Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Кутьин, Николай Георгиевич

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты и правовые основы обеспеченияпромышленнойбезопасности опасных производственных объектов
§ 1. Видыбезопасностии их определения
§ 2. Государственное управление в области обеспечения промышленной безопасностиопасныхпроизводственных объектов
§ 3. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасныхпроизводственныхобъектов
Глава 2. Понятие, сущность, принципы, объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственныхобъектов
§ 1. Понятие и сущность административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 2. Основные принципы административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 3. Объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности
Глава 3. Организационные и правовые особенности обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 1. Особенности механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 2. Особенности организационных механизмов классификации опасных производственных объектов
§ 3. Юридические средства правового обеспечения
Глава 4. Направления совершенствования функционирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 1. Совершенствование государственной политики в области опасных производственных объектов административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов обеспечения промышленной безопасности
§ 2. Совершенствование системы законодательстваРоссийскойФедерации в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов
§ 3. Совершенствование содержания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Уровень развития и масштабы применения сложных энергоемких технологических процессов в промышленности и энергетике, в том числе с использованием опасных веществ, привели к тому, что в настоящее время техника и технологии стали дляграждан, общества и государства как основой жизнедеятельности, так и одним из основных источников опасности. От состояния промышленной безопасности (противоаварийной устойчивости) опасных производственных объектов (далее также —ОПО) предприятий топливно-энергетической, горно-металлургической, химической и других промышленных отраслей зависит надежное обеспечение потребителей всеми видами ресурсов и продукции, необходимыми для нормального функционирования общества и государства.
В 2011 г. на опасных производственных объектах зафиксированы одни из самых низких за последние четырнадцать лет (после вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») показателей аварийности и травматизма. Вместе с тем, при общем уменьшении количества аварий рост аварийности отмечен на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 16 до 20 аварий), на объектах магистрального трубопроводного транспорта (с 13 до 17), на объектах при ведении взрывных работ (с 1 до 2), на объектах при использовании подъемных сооружений (с 32 до 39), на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ (с 0 до 2). При осуществлении производственной деятельности наподнадзорныхФедеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору(Ростехнадзор) предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2011 г. погибло 245 человек (на 93 человека меньше, чем в 2010 г. (338). Вместе с тем, отмечен рост смертельного травматизма на объектах металлургической промышленности (с 16 до 20), на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 6 до 16), на объектах нефтегазодобычи (с 15 до 16), на объектах газораспределения и газопотребления (с 4 до 12)1.
Это, в частности, обусловлено и определенными просчетами в обеспечении энергетической и промышленной безопасности, поскольку государственное регулирование в сфере промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации с середины 90-х гг. XX в. базировалось на принципах и требованиях промышленной безопасности ОПО, сформированных в предыдущие периоды, недостаточно соответствующих изменению модели развития экономики. Установлениеединообразныхтребований и механизмов обеспечения промышленной безопасности всех ОПО привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения.
Сохранение государством в рамках государственного контроля (надзора) таких функций, как технический контроль за состоянием безопасности, участие в продлении сроков эксплуатации оборудования, утверждениеэкспертизбезопасности, выдача разрешений на проектирование, изготовление и применение любых технических устройств, фактически предполагает и сохранение государственной ответственности за последствия нарушений требований промышленной безопасности ОПО самостоятельными субъектами экономической деятельности. Следствием отсутствия адекватной экономической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности ОПО и последствия таких нарушений стало недостаточное обеспечение безопасности опасных объектов субъектами экономической деятельности.
1 Информационно-аналитические материалы к заседаниюКоллегииФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2011 году и задачах на 2012 год». Документ не был опубликован.
Необходимость обеспечения условий для экономического развития Российской Федерации в начале XXI в. обусловила качественное изменение государственного регулирования в различных отраслях экономической деятельности, направленное на устранениеадминистративныхбарьеров и избыточного государственного регулирования. В соответствии с этими изменениями реформировано законодательство Российской Федерации, регламентирующее осуществление различных видов деятельности, внесены существенные изменения в законодательство, регулирующее вопросы обеспечения промышленной безопасности ОПО.
