Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ступников, Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯТОВАРОВЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГОСОЮЗА
§1. Основные принципы перемещения товаровчерезтаможенную границу Таможенного союза.
§2.Обязательностьтаможенного оформления как принцип перемещения товаров черезтаможеннуюграницу.
ГЛАВА 2.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
§ 1. Содержаниетаможенногооформления.
§2. Дифференциация и специализация таможенногооформления.
§3. Стадия декларирования как основа таможенного оформления: понятие, сущность, признаки.
§4. Юридическое значение правовых льгот потаможенномуоформлению и их влияние на процесс перемещения товаров через таможеннуюграницуТаможенного союза.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ
§1. Реалии и перспективы применения информационных технологий втаможенномоформлении.
§2. Локализация таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской
Федерации: преимущества и недостатки.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза"

Актуальность темы исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цели и задачи обуславливаются необходимостью изучения правового институтатаможенногооформления товаров, перемещаемых черезтаможеннуюграницу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества.
Неуклонный рост объемов трансграничной торговли товарами предъявляет кардинально новые, более высокие требования к правовым механизмам регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Помимо таможенно-тарифного и нетарифного методов регулирования внешней торговли нельзя недооценивать и таможенно-правовой инструментарий, сложность которого неоднократно подвергалась критике в юридической литературе. Как показывает мировой опыт, эффективное использование таможенно-правовых средств воздействия на внешнеторговую деятельность позволяет создать благоприятную среду для развития экономики государства. Создание Таможенного союза и перспективное его расширение, а также вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию влекут необходимость реформирования таможенного оформления в простую, транспарентную и в наибольшей степени оптимизированнуюадминистративнуюпроцедуру, прохождение которой влекло бы минимальные финансовые и временные потери для участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенныйкодекс Таможенного союза и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «Отаможенномрегулировании в Российской Федерации» не употребляют понятия «таможенноеоформление». Однако это не свидетельствует об исключении института таможенного оформления из действующего законодательства. Понятие «таможенное оформление» («таможеннаяочистка») встречается во многих международных нормативно-правовых актах (например, в Международнойконвенцииоб упрощении и гармонизациитаможенныхпроцедур от 18 мая 1973 г., Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.,Таможеннойконвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (КонвенцияА.Т.А.) от 6 декабря 1961 г. и др.),ратифицированныхРоссийской Федерацией. Кроме того, Федеральная таможенная служба России согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утвержденномПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459, осуществляет помимо прочих функций таможенное оформление и таможенный контроль.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р с целью упрощения и оптимизации таможенного оформления утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», предусматривающий комплекс организационных мер, направленных на облегчение трансграничного перемещения товаров. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2020 г., определяющая ряд целевых индикаторов совершенствования таможенного регулирования, развития таможенных технологий и оптимизации таможенных процедур и операций.
В этой связи изучение института таможенного оформления, его природы и составляющих компонентов позволяет выявить упущения, недостатки ипробелыв правовом регулировании и выдвинуть предложения по совершенствованию действующего законодательства. Таким образом, актуальность теоретического и практического исследования института таможенного оформления определяется следующими обстоятельствами:
1) в юридической литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретикоприкладных проблем, связанных в целом стаможеннымоформлением товаров, а также с отдельными составляющими компонентами таможенного оформления;
2) оценка эффективности таможенного оформления требует определения его места в системе таможенного законодательства, установления структурных элементов, правовых средств, оказывающих внешнее воздействие на таможенное оформление;
3) сложность правового регулирования, большой объем нормативной базы на уровне Таможенного союза, законов иподзаконныхактов в Российской Федерации, поспешная рецепция и стремление к адаптации иностранных правовых конструкций без осознания их содержания и принципов функционирования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к регулированию процесса таможенной очистки товаров.
