Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шеметов, Максим Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫПРОИЗВОДСТВАПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Институт праважалобыв административном праве.
§ 2. Понятие и сущность производства пожалобамв административной деятельности таможенных органов.
§ 3. Принципы производства по жалобам вадминистративнойдеятельности таможенных органов.
§ 4. Материальная ипроцессуальнаяхарактеристика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
ГЛАВА 11. МЕХАНИЗМ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЖАЛОБАМ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Структура механизма производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 2. Нормыадминистративногоправа в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 3.Административныеправоотношения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
§ 4. Акты применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В наукеадминистративногоправа на сегодняшний день накопилось достаточно нерешенных проблем, что самым негативным образом сказывается на качестве административно-правового регулирования общественных отношений. Одной из актуальных проблем, которая требует своего адекватного разрешения, является реализация института праважалобыв административном праве. Ежегодногражданенаправляют в органы государственной власти, органы местногосамоуправлениядесятки тьгсяч жалоб на действия ибездействиедолжностных лиц. В своихжалобахграждане просят восстановить их нарушенные права, провести проверкуслужебнойдеятельности того или иногодолжностноголица, а также привлечь к ответственностивиновныхдолжностных лиц. Жалобы граждан и юридических лиц в органыпубличногоуправления касаются самых различных аспектов их жизнедеятельности, в том числе защиты прав втаможеннойсфере. Однако большое количествожалоб, поступающих в различные органы государственной власти, как показывает практика, вовсе не гарантирует, что нарушенные праваграждан, а также хозяйствующих субъектов будут восстановлены, авиновныев этом должностные лица понесут соответствующую юридическую ответственность.
Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформирован должный организационный иадминистративныймеханизм работы с жалобами граждан и юридических лиц. Неэффективность работы сжалобамиграждан связана и с тем, что вопреки установленнымзапретамжалобы направляются должностным лицам, действия которыхобжалуются, имеет место волокита при производстве пожалобамграждан и юридических лиц, нарушениепроцессуальныхсроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения дел в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм юридической ответственностидолжностныхлиц за нарушение производства по жалобам. Данный тезис имеет самое непосредственное отношение и к реализации института. права; жалобы вадминистративнойдеятельности; таможенных, органов, Российской Федерации. '
В настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако говорить о том, что этотзаконодательныйакт решил все про-« блемы в механизме правового регулирования производства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носит декларативный характер,"а некоторые положения не содержат в себе механизма реализации. Все это самым негативным образом сказываетсяна реализации института права жалобы, а также прав граждан и юридических лиц, которые предпринимают попыткиобжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц и тем самым восстановить свои права изаконныеинтересы. Во многих ведомствах в настоящее время приняты собственные нормативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что снижает эффект действия закона.
Так, в настоящее время принят и действует приказФТСРоссии от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об-утверждении Административного регламента ФТС России поисполнениюгосударственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответовзаявителямв установленном законодательством Российской Федерации срок». Отдельные аспекты работы с жалобами определены приказом Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения пожалобеи акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке». Назаконодательномуровне вопросы обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенной службыурегулированыТаможенным кодексом Российской Федерации. Хотя в настоящее время формально сформировананормативноправоваябаза работы с обращениями'граждан, имеющиесяпредписанияработают, недостаточно эффективно.
Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе учеными-'административистами многих поколений. В частности, в ходе исследования использовались трудыТО.Н. Алистра-това, Д.Н.Бахраха, Б.Н. Габричидзе, A.A. Жданова, М.Д.Загряцкова, Ю.М. Козлова, JI.B. Коваля, М.В.Карасевой, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, М.В.Костенникова, И.Ш. Килясханова, A.B. Куракина, В.В.Малькова, A.C. Мих-лина, А.Ф. Ноздрачева, В.И.Ремнева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.И.Смолярчука, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, А.П. Шер-гина, О.М. Якуба, А.Ю.Якимоваи др.
В исследовании использовались также научные труды, посвященныетаможенномуправу. В частности, были изучены работы A.M.Зрячкина, О.В. Золиной, М.В. Завершинской, C.B.Халипова, А.Е. Панагушиной. Кроме того, в исследовании использовались труды С.С.Алексеева, Т.Н. Радько, В.Н. Хропанюка, A.B.Малько, Е.А. Киримовой, B.C. Якушева, JI.C.Явичаи др.
