Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сулейманова, Ольга Леонидовна

Глава I. Теоретические основы административно-правовойохраныземель населенных пунктов.
§ 1. Тенденции развития административно-правовых средств охраныземельв населенных пунктах.
§ 2. Система средств административно-правовой охраны земель внаселенныхпунктах.
§ 3. Компетенция органовисполнительнойвласти в административно-правовом механизме охраны земель в населенных пунктах.
Глава II. Проблемы административно-правового регулирования охраны земель населенныхпунктов.
§ 1. Понятие и содержание административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах.
§ 2. Нормы права в механизме административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах.
§ 3.Правоотношенияв административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах.
§ 4.Правоприменительныеакты в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современный период земельные отношения достаточно интенсивно развиваются. Участниками рассматриваемых отношений становятся какграждане, так и органы государственной власти и местногосамоуправления. Усложнение земельных отношений, повышение стоимости земельных участков влекут за собой возникновение различного рода земельныхспоров, а также тех или иныхправонарушений. В этой связи земельныеправоотношения, а также участники соответствующих отношений нуждаются в правовой охране. Одним из видов правовой охраны земель является административно-правовая охрана. Административно-правовая охрана земельных отношений осуществляется по целому спектру направлений, а также с использованием различных средств. В частности, административно-правовая охрана земель в населенных пунктах включает мерыпредупреждения, пресечения, административные наказания, иные меры ответственности. В этой связи необходимо признать, что административно-правовая охрана земель вообще, и административно-правовая охрана земель в населенных пунктах в частности, имеет весьма существенное значение.
Особое значение имеет административно-правовая охрана земель в населенных пунктах. Обусловлено это тем, что земля населенных пунктов, особенно городов, имеет большое социально-экономическое значение, а также свою стоимость. Высокий уровень антропогенного воздействия на земли городов вызывает объективную необходимость совершенствования административно-правового регулирования охраны соответствующего вида земель. В настоящее время в городах совершается большое количествоадминистративныхправонарушений, объектом посягательства которых является земля. Субъектами соответствующих правонарушений являются как физические, так и юридические лица. Опасность административных правонарушений, объектомпосягательства, которых является земля населенных пунктов, заключается в том, что данныеправонарушенияпричиняют вред окружающей среде, что самым неблагоприятным образом сказывается на жизнедеятельности, а также развитии социально-экономической инфраструктуры соответствующего населенного пункта.
В настоящее время приходится констатировать, что органы государственного управления земельными ресурсами далеко не всегда адекватно реагируют на различные правонарушения в сфере землепользования. Как показывает практика, органы управления земельными ресурсами зачастую оказываются технически и организационно не готовыми кпредупреждениюи пресечению административных правонарушений, объектом посягательства которых являются земельные участки. Названные и ряд других обстоятельств обусловливает объективную необходимость совершенствования административно-правового механизма охраны земельных участков в населенных пунктах.
Важность проблемы правовой охраны земельных участков не могла остаться без внимания ученых различных специальностей. В частности, проблемам правовой охраны земельных участков посвящены работы В.В. Ала-коза, М.М.Бринчука, С.А. Боголюбова, В.К. Григорьева, А.К.Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, И.А.Иконицкой, Н.И. Краснова, Н.Д. Казанцева, Г.Н.Крассова, П.Ф. Лойко, Е.Н. Лисицына, А.Ф.Мудрецова, Е.А. Носко-ва, А.С. Стамкулова, В.В. Петровой, Г.В.Чубуковаи др.
Проблеме административно-правовой охраны общественных отношений в различных сферах посвящены работы А.П.Алехина, Д.К. Аннамурадо-ва, Н.И. Абрамова, Д.Н.Бахраха, И.И. Веремеенко, П.И. Кононова, А.П.Коренева, А.В. Куракина, М.В. Костенникова, Б.М.Лазарева, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Г.И.Петрова, А.П. Шергина и др.
Следует признать, что проблемы охраны земельных участков были предметом научного анализа, но говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработаны эффективные административно-правовые средства охраны земельных участков в населенных пунктах, отвечающих требованиям современных реалий, пока не приходится. В этой связи проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правовой охраны земель населенных пунктов.