Степень научной разработанности темы исследования. Правовые проблемы таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, исследовали такие ученые, как C.B. Ткаченко (Современная модель таможенного права. - Самара, 2000), Р.В.Дзугаев(Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование. - СПб., 2006), В.В.Еремин(Таможенное оформление как институт российского таможенного права. - Саратов, 2007) и др. В то же время, формирование новой нормативной базы в рамках Таможенного союза требует переосмысления значения и содержания таможенного оформления. До настоящего времени не было проведено целостного комплексного монографического исследования таможенных операций потаможенномузаконодательству Таможенного союза, образующих таможенное оформление товаров. Фрагментарное освещение в отдельных работах ученых-правоведов таможенных льгот, а также правового института таможенного декларирования без рассмотрения их взаимосвязи с принципами перемещения товаров, без учета статистических данных обоснованности применения таможенно-правовых инструментов не позволяет выдвинуть действенные предложения по совершенствованию законодательства.
Более того, произошедшие кардинальные изменения таможенного законодательства, связанные с формированием Таможенного союза, наполнили новым содержанием многие правовые институты, ранее затронутые в монографических исследованиях. В данной работе диссертант подвергает теоретико-прикладному анализу специализацию и дифференциацию таможенного оформления, а также применение информационных технологий в таможенном оформлении.
Объектом исследования являютсяурегулированныетаможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенномделеобщественные отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, в частности теоретические и практические вопросысовершениятаможенных операций, обязательных для перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и образующих таможенное оформление.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, регулирующих порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров под таможенную процедуру;доктринальныетеории отечественных и зарубежных исследователей о сущности таможенного оформления и составляющих его институтах.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный теоретический и практический анализ правовых норм, регулирующих порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, выявление проблемных аспектов и определение путей их преодоления с позиции оптимизации таможенного оформления в целом.
Для достижения поставленной цели обозначены следующие задачи: во-первых, определить принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, их правовую природу и место в системе таможенного права; во-вторых, исследовать таможенное оформления товаров, установить его содержание, составляющие элементы и место в системе принципов перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза; в-третьих, детерминировать характер деятельности таможенных органов при таможенном оформлении; в-четвертых, выделить правовые средства, изменяющие таможенное оформление, проанализировать их назначение и эффективность; в-пятых, рассмотреть направления совершенствования института таможенного оформления через внедрение информационных таможенных технологий, а также перспективы территориального смещения мест таможенного оформления и таможенного контроля непосредственно к государственной границе Российской Федерации.
В качестве теоретической основы исследования использовались труды таких ученых-юристов, как Ю.Ф.Азаров, С.С. Алексеев, O.A. Андреев, В.К.Бабаев, О.Ю. Бакаева, Г.В. Баландина, И.С.Барзилова, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, О.С.Беркутова, К.Г. Борисов, Н.В. Витрук, Б.Н.Габричидзе, И.А. Галаган, Н.В. Галицкая, Н.Г.Гончарова, Р.В. Дзугаев, В.Г. Драганов, В.В.Еремин, А.Д. Ершов, С.И. Истомин,
A.Ю.Кожанков, А.Н. Козырин, И.С. Кочубей, K.JI. Курочкин,
B.А.Максимцев, A.B. Малько, Г.В. Матвиенко, Е.Г.Моисеев,
A.Б.Новиков, А.Ф. Ноздрачев, B.C. Основин, И.В.Панова, М.М. Рассолов,
B.Г.Свинухов, Ю.Н. Старилов, В.Н. Тишков, C.B.Ткаченко, Г.П. Толстопятенко, Н.Д. Эриашвили и др.
Методологической основой исследования являются общенаучные ичастнонаучныеметоды: общенаучный диалектический, формальнологический, сравнительно-правовой, статистический, исторический, методтолкования, анализ и синтез.
Нормативно-правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры исоглашения, решения Комиссии Таможенного союза иКоллегииЕвразийской экономической комиссии, федеральные законы,подзаконныенормативные правовые акты.