Следует констатировать, что подавляющее большинство административно-правовых режимов устанавливается в интересах обеспечения национальной и общественной безопасности, применительно к которым особое значение имеет административно-правовой режим промышленной безопасности ОПО, вычлененный из общей массы, где отношения между государственными органами, общественными объединениями, субъектами экономической деятельности игражданамирегулируются преимущественно нормами административного права. Поэтому необходимым представляется научное исследование административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, включающее в себя самые разнообразные направления правовойрегламентациидеятельности как юридических, так и физических лиц. Это вопросы, касающиеся разрешения илицензированияотдельных видов деятельности, режимы сертификации, а также режимы организационных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целяхпредупреждения, предотвращения и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Их детальное рассмотрение заслуживает отдельного всестороннего исследования.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными в области права.
К первым отечественным научным исследованиям, в которых рассматривались отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И.Е.Андреевского, H.A. Бердяева, В.И. Вернадского, JI.H.Гумилева, В.Ф. Дерюжинского, Н.М. Карамзина и других российских ученых. О сущности нации размышляли такие российские ученые, как, например, Р.Г.Абдулатипов, Е.И. Елистратов, В.О. Ключевский, М.М.Ковалевский, Э.А. Поздняков, С.М. Соловьев, П.А.Сорокин, Б.Н. Чичерин, а также представители зарубежной науки Т. Морган, Г. Моргентау, А. Уол-ферс, Б. Рассет и др.
Философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, A.B.Возжеников, М.Ф. Гацко, А.Н. Трешневиков, О.В.Дамаскин, М.И. Дзлиев, В.Ю. Добреньков, П.С.Золотарев, В.И. Кириленко, Н.В. Кривельская, С.М.Мандрыка, В.И. Махинин, Г.Н. Нурышев, С.К.Ознобищев, A.A. Прохожев, C.B. Смульский, C.B.Степашин, С.С. Сулакшин, А.Д. Урсул, В.И.Устинов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фоми-ченко и иные ученые.
Многие проблемы общей теории национальной безопасности и ее видов разрабатывались в трудах А.И.Васильева, A.B. Возженикова, И.Н. Глебова, C.B.Гущина, М.И. Дзлиева, И.Б. Кардашовой, А.Н.Кольева, Б.П. Кондрашова, И.И. Кузнецова, С.П.Никанорова, B.JI. Манилова, Г.В. Осипова, Н.П.Патрушева, А.К. Першина, B.C. Пирумова, A.A.Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, Ю.П. Соловья,
А.И.Стахова, C.B. Степашина, А. Д.Урсула, A.B. Шершнева, А.Т. Хлопьева, А.К.Шаваеваи других ученых.
Среди научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и ее отдельных видов, можно выделить труды известных российских ученых: Ю.И.Авдеева, А.И. Александрова, C.B. Аленкина, В.В.Алешина, С.С. Байманова, В.В. Бараненкова, JI.H.Башкатова, С.А. Боголюбова, В.Н. Бутылина, Л.И.Васильевой,
A.Г.Винниченко, В.Г. Вишнякова, JI.B. Воронцовой, Б.В.Ганюшкина, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, В.В.Гордиенко, Ю.С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А.Ю.Демидова, П.С. Дмитриева, М.Ю. Дундукова, C.B.Дьякова, A.M. Егорова, A.B. Жаглина, A.A.Жарикова, М.В. Жигуленкова,
B.И.Зажицкого, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, Р.Ф.Идрисова, Э.С Иззат-дуста, Н.М. Казанцева, И.Б.Кардашовой, В.И. Карпова, A.M. Кононова, И.А.Конюховой(Умновой), М.В. Костенникова, Ю.Я.Коршунова, A.B. Коровникова, H.H. Кудинова, С.С.Купреева, И.В. Кузурмановой,
A.В Куракина, В.Н.Лопатина, М.Б. Магомедова, И.Ю. Макарычева, P.A.Марченко, А.И. Микулыпина, Е.Л. Мининой, P.C.Мулукаева, Ф.Г. Мышко, В.Н. Найденко, В .Я. Насонова, Ю.М.Ныркова, О.Н. Новок-шанова, A.B. Опалева, A.A.Опалевой, С.А. Опалевой, Д.Б. Павлова, Н.П.Патрушева, К.С. Петрова, Т.А. Поляковой, A.C.Прудникова,
B.И.Решетникова, О.М. Рогачевского, И.С. Розанова, Ю.С.Ромашева, М.Б. Рожкова, Ю.И. Рябчикова, Н.И.Рыжака, В.В. Свинарева, Р.П. Сипок, А.И.Стахова, П.В. Стрельникова, М.А. Тарасовой, A.A. Тер-Акопова, М.П.Тетерина, E.H. Трикоз, Е.З. Трошкина, И.Л.Трунова, В.Н. Ушакова,
A.Г.Хабибулина, В.Э. Хандожко, И.К. Харичкина, А.И.Цветкова,
B.Е.Чеканова, В.А. Шматко, Л. Шпигеля, Т.Э.Шуберта, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова, С.С.Юрьеваи других ученых.
