Административно-правовое регулирование контроля таможенной стоимости

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Васильев, Роман Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯКОНТРОЛЯТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
§ 1. Контроль какадминистративнаяфункция в системе государственного управления.
§ 2.Таможенныйконтроль как направление административной деятельноститаможенныхорганов.
§ 3.Таможеннаястоимость как объект контроля.
Глава II. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВ ОВ ОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯТАМОЖЕННОЙСТОИМОСТИ
§ 1. Принципы административно-правового регулирования контроля таможеннойстоимости.
§ 2. Организация административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости.
§ 3. Содержание административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости.
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
§ 1. Проблемыадминистративнойдеятельности таможенных органов в области контроля таможенной стоимости.
§ 2. Направления совершенствования административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование контроля таможенной стоимости"

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации в настоящее время недостоверное декларирование, связанное с занижениемтаможеннойстоимости товаров, является одним из наиболее распространенныхправонарушенийв области таможенного дела, представляющих серьезную угрозу экономической безопасности государства. В этой связи контроль таможенной стоимости как функциональное направление вадминистративнойдеятельности таможенных органов приобрел особое звучание: выявление ипресечениефактов занижения таможенной стоимости товаров рассматривается как один из основных резервов повышения уровня собираемоститаможенныхплатежей, и поэтому очевидна активизация работы таможенных органов Российской Федерации в данном направлении.
Вместе с тем, предпринимаемыетаможеннымиорганами меры по усилению контроля таможенной стоимости в большинстве случаев связаны с ростом количества проводимых проверок в отношении внешнеэкономических операций и повышением индексов в индикаторах профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости, что далеко не всегда позволяет достигнуть необходимых результатов. В то же время указанными действиями таможенных органов для многих участников внешнеэкономической деятельности (далее -ВЭД) создаются серьезные административные барьеры притаможенномдекларировании товаров, возлагаются дополнительныеобязанностипо уплате таможенных платежей, что, как следствие, приводит к возникновению многочисленныхсудебныхспоров.
В 2012 г. поисковымзаявлениям, предъявленным к таможенным органам, судами различныхинстанцийрассмотрено 18394 дела на общую сумму 27,3 млрд руб., из них 11137 дела, на сумму 20,6 млрд руб. - поискам, связанным с корректировкой таможенной стоимости. Данная категорияспоровсреди общего количества дел является наиболее многочисленной.
При этом в 97 % случаев (10778 дела, на сумму 20,3 млрд руб.) требованиязаявителейо признании незаконными решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости были удовлетворены.
Тот факт, что состояниесудебнойпрактики традиционно рассматривается в качестве одного из основных индикаторовзаконности, говорит о серьезных проблемахправоприменительнойдеятельности таможенных органов при проведении проверок правильности определения таможенной стоимости товаров.
В этой связи следует вести речь о повышении качества контроля таможенной стоимости, и в первую очередь о совершенствовании правовых основ данного вида деятельности. Детальная правоваярегламентацияобщественных отношений в данной сфере позволит, с одной стороны,таможенныморганам эффективно осуществлять свои функции,пресекатьвсе возможные нарушения, с другой - обеспечить реальную защиту прав изаконныхинтересов участников внешнеэкономической деятельности отадминистративногопроизвола.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена практической необходимостью совершенствования административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости с целью преодоления негативной судебной практики поспорам, связанным с обжалованием решений таможенных органов, принимаемых в ходе контроля таможенной стоимости, и повышения общей результативности контрольной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Степень разработанности темы. В последние годы вопросы контроля таможенной стоимости достаточно широко освещались с позиций экономической науки:АгаповаA.B. Совершенствование контроля таможенной стоимости после выпуска товаров : дис. . канд. экон. наук. -М., 2009;ВасиленкоЕ.П. Совершенствование управления процессом определения и контроля таможенной стоимости : дис. . канд. экон. наук. -М., 2009;СмитиенкоЕ.О. Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости в Российской Федерации : дис. . канд. экон. наук. - М., 2009 и др.
Правовые аспекты контроля таможенной стоимости затрагивались в работахСорокинойМ.Н. Таможенная пошлина: проблемынормотворчестваи правоприменения : дис. . канд.юрид. наук. - Саратов, 2009;СтрижовойO.E. Правовое регулирование таможенной стоимости : дис. . канд. юрид. наук. - М., 2008;ТрошкинойТ.Н. Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты) : дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000 и др. Однако комплексных исследований вопросов административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости до настоящего времени не предпринималось.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в области административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости.
Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в области контроля таможенной стоимости, а такжеправоприменительнаядеятельность таможенных органов Российской Федерации в данной сфере.
Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования в области контроля таможенной стоимости.
