Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Буртовой, Максим Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретико-правовые основыинновационнойдеятельности в субъектах РоссийскойФедерации.
§ 1. Понятие и содержание инновационнойдеятельностив субъектах Российской Федерации.
§ 2. Законодательство субъектовРоссийскойФедерации в сфере инновационной деятельности: компаративный анализ.
§ 3.Полномочияорганов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности.
Глава 2. Административно-правовые основы государственного управления в сфере инновационной деятельности всубъектахРоссийской Федерации.
§ 1. Государственная инновационная политика как элемент административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
§ 2. Обеспечение организации государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
§3. Основные направления совершенствования административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Стратегической целью Российской Федерации является- создание необходимых условий для перехода экономики к инновационному пути развития, повышению роли науки в социально-экономическом преобразовании страны^ улучшении качества жизни человека. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 годаПрезидентРоссийской Федерации Д. А. Медведев отметил, что «. мы, так и не избавились от. примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой; зависимости, не переориентировали производство, на реальные потребности- людей;.»; По убеждению главы государства, это вопрос выживания нашей страны в; современном; мире. Выход из сложившейся ситуации Д. А. Медведев видит в том, что «. мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и. в государственном • управлении,, которые помогут переходу всей нашей1 экономики;: на инновационный характер развития» 1.
Проблема развития инновационной деятельности в Российской Федерации является одной из важнейших и в то же время? недостаточно изученной современной юридической наукой. Неразработанность теоретических основ сферы инновационной- деятельности во многом предопределила несовершенство ипробелыв ее административно-правовом регулировании. Поэтому совершенствование имеющейся; региональной и разработка федеральнойзаконодательнойбазы приобретают общегосударственное значение. Реалии; современной ситуации .таковы, что без участия государства в развитии инновационной деятельности не обойтись.
Острая необходимостьзаконодательногорегулирования, отсутствие федерального закона об инновационной деятельности активизировали
1 ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. - 2009. - № 214. развитие региональногонормотворчествав данной сфере. Субъекты Российской Федерации накопили значительный опыт в административно-правовом регулировании инновационной деятельности, ими принято более 90 законов. Региональное законодательство демонстрирует разнообразие в подходах к правовому регулированию этой сферы,толкованиипонятий, формировании государственной политики, закрепленииполномочийорганов исполнительной власти, определении форм государственной поддержки.
На современном этапе острой необходимостью является обобщение накопленного регионального опыта в сфере инновационной деятельности и разработка федерального закона с целью определения оптимального варианта административно-правового * регулирования ее как в масштабах страны, так и в отдельных её субъектах.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, недостаточностью научного осмысления и неразработанностью научно1 теоретических положений в сфере инновационной деятельности; во-вторых, необходимостью разрешения имеющихся противоречий в её административно-правовом регулировании; в-третьих, потребностью создания федерального и совершенствования- регионального законодательства, регулирующих инновационную деятельность.
Степень разработанности темы. Вопросы инновационной деятельности, её административно-правового регулирования еще не получили достаточного освещения в науке. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в трудах А. П.Бердашкевича, М. В. Волынкиной, О. А.Городова, Л. А. Евсеевой, А. С. Звездкиной, В. А.Рассудовского, А. Г. Светланова.
Административно-правовым сторонам, регулирования научно-технической, инновационной деятельности посвящены диссертационные исследования М. А.Камболова, О. П. Поповой. Авторы рассматривают инновационную деятельность как объект административно-правового воздействия, систему управления, формы и методыадминистративноправовогорегулирования этой сферы. Исследователи С. В.Васильев, М. Ю. Мижинский изучали вопросы налогового стимулирования инновационной деятельности. Проблемы государственной инновационной политики исследовали С. А.Авакьян, А. Н. Ашихин, В. Н.Лопатин, А. В. Чернуха. Отдельные вопросы инновационной сферы затрагиваются в работах таких авторов, как А. А.Батяева, Д. Ю. Каркавина, Н. А.Гордеева, М. М. Филь и др.
Признавая значимость вклада отмеченных ученых в разработку данной проблематики, следует в то же время отметить, что вопросы административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации не являлись предметом их специального изучения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в? процессе административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические положения, правовые нормы и практические аспекты формирования механизма административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации, акты-правосудияпо заявленной теме.
Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
Для? достижения поставленной, цели были сформулированы и решены следующие задачи:
- раскрыть понятие и содержание инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации;
- исследовать законодательство субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности; проанализироватьполномочияорганов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности; дать характеристику инновационной политике как элементу административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации; проанализировать проблемы обеспечения организации государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации; разработать предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования инновационной, деятельности в субъектах Российской Федерации.