Эмпирическая база исследования представлена:
- статистическими данными из докладов Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, изданий и рекомендаций Всемирной таможенной организации;
- статистическими сведениями Федеральной таможенной службы России об объемах товаров, перемещаемых через Большой порт Санкт-Петербурга, а также сведениями о количестве поданных таможенныхдекларацийв электронной форме; информацией торговых портовКоткаи Хамина Финляндской Республики об объемах товарооборота;
- статистическими сведениями Воронежской таможни об активности внешнеэкономической деятельности организаций, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления;
-судебнымиактами Конституционного Суда Российской Федерации иарбитражныхсудов Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза являются специальными отраслевыми принципами таможенного права по причине содержащихся в них установлений ипредписанийобщего характера, сущность которых свидетельствует о распространении их действия на таможенное право в целом. Принципы перемещения товаров, будучи отраслевыми принципами, представляют собой общие и универсальные нормативныепредписания, на основе которых функционирует таможенное право и отдельные его институты. Выделены следующие принципы перемещения товаров:
- принципобязательноститаможенного оформления и таможенного контроля;
- принцип равенства правграждани организаций на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза;
- принцип соблюдениязапретови ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
- принцип гуманности;
- принцип недопущения установлениянеобоснованныхпрепятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности.
2. Исключение из ТаможенногокодексаТаможенного союза понятия «таможенное оформление» неоправданно, поскольку данный термин не имеет равного по смысловому значению понятия, объединяющего в себе процедурную деятельность таможенных органов по приданию ввозимым товарам необходимого правового статуса. Необходимо включить в понятийный аппарат Таможенного кодекса Таможенного союза «таможенное оформление», определив его как совокупностьправоприменительныхдействий таможенных органов административно-процедурного характера по реализации общего правового режима в отношении перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и направленных на приобретение ими необходимого для таможенных целей статуса.
Характерными чертами таможенного оформления являются следующие:
-таможенныеоперации, образующие таможенное оформление, производятся толькотаможеннымиорганами;
- таможенные органы осуществляют таможенное оформление товаров исключительно приволеизъявлениизаинтересованного лица, что свидетельствует об обязательном наличии двух субъектов вправоотношенияхпо таможенному оформлению - заинтересованного лица и таможенного органа;
- таможенное оформление является совокупностью активных действий: с одной стороны, участника внешнеэкономической деятельности по инициированию таможенного оформления, с другой - таможенного органа, производящего таможенное оформление;
- особенностью таможенного оформления является наличие этапов, причемадминистративнаяпроцедура таможенного оформления изначально содержит только образные (рамочные) требования и стандарты и наполняется конкретным содержанием этапов после выбора таможенной процедуры, под которую товар необходимо поместить;
- таможенное оформление представляет собой правовой инструментарий, посредством которого осуществляется реализация таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
- таможенное оформление обязательно для всех товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
3. Таможенные посты, производящие таможенное оформление, классифицированы автором в зависимости от объема компетенции:
- таможенные посты общей компетенции, обладающиеполномочиямипо совершению таможенных операций в отношении неопределенного круга товаров;
- таможенные посты расширенной компетенции, которыевправесовершать таможенные операции в отношении тех же товаров, что и таможенные органы общей компетенции, а также в отношении некоторых иных (специфических) видов товаров;
- таможенные посты усеченной компетенции, которые вправе регистрировать таможенныедекларациитолько в определенных
ФТСРоссии случаях;
- таможенные постыисключительнойкомпетенции. Только таможенные посты исключительной компетенции обладают полномочиями посовершениютаможенных операций в отношении товаров определенного вида.
4. Исследуются такие элементы таможенного оформления, как специализация и дифференциация таможенного оформления. Под специализацией таможенного оформления товаров следует пониматьнаделениетаможенных постов расширенной компетенцией. Специализация таможенных постов в совокупности с технологиями электронного декларирования и удаленного выпуска товаров предназначена для оптимизации и ускорения таможенного оформления.
Дифференциация таможенного оформления заключается в создании таможенных постов с исключительной компетенцией по совершению таможенных операций в отношении специальных видов товаров. В отличие от специализации дифференциация таможенного оформления используется только при необходимости усиления контроля за перемещением стратегически важных товаров, например энергоносителей, драгоценных металлов и драгоценных камней. Таким образом, дифференциация таможенного оформления является одним из нетарифных барьеров для перемещаемых через таможенную границу определенных видов товаров.