Для достижения указанной цели, в рамках настоящего диссертационного исследования решались следующие задачи:
- раскрыть сущность контрольной функции в системе государственного управления;
- исследовать содержаниетаможенногоконтроля как направления административной деятельности таможенных органов;
- проанализировать природу и сущность таможенной стоимости как объекта контроля;
- исследовать сущность и содержание административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости; выявить проблемные аспекты административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости;
- проанализировать состояние судебной и административной практики поделам, возникающим из административных правоотношений в области контроля таможенной стоимости; определить основные направления совершенствования административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости;
- разработать практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты по вопросам контроля таможенной стоимости.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод как общенаучный метод познания и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов, в частности: логический метод (при изложении всего материала диссертации и формулировании выводов), метод контент-анализа (в процессе анализа отдельных положений нормативных правовых актов), системно-структурный метод (при исследовании форм, методов и субъектов контроля таможенной стоимости), метод сравнительногоправоведения(при анализе положений Соглашения по применениюстатьиVII ГАТТ 1994 г., ТаможенногокодексаТаможенного союза и Таможенного кодекса Российской Федерации 2004 г.), статистический метод (при исследовании статистических данных, отражающих результаты деятельности таможенных органов в области контроля таможенной стоимости, а также при анализе судебной практики) и др. Совокупное применение указанных методов обеспечило возможность исследования предмета во взаимосвязи его различных элементов и свойств.
Теоретическая основа исследования представлена современными достижениями науки административного и таможенного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории государства и права,конституционногоправа, финансового права и иных отраслей права, истории и теории таможенного дела, а также философии и теории управления.
При написании диссертации уделено внимание работам С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н.Бахраха, В.П. Беляева, JI.A. Бондарь, К.С.Вельского, Э.А. Вознесенского,
A.M.Воронова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенева, Е.Ю.Грачевой,
B.А.Жбанкова, В.Е. Зобова, A.B. Зубача, H.H.Иванова, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, М.Н. Кобзарь-Фроловой, А.Н.Козырина, М.В. Костенникова, Е.А. Кочерина, A.B.Куракина, J1.A. Лозбенко, JI.H. Маркова, A.B.Мартынова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Х.Мескона, Р.Т. Мухаева, А.Б. Новикова, А.Ф.Ноздрачева, Б.В. Российского, М.А. Рыльской, Н.Г.Салищевой, К.К. Сандровского, Ю.Н. Старилова, М.С.Студеникиной,
A.M.Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Ю.Г. Кисловского, C.B.Халипова, Н.Ю. Хаманевой, В.Г. Храбскова, В.Н.Хропанюка, В.Е. Чиркина,
B.А.Шамахова, М.Д. Шаргородского, И.Б. Шахова, Н.Д.Шелякина, А.И. Шемякина, Е.В. Шориной, С.О.Шохина, А.Ю. Шумилова и др.
Эмпирическая основа исследования представлена статистическими данными, отражающими результаты таможенного контроля (контроля таможенной стоимости) и иными статистическими данными, информационно-аналитическими обзорами деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также материалами судебной практики за 2007-2012 гг.
С целью изучения практикитолкованияи применения таможенного законодательства по вопросам таможенной стоимости исследовано более 450 материалов, включающихсудебныеакты, вынесенные арбитражными судами различных инстанций,исковыезаявления, апелляционные и кассационныежалобы, отзывы на исковые заявления,апелляционныеи кассационные жалобы участников внешнеэкономической деятельности (их представителей) и таможенных органов (Северо-Западноетаможенноеуправление - 120 материалов; Дальневосточное таможенное управление - 140 материалов; Южное таможенное управление - 90 материалов; Уральское таможенное управление - 30 материалов; Приволжское таможенное управление - 35 материалов; таможни непосредственно подчиненияФТСРоссии - 45 материалов), представляемых в Правовое управление ФТС Россиинижестоящимитаможенными органами в 2007-2012 гг., в рамках статистической отчетности по форме «10-суд», «11-суд» и «14-суд».
В диссертации также нашел отражение личный опыт службы диссертанта в таможенных органах Российской Федерации (Центральная оперативная таможня, Ногинская таможня).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено исследование, в котором впервые комплексно на монографическом уровне рассмотрены вопросы административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости, определены проблемные аспекты деятельности таможенных органов при проверке правильности определения таможенной стоимости, с учетом которых сформулированы предложения по совершенствованию системы административно-правового регулирования в исследуемой сфере, с целью повышения эффективности деятельности таможенных органов.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «контроль таможенной стоимости» как функционального направления административной деятельности таможенных органов, предусматривающего применение специальных средств и методов в целях обеспечения соблюдения правовых актов, регламентирующих порядок определения таможенной стоимости.
2. Раскрыта специфика принципов административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости.
Специфичность принципагласностив механизме контроля таможенной стоимости предопределяется возможностью участников внешнеэкономической деятельности влиять на процесс контроля таможенной стоимости: способствовать ускорению проверочных процедур и обоснованности выносимыхдолжностнымилицами таможенных органов решений.
Важность принципа объективности в механизме контроля таможенной стоимости обусловлена тем фактом, что решения, принимаемые должностными лицами таможенных органов в ходе контроля таможенной стоимости, должны иметь предельно взвешенную оценку всех фактов и обстоятельств, связанных с заявленной таможенной стоимости.