Однако, несмотря на то, что производство по жалобам вообще, и в административной деятельноститаможенныхорганов в частности, исследовалось учеными-административистами многих поколений, утверждать, что сегодня в достаточной степени изучены все аспекты данного производства, пока нельзя. В этой связи исследование производства права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации представляется весьма актуальным.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся, в связи с осуществлением производства по жалобам в* административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. 6 I
Предметом диссертационного исследования является механизм реализации производства по жалобам в административной1 деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- дать определение институту права жалобы вадминистративномправе;
- определить специфику производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- исследовать принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- раскрыть материальные ипроцессуальныеаспекты производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- определить задачи и структуру производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- выявить специфику норм административного права в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов;
- охарактеризоватьправоотношенияв производстве по жалобам в административной деятельности таможенных органов;
- показать значение актов применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В. процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование); традиционные правовые методы (формально-логический, сравнительногоправоведения); методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы разрешения жалоб в административной деятельности таможенных органов. В частности, было изучено 136 дел обобжалованиидействий должностных лиц таможенной службы в Московской Восточной таможне ЦТУ ФТС России. Кроме того, было изучено 145 дел об обжаловании действий должностных лиц таможенной службы в Московской Западной и Северной таможнях ЦТУ ФТС России.
В ходе исследования изучено 156 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. В процессе исследования было изучено также 46 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа; 36 дел, касающихся защиты прав юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа; 28 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые хранятся в архиве Федерального арбитражного суда Центрального округа.
Научная новизна диссертации. В диссертационном исследовании раскрывается содержание права жалобы, раскрыты его материальные и процессуальные составляющие, определены принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. В диссертации определена специфика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов. В исследовании разработан механизм производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, а также определены его задачи и структура, выявлена специфика норм административного права,административныхправоотношений, а также правоприменительных актов в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Научную новизну имеет разработанная в диссертации концепция Федерального закона «О жалобах граждан и юридических лиц».
Новацией является и то, что соискателем на основе изучения опыта таможенных органов сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений вКоАПРФ в части установления ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Институт права жалобы в административном праве — это объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицироватьжалобуиз совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации.
2.Таможеннаяжалоба - это обращение физического или юридического лица (участника внешнеэкономической деятельности), связанное с требованием восстановить права,свободыили законные интересы, нарушенные действием (бездействием) таможенного органа или его должностного лица, а также связанное с требованием соответствующего субъекта освободить его отнезаконновозложенной на него обязанности или примененной меры государственногопринужденияи направленное для разрешения в административном или всудебномпорядке.
3. В зависимости от характера и обстоятельств нарушенных прав,свободили законных интересов участников административно-таможенных отношений жалобы в административной деятельности таможенных органов могут быть классифицированы' в зависимости от содержания нарушенного права, последствий нарушенного права, формы разрешения жалобы, а также срока рассмотрения таможенной жалобы.
4. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права как материального, так ипроцессуальногохарактера, реализуемых в рамках админист-ративно-юрисдикционного процесса и призванных защищать права и законные интересы физических, юридических лиц (участников внешнеэкономической деятельности), а также индивидуальных предпринимателей в таможенныхправоотношениях.
5. Учитывая специфику таможенных отношений, было бы целесообразно установить жесткий режим ответственности должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения соответствующей жалобы. Кроме того, в целях защиты участников соответствующих административных отношений следует в качестве принципа производства по жалобамзакрепитьинститут самозащиты лица, обратившегося сжалобой. Суть данного института должна состоять в том, что, если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней автоматически принимается положительное решение и обратившийся с жалобойгражданинили хозяйствующий субъект может требоватьвозмещенияпричиненного вреда, а также восстановления нарушенного права в соответствующих административно-таможенных отношениях.
6. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов без процессуальныхпредписанийэффективно реализовать невозможно. В этой связи необходимо детально определитьпроцессуальныйстатус участников производства по жалобам, процессуальные механизмы закреплениядоказательствпо делам по жалобам, а также режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В частности, было бы вполне, оправданно в Главу 5 КоАП РФ поместить состав административногоправонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение законодательствао порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и закрепить данный состав в ст. 5.57 КоАП РФ.