5. Таможенное декларирование товаров отличается от иных видов представления сведений таможенным органам формой и способомзаявления. Форма декларирования определяется как установленный законом порядок представления необходимых для таможенных целей сведений, передаваемыхдекларантомтаможенному органу. Действующее законодательство выделяет две формы декларирования: письменную, электронную. Способ декларирования - внешнее выражение представляемых таможенным органам сведений. Основой выделения различных способов декларирования является степень формализованное™ представляемых сведений.
Способы декларирования структурированы по степени формализованное™, как-то:
- с использованием модельных документов;
- посредством документов свободной формы;
- с использованием документов, предусмотренных международными договорами государств - членов Таможенного союза.
6. ТаможенныйкодексТаможенного союза содержит встатье189 декларативную норму об ответственностидекларантав соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза занеисполнениевозложенных на него обязанностей и говорит о признаниизаконодателемважности критериев достоверности и полноты сведений, заявляемых в таможенной декларации. Имеет место порицаниенедобросовестногоисполнения декларантом обязанности по декларированию товара, выразившейся взаявлениинедостоверных сведений. Однако в настоящее время означенные действия не влекут за собой наступленияадминистративнойответственности. В связи с этим предлагается включить в статью 16.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях дополнительную часть 4,диспозициякоторой предусматривала бы административную ответственность зазаявлениедекларантом или таможенным представителемзаведомонедостоверных сведений о товарах в таможенной декларации при их декларировании таможенным органам, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 даннойстатьи. Такая норма придаст правовой смысл статье 189 Таможенного кодекса Таможенного союза.
7. Установленные таможенным законодательством Таможенного союза требования для получения статусауполномоченногоэкономического оператора свидетельствуют о приведении таких категорий, как «доверие» или «добросовестность» участника внешнеэкономической деятельности, к единому финансовому знаменателю - обеспечениюуплатытаможенных платежей. Высокая сумма обеспечения уплаты таможенных платежей исключает доступ к статусу уполномоченного экономического оператора для малого и среднего бизнеса, доля которого в числе участников внешнеэкономической деятельности в развитых странах превышает 50 %. Необходимо предоставить доступ к получению статуса уполномоченного экономического оператора большему числу участников внешнеэкономической деятельности путем закрепления дифференцированного размера обеспечения уплаты таможенных платежей в зависимости от суммарной таможенной стоимости поставляемых товаров в год. Критериями предоставления статуса уполномоченного экономического оператора должны быть: законодательно установленная минимальная величина уставного капитала соискателя; обязательное ведение соискателем бухгалтерской отчетности, учета перемещаемых товаров, контроля поставки в электронной форме посредством соответствующих программных средств и обеспечение таможенным органам доступа к данной информации. Приведенные меры будут способствовать снижению издержек и существенной оптимизации товарооборота длядобросовестныхучастников внешнеэкономической деятельности, акцентируя усилия таможенных органов на осуществлении контрольных функций.
8. При применении льготного (усеченного) порядка таможенного оформления в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами, установление целевого назначения ввозимых товаров возлагается на таможенные органы и не имеет каких-либо четких критериев. Действующее законодательство не предоставляет права физическим лицам доказывать целевое назначение перемещаемых товаров в ходе таможенного оформления.Статья3 Соглашения от 18 июня 2010 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» должна быть дополнена нормой, предоставляющей право физическим лицам, перемещающим товары через таможенную границу Таможенного союза для личного пользования, доказывать целевое назначение перемещаемых товаров путем представления таможенным органам документов и сведений о целевом назначении товара.
9. Планируемое с 1 января 2014 г. введение стопроцентного электронного декларирования и отказ от письменной формы декларирования является преждевременным. Как показывают приведенные в приложениях к настоящей работе статистические сведения, доля участников внешнеэкономической деятельности, которые не используют систему электронного декларирования, существенна. Требования к аппаратно-программному обеспечению лиц, намеренных воспользоваться электронным декларированием, чрезмерно высокие. Для достижения максимальной доступности электронного декларирования необходиморецепированиеопыта платежных систем в сети Интернет и опыта коммерческих банков по созданию программных средств удаленного управления счетом в части обеспечения баланса между информационной безопасностью и простотой и доступностью программных продуктов, а также в части отсутствия особых аппаратно-программных требований к оснащению рабочих мест конечных пользователей.