Вопросы экологической и промышленной безопасности рассматривались в работах Т.С.Бакуниной, М.М. Бринчука, Б.В. Ерофеева, О.Л.Дубовик, А.Э. Жалинского, C.B. Бородина, Э.Н.Жевлакова, В.И. Жулева,
Н.И.Загородникова, О.С. Колбасова, В.В. Лукьянова, Ю.П.Ляпунова, Ф.Г. Мышко, И.Ф. Панкратова, В.В.Петрова, A.B. Яблокова, A.M. Яковлева и др.
Нормативную основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»1 и иные нормативные акты Российской Федерации, международные акты о промышленной безопасности ОПО, европейскиеконвенциив области промышленной безопасности ОПО, зарубежное законодательство отдельных стран (США, ФРГ, Франции, Испании и др.), законодательство странСНГ.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности субъектов обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности ОПО.
Научной целью исследования является раскрытие на основе комплексного системного анализа содержания, юридической природы, правовых и организационных проблем административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации в условиях модернизации законодательства, разработка методологических предложений по совершенствованиюправоприменительнойдеятельности.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи: определить виды безопасности;
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588. исследовать особенности государственного управления в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; обозначить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; исследовать понятие и сущность административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить основные принципы административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; раскрыть особенности механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить особенности организационных механизмов классификации опасных производственных объектов; исследовать юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; внести предложения по совершенствованию государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности; дать общую характеристику совершенствования системы законодательства Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; предложить концепцию совершенствования содержания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии,юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, истори-ко-правовой, лингвистический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.
Эмпирическая база диссертационного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации, анализа основных тенденций и противоречий данного процесса.
Автором проведен опрос 84 руководителей территориальных подразделений Ростехнадзора, а также анкетирование 450 руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; произведен сравнительно-правовой анализ нормативных документов относительно: осуществления контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (согласнопостановлениюПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»1); администрирования доходов федерального бюджета,закрепленныхза Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5518. надзору (лицензионные сборы,штрафыи др.) в соответствии с федеральными законами о принятии федерального бюджета на следующий за отчетным год и плановый период; надзора (контроля) и регулирующей деятельности по обеспечению биологической и химической безопасности Российской Федерации (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграниченииполномочийфедеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»1); осуществления мероприятий, связанных с реализацией Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 223 7-р «О плане мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» ); участия в разработке технических регламентов, с учетом требований Федерального закона Российской Федерации 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»3, в соответствии с ежегодно уточняемой программой разработки технических регламентов, утверждаемой распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также анализ 274 проектов договоров и государственных контрактов на оказание работ и услуг, поставки товаров, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и иных видов гражданско-правовых договоров.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации осуществлено ранее не проводившееся комплексное монографическое исследование теоретических основ изаконодательногосодержания административно-правового режима промышленной без
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 21. Ст. 2023.
2 Там же. 2006. №3. Ст. 308.
3 Там же. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. опасности опасных производственных объектов в Российской Федерации, основанное на Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Переосмыслено сложившееся воззрение на современную концепцию национальной безопасности в свете осуществления совершенствования законодательства в области промышленной безопасности ОПО, обусловленного, прежде всего, глобальными процессами, проходящими в современном мире. Элементы новизны носит ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований.
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о том, что промышленная безопасность опасных производственных объектов является составной частью национальной безопасности и представляет собой состояние защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченное системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности. Это и обусловливает комплексный характер промышленной безопасности опасных производственных объектов как правового института, поскольку в нем органично переплетаются национальные, технологические, территориальные и иные интересы личности, общества и государства.
2. Вывод о том, что государственное управление в сфере промышленной безопасности ОПО представляет собой систему специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий для решения актуальных проблем в области установления технических требований, создания экономических механизмов, направленных на стимулирование обеспечения безопасности и гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.
3. Отличительной чертой правового регулирования промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач, что позволяет определить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации как систему нормативных правовых актов, устанавливающую правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и позволяющую предупредить аварии на опасных производственных объектах и обеспечить готовность эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
4. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов можно определить как установленную взаконодательномпорядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в целях повышения эффективности правового регулирования, устранения избыточных административных барьеров для инновационной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях экономики, создания стимулов к модернизации отечественной экономики и одновременно надежному управлению технологическими и экономическими рисками производственной деятельности специально созданными для этой цели государственными и общественными органами.