1. Все составляющие механизма реализации права жалобы укладываются в следующие стадии производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы;обжалованиерешения по жалобе; исполнение решения по жалобе.
8. Принятие Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дало возможность решить все проблемы, связанные с производством по жалобам. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация имеет место и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов назрела необходимость принять Федеральный закон «О жалобах граждан и юридических лиц».
В концептуальном плане в Федеральном законе «О жалобах граждан и юридических лиц» необходимо определить специальные принципы производства по жалобам, сроки, а также порядок производства по жалобам. В предлагаемом законе следует также определить процессуальный механизм выявления, фиксации и закрепления доказательств, которые собраны в ходе производства по жалобам. Кроме того, в предлагаемом законе нужно определить процессуальный статус участников производства по жалобам.
Данный законодательный акт должен носить универсальный характер и тем самым исключитьрегламентациюпринципиальных вопросов производства по жалобам гражданподзаконныминормативными правовыми актами федеральных органовисполнительнойвласти.
9.Административныеправоотношения, возникающие в связи с производством по жалобам в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальныйправоохранительныйхарактер. Основанием возникновения таких отношений является нарушение прав изаконныхинтересов граждан; а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют стаможеннымиорганами.
10. В целях совершенствования производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов следует в приказ ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сферетаможенногодела» поместить предписания, касающиеся сроков проведения проверок по жалобам. Кроме того, в упомянутом акте необходимо закрепить процессуальные сроки прохождения жалобы втаможенноморгане, а также порядок информирования всех заинтересованных субъектов данного производства.
11. Для обеспечения безопасности граждан в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов было бы вполне целесообразно закрепить в КоАП РФ меры административной ответственности заумышленноенарушение прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, связанное спреследованиемих за подачу в установленном порядке жалоб. Указанный состав можно поместить в Главу 5 КоАП РФ и назвать его «Нарушение законодательства об обращениях и жалобах граждан и юридических лиц».
12. В целях совершенствованияправоприменительнойдеятельности, обусловленной реализацией права жалобы в административной деятельности таможенных органов ФТС России, следует нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Такой подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению режимазаконностии дисциплины в административной деятельности таможенных органов.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования положения уточняют содержание института права жалобы в административном праве. В работе сформулировано авторское определение института права жалобы, а также раскрыт административно-правовой механизм производства по жалобам в деятельности таможенных органов. В исследовании содержится авторское определение жалобы, а также определена социальная роль права жалобы в механизме реализации обращений граждан и юридических лиц в административной деятельности таможенных органов.
В диссертации также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам в деятельности таможенной службы. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной и смежным с ней проблемам, а также в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.
Практическое значение диссертации состоит в том, что на основе полученных в ходе исследования выводов сформулированы практические предложения, а также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов. Сформулированные конкретные аргументированные положения диссертации должны способствовать повышению эффективности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в деятельность таможенных органов. Диссертантом обосновывается необходимость дополнения Ко-АП РФ в части установления ответственности за нарушение законодательства.об обращениях граждан. В ходе исследования разработана-концепция Федерального закона «О жалобах.граждан и юридических лиц».
Выводы и предложения; сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы внормотворческойдеятельности в целях совершенствования правового регулирования, непосредственно в практической работе таможенных органов в целях эффективного производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также в учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на на-учно-практ"йческих конференциях: «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006), «Совершенствование практики защиты таможенными органами России прав интеллектуальной собственности» (Российская таможенная академия, 2006). Положения диссертации получили апробацию также на межвузовских научно-практических конференциях: «Современная правовая реформа в России: тенденции развития и перспективы совершенствования» (Российская таможенная академия, 2008), «Проблемыпротиводействиякоррупции и укрепления законности в таможенной сфере» (Российская таможенная академия, 2010).
Отдельные положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников,МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административнаядеятельность органов внутренних дел». Ряд положений исследования используется в учебном процессе Социально-экономического института при преподавании дисциплин «Таможенноеправо России» и «Административное право».