Методологическую основу исследования образуют общенаучные (диалектический, системный) ичастнонаучныеметоды познания (сравнительно-правовой, формально-юридический; нормативно-логический), а также методы социологических исследований (анализ, обобщение, абстрагирование).
Нормативную базу исследования составилизаконодательныеакты Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительнойвласти, нормативные правовые акты органов государственной власти 71 субъекта Российской Федерации, в.том числе 90 законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих инновационную деятельность.
Теоретическую основу составили положения и выводы, содержащиеся в трудах специалистов в областиадминистративногоправа, таких как: А. П.Алехин, Д: Н: Бахрах, В: В.Журик, А. А. Кармолицкий, Ю. М.Козлов, Н. М. Конин, В. И.Майоров, В. А. Мельников, С. Е.Нарышкин, Д. В. Осинцев, М. П.Петров, Л. Л. Попов, М. Б.Смоленский, А. П. Солдатов, Ю. Н.Старилов, Л. К. Терещенко,
A. Ю.Тихомиров, А. Г. Хабибуллин, Т. Я.Хабриева, Н. Ю. Хаманева,
B. С. Четвериков.
Исследование темы потребовало обращения к научным работам по теории государства и права,конституционного, гражданского, предпринимательского права: С. А.Авакьяна, С. С. Алексеева, Ю. М.Антоняна, М. В. Баглая, Н. А.Баринова, М. И. Брагинского, И. Л.Брауде, С. В. Васильевой, А. П.Вершинина, В. А. Виноградова,
B. В.Витрянского, Е. П. Губина, В. В.Гущина, Ю. А. Дмитриева,
C. С.Занковского, И. А. Зенина, Н. П.Индюкова, О. С. Иоффе, Ю. X.Калмыкова, В. Д. Карповича, В. Н.Карташова, И. А. Конюховой, В. В.Кваниной, В. В. Лазарева, В. В.Лаптева, П. Г. Лахно, Д. Мазаева, Л. А.Окунькова, О: М. Олейник, Е. А.Павлодского, Г. Ф. Ручкиной, Ф. Н.Фаткуллина, Б. В. Шагиева.
В диссертации- использованы труды, ученых экономической науки, • представленные работами И. Т.Балабанова, В. Н: Гунина, С. Д.Ильенковой, В. Г. Медынского, Р. А.Фатхутдинова.
Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы и данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, национального центра по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической^ деятельности и региональных инновационных систем; материалы обсуждений комитета Государственной Думы Российской Федерации по науке и наукоемким технологиям, экономической политике, заседанийПрезидиумаПравительства Российской Федерации; рекомендации специализированных научных конференций; контент-анализ российской прессы; экспертные оценки; научные рекомендации; материалы анкетирования 100 российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность; актыВерховногоСуда Российской Федерации, арбитражных судов Российской Федерации; материалы проверок
СчетнойпалатыРоссийской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется авторским подходом к исследованию инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации, ориентированным на теоретическое обоснование и разработку административно-правовой модели регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
В проведенном исследовании раскрыта закономерность изменения характера инновационной деятельности на различных стадиях и этапах, что позволило предложить возможную дифференциацию налогообложения и государственной поддержки инновационной деятельности; выявлены актуальные теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования • инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Сформулированы рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Сформулировано определение инновационной деятельности, которая представляет собой экономическую деятельность, направленную на решение социально-экономических и иных проблем посредством создания^ и внедрения (практического применения) результатов интеллектуальной деятельности в различные сферы общественной жизни для получения нового или усовершенствованного товара, услуги, технологического процесса, организации управления.
2. Аргументировано, что составляющими элементами административно-правового регулирования инновационной деятельности являются инновационная политика субъектов Российской Федерации, система государственной поддержки инновационной деятельности и обеспечение эффективности ее регулирования.
3. Обосновано, что институт инновационной политики субъектов Российской Федерации включает в себя: 1) понятие «государственная инновационная политика субъекта Российской Федерации» и ее содержание; 2) принципы государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации; 3) цели и задачи государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации; 4) порядок формирования государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации; 5) методы реализации государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации; 6) направления государственной инновационной политики субъекта Российской Федерации.
4. Для государственной поддержки основным направлением регулирующего воздействия на общественные отношения является нейтрализация внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность в, субъектах Российской Федерации. Данная функция обуславливает необходимостьвозложенияна органы исполнительной власти субъектов- Российской Федерацииобязанностипроведения мониторинга: 1) факторов, сдерживающих инновационную деятельность, динамику их изменения для выработки соответствующих форм государственной поддержки инновационной деятельности; 2) влияния использования различных форм государственной поддержки в устранении внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность.