5. Применение административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов направлено на создание эффективной системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежной системы обеспечения промышленной безопасности, ликвидации последствий возможных аварий; сокращение перечня и формирование организационных механизмов классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий; дифференциацию методов регулирования в области промышленной безопасности; оптимизацию административных процедур при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечение актуализации требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах; создание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов, внедрение инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов; формирование комплекса мер государственной поддержки, разработку, реализацию и внедрение российских технологий обеспечения промышленной безопасности; обеспечение повышения уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, открытости информации о состоянии промышленной безопасности и доступности требований промышленной безопасности; интенсификацию международного сотрудничества в области промышленной безопасности.
6. Вывод о том, что провозглашениеКонституциейРоссийской Федерации правового государства в России привело к существенному ограничениюадминистративногопринуждения, вместе с тем, на современном этапе в условиях необходимостипротиводействияугрозам промышленной безопасности административноепринуждениеприобретает совершенно новое качественное значение, оно является подчас единственным средством обеспечения прав исвободчеловека и гражданина, это и обусловливает задачузаконодательнойвыработки критериев соотношения между ущемляемыми иохраняемымиинтересами личности в деятельностиисполнительнойвласти, чем и определена потребность построения четкой иерархической системы принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО.
7. Обладая общими универсальными признаками, свойственными в целом административно-правовым отношениям, общественные отношения в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО имеют ряд специфических черт, позволяющих выделить их из общего массива подобного родаправоотношений. К ним относятся, в частности следующие.
7.1. Наличие определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести: права изаконныеинтересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; интересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствиененадлежащейэксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, установившейся в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и ихимущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность»; интересы государства в создании условий для своего нормального функционирования.
7.2. Наличие самостоятельных субъектов, к которым относятсяПрезидентРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти федеральных округов Российской Федерации и субъектов Федерации как органы, наделенныеисполнительнымиполномочиями общей компетенции; правоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительнымиполномочиямив межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПО; субъекты экономической деятельности в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО,гражданеи их объединения.
7.3. Существование особогопроцессуальногоинститута нормативного регулирования, регламентирующего административно-процессуальные и административно-процедурные аспекты деятельности субъектов исполнительной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО. К последним следует отнести административно-юрисдикционные нормы, устанавливающие порядок рассмотрениязаявленийи обращений субъектов предпринимательской деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО в органы исполнительной власти в связи с защитой их прав изаконныхинтересов, в том числе в связи с защитойпроцессуальныхправ, в случае привлечения кадминистративнойответственности, т. е. нормы, регламентирующие порядок разрешенияадминистративнымиорганами спорных вопросов, относящихся к компетенции этих органов, и применение мер административного воздействия; нормы, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти вне связи с конкретным нарушением субъективных прав личности, субъектов предпринимательской деятельности, а в целом саму государственно-управленческую деятельность в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО во всех ее многообразных проявлениях.
8. Дано авторское определение механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющего собой специфическую часть механизма правового регулирования, его особый порядок, направленный на консолидацию деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, общественных организаций, субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в процессе реализации планов и программ развития Российской Федерации, осуществления экономической деятельности и сопровождаемый установлением (актуализацией) технических требований, созданием экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности, гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.
9. Установлено, что правовые основы действия организационных механизмов классификации ОПО представляют собой совокупность основных методик, позволяющих оценить уровень опасности конкретного опасного производственного объекта или его вида, объединенных по какому-либо признаку (например, отраслевой принадлежности), и определить критерии отнесения опасного производственного объекта (видов ОПО) к одной из групп объектов, для каждой из которых установлен оптимальный режим осуществления государственного контроля.
10. Раскрыты основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности ОПО, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышение прозрачности деятельностинадзорныхорганов, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности ОПО между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производства, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.
11. Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации нельзя сводить только к какому-либо одному способу регулирования. Они представляют собой совокупность правовых способов воздействия на общественные отношения. Ни один из существующих в настоящее время правовых институтов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. Таким образом, промышленная безопасность ОПО представляет собой интегральный институт.
12. Обосновано, что в перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО будут являться: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характера; уточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровней; осуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; разработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов; развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имущества; проработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности ОПО; разработка и утверждение Федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.
