велби», 2002. - 480 с.
40. Гарольд JL Конкурсы, тендеры и предложения: Выигрывайте, используя лучший опыт / пер. с англ. под науч. ред. A.B. Григораш. — Днепропетровск: Бланс Бизнес Букс, 2007. — 304 с.
41.ГоловистиковаА.Н. Административное право России в таблицах и схемах: учебное пособие. М.: Эксмо, 2007. — 320 с.
42. Государственные закупки: принципы,законодательныенормы и институциональные схемы. Учебный модуль / Малочко В., Береснева Е., Жит-ковский В. М,: Международный учебный центр Международной организации труда, 2003.-247 с.
43.ГорбашкоЕ.А. Управление качеством: учебное пособие. — СПб.: Питер, 2008.-384 е.: ил.
44.ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. — М.: ИздательствоЮРИСТ, 2005.-352 с.
45.ГрачеваЕ.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах. — М.: Издательство Проспект, 2009. — 232 с.
46.ДеминA.A. Административное право Российской Федерации (курс лекций). Учебное пособие. М., 2002.
47. Дидактические материалы «Логистика государственных закупок» / сост.:ГалановВ.А., Гришина O.A., Шибаев С.Р. — М., 2008 г. — 57с.
48.ДмитриевЮ.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 1008 с. (Российское юридическое образование).
49.ДмитриевЮ.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Международная академия предпринимательства, 2007. — 424 с.
50.ДмитриевЮ.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов. — Ростов н/Д.: Феникс, 2008. 461 с. (Высшее образование).
51.ЖдановА.Ю., Кузнецов Д.В., Федоров А.Н. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации: Монография. М.: КНОРУС, 2007. 288 с.
52.ЗвоноваЕ.А. Финансирование государственных закупок. М.: ИН-ФРА-М, 2009. - 517 с.
53. ЮЗ.Кайль А.Н. Правила.размещения государственных и муниципальных заказов. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. — 304 с. (Корпоративный юрист).
54.КозинМ.Н. Теоретико-методологические основы управления рисками в системе государственного оборонного заказа. Монография. — Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2006. 177 е.: ил.,ДСП.
55.КозинМ.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками. Монография. Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2007. - 150 е.: ил., ДСП.
56.КозловЮ.М. Основы советского административного права. М.: Знание, 1975.-209 с.
57.КонинН.М. Административное право России. Общая и особенная части: курс лекций. М.: Юрист, 2004 - 560 с.
58.КонинН.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. - 272 с.
59.КонинН.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. - 256 с.
60.КорнеевА.П. Административное право России. М., 2001. — 209 с.
61. Логистика государственных закупок: Учебно-методическое пособие / под общ. ред. В .А. Галанова. -М.: ИНФРА-М, 2010. 247 с. + CD-R.
62.МайороваЕ.И., Хроленкова Л.В. Финансовое право. 3-е изд., испр. и доп. М.: Форум, 2009. - 304 с.
63. Международный прокьюремент. Учебный модуль / Малочко В., Уил-сон Т. Вестринг Г., Мера К., Береснева Е., Жадун Г., Храмкин А., Перов К., Ка-ранта Р. М,: Международный учебный центр Международной организациитруда, 2003.-458 с.
64. Пб.Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности: Монография. М.: ВолтерсКлувер, 2008. 160 с.
65.МетелеваЮ.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции регулирования. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. 296 с.
66.МолчановC.B., Спектор A.A., Туманов Э.В. Научно-практическийкомментарийк Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействиикоррупции» (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. 136 с.
67. Настольная книга госзаказчика / под ред. А.А, Храмкина. 4-е издание, дополненное -М.: ИД «Юриспруденция», 2008. 688 с.
68.НестеровичН.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А.Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000.-360 с.
69. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. 360 с.
70. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2003. 520 с.
71. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд / под общ. ред. В.А.Вайпана. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 168 с.
72.ОвсянкоД.М. Административное право: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристь, 2000. — 468 с.
73.ПавловП.В. Финансовое право: учебное пособие — 3-е изд., испр. -М.: Омега-Л, 2008. 329 е.: ил., табл.
74.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: норма, 2007. — 336 с.
75.ПарыгинаВ.А., Тедеев A.A. Финансовое право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2005. — 752 с.
76.ПетроваГ.В. Финансовое право: учебник. — М.: Велби, 2009. 288 с.
77.ПикуликA.B. Управление государственными закупками: Монография. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006. — 384 с.
78.СалимоваТ.А. Управление качеством: учебник по специальности «менеджмент организации». М.: Омега-JI, 2008. — 414 с.
79.СмирновВ.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУ ИМЭИ, 2006.- 182 с.
80.СмотрицкаяИ.И. Экономика государственных закупок. — М.: Книжный дом «ЛИБЕРКОМ», 2009. 232 с.
81.СоколоваЭ.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М.: Издательство Юриспруденция, 2009. 264 с.
82. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов и др.; под ред. В.И.Смиронова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань:НПО«БизнесИнфоСервис», 2000. - 320 с.
83.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права в 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА, 2002. — 728 с.
84.СтрогановA.A. Госзаказ и контроль за его размещением. — М.: Юриспруденция, 2010. 208 с.
85.ТедеевA.A. Бюджетное право и процесс. — М.: Эксмо-Прес, 2006. — 416 с.
86.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процеса. — М.:Юринформцентр, 1998. — 798 с.
87. Трайндл А. Нейромаркетинг: Визуализация эмоций. Пер. с нем. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — 114 с.
88.УсановВ.Е., Хабеев Т.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: ООО «Издательство «ЭЛИТ», 2007. - 256 с.
89. Управление качеством: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2008. -384 е.: ил. (Серия «Учебное пособие»).
90.ФатхутдиновP.A. Управление конкурентоспособностью организации. Учебник. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 544 с.
91.ФедоровичВ.А., Патрон А.П., Заварухин В.П.США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М.: Наука, 2002. - 926 с.
92. Федерович В.А.,ПатронА.П. США: государство и экономика. М.: Международные отношения, 2007. - 386 с.
93.ХолодовЛ.Г. Основы государственной экономической политики. -М.: Бек, 1997.-332 с.
94.ЧетвериковB.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д: Феникс, 2004. — 512 с.
95. Эффективное управление корпоративными закупками. ОпытРАО«ЕЭС России» / под общ. ред.СухадольскогоГ.А. Москва: Вершина, 2007. — 376 с.
96.ЮсуповВ.А. теория административного права. М., 1985.
97.ЯкобсонЛ.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995.1. Научныестатьи
98. Андреева JI.B. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов // Хозяйство и право. 2002. № 8. С. 39 -44.
99.БатейкинД.В. Усиление роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов как фактор снижениякоррупциогенности// Экономика Алтайского края. 2009. № 1(9). С. 23 28.
100.БеловВ.Е. Правовое регулирование размещения государственного заказа // Право и экономика. 2005. № 2. С. 7 9.
101.БеловВ.Е. Госзаказ с последствиями.Недобросовестныекомпании оказались под защитой закона // РГ, центральный выпуск от 18 мая 2009 г. №4911 (87).
102.ВельскийК.С. О принципах административного права, в кн.: Административное право иадминистративныйпроцесс: старые и новые проблемы (По материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1988. № 8. С. 5- 32.
103.ВайпанВ.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-Ф3) // Право и экономика. 2007. № 5. С. 4 11.
104.ВеденеевГ.М., Ефимов А.Р., Иванов А.Ю. Процедурный аудит управления государственными и муниципальными заказами // Госзаказ. 2008. № 13. С. 104-109.
105.ВиговскийЕ.В. Регулирование системы государственного заказа // Аудиторские ведомости. 2008. № 1. С. 29 36.
106.ВиговскийЕ.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа / материал подготовлен для системы Консультант Плюс.
107. Власов В.С, Осуществление президентского контроля заисполнениемфедерального законодательства // Экономика Алтайского края. 2009. № 1(9). С. 13-16.
108. Волков В. Казенный счет-2. Какую систему финансового контроля выбрать муниципалитетам // Директор. 2008. № 3 Электронный ресурс. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press (дата обращения: 06.06.2009).
109.ГовердовскаяИ.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи // Административное право. 2008. № 3. С. 29 40.
110. Гончаров Е. История торгов в России. VII-VIII в.в. // Конкурсные торги. 1998. №8. С. 41-44.
111.ГрибГ.А. Молдова: прозрачность и эффективность госзакупок // Госзаказ. 2008. № 13. С.128-131.
112.ДавыдоваВ.В. Размещение государственного заказа. Краткий обзор // Госзаказ. 2007. № 9. С. 106- 111.
113.ДикареваA.A. Государственные и муниципальные закупки по новым правилам // Ваш бюджетный учет. 2007. № 8. С. 45 — 46.
114.ДолгополовA.A. Понятие и виды нормативно-правовых актов, образующих административно-правовые режимы // Российскийследователь. 2006. № 9. С. 43 47.
115.ДолматоваЕ.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования. // ВестникМГТУ. 2006. том 9, № 4. С. 185 — 188.
116.ЕвраевМ.Я. Откаты достигают половины стоимости контракта // Директор. 2008. № 3 Электронный ресурс. URL: http://www.economy. gov.ru/minec/press (дата обращения: 06.06.2009).
117.ЖириновскийВ.В. В сфере госзаказа нужно узаконить экономически приемлемые процедуры // Госзаказ. 2009. № 16. С. 75 — 78.
118.ЗубарВ.В. Преференция: спасение или разрушение национальной экономики Украины // Госзаказ. 2009. № 16. С. 92 96.
119.КарповВ.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир. 2008. № 2. С. 26 28.
120.КатамадзеА.Т. Госзаказ должен стать профессией // Директор. 2008. № 3 Электронный ресурс.