Предметом диссертационного исследования являются проблемы реализации административно-правового механизма охраны земель населенных пунктов.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие теоретических основ административно-правового регулирования охраны земель и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию административно-правового механизма охраны земель населенных пунктах.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- определить тенденции развития административно-правовых средств охраны земель в населенных пунктах;
- дать классификацию системы средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах;
-раскрыть компетенцию органовисполнительнойвласти в сфере охраны земель в населенных пунктах;
- дать понятие и раскрыть содержание административно-правового механизма охраны земель в населенных пунктах;
- исследовать нормы права в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах;
- проанализировать правоотношения в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах;
- рассмотретьправоприменительныеакты в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. В ходе исследования было проанализировано 4 Государственных (национальных) доклада об использовании земель в РФ, изучено 6 аналитических справок о состоянии использовании земель, подготовленных Департаментом земельных ресурсов г. Москвы. При подготовке работы было проанализировано 160 актов проверок, подготовленных в ходе проведения государственного земельного контроля Департаментом земельных ресурсов г. Москвы, а также 176 актов проверок, составленных в ходе проведения государственного земельного контроля, проводимого Управлением земельных ресурсов г. Оренбурга.
В ходе исследования было проанализировано 75 протоколов административных правонарушений, объектомпосягательствкоторых являлись земельные участки в населенных пунктах, а также 57постановленийо применении административных наказаний к физическим и юридическим лицам засовершениеправонарушений, объектом посягательств которых являлись земельные участки.
Научная новизна диссертации. В работе определены тенденции развития административно-правовых средств охраны земель в населенных пунктах, определена система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах. В исследовании определена компетенция органов исполнительной власти в механизме охраны земель в населенных пунктах, а также раскрыто содержание административно-правового механизма охраны земель в населенных пунктах. В работе дан анализ нормадминистративногоправа, а также раскрыто содержание и выявлены особенности административныхправоотношенийв механизме охраны земель в населенных пунктах. В диссертации дана характеристика, а также показано значение актов применения норм административного права в механизме охраны земель в населенных пунктах.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовая охрана земель в населенных пунктах -этонормотворческая, контрольно-надзорная, разрешительная, юрисдикцион-ная деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленная на рациональное использование и восстановление земли населенных пунктов как компонента окружающей среды, охрану земли населенных пунктов как объекта права собственности, а также организацию землеустройства на территории соответствующего населенного пункта.
2. Система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах дифференцируется в зависимости от цели, формы, метода, а также времени воздействия органов управления земельными ресурсами на участников административно-земельных отношений. В исследовании отстаивается позиция, согласно которой система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах включает: учетно-регистрационные средства, государственный земельный контроль, территориальное земельное планирование, мелиорацию земли, землеотвод, организацию земельной территории населенного пункта, а такжеадминистративныйпорядок разрешения земельных споров.
3. Компетенция субъектов, осуществляющих охрану земли в населенных пунктах - это установленный административно-правовыми нормами перечень вопросов, которые подлежат разрешению в процессе организации управления земельными ресурсами. Компетенция субъектов, осуществляющих административно-правовую охрану земли в населенных пунктах, включает обеспечение установленного режима использования земель, предотвращение загрязнения земли в результате ведения хозяйственной и иной деятельности, предотвращение использования земель населенных пунктов способами, которые могут привести к истощению и уничтожению почв, предотвращение загрязнения, захламления земель населенных пунктов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а такжепредупреждениеи пресечение самовольного занятия земельных участков в населенных пунктах.
4. Административно-правовой механизм охраны земель в населенных пунктах, помимо традиционных составляющих, включает и экологические компоненты, обусловленные спецификой объекта правового воздействия. Для того, чтобы административно-правовой механизм охраны земель в населенных пунктах начал эффективно работать, необходимо дополнить Федеральный закон «Об охране окружающей среды»статьей, касающейся обязанности органов исполнительной власти разработать карту загрязнений почвенного покрова населенных пунктов. Подобная карта должна стать базовой для серии последующих почвенно-экологических карт оценочного, прогнозного, рекомендательного характера.
5. В целях совершенствования нормативныхпредписанийв административно-правовом механизме охраны земель в населенных пунктах в настоящее время целесообразно разработать программы оздоровления земель населенных пунктов. Это позволит учитывать природные особенности различных регионов РФ, специфику загрязнений и в итоге более оперативно решать вопросы проведения охранных мероприятий. Кроме того, необходимо более дифференцированно подойти к установлениюадминистративнойответственности за самовольное занятие земельного участка. В частности, вКоАПРФ необходимо поместить статью 7.1.1., в которой предусмотреть ответственность засамовольноезанятие земельного участка в населенном пункте, а также за возведение на немсамовольнойпостройки.