5. Предложена классификация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих инновационную деятельность:
1) специальные законы, регулирующие инновационную деятельность;
2) интегрированные законы, объединяющие регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.
При этом первую группу законов субъектов Российской Федерации целесообразно подразделить на пять подгрупп законов: 1) законы об инновационной деятельности; 2) законы о государственной поддержке инновационной деятельности; 3) законы об утверждении региональных целевых программ по развитию инновационной деятельности; 4) законы об инновационной политике; 5) законы, регулирующие отдельные аспекты в сфере инновационной деятельности.
Вторую группу законов субъектов Российской Федерации образуют:
1) законы о научной, научно-технической и инновационной деятельности;
2) законы о государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности; 3) законы о научно-технической политике и инновационной деятельности; 4) законы о программах по развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.
6. Совершенствование административно-правового регулирования инновационной деятельности сопряжено с необходимостью включения» в систему органов исполнительной власти высшегодолжностноголица субъекта Российской Федерации, высшегоисполнительногорргана субъекта. Российской Федерации,уполномоченногооргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации и распределения между ними полномочий по вопросам инновационной деятельности; инновационной политики; обеспечения организации государственной поддержки инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации.
7. Обоснован вывод о целесообразности расширения полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере инновационной деятельности за счет включения полномочий по осуществлению прогноза научно-технического, экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, основанного на опросе специалистов и экспертов; обеспечения государственной поддержки субъектов инновационной деятельности; контроля за предоставлением государственной поддержки инновационной деятельности.
8. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, в частности норм Федерального закона Российской Федерации «О Российской корпорации нанотехнологий», и необходимости внесения в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2011 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) такого вида экономической деятельности, как «инновационная деятельность» с присвоением соответствующих кодов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в работе выводы и предложения создают научно-практическую базу для дальнейших исследований в данном направлении и для деятельности органов государственной власти, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке новых нормативных правовых актов.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся предложения; и рекомендации могут быть использованы- в преподавании курса «Административноеправо», при подготовке, повышении квалификации специалистов органов- исполнительной власти, организаций, инновационной сферы, а также специалистов,, областью? профессиональной деятельности которых является управление в сфере инновационной деятельности.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права ЮжноУральского государственного университета.
Основные положения и выводы работы нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Исследование проблем и процессов социально-экономического развития региона в современных условиях» (Челябинск, 13 марта 2009 года), «Экономика. Управление. Право» (Челябинск, 27—29 апреля 2009 года), «Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях» (Уфа, 7-8 октября 2009 года), «Актуальные проблемы права России и странСНГ-2010 (Челябинск, 1—2 апреля 2010 года).
Структура диссертации обусловлена логикой исследования, отраженной в его целях и задачах. Диссертация состоит из введения, двух

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Буртовой, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации позволило разработать ряд теоретических положений и практических рекомендаций по ее совершенствованию не только в регионах, но и в государстве в целом.
Одной из задач исследования являлось раскрытие понятия и содержания инновационной деятельности в субъектах РФ. Решение этой задачи достигнуто на основе изучения значительного количествазаконодательныхактов субъектов Российской Федерации, а также научной литературы. Анализ обширного массива нормативных правовых актов и материалов показал, что ИД - сложная категория, еще не получившая общепризнанного определения. Наиболее оптимальным вариантом в трактовке ИД является подход, раскрывающий ее как экономическую деятельность, что открывает возможности эффективного административно-правового регулирования (например, государственной» поддержки и налогообложения). Исходя из этого, предлагается рассматривать «ИД' как экономическую деятельность, направленную на решение социально-экономических и иных проблем посредством создания и внедрения (практического применения) результатов интеллектуальной деятельности в различные сферы общественной жизни для получения нового или усовершенствованного товара, услуги, технологического процесса, организации управления». Содержание структуры ИД обусловливает определенную систему органовисполнительнойвласти, ответственных за управление сферой ИД, а также совокупность ихполномочий.
Значимое место в работе занимает анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере ИД. В результате исследования законодательства субъектов РФ предложена классификация нормативных правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность: 1) специальные законы, регулирующие инновационную деятельность;
2) интегрированные законы, объединяющие регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.