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании и касающиеся принципов производства по жалобам, используются в практической деятельности Международнойколлегииадвокатов, в практической деятельности Государственной телерадиовещательной компании «РТВ-Подмосковье», а также научной деятельности отдела исследования проблем информационной безопасностиНИЦРоссийской таможенной академии.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях, из них двестатьиопубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Шеметов, Максим Николаевич

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования института праважалобыв административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся института права жалобы вадминистративнойдеятельности таможенных органов, равно как и предлагаемые пути, по совершенствованию механизма реализации права жалобы втаможеннойсфере не исчерпывают всего комплекса проблем в данной сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствованиятаможенногозаконодательства, а также законодательства обобжалованиидействий и решений органов идолжностныхлиц потребуют своего адекватного разрешения. •
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование института права жалобы позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма реализации права жалобы в административной деятельноститаможенныхорганов Российской Федерации.
1. Институт права жалобы вадминистративномправе — это объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать ее из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации.
2. Институт права жалобы в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права, как материального, так ипроцессуальногохарактера, реализуемых в рамках административ-но-юрисдикционного процесса и призванных защищать права изаконныеинтересы физических, юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в таможенныхправоотношениях.
3. Жалобы, реализуемые в таможенной сфере, могут быть дифференцированы по следующим критериям. По основанию подачи жалобы. По данному критерию жалобы могут быть дифференцированы на жалобы, в которыхобжалуютсядействия (бездействия) должностных лиц таможенных органов, жалобы в которых обжалуются правовые акты таможенного органа илидолжностноголица. По адресату, которому направляетсяжалоба. По данному критерию жалобы дифференцируются наадминистративныежалобы и судебные. По режиму разрешенияжалоб. По данному критерию жалобы дифференцируются на рассматриваемые в обычном порядке и жалобы, разрешаемые- в ускоренном порядке. По содержанию жалобы могут быть дифференцированы на общие жалобы и специальные жалобы. По специфике отношения, в связи с которой возникла необходимость подачи жалобы, а также субъекту, который, подаетжалобу."
4. В целях эффективнойфеализации института права жалобы, в административной деятельности таможенных органов; данный институт должен основываться, как на общих, так и на специальных принципах административ-но-юрисдикционного процесса.К принципам производства пожалобамв'административной деятельности таможенных органов, относятся следующие принципы: объективной истины; принцип равенства перед законом, органом идолжностнымлицом разрешающим соответствующую жалобу; принцип обеспечениягарантийнеприкосновенности личности и принцип охранычестии достоинства личности, а также деловой репутации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; принцип обеспечения права на защиту и предоставлениядоказательств; принцип ведения производства по жалобам на государственном языке; принципгласности; принцип публичности; принципы оперативности, и экономичности; принцип непосредственности и устнос-ти; принцип непрерывности! производствам по жалобам; принцип^ самостоятельности принятия решения по соответствующейжалобе; принцип двухсте-пенности производства по жалобам; принцип ответственности за нарушение правил производства по жалобам.
Учитывая специфику таможенных отношений, было бы вполне целесообразно в законодательстве установить более сокращенные сроки рассмотрения таможенных жалоб, а также установить жесткий режим ответственности за нарушения/ сроков рассмотрения? соответствующей жалобы: В целях совершенствования производства по жалобам в административной деятелыюсти таможенных органов было бы вполне целесообразно в ПриказФТСРоссии от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» поместить-предписания касающиеся сроков проведения? проверок по жалобам. Кроме того, в данном акте следуетзакрепитьпроцессуальные сроки прохождения жалобы втаможенноморгане, а также информирования всех заинтересованных субъектов данного производства.
Кроме того, в целях защиты участников соответствующихадминистративныхотношений было бы вполне целесообразно как принцип производства по жалобам закрепить институтсамозащитылица обратившегося с жалобой. Суть данного института должна состоять в том, что если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней принято положительное решение и обратившийся сжалобойгражданин или хозяйствующий субъект может требоватьвозмещенияпричиненного вреда, а также восстановления нарушенного права.