6. Административно-правовая охрана земель в населенных пунктах представляют собой сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый механизм с учетом внутренних связей между его составными частями. Поэтому в ходе реализации норм административного права, определяющих режим административно-правовой охраны земель в населенных пунктах, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так ипроцессуальногохарактера.
7. В целях развития административно-правового механизма охраны земель населенных пунктов в диссертации предлагается классифицировать земли поселений по степени загрязнения по ряду критериев: естественные почвы в пределах населенного пункта, природно-техногенные почвы в пределах города, которые отличаются относительно слабой нарушенностью (изменениям подвергается лишь верхний горизонт почвы мощностью менее 35 см.), а также техногенно-природные почвы, которые в пределах населенного пункта образуют тип собственно урбаноземов, который можно рассматривать как особый тип антропогенно преобразованных почв, характеризующихся более высокой степенью нарушенности.
8. Акт применения нормы административного права, который реализуется в сфере охраны земель в населенных пунктах, наполненюридическивластным предписанием, определяющим поведение адресата. Применительно к исследуемой проблематике акт применения направлен на охрану земельных отношений в населенных пунктах. Объектом акта применения нормы административного права является упорядочение общественных отношений, складывающихся в сфере охраны земельных участков в населенных пунктах. В механизме административно-правовой охраны земельных участков в населенных пунктах выносятся следующие акты применения норм административного права: акты административного контроля, акты разрешения и регистрации, актыуведомления, акты административного пресечения, акты административно-процессуального обеспечения, а также акты административногонаказания.
В работе делается вывод, что эффективность реализацииправоприменительныхактов в административно-правовом механизме охраны земель населенных пунктов может быть достигнута посредством принятия специальных норм, которые будут устанавливать критерии экологичности земель населенных пунктов, а также учитывать специфику нагрузок урбанизированных территорий.
9. В целях совершенствования административно-правового механизма охраны земель в населенных пунктах необходимо обеспечить выполнение предписаний ЗемельногокодексаРоссийской Федерации мерами административной ответственности. В ЗемельномкодексеРФ в настоящее время следует отказаться от предписаний общего характера, которые лишь указывают на возможность применения мер ответственности за нарушение земельного законодательства. Каждое регулятивноепредписаниеЗемельного кодекса РФ должно указывать на конкретные меры административной или иной юридической ответственности за егонеисполнениеили нарушение, которые содержатся в действующем законодательстве.
В этой связи в КоАП РФ целесообразно поместить ряд составов административныхправонарушениях, которые будут специально предусматривать меры административной ответственности за нарушение предписаний Земельного кодекса РФ, в частности касающихся землеустройства, земельного контроля, мелиорации, рекультивации земель и др.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения относительно понятия и сущности административно-правовой охраны земель в населенных пунктах. В диссертации обоснованы теоретические критерии классификации административно-правовых средств охраны земель в населенных пунктах, а также разработана конструкция административно-правового механизма охраны земель в населенных пунктах. В диссертации раскрыта компетенция органов управления земельными ресурсами, обоснована необходимость сочетания в механизме охраны земель в населенных пунктах правовых и экологических механизмов.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения по совершенствованию административно-правового механизма охраны земель в населенных пунктах. В исследовании обобщен теоретический и эмпирический материал, который можно использовать при подготовке Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию административно-правового механизма осуществления земельного контроля, а также административно-процессуального механизма привлечения к ответственности физических и юридических лиц за совершение правонарушений,посягающихна земельные участки в населенных пунктах.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в девяти научных публикациях, три из которых опубликованы в журналах, которые рекомендованы Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Часть рекомендаций и предложений, сформулированных в диссертации, внедрены в практическую деятельность Земельного комитета г. Оренбурга.
Отдельные идеи диссертации излагались в выступлениях на теоретических и научно-практических конференциях и семинарах: на VII Межрегиональной научной конференции «Бизнес, политика и образование в России: перспективы и стратегии» (Москва-Оренбург, 2006), научно-практической конференции «Земельные паи: от права владения до права собственности» (Самара, 2006), Интернет- конференции «Порядок межевание границ между участками в садоводстве» (Москва, 2008). Материалы диссертации использованы на семинарах по темам: «Порядок предоставления права на земельные участки», а также «Порядок предоставления земельных участков под строительство» (Москва, 2010). Кроме этого, результаты настоящего исследования используются в учебном процессеФГОУВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», ННОУВПО«Московский гуманитарный университет», и НОА НО «Социально-правовой институт экономической безопасности» в ходе преподавания учебных дисциплин «Административноеправо» и «Земельное право».