10. Необходимо утвердить на уровне приказа ФТС Россииадминистративныйрегламент о порядке предоставления государственной услуги выдачи электронных подписей и ведению реестра электронных подписей лиц, представляющих сведения таможенным органам в электронной форме. Даннымадминистративнымрегламентом должен быть предусмотрен порядок и условия выдачи заинтересованным лицам электронных подписей с установлением минимально возможного срока рассмотрения заявки на получение электронной подписи.
11. Приказ Государственного таможенного комитета России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции осовершениитаможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» требует существенного обновления. Во-первых, подлежат исключению случаи, когда таможенное оформление переводится из электронного пространства на бумажные носители. Во-вторых, обязательна к закреплению норма, согласно которой при осуществлении таможенного декларирования в электронной форме таможенному органу подлежат представлению все документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения. В-третьих, при проведении таможенного контроля требуется определить случаи в рамках системы управления рисками, когда таможенный орган запрашивает у декларанта оригиналы документов, электронные версии которых представлены при декларировании.
12.Обязанностьпредварительного информирования таможенных органов Таможенного союза о предполагаемых к перемещению товарах, за исключением товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования, должна обеспечиваться наступлением негативных последствий в виде невозможности таможенного оформления товара, заблаговременно представленная предварительная информация о котором отсутствует.
13. Создание в рамках планов по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенно-логистических терминалов в приграничных районах Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (т.е. в тех районах, где таможенная граница Таможенного союза не совпадает с государственной границей Российской Федерации) нецелесообразно. Существенные затраты на строительство таможенно-логистических терминалов и создание новых мест таможенного оформления в приграничных районах с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан не достигнут преследуемого Концепцией эффекта ввиду удаленности таможенной границы Таможенного союза в данных районах от государственной границы Российской Федерации. Акцент при реализации Концепции должен быть смещен в сторону создания новых мест таможенного оформления в тех приграничных районах, где государственная граница Российской Федерации совпадает с таможенной границей Таможенного союза.
Научная значимость исследования заключается в том, что настоящее исследование является научно-прикладным монографическим исследованием института таможенного оформления и составляющих его элементов, обозначающим проблемные вопросыправопримененияи представляющим возможные пути их решения на основе анализа зарубежной литературы и нормативных источников, а также статистических сведений ФТС России.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации могут быть использованы:
1) внормотворческойдеятельности в процессе совершенствования действующего законодательства;
2) вправоприменительнойдеятельности должностных лиц таможенных органов;
3) в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебного курса «Административноеправо», «Таможенное право», «Административная ответственность: государственная служба», при подготовке учебников, учебно-методических пособий, практикумов.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена, одобрена на кафедреадминистративногои муниципального права ФГБОУВПО«Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите.
Основные положения и выводы были отражены встатьях, опубликованных автором в юридических изданиях. Отдельные выводы были представлены в Центральное таможенное управление ФТС России в качестве предложений по совершенствованию действующего таможенного законодательства.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, перечня использованных нормативных актов и литературы, приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Ступников, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование и упрощениетаможенныхопераций, взвешенный подход к реорганизации таможенных органов и повсеместное использование Интернет-декларирования объявлены основными задачами развития Федеральнойтаможеннойслужбы России. Увеличение торгового оборота заставляет создавать новые технологические и правовые решения, призванные оптимизироватьтаможенноеоформление, свести к минимуму временные и материальные затраты участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов и одновременно более эффективно осуществлятьтаможенныйконтроль перемещаемых товаров. Встраивание Российской Федерации в мировое экономическое пространство требует существенного реформирования современной моделитаможенногоправа. Очевидно, что вопрос оптимизации таможенного оформления возрастающего товаропотока не может быть решен увеличением числа таможенных органов, производящих таможенное оформление, либоимперативнымперераспределением цепей поставок между удаленными от торговых путейтаможеннымиорганами. Дальнейший рост объемов трансграничной торговли невозможен без внедрения современных таможенных технологий, а также актуализации правового инструментария для реализации нового подхода ктаможенномуоформлению на основе государственно-частного партнерства.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что ТаможенныйкодексТаможенного союза вместе с исключением понятия таможенного оформления утратил свойственный для ТаможенногокодексаРФ 2003 г. системный подход к правовому регулированию таможенных операций, составляющих таможенное оформление. Действующее законодательство Таможенного союза представляеттаможенныеоперации, ранее объединенные институтом таможенного оформления, как алгоритм самостоятельных разрозненных действий, не имеющих обобщающего правового знаменателя. Сложившуюся фрагментарность законодательства Таможенного союза принято восполнять ведомственными нормативными актамиФТСРоссии, которые часто наполняют нормы таможенного законодательства Таможенного союза противоречивым содержанием.