13. Сделаны выводы о том, что повышение технологической и технической безопасности ОПО до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процесса; обеспечение периодической оценки безопасности опасных объектов; создание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектов; совершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатации; создание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасн

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Кутьин, Николай Георгиевич

Заключение
Успешное развитие России как суверенного государства, следующего по пути инновационной модели развития экономики, невозможно без обеспечения промышленной безопасностиОПО. Следует учитывать и то, что ежегодный совокупный материальный ущерб от техногенных аварий, затраты на ликвидацию аварий и их последствий составляют десятки миллиардов рублей. Значительная доля этих расходов связана с авариями на опасных производственных объектах.
Пожары, взрывы, выбросы взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации ведут к выбытию мощностей, потерям ресурсов и продукции,причинениюущерба третьим лицам, являются причинойпричинениявреда жизни и здоровью работников и иныхграждан, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, социально-экономическую ситуацию.
Решение задач по созданию необходимой нормативной базы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, инфраструктуры обеспечения промышленной безопасности ОПО, в том числе уточнению критериев опасных объектов, позволит провести катего-рирование и идентификацию опасных объектов, уточнить предмет и способы осуществления государственногонадзорав зависимости от потенциальной опасности объекта, создать новые механизмы подтверждения безопасности опасных объектов.
В результате создания правовой основы, определения остаточного ресурса эксплуатации основного технологического оборудования опасных объектов будет обеспечено формирование и наполнение необходимыми сведениями информационной базы данных, отражающей объективное состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов. Это позволит создать прозрачную систему и необходимые механизмы обеспечения ответственности субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов, создать современную систему технических требований безопасности, определить основы и меры стимулирования развития инфраструктуры обеспечения безопасности.
Важнейшим мероприятием, наряду с разграничением ответственности между государством и субъектами экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО, является создание экономических стимулов обеспечения промышленной безопасности ОПО для собственников опасных объектов и эксплуатирующих организаций.
Создание инфраструктуры и механизмов обеспечения безопасности, адекватной ответственности субъектов экономической деятельности, уточнение системы показателей деятельности органов надзора позволят дифференцировать государственное регулирование инадзорв зависимости от опасности производственных объектов для граждан, общества и государства, минимизировать избыточныеадминистративныебарьеры, обеспечить вовлечение малого и среднего бизнеса в развитие инфраструктуры обеспечения безопасности.
Определяя понятие «промышленная безопасность опасных производственных объектов», следует, прежде всего, обозначить ее в качестве составной части национальной безопасности, включающей в себя техногенную (технологическую), пожарную, промышленную, радиационную, химическую, биологическую и иные разновидности безопасности государства и общества, заключающейся в обеспечении состояния защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченной системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности.
Этим и обусловливается потребность в наличии особой системы специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.
Среди условий обеспечения промышленной безопасности ОПО особое место принадлежит переосмыслению важности правовых аспектов, раскрывающих содержание складывающихся отношений в этой сфере государственного управления и указывающих на возможность придания им формыправоотношений, а также наделения административно-правовым статусом субъектов обеспечения промышленной безопасности ОПО. Из этого следует, что государственное управление в области промышленной безопасности ОПО характеризуется следующим: имеет внутреннюю организацию и образовывает целостное единство; представляет собой организационное множество взаимосвязанных и выполняющих определенные функции элементов; административно-правовой статус субъектов, реализующихполномочияв сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, определяется соответствующими нормативными правыми актами и классифицируется в зависимости от действия ихполномочийв пространстве, во времени, по юридической силе, а также различается по направлениям, видам и объему деятельности, характеру компетенции и другим признакам организационного и административно-правового характера; сохраняет преемственность с зарубежным и отечественным опытом обеспечения общественной, экологической и промышленной безопасности опасных производственных объектов; субъекты обеспечения промышленной безопасности ОПО Российской Федерации реализуют административно-юрисдикционные полномочия главным образом в рамках отношений «власть — подчинение», при которых административно-правовое регулирование является доминирующим в системе мер социального и государственно-правового обеспечения общественной (национальной) безопасности.
Отличительной чертой правового регулирования системы нормативного правового обеспечения промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников права, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач.
В настоящее время, помимо Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вопросы, относящиеся к данной сфере регулирования, затрагиваются и в другихзаконодательныхактах, постановлениях Правительства Российской Федерации. Поэтому нередко возникают проблемы их практического применения, связанные с отсутствием единого для всех нормативных правовых актов терминологического аппарата. В связи с этим необходимо привести к единообразию терминологический аппарат, используемый в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в других нормативных правовых актах, действующих в этой сфере. Необходимо провести актуализацию приложений к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющих опасные производственные объекты и предельные количества опасных веществ. Актуализация, детализация некоторых пунктов данных приложений позволит уменьшить количество объектов,необоснованноотнесенных к категории опасных производственных объектов, снизить затраты на страхование ответственности при эксплуатации ОПО.