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Сулейманова, Ольга Леонидовна

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах, равно как и предлагаемые пути, по совершенствованию механизма осуществления соответствующей административно-правовой охраны не исчерпывают всего комплекса проблем в данной области. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования земельного, градостроительного, а такжеадминистративногозаконодательства, потребуют своего адекватного разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование данного соответствующего административно-правового механизма.
1. Проблемы правовой охраны земли в современный период имеют весьма актуальное значение. В этой связи как никогда актуальным является разработка правовых и организационных средств охраны и рационального использования земли и уже отведенных земельных участков.
Учитывая вышеизложенное в диссертации делается вывод о том, что административно-правовая охрана земель в населенных пунктах — это нормо-творческая, контрольно-надзорная,разрешительная, юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти, органов местногосамоуправлениянаправленная на рациональное использование и восстановление земли населенных пунктов как компонента окружающей среды, охрану земли населенных пунктов как объекта права собственности, а также организацию землеустройства на территории соответствующего населенного пункта.
2. Система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах дифференцируется в зависимости от цели, формы, метода, а также времени воздействия органов управления земельными ресурсами на участников административно-земельных отношений. В исследовании отстаивается позиция, согласно которой система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах включает: учетно-регистрационные средства, государственный земельный контроль, территориальное земельное планирование, мелиорацию земли, землеотвод, организацию земельной территории населенного пункта, а такжеадминистративныйпорядок разрешения земельных споров.
3. Компетенция субъектов осуществляющих охрану земли в населенных пунктах — это установленный административно-правовыми нормами перечень вопросов, которые подлежат разрешению в процессе организации управления земельными ресурсами. Компетенция субъектов, осуществляющих административно-правовую охрану земли в населенных пунктах включает обеспечение установленного режима использования земель, предотвращение загрязнения земли в результате ведения хозяйственной и иной деятельности, предотвращение использования земель населенных пунктов способами, которые могут привести к истощению и уничтожению почв, предотвращение загрязнения, захламления земель населенных пунктов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а такжепредупреждениеи пресечение самовольного занятия земельных участков в населенных пунктах.
4. Основными задачами административного контроля в механизме охраны земли в населенных пунктах, являются: соблюдение требований и ограничений по использованию земельных участков; соблюдение сроков строительства на земельных участках расположенных в населенных пунктах; выявление оснований дляпринудительногопрекращения прав на земельный участок ввиду егоненадлежащегоиспользования; пресечение самовольного занятия земельных участков в населенных пунктах, в том числесамовольногоограничения доступа на земли и земельные участки общего пользования;пресечениезахламления земельных участков населенных пунктов; выявление и пресечение фактов радиоактивного и химического загрязнения, уничтожения плодородного слоя, порчи, других видов негативного изменения качественного состояния земельных участков по причине их ненадлежащего использования; обеспечениевозмещенияубытков, причиненных в результатепротивоправныхдействий собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. Механизм административно-правового регулирования охраны земли в населенных пунктах представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, позволяющую достичь необходимого результата — обеспеченияправопорядкав деле самовольного захвата земельных участков, уничтожения плодородного слоя почв, а также загрязнения земельных участков бытовыми и промышленными отходами. В свою очередь правовой режим земель городов имеет социальный и правовой аспекты.
6. Административно-правовой механизм охраны земель в населенных пунктах помимо традиционных составляющих включает и экологические компоненты, обусловленные спецификой объекта правового воздействия. Для того, чтобы административно-правовой механизм охраны земель в населенных пунктах начал эффективно работать необходимо Федеральный закона «Об охране окружающей среды» дополнитьстатьей, касающейся обязанности органов исполнительной власти разработать карту загрязнений почвенного покрова населенных пунктов. Подобная карта должна стать базовой для серии последующих почвенно-экологических карт оценочного, прогнозного, рекомендательного характера.
7. В целях совершенствования нормативныхпредписанийв административно-правовом механизме охраны земель в населенных пунктах в настоящее время целесообразно разработать программы оздоровления земель населенных пунктов. Это позволит учитывать природные особенности различных регионов РФ, специфику загрязнений и в итоге более оперативно решать вопросы проведения охранных мероприятий. Кроме того, необходимо более дифференцированно подойти к установлениюадминистративнойответственности за самовольное занятие земельного участка. В частности, вКоАПРФ необходимо поместить статью 7.1.1. в которой предусмотреть ответственность засамовольноезанятие земельного участка в населенном пункте, а также за возведение на немсамовольнойпостройки.