Значение принципа выборочности в механизме контроля таможенной стоимости состоит в том, что эффективная оценка возможных рисков занижения таможенной стоимости требует наличия адекватной и всеобъемлющей ценовой информации, от качества которой во многом зависит результативность контроля таможенной стоимости.
Специфичность принципа международного сотрудничества в механизме контроля таможенной стоимости предопределяется тем фактом, что без получения документов и сведений от таможенной администрации страны-экспортератаможенныеорганы Российской Федерации не могут обосновать правомерность принимаемых в ходе контроля таможенной стоимости решений.
Актуальность принципа взаимодействия с торговыми сообществами в механизме контроля таможенной стоимости детерминировано тем, что именно коммерческие организации испытывают на себе непосредственное влияниенедобросовестнойконкуренции, вызванное занижением таможенной стоимости.
3. С учетом проблем правоприменительной практики, связанных с дублированием контрольной деятельности функциональных подразделений таможенных органов по таможенной стоимости и подразделений, осуществляющих таможенной контроль в форме таможенной проверки, аргументирована необходимость закрепления обязанностидолжностноголица перед проведением проверки в отношении выбранного объекта устанавливать факт отсутствия проверок, проводимых должностными лицами других структурных подразделений таможенных органов по аналогичным основаниям. С этой целью предлагается создать единую информационную базу данных проверок, проводимых таможенными органами, а также внести соответствующие дополнения в Приказ ФТС России от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» и Приказ ФТС России от 29.04.2011 № 895 «Об утверждении Инструкции о действияхдолжностныхлиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки».
4. С учетом положенийСоглашенияпо применению статьи VIIГАТТ1994 г. аргументировано предложение о внесении дополнений вТаможенныйкодекс Таможенного союза и решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», устанавливающих праводекларантаопределить таможенную стоимость товаров с использованием иных методов определения таможенной стоимости при несогласии таможенного органа с выбраннымдекларантомметодом определения таможенной стоимости товаров.
5. В целях совершенствованиядосудебнойпроцедуры урегулирования споров по вопросам таможенной стоимости между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами доказана необходимость внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в части, касающейся увеличения размера государственной пошлины, адекватного затратам на рассмотрение и разрешениеспора.
6. С учетом практики деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также положений ст. 99 ТК ТС и ст. 164
Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающих 3-летний срок для проведения таможенными органами таможенного контроля после выпуска товаров с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем, аргументировано предложение о внесении изменений в ст. 4.5КоАПРФ с целью увеличения срокадавностипривлечения к административной ответственности до 3 лет за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенномделе.
7. На основе практики деятельности таможенных органов, а также общих тенденций развития ФТС России обоснован вывод о том, что ключевым направлением в совершенствовании процедуры контроля таможенной стоимости является создание организационно-правовых форм информационного взаимодействия ФТС России с таможенными администрациями иностранных государств, предполагающихобязанностьтаможенного органа страны экспорта после завершения таможенных формальностей направлять сведения об оформленном товаре в таможенный орган страны импорта посредством электронных каналов связи. Создание указанных условий позволит значительно повысить качество таможенного администрирования, а также оптимизировать процесссовершениятаможенных операций для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в результате анализа теоретических источников и нормативных правовых актов в диссертационном исследовании раскрыт и научно обоснован ряд концептуальных положений в области административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости, в частности, сформулировано авторское определение контроля таможенной стоимости, раскрыта специфика принципов административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости. Полученные результаты углубляют научные знания о предмете исследования и в дальнейшем могут быть использованы в теоретических исследованиях данного и смежных с ним направлений.
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования направлены на совершенствование правоприменительной деятельности таможенных органов по проверке правильности определения таможенной стоимости товаров.
Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области контроля таможенной стоимости.
Материалы диссертации могут использоваться также при подготовке учебной и учебно-методической литературы, в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Административноеправо» и «Таможенное право».
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, обсуждены на заседании кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии.
Отдельные результаты диссертационного исследования изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Проблемыпротиводействиякоррупции и укрепления законности в таможенной сфере» (М., 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Модернизация таможенного дела -актуальная задача современного развития ФТС России» (М., 2010 г.); IV Международной научно-практической конференции «Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования таможенного союза» (Ростов н/Д, 2011); Научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения норм российского законодательства в условиях функционирования Таможенного союза» (М., 2011 г.); VI ежегодной межвузовской научной конференции слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов «Актуальные проблемы обеспечения безопасности России» (М., 2012 г.).
Положения диссертации апробированы в учебном процессе Российской таможенной академии и используются при чтении курса лекций по дисциплине «Таможенное право», а также в научно-исследовательской и практической деятельности, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Отдельные положения и выводы диссертации использованы также в практической деятельности ФТС России и отражены в обзоре судебной практики, связанной с применением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации норм таможенного законодательства Таможенного союза по вопросам контроля таможенной стоимости (письмо ФТС России от 24.10.2011 № 15-12/51375).
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в одиннадцати научных публикациях, четыре из которых опубликованы в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертации. Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.