При этом первую группу законов субъектов Российской Федерации целесообразно подразделить на пять подгрупп законов: 1) законы об инновационной деятельности; 2) законы о государственной поддержке инновационной деятельности; 3) законы об утверждении региональных целевых программ по развитию инновационной деятельности; 4) законы об инновационной политике; 5) законы, регулирующие отдельные аспекты в сфере инновационной деятельности.
Вторую группу законов субъектов Российской Федерации образуют:
1) законы о научной, научно-технической и инновационной деятельности;
2) законы о государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности; 3) законы о научно-технической политике и инновационной деятельности; 4) законы о программах по развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Законы субъектов РФ, направленные на регулирование ИД, содержат ряд административно-правовых положений, прежде всего, ополномочияхорганов исполнительной власти в сфере ИД, инновационной политике, об организации государственной поддержки ИД. Кроме того, изучение региональных нормативных актов позволяет определить не только содержание деятельности органов исполнительной власти, связанной с государственной инновационной политикой, но и методы ее реализации. Выявленные административно-правовые аспекты регулирования ИД субъектами РФ могут ста гь основой для ее регулирования в масштабе федерации.
Вместе с тем, анализ регионального законодательства показал, что административно-правовое регулирование государственного управления сферой ИД на уровне субъектов РФ в настоящее время находится на этапе становления, ибо компетенция,полномочияорганов исполнительной власти окончательно не сформированы, функциональныеобязанностине имеют четкого разделения, присутствует и юридико-лингвистическая неопределенность в формулировании их полномочий. Все это снижает эффективность управления ИД, затрудняет построение государственной инновационной политики и препятствует созданию единой инновационной системы в масштабах страны.
На современном этапе решение выявленных трудностей административно-правового регулирования инновационной деятельности, устранение противоречий, заполнениепробеловв регулировании, дальнейший мониторингправоприменительнойпрактики с целью корректировки законодательства в определенной степени обеспечивает эффективность ее регулирования.
Среди задач исследования следует выделить изучение инновационной политики субъектов РФ. Решение этой задачи затруднено отсутствием федерального закона об ИД. Анализ законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, обработка данных социологического опроса позволяют выделить и предложить основные составляющие федерального закона об ИД: основные понятия - инновация, ИД, инновационный проект, инфраструктура ИД, государственная инновационная политика, инновационная система, государственная поддержка ИД и др.; субъектов ИД, субъектов инфраструктуры ИД, в том числе Российскую академию наук, государственные корпорации, государственные вузы, с определением их правого статуса; цели, задачи, принципы, направления, содержание, правила формирования государственной инновационной политики РФ и субъектов РФ; полномочия федеральных органов государственной исполнительной власти (Правительства РФ, министерств, агентств, служб), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправленияв сфере ИД; федеральные формы государственной поддержки ИД, инфраструктуры ИД, условия и порядок предоставления; организационно-правовые, территориальные формы интеграции науки и производства для осуществления ИД; финансирование реализации государственной инновационной политики.
Исследование концептуального содержания законодательства субъектов РФ в сфере ИД позволило также выделить основные составляющие института государственной инновационной политики субъектов РФ: определение понятия «государственная инновационная политика субъекта РФ»; цели и задачи государственной инновационной политики субъекта РФ; принципы государственной инновационной политики субъекта РФ; порядок формирования государственной инновационной политики субъекта РФ; методы реализации государственной инновационной политики субъекта РФ; содержание государственной инновационной политики субъекта РФ, направления государственной инновационной политики субъекта РФ. Именно вышеуказанные составляющие государственной инновационной политики в контексте административно-правового регулирования позволят создать условия, обеспечивающие эффективную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому они должны быть предусмотрены в законах субъектов РФ, регулирующих ИД.
Анализ опыта административно-правового регулирования ИД в субъектах РФ позволил сформулировать перечень принципов, целей, задач, определить содержание, направления и методы ее реализации, то есть в определенной степени представить общероссийскую модель государственной инновационной политики.
Специфика ИД предъявляет к органам исполнительной власти требования по созданию благоприятной среды для ее развития посредством административно-правового регулирования. Наиболее эффективным направлением являются различные формы государственной поддержки ИД в субъектах РФ. В связи с этим в работе значительное внимание уделено обеспечению организации государственной поддержки ИД в субъектах РФ. Решение этой задачи потребовало определения дефиниции «государственная поддержка ИД». Предлагается следующая формулировка этого понятия: «государственная поддержка ИД - совокупность действий органов государственной власти субъектов РФ, установленных в законодательстве РФ и субъектов РФ, направленных на создание благоприятных условий для осуществления и развития ИД».