8. Административно-правовая охрана земель в населенных пунктах представляют собой сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый организм с учетом внутренних связей между их составными частями. Поэтому в ходе реализации норм административного права, определяющих режим административно-правовой охраны земель в населенных пунктах, возникает целый комплексадминистративныхправоотношений как материального, так ипроцессуальногохарактера. Учитывая, это в диссертации отстаивается точка зрения относительно административно-земельного процесса, который реализуется в административно-правовых формах.
9. Акт применения нормы административного права, который реализуется в сфере охраны земель в населенных пунктах, наполненюридическивластным предписанием, определяющим поведение адресата. Применительно к исследуемой проблематике акт применения направлен на охрану земельных отношений в населенных пунктах. Объектом акта применения нормы административного права является упорядочение общественных отношений, складывающихся в сфере охраны земельных участков в населенных пунктах. В механизме административно-правовой охраны земельных участков в населенных пунктах выносятся следующие акты применения норм административного права: акты административного контроля, акты разрешения и регистрации, актыуведомления, акты административного пресечения, акты административно-процессуального обеспечения, а также акты административногонаказания.
В работе делается вывод, что эффективность реализацииправоприменительныхактов в административно-правовом механизме охраны земель населенных пунктов, может быть достигнута посредством принятия специальных норм, которые будут устанавливать критерии экологичности земель населенных пунктов, а также учитывать специфику нагрузок урбанизированных территорий.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сулейманова, Ольга Леонидовна, 2010 год

1. Официально-документальные материалы.
2. Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1992. — № 33.-Ст. 1915.
3. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы» // ВедомостиСНДРФ и ВС РФ. 1993.-№ 19.-Ст. 683.
4. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. № 47. — Ст. 4472.
5. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 9. - Ст. 713.
6. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особоохраняемыхприродных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 12. — Ст. 1024.
7. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологическойэкспертизе» // Собрание законодательства РФ. — 1995. № 48. - Ст. 4556.
8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственным объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№ 30. - Ст. 3588.
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3594.
10. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. «О наименованиях географических объектов» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5718.
11. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 29. - Ст. 3399.
12. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 31.-Ст. 3813.
13. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1650.
14. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 2001. — № 26. — Ст. 2582.
15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.
16.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(в ред. от 21.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1. - Ст. 1.
17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления» // Собрание законодательства РФ. — 2003. -№40. -Ст. 3822.
18. Градостроительный кодекс РФ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1. (ч.1). - Ст. 16.
19. Жилищный кодекс РФ (в ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1. (ч.1). - Ст. 14.
20. Земельный кодекс РФ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147.
21. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2002. -№30.-Ст. 3018.
22. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 52 (ч.1). - Ст. 5276.
23. Лесной кодекс РФ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 50. - Ст. 5278.
24. Водный кодекс РФ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 23. - Ст. 2381.
25. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О государственно кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 31. - Ст. 4017.
26.ПостановлениеПравительства РФ от 8 апреля 2000 г. «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 16. - Ст. 1709.
27. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 15. - Ст. 1432.
28. Постановление Правительства РФ от 3 июля 2002 г. «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 49. - Ст. 4882.
29. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. «Об утверждении положения о порядке консервации земель сизъятиемих из оборота» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 47. — Ст. 4676.
30. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 49. - Ст. 4882.
31. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2006 г. «О государственном земельном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2006. -№47.-Ст. 4919.
32. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 2. - Ст. 246.
33. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 25. - Ст. 3052.
34. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля» // Документ опубликован не был.
35. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» // Документ официально опубликован не был.
36. Приказ Министерства экономического развития РФ от 5 октября 2009 № 395 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» // Российская газета. 2009. - 21 октября.
37. Закон г. Москвы от 26 мая 2004 г. «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала г. Москвы» // Ведомости Мэра и Правительства Москвы. 2004. - № 38.
38. Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. «О землепользовании в городе Москвы» // Ведомости Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 71.
39. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1999. -№ 1.
40. Монографии, учебные пособия, книги, научныестатьи
41.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М., 1966.
42.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1973.
43.АлакозВ.В., Комов Н.В., Родин А.З. Земельные отношения и землеустройство в России. — М., 1995.
44.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации. М., 1997.