Решением создавшейся проблемы может стать реформирование таможенного законодательства для егопроцессуализации. Моделирование таможенного оформления как совокупности сменяющих друг друга таможенных операций призаконодательнойпрозрачности условий и последствийсовершениясформирует базис для таможенного процесса.
Дальнейшее совершенствование таможенного регулирования невозможно без расширения доступа участников внешнеэкономической деятельности ктаможеннымльготам. Существующие требования для получения статусауполномоченногоэкономического оператора делают недоступным получение таможенных льгот для участников внешнеэкономической деятельности, не обладающих существенными финансовыми средствами. Модель таможенного оформления на основе частно-государственного партнерства обусловливает необходимость законодательной реализации институтадобросовестностиучастника внешнеэкономической деятельности. Возможность применения льготного правового инструментария длядобросовестныхучастников внешнеэкономической деятельности является стимулом для сознательнойправомернойдеятельности.
Обязательным условием оптимизации таможенного оформления является внедрение и широкое применение информационных таможенных технологий, выраженное в двух аспектах. Во-первых, введение обязательного предварительного информирования таможенных органов о намерении переместить товары черезтаможеннуюграницу, как показывает опыт Европейского союза, дает возможность таможенным органам проверить необходимость совершения таможенных операций и проведения мероприятий по таможенному контролю на основе системы управления рисками до прибытия товаров в пункт пропуска. Во-вторых, внедрение системы электронного декларирования посредством сети Интернет открывает широкие возможности для использования средств вычислительной техники в автоматизации передачи и обработки информации в таможенных органах. Одновременно существующую схему электронного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при посредничестве информационных операторов нельзя признать правильным. Искусственное встраивание вправоотношенияпо таможенному оформлению стороннего участника, оказывающего посреднические услуги и не имеющего законодательнозакрепленногоправового статуса, отдаляет перспективу доступности таможенного оформления. Передаваемая таможенным органам от участника внешнеэкономической деятельности информация становится потенциально доступной для третьего лица - информационного оператора, что нарушает принцип охраны информации, изложенной встатье8 Таможенного кодекса Таможенного союза. Необходимо исключение информационного оператора из системы информационного обмена.
Перемещение мест таможенного оформления на приближенные к государственной границе Российской Федерации территории не может быть оценено однозначно. С одной стороны, перемещение таможенного оформления к государственной границе Российской Федерации исключит случаи недоставки товара от приграничного таможенного до внутреннего таможенного органа.Таможеннаяочистка товара непосредственно при пересечении таможенной границы снизит издержки по внутренней перевозке товара для российских импортеров: оформленный втаможенномотношении товар может быть доставлен от приграничного таможенно-логистического терминала до места назначения любым внутренним транспортом, без применения операцииМДПлибо обращения к услугам таможенногоперевозчика. С другой стороны, Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, до настоящего времени является лишь проектом и не утверждена. Полномасштабная ее реализация в существующем виде, без внесения корректив, может повлечьнеобоснованныеубытки для бизнес-сообщества, при участии которого создаются места таможенного оформления, таможенно-логистические терминалы и прилегающая инфраструктура.
Критически оценивается реализация удаленного таможенного оформления (удаленного выпуска). Безусловно, отсутствие необходимости доставки товаров в таможенный орган,компетентныйпроизводить таможенное оформление, избавляет от дополнительных затрат участников внешнеэкономической деятельности.