Одновременно необходимо было преодолеть разночтения, имеющиеся в законах субъектов РФ в обеспечении организации государственной поддержки. На основании проведенного исследования создан, оптимальный перечень форм поддержки, выявлены наиболее значимые из них, дана их классификация, уточнены объекты государственной поддержки. Требует установления в законодательстве наиболее целесообразных форм государственной поддержки, расширения объектов государственной поддержки, повышения доступности государственной поддержки.
Для государственной поддержки основным - направлением регулирующего воздействия на общественные отношения является нейтрализация внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность в субъектах Российской Федерации. Данная функция обуславливает необходимостьвозложенияна органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности проведения мониторинга: 1) факторов, сдерживающих инновационную деятельность, динамику их изменения для выработки соответствующих форм государственной поддержки инновационной деятельности; 2) влияния использования различных форм государственной поддержки в устранении внешних и внутренних факторов, сдерживающих инновационную деятельность.
Среди задач исследования наибольшую практическую значимость имеет разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования ИД в субъектах РФ. На ее решение направлено определение основных направлений совершенствования административно-правового регулирования ИД в субъектах РФ. Велика теоретическая и практическая значимость качественного улучшения нормативно-правовых основ совершенствования административно-правового регулирования ИД в субъектах РФ. Среди мероприятий по реализации этого направления ведущая роль принадлежит, безусловно, разработке и принятию федерального закона, посвященного регулированию ИД, который должен стать основой для разработки других нормативных правовых актов, в том числеподзаконныхактов: об ИД в отраслях экономики; о различных субъектах ИД и инфраструктуры ИД; о мерах по технологическому перевооружению государственных монополии, государственных корпораций, крупнейших предприятий; о развитии государственно-частного партнерства и кооперации в сфере ИД. Требуют совершенствования действующие федеральные законы. Представляется необходимым в федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЭ «О Российской корпорации нанотехнологий» внести дополнения в части взаимодействия госкорпорации и органов исполнительной власти субъекта РФ.
Другое весьма перспективное направление связано с повышением административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ. Для его реализации считаем необходимым: сформировать, а в ряде случаев уточнить компетенцию, полномочия органов исполнительной государственной власти субъектов РФ;
- создать оптимальную систему органов исполнительной власти (их полномочий) субъектов РФ в сфере ИД, которая должна быть представлена: высшимдолжностнымлицом субъекта РФ, высшимисполнительныморганом государственной власти субъекта РФ;уполномоченныморганом исполнительной власти субъекта РФ. У данных органов власти могут быть полномочия rio вопросам ИД, государственной инновационной политики, государственной поддержки ИД;
-расширить полномочия органов исполнительной власти в сфере ИД за счет включения полномочий по осуществлению: прогноза научно-технологического, .жономического и социального развития субъекта
РФ, основанного на опросе специалистов и экспертов; содействия в создании и развитии территориальных инновационных кластеров; обеспечения государственной поддержкой субъектов ИД; контроля за предоставлением государе 1 венной поддержки ИД;
- оптимизировать полномочияисполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ;
-ограничить использование «открытого» перечня полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
- определить перечень вопросов по принятию органами исполнительной власти суоьектов РФ подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере ИД.
Существенно повысит уровень административно-правового регулирования инновационной деятельности гармонизация государственной инновационной политики субъектов РФ. С этой целью предлагается усовершенствование:
- определения понятия «государственная инновационная политика субъекта РФ» как комплексной деятельности органов государственной власти субъекта РФ, направленной на развитие и стимулирование ИД в различных отраслях и сферах, учитывающей федеральную инновационную политику, интересы субъектов ИД и приоритетные проблемы социально-экономического развития субьектРФ;
- принципов инновационной политики субъекта РФ, добавив принцип соответствия государственной инновационной политики субъекта РФ инновационной политике РФ;
- имеющихся задач государственной инновационной политики субъектов РФ, дополнив такой задачей, как объединение усилий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, субъектов ИД, субъектов инфраструктуры ИД в развитии ИД;
- порядка формирования государственной инновационной политики субъектов РФ. Это означает, что она может создаваться с учетом государственной инновационной политики РФ во взаимосвязи с научно-технической, социальной, экономической, экологической политикой в соответствии с приоритетами развития субъекта РФ. Государственная инновационная политика субъекта РФ разрабатывается высшим исполнительным органом, согласовывается с высшим должностным лицом субъекта РФ и утверждаетсязаконодательныморганом субъекта РФ.