45.АликиеваA.M. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель // Закон и право. 2007.-№ 9.
46.АнохинС.А. Административно-правовой механизм в сфере использования и охраны земель // Административное и муниципальное право. -2009.-№5(17).
47.БахрахД.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. — 1994. № 3.
48.ВельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. -№ 3.
49.БашмаковГ.С., Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. — 1999. — № 10.
50.БобылевА.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. — 1999. — № 5.
51.БахрахД.Н. Предмет и источникиадминистративногоправа // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.
52.БахрахД.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.
53.БринчукМ.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Теория и практика // Государство и право. — 2003. — № 3.
54. Экологическое право / Под ред. М.М. Бринчук. М., 2005.
55.БелыйГ.В. Административно-правовые санкции за нарушения правил охраны земли и землепользования // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (12 апреля 2006 г.). — Омск, 2006, Ч. 2.
56.БоголюбовС.А. Земельное право. -М., 2006.
57.БелыйГ.В. В соотношении административной ответственности за нарушение правил охраны земель с другими видами юридической ответственности // Право и государство. 2008. - № 6 (42).
58.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. — М., 1981.
59.ВарламовА.А., Волков С.Н., Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в Российской Федерации // Земельный вестник. 2005. - № 1-2.
60.ВоронинаМ.Д. Конституционные принципы и формы управления в области использования и охраны земель // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. — 2007. — № 7.
61.ВоронинаМ.Д. О некоторых проблемах развитияконституционныхоснов государственного управления в сфере использования и охраны земель в законодательстве субъекта Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2007. — № 2.
62.ВоронинаМ.Д. Понятие и особенности управления в области использования и охраны земель как предмета конституционно-правового регулирования // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2006. -№3.
63.ВолковA.M. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. — М., 2009.
64.ГабричидзеБ.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право.-М., 1998.
65. Габучева С.А. Понятие государственного управления в сфере охраны и использования земель // Российскаяюстиция. 2008. - № 2.
66.ГородничевИ.М. К вопросу о распространенностиправонарушенийв сфере земельных отношений // Вестник Воронежского институтаМВДРоссии. 2004. - № 2 (17).
67.ГригорьеваМ.В. Правовой режим земель городов: некоторые вопросы теории и практики // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций, 1995-1998 гг. -М., 1999.
68.ГужевВ.Д. Судебная практика в области государственного контроля за использованием и охраной земель // Земельный вестник России. — 2005.-№3-4.
69.ДавидовичВ.Г. Расселение в промышленных узлах. — М., 1960.
70.ДунаевР.А. Ограничения экономических правгражданв Российской Федерации. -М., 2005.
71.ДихтярА.И. Судебная практика поделам, связанным с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика. 2008. - № 9.
72.ДороховА.П., Жерновой М.В. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Российскийследователь. Юрист. - 2008. - № 13.
73.ЕрофеевБ.В. Рациональное использование земель городов // Советское государство и право. — 1972. — № 1.
74.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. — М., 1976.
75.ЗыряновС.М. Административный надзор милиции. М., 2008.
76.ЖариковЮ.Г. Охрана почв по советскому законодательству. — М., 1962.
77.ИбрагимовК.Х., Ибрагимов А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность и особенности правовой охраны // Право и политика. 2004. - № 4.
78.ИвановП.Ю. Земля как объект уголовно-правовой охраны // IX нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. Тезисы докладов. Нижний Новгород. 2005.
79.ИвлеваА.Ф. Охрана земель в Российской Федерации: принципы и основные направления правового регулирования // Актуальные проблемы правовой науки. Архангельск, 2006.
80.ИвановаТ.Г. Правовое значение резервирования земель и земельных участков //Правоведение. 2007. — № 4.
81.ИосифидиС.Д. Принципы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Право и государство: теория и практика. — 2007. — № 8.
82.КассоJI.A. Русское поземельное право. — М., 1906.
83.КазанцевН.Д. Законодательные основы земельного строя вСССР. -М., 1971.
84.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.
85.КутафинО.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.,1986.
86.КрассоваГ.Н. Правовая охрана сельскохозяйственных земель вСША// Государство и право. 1992. - № 11.
87. Кабакова С. Земля в городе: пора платить // Закон. — 1992. — № 4.
88.КрасновН.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. - №10.
89.КарамышеваО.В., Пелишенко А.А. Некоторые проблемы правового обеспечения государственного контроля за использованием и охране земель в условиях рынка // Закон и право. — 2000. — № 7.