Выделяя главное в назначении административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, а именно административно-предписывающиепринудительныеэлементы, ограничения, необходимо отметить и то, что в условиях современного правового государства институт административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, сохраняя в принципе свою юридическую конструкцию, должен в значительной мере изменить свое содержание, существенно выходя за жестко-запретительные, административно-командные рамки, поскольку установлениеединообразныхтребований и механизмов обеспечения промышленной безопасности ОПО временСССРпривело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения. При этом, отсутствуют эффективные стимулы для обновления основных фондов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Кроме того, действующая система обеспечения промышленной безопасности ОПО не учитывает особенностей осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, опытно-промышленного производства.
Правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием действующего в стране административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, нацеленного: на повышение эффективности государственного регулирования в области промышленной безопасности ОПО; создание действенных стимулов для модернизации национальной экономики и одновременно надежного управления технологическими рисками производственной деятельности; устранение избыточныхадминистративныхбарьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности в отраслях промышленного производства; существенное снижение неоправданных издержек организаций, эксплуатирующих или предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектов; выполнение формальных требований и административных процедур.
В связи с вышесказанным актуальность определения принципов обеспечения промышленной безопасности ОПО переоценить трудно, поскольку возможность распознавать предпосылки угроз промышленной безопасности ОПО и эффективно бороться с ними становится ключевой задачей обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Осуществление комплекса превентивных мер позволяет снизить ущерб от промышленных аварий и катастроф, стихийных бедствий и пожаров, существенно сократить возможные жертвы и социальные последствия, а в некоторых случаях и полностью предотвратить возникновение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами принципы, свойственные сфере промышленной безопасности ОПО, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной области правового регулирования.
Анализ указанных выше принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО показывает, что на уровне промышленной безопасности к ее объектам законодательство относит жизненно важные интересы личности, общества и государства. Такой подход к пониманию содержания объектов промышленной безопасности является достаточно общим, однако вполне допустимым и оправданным, поскольку указанные объекты в данном случае рассматриваются на предельно высоком уровне организации промышленной безопасности. Естественно, этот уровень не позволяет детализировать конкретные виды объектов промышленной безопасности. Эту задачу приходится решать в процессе исследования отраслевых, ведомственных видов и направлений промышленной безопасности, к которым, в частности, относится безопасность личности, общества и государства, обеспечиваемая административно-правовыми средствами.
Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО находит свое воплощение, прежде всего, в закреплении прав иобязанностейисполнительной власти, ее органов идолжностныхлиц по созданию условий защищенности личности от негативных последствий, которые могут наступить вследствиененадлежащейэксплуатации опасных производственных объектов. В связи с этим административныеправоотношенияв сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО характеризуются:
1) наличием самостоятельных субъектов, к которым относятсяПрезидентРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации, органыисполнительнойвласти федеральных округов и субъектов Федерации как органы, наделенныеисполнительнымиполномочиями общей компетенции; правоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительнымиполномочиямив межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПО; субъекты предпринимательской деятельности, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты,гражданеи их объединения;
2) наличием определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести права изаконныеинтересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (первый уровень). Второй по степени значимости уровень объектов административно-правовой защиты в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО образуют интересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, которая установилась в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и ихимущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность». Третий уровень — это, собственно говоря, интересы самого государства в создании условий для своего нормального функционирования. Они образуют систему объектов административно-правовой защиты в сфере государственной безопасности, в качестве которых выступают элементы промышленной безопасности ОПО.
В связи с этим промышленная безопасность опасных производственных объектов обеспечивается рядом мероприятий, предполагающих всестороннюю оценку риска аварий, инцидентов и связанных с ними угроз. Виды деятельности в области промышленной безопасности ОПО можно условно разделить на три категории: все, что связано с технологическим циклом всего производственного объекта в целом: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; все, что связано с работой отдельных частей (элементов) комплекса опасного производственного объекта. Это, в частности: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; все, что связано с оценкой (экспертизой) промышленной безопасности ОПО и профессиональной подготовкой специалистов, обслуживающих опасный производственный объект. В частности, это: проведениеэкспертизыпромышленной безопасности ОПО, подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в России реализуются через характер правовых норм. Правовой режим безопасности опасных производственных объектов можно определить как систему правовых норм и осуществляемых на их основе в обычных и чрезвычайных условиях мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования данных объектов. Ни один потенциально опасный объект не может находиться вне пределов подобного режимного регулирования. Как обобщенная правовая категория режим безопасности опасных производственных объектов в настоящее время нормативно незакреплен. Ни один из существующих правовых инстатутов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. В то же время в большинстве из названных правовых институтов в той или иной форме присутствуют опасные производственные объекты: транспортную, промышленную, техногенную, авиационную и другие виды безопасности выделяют исходя из оценки источников реальной и потенциальной опасности. Таким образом, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой интегральный институт. Его содержание, по сути, вбирает элементы большинства из указанных выше видов безопасности.