При этом при её разработке должны быть учтены предложения: органов местного самоуправления; представителей субъектов ИД, инфраструктуры ИД пли их объединений; представителей общественных организаций и их объединений, деятельность которых связана с образованием, наукой и промышленностью; представителей высших учебных заведений субъекта РФ; представителей ученых, рационализаторов, исследователей; представителей региональных отделений Академии наук РФ (при наличии региональных отделений Академии наук РФ в субъекте РФ); иных заинтересованных лиц и организаций;
- административно-правовых методов реализации государственной инновационной политики субъектов РФ (использование методов поощрения, защитызаконныхинтересов, принуждения).
Таким образом, составляющими элементами административно-правового регулирования инновационной деятельности являются инновационная политика субъектов Российской Федерации, система государственной поддержки инновационной деятельности и обеспечение эффективности ее регулирования.
Комплексное изучение административно-правового регулирования инновационной деятельное! и в субъектах Российской Федерации, определение ее теоретико-правовых основ и анализ основных направлений деятельности в сфере ИД выявили закономерности процесса и региональной специфики, позволили в определенной степени заполнить вакуум в исследовании данной проблемы и уточнить содержание административно-правового регулирования И Д.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Буртовой, Максим Юрьевич, 2011 год

1.КонституцияРсЬ // Российская газета —1993. — 25 дек.
2. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве РФ» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.
3. ГражданскийкодексРФ от 18 декабря 2006 № 230-Ф3. Ч. 4 (с поел, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
4. Налоговый кодекс РФ от 05 августа 2000 № 117-ФЗ (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ч. 2. - Ст. 3340.
5. Основы законодательства РФ онотариате(утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (с поел. изм. и доп.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. -№ 10. -Ст. 357.
6. Основы законодательства РФ об охране здоровьягражданот 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Российские вести. 1993. - 9 сент.
7. Федеральный закон от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ.-2001.-№33.- Ч. 1. Ст. 3431.
8. Федеральный закон от 12 января 996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.
9. Федеральный закон от 19 июля 2007 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» // СЗ РФ. 2007. - № 31. - Ст. 3991.
10. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЭ «О Российской корпорации нанотехнологий» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2007. № 30. -Ст. 3753.
11. Федеральный закон от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. - № 30. - Ч. 2. - Ст. 3126.
12. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2005. — № 30. — Ч. 2.-Ст. 3127.
13. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. -№ 35. -Ст. 4137.
14. Федеральный закон от 23 ноября ■ 2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. -2007.-№48,-4.2.-Ст. 5814.
15. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии» // СЗ РФ. 2008. - № 52. - Ч. 1. - Ст. 6239.
16. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с поел. изм. и доп.)//СЗ РФ. 2006. - № 31.-Ч. 1.-Ст. 3434.
17. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. — № 52. -Ч. 1. - Ст. 5140.
18. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3448.
19. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. — №31.-Ст. 4179.
20. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 220-ФЗ «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» // СЗ РФ. 2010. - № 31. -Ст. 4189.
21. Федеральный закон от 28 сентября 2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ РФ. 2010. - № 40. - Ст. 4970.
22. Федеральный закон от 31 мая 2002 № 63-Ф3 (ред. от 23.07.2008) «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» // СЗ РФ. 2002. - № 23. -Ст. 2102.
23. Федеральный закол от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. -№ 15. - Ст. 1750.
24.УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.
25.ПостановлениеПравительства РФ от 27 декабря 2002 г. № 934 «О Правительственной комиссии попротиводействиюнарушениям в сфере интеллектуальной собственности» // СЗ РФ. 2003. - № 1. - Ст. 129.
26. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. - № 5. - Ст. 531.
27. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в действиепостановлениемГосстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст) // Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой споемы «КонсультантПлюс».
28. ПриказФНСРФ от 01 ноября 2004 №САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя» // Российская газета 2004. - 29 дек.
29. Закон Алтайского края от 09 декабря 1998 № 64-ЗС «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. -- № У 2(52).
30. Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. - № 125. - Ч. 3. - С. 43.
31. Закон Алтайского края от 7 сентября 2009 г. № 62-ЗС «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае» // Алтайская правда. — 2009. -№282.
32. Закон Амурской области от 31 августа 2007 № 365-03 «Об инновационной деятельности в Амурской области» // Амурская правда. -2007. -№ 170.
33. Закон Белгородской области от 1 октября 2009 № 296 «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области» // Белгородские известия. 2009. - № 178-179.
34. Закон Брянской области от 15 июня 2007 № 83-3 «Об инновационной деятельности в Брянской области» // Брянский рабочий. -2007.-№91-93.
35. Закон Владимирской области от 5 апреля 1999 № 17-03 «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 1999. - № 49-50.
36. Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 № 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области» // Волгоградская правда.- 2004. -№ 121.