5. Институт права жалобы в конструктивном аспекте включает в себя нормы как материального, так и процессуального характера. Без процессу1 альныхпредписанийэффективно реализовать институт права жалобы в административной деятельности таможенных органов невозможно. В то же времяпроцессуальныйаспект работы с жалобами вообще и таможенной сфере в частности необходимо совершенствовать. В этой связи необходимо детально определить процессуальный статус участников производства по жа лобам,процессуальныемеханизмы закрепления доказательств поделампо жалобам, а также определить режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В частности было бы вполне оправдано в Главу 5КоАПРоссии, поместить состав административногоправонарушенияпредусматривающего ответственность за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации.
6. Механизм реализации института права, жалобы в административной деятельности включает в себя нормы права, административныеправоотношения, а также правоприменительные акты. Все эти составляющие механизма укладываются в следующие стадии производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, которые включают: порядок реI гистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жаг лобы; контроль за разрешением жалоб;обжалованиерешения по жалобе; ис-* полнение решения по жалобе.
7. Нормыадминистративногоправа занимают центральное место в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, в этой связи совершенствование нормативных предписаний будет способствовать эффективности реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. Несмотря на принятия закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» говорить о том, что в нем решены все проблемы производства по жалобам не приходится. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан, данный подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация имеет место и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов, в таможенной сфере имеет место насущная необходимость принять закон «Ожалобахграждан и юридических лиц». Данныйзаконодательныйакт должен 'носить универсальный характер, а также исключитьрегламентациюпринципиальных вопросов производства по жалобам гражданподзаконныминормативными правовыми актами.
8. Административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальный,правоохранительныйхарактер, основанием возникновения данных отношений является нарушение прав изаконныхинтересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют стаможеннымиорганами. t
9. В целях совершенствованияправоприменительнойдеятельности обусловленной реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов было вполне целесообразно нормативно утвердить бланкипроцессуальныхдокументов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Данный подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению I режимазаконностии дисциплины в административной деятельности таможенных органов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шеметов, Максим Николаевич, 2010 год

1. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.
2. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1.- Ст. 1.
4.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2066.
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. -№ 30. Ст. 3586.
6. Федеральный закоц от 2 мая 2006 г.«О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2006. № 19.-Ст. 2060^
7.ПостановлениеПравительства РФ от 26 июля 2006 г. «О федеральнойтаможеннойслужбе» // Собрание законодательства РФ. — 2006. № 32. — Ст. 3509.
8. ПриказГТКот 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общего положения отаможенномпосте» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. — 2002. № 52.
9. ПриказФТСРоссии от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений пожалобамна решения, действия (бездействие) в сферетаможенногодела» // Документ официально опубликован не бщл.i
10. Приказ Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения пожалобеи акта рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 24.
11. ПриказМВДРоссии от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» //
12. Бюллетень'нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006.-№49.
13. Монографии, учебные пособия
14.АлистратовЮ.Н. Право петиций в Российской Федерации. М.,1997.
15.БуденкоН.И., Ерилин Н.П: Организация работы дежурных частей и участковых инспекторовмилициис заявлениями, предложениями ижалобамиграждан. М., 1990.
16.БутылинВ.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел ущемляющих права изаконныеинтересы граждан.-М., 1992.
17.БорисовК.Г. Международное таможенное право. — М., 1997.228.*БельскийК.С. Полицейское право / Под ред. A.B. Куракина. М.,2004.
18.БородянскийВ.И. Граждайское право: принципы и нормы. М.,2004.
19.ВолковС.С. Лексика русских челобитных. Л., 1974.
20.ГалаганИ.А. Административная ответственность вСССР(процессуальное регулирование). Воронеж, 1976.
21.ГалаганИ.А., Василенко A.B. Проблемы теорииправопримененияпо советскому законодательству //Правоведение. — 1986. №2 .
22.ГабричидзеБ.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.
23.ГабричидзеБ.Н., Суслов H.A. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995.-№3.
24. Российскоетаможенноеправо / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М.,1997.
25.ЕгоровП.Ю. Становление советского административного права (1917-1940).-М., 2006.
26.КозловЮ.М. Разрешение жалоб изаявлений, трудящихся в органах советского государственного управления. — М., 1955.