Для административно-правового режима промышленной безопасности ОПО более очевиден методпринужденияв виде запрета, так какнадзорныеорганы непосредственно применяют свои административные полномочия после того, как установят или выявят имеющиеся нарушения нормативно-технических требований. При этом,предписанияи распоряжения органов промышленного надзора обязательны дляисполнения, что характерно для метода принуждения.
В перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО являются: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характера; уточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровней; осуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; разработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов; развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имущества; проработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности опасных производственных объектов; разработка и утверждение федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.
Повышение технологической и технической безопасности опасных производственных объектов до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процесса; обеспечение периодической оценки безопасности опасных объектов; создание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектов; совершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатации; создание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасных объектов, в том числе в целях применения наилучших существующих и энергосберегающих технологий; обеспечение вывода из эксплуатации оборудования опасных объектов, отработавшего ресурс и имеющего ограниченный запас годности; стимулирование участия общественных институтов в практической реализации принципа социальной ответственности бизнеса; формирование условий, способствующих развитию независимых профсоюзных организаций.
Для обеспечения квалифицированной эксплуатации опасных объектов следует осуществлять следующие мероприятия: создавать системы управления промышленной безопасностью в процессе технологического цикла на опасных объектах; совершенствовать принципы и порядок осуществления производственного контроля; совершенствовать технический и метрологический контроль при эксплуатации опасных объектов и оборудования таких объектов; стимулировать развитие профессиональной культуры и культуры безопасности; создавать механизмы, гарантирующие квалифицированное сервисное обслуживание опасных производственных объектов, систем управления и безопасности, оборудования таких объектов; создавать экономические стимулы участия субъектов экономической деятельности в подготовке технических специалистов; совершенствовать требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание опасных производственных объектов.
В настоящее время существует необходимость создания единой государственной нормативной базы по вопросу обеспечения безопасности опасных производственных объектов, которая должна включать в себя документ уровня федерального закона, содержащий единые критерии отнесения объекта к опасным производственным объектам и обязательные требования по их защите, который будет обязателен для всех предприятий страны (не только государственных, но и коммерческих) и для всех отраслей. Документ должен быть концептуальным и обязательным для всех служб, обеспечивающих промышленную безопасность. Все термины, используемые в нем, должны пониматься единообразно. Имея в качестве основы единую нормативную базу, каждая отрасль или даже конкретное предприятие вполне сможет дополнить, расширить и конкретизировать обязательные требования с учетом своей специфики, если сочтет нужным. Но наличие единого документа устранит существующий диссонанс требований. Должен также быть разработан общий перечень опасных производственных объектов.
Деятельность по совершенствованию государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов должна включать: дифференциацию способов подтверждения безопасности посредством осуществления государственного надзора или применения иных инструментов подтверждения безопасности в зависимости от потенциальной опасности объекта; совершенствование предмета государственного надзора в соответствии с перераспределением ответственности государства и субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО; создание необходимых условий осуществлениянадлежащегогосударственного надзора за безопасностью опасных объектов в зависимости от значения их для безопасности граждан, общества и государства; создание системы учета и периодического обновления информации о техническом состоянии и сроках эксплуатации опасных объектов; снижение избыточнойадминистративнойнагрузки в отношении объектов, безопасность которых не имеет существенного значения для граждан, общества и государства; минимизациюдискреционностиполномочий должностных лиц органов надзора и влияния субъектов экономической деятельности на органы надзора; создание системы стимулов для привлечения и закрепления в государственных органах управления и надзора в сфере промышленной безопасности ОПО высококвалифицированных специалистов; информирование граждан и общества о стратегической важности надзора за безопасностью и позитивных результатахнадзорнойдеятельности.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Кутьин, Николай Георгиевич, 2013 год

1. Законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации Текст. : принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М., 1993.