37. Закон Воронежской области от 11 декабря 2003 № 68-03 «Об инновационной политике на территории Воронежской области» // Коммуна. 2003. - № 193.
38. Закон г. Москвы от 07 июля 2004 № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. -2004.-№8.-Ст. 179.
39. Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае» // Забайкальский рабочий. 2009. -№216.
40. Закон Ивановской области от 13 декабря 2007 № 181-03 «Об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования» // Собрание законодательства Ивановской области. 2007. - № 49(369).
41. Закон Иркутской области от 5 мая 2004 № 21-оз «Об областной государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности» // Восточно-Сибирская правда. 2004. - № 93.
42. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2002 № 39-Р3 «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» // Кабардино-Балкарская правда. — 2002. № 128.
43. Закон Калужской области № 134-03 от 04 июля 2002 «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области» // Весть. 2002. - № 162-163.
44. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 № 121-03 «Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы» // Весть. 2005. - № 317.
45. Закон Кемеровской области от 08.05.2009 № 43-03 «О поощрении ученых, участвующих в инновационной деятельности» // Кузбасс. 2009. -№84.
46. Закон Кемеровской области от 2 июля 2008 № 66-03 «Об инновационной политике Кемеровской области» // Кузбасс. — 2008. -№ 116.
47. Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 № 101-03 «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков» // Кузбасс. 2008. - № 219.
48. Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 № 102-03 «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной ипроизводственной деятельности в Кемеровской области»// Кузбасс. 2008. -№219.
49. Закон Кировской области от 04 мая 2008 № 243-ЗО «О развитии инновационной деятельности в Кировской области» // Вятский край. 2008. -№88-89(4216, 4217).
50. Закон Корякского автономного округа от 19 января 2006 № 137-оз «Об инновационной деятельности в Корякском автономном округе» //Народовластие. 2006. - № 39.
51. Закон Краснодарского края от 05 апреля 2010 № 1946-КЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» // ИнформационныйбюллетеньЗС Краснодарского края. 2010. - № 29.
52. Закон Красноярского края от 12 февраля 1999 № 5-303 «О краевой целевой программе «Активизация инновационной деятельности в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 1999. -№ 46, 47.
53. Закон Курганской области от 27 марта 2000 № 302 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области» // Новый мир. 2007. - № 79.
54. Закон Магаданской области от 28 апреля 2010 № 1271-03 «Об инновационной деятельности в Магаданской области» // Магаданская правда. 2010. - № 47 (20167).
55. Закон Московской области от 10 февраля 2011 № 15/2011-03 «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области» // Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
56. Закон Московской области от 13 мая 2006 № 75/2006-03 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. -2006.-№88.
57. Закон Мурманской области от 31 мая 2004 № 484-01-ЗМО «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2004. - № 106.
58. Закон Мурманской области от 8 ноября 2001 № 301-01-ЗМО «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2001. -№218,219.
59. Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 № 4-3 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2006. - № 33(3445).
60. Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 № 89-3 «Об утверждении инновационногосоглашениямежду Правительством Нижегородской области иООО"Пустынь" о предоставлении государственной поддержки» // Нижегородские новости. 2006. - № 172(3584).
61. Закон Новосибирской области от 15 декабря 2007 № 178-03 «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы» // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Советадепутатов. 2007. - № 5(33).
62. Закон Омской области от 13 июля 2004 № 527-03 «Об инновационной деятельности на территории Омской области» // Омский вестник. 2004. - № 40.
63. Закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 № 3222/739-1У-03 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области» // Южный Урал. 2009. - № 175-181.
64. Закон Оренбургской области от 25 ноября 2005 № 2736/497-1И-03 «Об областной целевой программе «Развитие1 научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2006—2010 годы» // Южный Урал. 2006. - № 14, 15.
65. Закон Орловской области от 28 февраля 2003 № 317-03 «Об областной целевой инновационной программе «Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002-2006 гг.» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. — 2003.17.
66. Закон Орловской области от 4 октября 2001 № 215-ОЭ // «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области» // Орловская правда. — 2001. — № 175.
67. Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 № 720-ЗПО «Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы» // Пензенские губернские ведомости. 2004. - № 21.-Ст.21.
68. Закон Пермского края от 11 июня 2008 № 238-ГЖ «Об инновационной деятельности в Пермском крае» // Собрание законодательства Пермского края. 2008. - № 7.
69. Закон Приморского края от 15 февраля № 195-КЗ «Об инновационной деятельности на территории Приморского края» // Приморская газета. 2008. - № 12 (175).
70. Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2007 № 145 «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2007. - № 12.
71. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 № 400-3 «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан // Ведомости Государственного СобранияКурултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. - 2007. - № 4(250). - Ст. 135.
72. Закон Республики Бурятия от 21 декабря 2006 № 2028-Ш «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2006. - № 12(93).
73. Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 № 15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. - № 3. - Ст. 146.
74. Закон Республики Коми от 15 ноября 2006 № 104-РЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми» // Республика. 2006. - № 209.
75. Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 № 52-3 «О республиканской целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы» // Марийская правда. -2004.-№235.
76. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 06 июля 2001 № 23-РЗ «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия — Алания» // Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
77. Закон Республики Татарстан от 02 августа 2010 № бЗ-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 2010. - № 159.
78. Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 № 138-03 «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2006. - № 296, 297.
79. Закон Самарской области от 4 апреля 2003 № 21-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Инновации — Производство Рынок» на 2003-2006 годы» // Волжская коммуна. - 2003. - № 64.
80. Закон Самарской области от 9 ноября 2005 № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» // Волжская коммуна. 2005. - № 213 (25517).
81. Закон Саратовской области от 23 июля 2004 № 39-ЗСО «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области» // Саратов столица Поволжья. - 2004. - № 152-153(1103-1104).
82. Закон Саратовской области от 28 июля 1997 № 50-ЗСО «Об инновациях и инновационной деятельности» // Саратовские вести по понедельникам. 1997. - № 30 (1617).
83. Закон Смоленской области от 7 июля 2003 № 48-з «О государственной поддержке научной, научно-технической иинновационной деятельности на территории Смоленской области» // Смоленская газета. 2003. - № 28.
84. Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 № 13-кз «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2004. - № 57.
85. Закон Тамбовской области от 13 декабря 2005 № 406-3 «О Программе развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на 2006-2010 годы» // Тамбовская жизнь. -2005. № 278, 279 (23480, 23481).
86. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 № 119-3 «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2003. - № 96-98 (22790-22792).
87. Закон Тверской области от 30 сентября 1999 № 76-03-2 «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области» // Тверские ведомости. 1999. -№85.
88. Закон Томской области от 04 сентября 2008 №2 186-03 «Об инновационной деятельности в Томской области» // Собрание законодательства Томской области. 2008. — № 9(38).
89. Закон Томской области от 29 декабря 2009 № 297-03 «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2010 год» // Собрание законодательства Томской области. 2009. - № 1(42).
90. Закон Томской области от 30 декабря 2008 № 309-03 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы» // Собрание законодательства Томской области. 2009. - № 1(42).
91. Закон Тульской области от 2 февраля 1998 № 73-ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области» // Тульские известия. — 1998. -№61.
92. Закон Тюменской области от 21 февраля 2007 № 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. — 2007. — № 3.
93. Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 № 161 -ЗО «О государственной поддержке приоритетнных инновационных проектов Ульяновской области» // Ульяновская правда. — 2006. — № 86(22522).
94. Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 № 162-30 «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инновационные проекты Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2006. - № 86(22522).
95. Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 № 164-30 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006-2010 годы» // Ульяновская правда. 2006. - № 86(22522).
96. Закон Хабаровского края от 04 июля 2000 № 222 «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. 2000. - № 138.
97. ЗаконХМАОЮгры от 10 июля 2010 № 114-оз «Об инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре» // Новости Югры. - 2010. - № 119.
98. Закон Челябинской области от 26 мая 2005 № 383-30 «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 2005. - № 100.
99. Закон Чеченской Республики от 06 марта 2007 № 7-РЗ «Об инновационной деятельности в Чеченской Республике» // Вести Республики. 2007. - № 32(506).
100. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998
101. ЗО-ЗАО «Об инновационной деятельности» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. - № 5.
102. Областной закон от 15 июля 2010 № 60-03 «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области» // Областная газета. -2010. — № 253-261.
103. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области» // Наше время. -2006.-№347-354.
104. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 № 592-ЗС «Об Областной целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы» // Наше время. 2006. - № 347-354.
105. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессииВерховногоСовета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости ВССССР. 1977. -№ 41. - Ст. 617.
106.Судебнаяи иная правоприменительная практика
107. Анализзаконностии эффективности использования интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета: аналитическая записка Текст. / А. А. Пискунов // Бюллетень СчетнойпалатыРоссийской Федерации. 2010. - № 2 (146).
108. Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году и Основные направления деятельности в 2011 году Текст. — М., 2011. — 190 с.
109. Определение Верховного Суда РФ от 2 декабря 2002 № 78-Г02-53 // Электронный ресурс. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
110. Определение Уставного суда Са