27.КотюргинС.И. Функции советской милиции. — Омск, 1975.
28. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. — Киев: 1979. :
29.КарасеваМ.В. Конституционное право граждан СССР наобжалование. Воронеж, 1989.
30.КозыринА.Н. Таможенное право России: общая часть. М., 1995.
31.КозловЮ.М. Административное право. М., 2001.
32.ЛесницкаяЛ.Ф., Хаманева Н.Ю. Гражданин обратился сжалобой. -М., 1990.
33.Комментарийк Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. / Под ред. В.П. Лукина. М., 2007.
34.МальковВ.В. В учреждение поступилажалоба. М., 1972.
35.МальковВ.В. Советское законодательство ожалобахи заявлениях.-М., 1967.
36.НикифоровМ.В. Административная юстиция и правожалобыв России:-М., 2003.
37.НоздрачевА.Ф. Административная организация таможенного дела.-М., 2005.
38.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России. — М., 2005:252.«РемневВ.И. Право жалобы в СССР. -М., 1964.
39.РемневВ.И. Предложения, заявления и жалобы граждан. М.,1972.
40.СалищеваН.Г. Гражданин и административнаяюрисдикцияв! СССР.-M., 1970.
41.СмолярчукВ.И. Порядок рассмотрения предложений, заявлений ижалобграждан. М., 1969.
42. Комментарий к Закону г. Москвы «Об обращениях граждан» от 18июня 1997 г. / Под ред. А,А. Спичека. -М., 1997. : >
43.СалищеваН.Г. Административный процесс / В книгеАдминистративноеправо России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., 2007.
44.ТимошенкоИ.В. Таможенное право. — СПб., 2006.
45.ФилатовA.A. Обжалование действий и решений государственных органов,должностныхлиц и предприятий. М., 2002.
46.ХаманеваН.Ю., Ремнев В.И. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах. — М., 1984.
47.ХаманеваН.Ю.1 Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.
48. Хал'ипов C.B. Таможенное право. -М., 2004.
49. Административное право: курс лекций / Под. ред. Н.Ю. Хаманевой. -М., 2007.
50.ШевчукГ.А. Административная жалоба: история развития // Новоепроцессуальноезаконодательство Российской Федерации. Воронеж, 2003.
51.ЧекалинК.С. Контроль деятельности советской милиции. — М.,1976.
52. Цветков Организация регистрации и рассмотрения органами внутренних дел заявлений и сообщений опреступлениях. М., 1982.
53.ЯковлевГ.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974. •
54.ЯвичJI.C. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. — М., 1978'.• *3. Научныестатьи
55. Ахметов Ж. Недостатки в рассмотрении жалоб и заявлений // Социалистическаязаконность. — 1968. № 12.V
56. Бекаревич А. О порядке рассмотрения налоговых жалоб // Советские финансы. 1940. - № 10-11.371. .Бахвалов П., Никольский JI. Жалобы наадминистративныештрафы в суде II; Социалистическая законность. - 1971. - № 4.
57.БоннерА. Рассмотрение судами дел по жалобам на действия административных органов // Советскаяюстиция. 1981. - № 13.
58.БахрахД.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. — 1987.-№6.
59.БахрахД.Н. Таможенное право как институтадминистративногоправа // Государство и право. 1995. - № 3.
60.БахрахД.Н. Юридический процесс и административноесудопроизводство// Журнал российского права. — 2000. № 9.
61.БахрахД.Н., Семенов A.B. Понятие «административнаяжалоба» // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.
62.БорисовК.Г. Международное таможенное право // Закон. 2000. -№ 6.
63. Бортничек С.М. Таможенное регулирование вСША// Закон. -2005.-№7.
64.БекяшевК.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М., 2008.
65.БударинаВ.А. Понятие, назначение и юридическая ценностьадминистративнойжалобы в системе публичного управления // Правовыеспорыи порядок их разрешения. — Воронеж, 2005.
66.БочковВ.А. Понятие и виды таможенныхправоотношений// Право и современность. Сборник научно-практических статей. Саратов, 2007.
67. Ва'сильев A.C.,ОрзихМ.Ф. К вопросу о соотношении и отраслевой принадлежности административного процесса и производства поделам