3. О Правительстве Российской Федерации Текст. : федер.конституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.
4. О чрезвычайном положении Текст. : федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2001. — № 23. — Ст. 2277.
5. О военном положении Текст. : федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2002. — № 5. — Ст. 375.
6. ГражданскийкодексРоссийской Федерации Текст. : федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 3.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996.— №25. —Ст. 2954.
9. Земельный кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
10. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях Текст. : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 1.
11. О недрах Текст. : закон Рос. Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 10. —Ст. 823.
12. Об организации страхового дела в Российской Федерации Текст. : закон Рос. Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 //ВедомостиСНД и ВС РФ. — 1993. — № 2. — Ст. 56.
13. О Государственной границе Российской Федерации Текст. : закон Рос. Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // ВедомостиСНДи ВС РФ. — 1993. — № 17. — Ст. 594.
14. О государственнойтайнеТекст. : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 41. — Стр. 8220—8235.
15. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Текст. : федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1994. —№35. —Ст. 3648.
16. Об общественных объединениях Текст. : федер. закон от 9 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — №21. — Ст. 1930.
17. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей Текст. : федер. закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 35. — Ст. 3503.
18. Об использовании атомной энергии Текст. : федер. закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1995. —№48. —Ст. 4552.
19. О континентальном шельфе Российской Федерации Текст. : фе-дер. закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 49. — Ст. 4694.
20. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст. : федер. закон от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 34. — Ст. 4029.
21. ОборужииТекст. : федер. закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. —№51. — Ст. 5681.
22. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации Текст. : федер. закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 6. — Ст. 711.
23. О промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст. : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.
24. О безопасности гидротехнических сооружений Текст. : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3589.
25. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Текст. : федер. закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1998. — № 31. — Ст. 3803.
26. Об охране атмосферного воздуха Текст. : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 18. —Ст. 2222.
27. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 23. — Ст. 2291.
28. Об охране окружающей среды Текст. : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — №2. —Ст. 133.
29. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст. : федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 48. — Ст. 4746.
30. О техническом регулировании Текст. : федер. закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 52. — Ч. 1. — Ст. 5140.
31. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации Текст. : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — №40.— Ст. 3822.
32. Об общественнойпалатеРоссийской Федерации Текст. : федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 15. — Ст. 1277.
33. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст. : федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 49. — Ст. 6078.
34. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Текст. : федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 30. — Ч. 1. — Ст. 3579.
35. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Текст. : федер. закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 1. — Ст. 5.
36. ОполицииТекст. : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
37. Олицензированииотдельных видов деятельности Текст. : федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 19. —Ст. 2716.
38. Об основах охраны здоровьягражданв Российской Федерации Текст. : федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 48. — Ст. 6724.
39.УказыПрезидента Российской Федерации
40. Вопрос Службы внешней разведки Российской Федерации Текст. :указПрезидента Рос. Федерации от 7 октября 1992 г. № 1185 // Собр. актовПрезидентаи Правительства Рос. Федерации. — 1992. — № 15.— Ст. 1154.
41. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 33. — Ст. 3254.
42. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 32. — Ст. 3314.
43. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 34. — Ст. 3538.
44. Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (Выписка) Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 34. — Ст. 3541.
45. Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 7 сентября 2004 г. № 1146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 37. — Ст. 3712.
46. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 42. — Ст. 4109.
47. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. — №20. —Ст. 2444.
48. Концепцияпротиводействиятерроризму в Российской Федерации : утв.ПрезидентомРоссийской Федерации 5 октября 2009 г. // Рос. газ. — 2009. — 20 окт.
49. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. —№5.— Ст. 502.
50. О Военной доктрине Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 7. — Ст. 724.
51. О структуре федеральных органовисполнительнойвласти Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2012. — № 22. — Ст. 2754.
52. Одекларациибезопасности промышленного объекта Российской Федерации Текст. :постановлениеПравительства Рос. Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995.—№28. —Ст. 2692.
53. О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 2 февраля 1998 г. № 142 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 6. — Ст. 761.
54. О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 48. — Ст. 5938.
55. Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 11 мая 1999 г. № 526 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 20. — Ст. 2445.
56. О Федеральном агентстве по техническому регулированию иметрологии Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. —№ 25. — Ст. 2575.
57. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзоруТекст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 32. — Ст. 3348.
58. Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 52. — Ч. 2. — Ст. 5518.
59. О Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 9 февраля 2005 г. № 64 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 7. — Ст. 566.
60. О государс