Существующая система оценок деятельности таможенных органов, основанная на контрольных показателях, приводит к тому, что таможенное оформление товаров по технологии удаленного выпуска положительно отражается на статистике деятельности оформляющего таможенного органа. На показателях деятельности приграничного таможенного органа, осуществляющего фактический контроль удаленно оформляемых товаров, применение технологии удаленного таможенного оформления никак не сказывается. Изучение опыта практического взаимодействия различных таможенных органов при применении технологии удаленного выпуска позволяет сделать вывод о незаинтересованности приграничных таможенных постов в скрупулезном осуществлении таможенного контроля ввиду того, что потенциально выявленные нарушения таможенного законодательства не будут отражены в статистике деятельности приграничного таможенного поста.
Преобразование внутренних таможенных постов в Центры электронного декларирования представляется верным решением проблемы чрезмерной загруженности таможенных органов определенных регионов.
Возможность произвести таможенную очистку товаров через удаленный менее загруженный таможенный орган - Центр электронного декларирования. В связи с созданием Центров электронного декларирования важным видится совершенствованиепроцессуальныхдействий должностных лиц таможенных органов при выявлении ими таможенныхправонарушений. Думается, что в случае привлечениядекларантак административной ответственности предоставление им объяснений, присутствие при составлении протокола обадминистративномправонарушении, рассмотрении удаленным таможенным органом дела об административномправонарушениилибо совершение иных процессуальных действий, требующих личного присутствия декларанта, может быть обеспечено путем системы видеоконференц-связи при посредничестве ближайшего для декларанта таможенного органа.
В целом настоящее исследование выявляет актуальные проблемы вправоприменительнойдеятельности таможенных органов и предлагает решения, реализация которых должна способствовать упрощению и оптимизации движения товаров через таможенную границу.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ступников, Александр Александрович, 2013 год

1. Нормативные актыКонституцияРоссийской Федерации.
2.Таможеннаяконвенция о международной перевозке грузов с применением книжкиМДП(конвенция МДП) // Международные перевозки грузов. СПб., 1993.-С. 21-40.
3.Конвенцияо временном ввозе от 26 июня 1990 г. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Таможенная конвенция окарнетеА.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) (заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г.) //Таможенныеведомости. 2006. - № 1.
5. Нормативные актыТаможенногосоюза.
6. О реализацииПостановленийКоллегии Таможенного комитета Союзного государства : приказ Таможенного комитета Союзного государства от 13 мая 2010 г. № 3. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7.Кодифицированныенормативные акты.
8.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 // Российская газета. 1993. - 21 июля.
9. О введении в действие ТаможенногокодексаСССР : постановление Верховного Совета СоюзаССРот 26 марта 1991 г. № 2053-1 //ВедомостиСНД и ВС СССР. 1991. - № 17. - Ст. 485.
10. Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР :указПрезидиума Верховного Совета Союза ССР от 5 мая 1964 г. // Ведомости ВССССР. 1964. - № 20. - Ст. 242.1. Федеральные законы
11. Отаможенномрегулировании в Российской Федерации : проект Федерального закона № 389032-5. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.customs-code.ru/zakon/373-zktamreg/5544proektfztamreg.
12.Подзаконныенормативные акты. Нормативные актыПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации
13. Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и
14. Республикой Казахстан : указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2011.-№28.-Ст. 4166.
15. О Стратегии развитиятаможеннойслужбы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2013,-№2.-Ст. 109.
16. О Транспортной стратегии Российской Федерации : распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 50. - Ст. 5977.
17. О Концепции развитиятаможенныхорганов Российской Федерации : распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. -№ 2. - Ст. 260.
18. Ведомственные нормативные акты, распоряжения, письма
19. О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Центральном федеральном округе : приказФТСРоссии от 26 сентября 2012 г. № 1923 // Таможенные ведомости. -2012. -№ 11.
20. О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе : приказ ФТС России от 24 сентября 2012 г. № 1918 // Таможенные ведомости. -2012.-№ 11.45.