Административно-правовой статус государственных автономных учреждений

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Палагин, Дмитрий Николаевич

Введение.
Глава 1. Автономные учреждения: понятие, виды, становление нормативно-правовой основы деятельности.
1.1. Становление института автономного учреждения в законодательстве о некоммерческих организациях
1.2. Автономное учреждение как субъектадминистративногоправа.
1.3. Государственная услуга как основной предмет деятельностигосударственныхавтономных учреждений.
Глава 2. Особенности административно-правового статуса государственныхавтономныхучреждений.
2.1. Общийадминистративно-правовойстатус государственных автономных учреждений.
2.2. Направления административно-правового регулирования деятельности государственных автономныхучреждений
2.3. Особенности административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой статус государственных автономных учреждений"

Актуальность темы исследования. В Стратегии развития России до 2020 года1 декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. «Одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация<. .> Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети.»2.
В ПосланииПрезидентаРФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. отмечено, что постоянным направлением деятельностиисполнительнойвласти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом3.
На повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг нацелен также Федеральный закон «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи
1 Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года», http: // www.regnum.ru (дата обращения: 08.02.2008) * Там же.
3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 г. // Рос. газета. 2009. 13 ноября. с совершенствованием- правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1.
В связи с этим реформирование статуса государственных (муниципальных) учреждений давно стало насущной потребностью, продиктованной не только экономическими причинами, но и необходимостью более гибкого взаимодействия учредителя - государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственнойопекикак наследия прошлого государство намерено перейти к механизму партнёрства, контрактным отношениям, чёткому планированию конкретного результата, поощрению начал самоорганизации, творческой активности и инициативы бюджетополучателей. Такое кардинальное изменение правовой основы деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» . Круг субъектов российского права в 2006 г. был расширен за счёт включения в него государственных учреждений нового типа - государственных автономных учреждений.
В научных публикациях прослеживается вывод о том, что традиционные организационно-правовые формы, в которых создаются и функционируют коллективные субъектыадминистративногоправа, перестали быть достаточным средством, выражающим потребности и реалии административно-правовых отношений.
Государственные автономные учреждения должны занять достойное место при формировании более оптимальной системы государственного управления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
1 Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // С3 РФ 2010. № 19, ст. 2291.
2 См. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // С3 РФ. 2006. № 45, ст. 4626; 2007. № 31, ст. 4012, 2007 № 43, ст. 5084.
Анализ административно-правового статуса государственного автономного учреждения обусловлен потребностью в дальнейшем совершенствовании системы государственно-правового регулирования социальной сферы, повышении качества государственных услуг в социокультурном секторе.
Вместе с тем необходимость развития российского общества, адекватного складывающимся социально-экономическим условиям, и значимость места, которое занимают государственные автономные учреждения среди субъектов административного права, административно-правового регулирования деятельности этого нового-типа государственных учреждений потребовали всестороннего проведения анализа административно-правового статуса государственных автономных учреждений. С точки зрения теории иправоприменительнойпрактики обозначилась задача - выявить имеющиеся погрешности правовойрегламентации, определить те стороны и аспекты, которые необходимо совершенствовать, качественно улучшать.
Степень научной разработанности темы. В науке административного права на настоящий момент еще только происходит формирование представлений о понятии и содержании административно-правового статуса государственного автономного учреждения, и пока отсутствуют монографические работы, специально посвященные данной проблеме. Основное место в литературе занимает исследование теоретических вопросов, связанных с административно-правовым статусом коллективных субъектов.
Правовой статус какобщеправоваякатегория анализируется в работах Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Г.Бережнова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М.Горшенева, О.С. Иоффе, В.А. Кучинского, Е.А.Лукашевой, Я.М. Магазинера, Н.С. Малеина, A.B.Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.B.Мицкевича, В.А. Патюлина, И.Н. Сенякина,
В.Н.Синюкова, P.O. Халфиной, Д.М. Чечота, М.Д.Шаргородского, JI.C. Явича и других.
Вопросы административно-правового статуса изучаются в целом ряде научных трудов отечественных и зарубежных ученых-административистов, а также практических работников. Этой проблеме уделяли и уделяют внимание такие ученые, как C.B.Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С.Вельский, Ю.А. Бунеева, А.И. Елистратов, А.И.Иерусалимов, С.А. Ищенко, Ю.М. Козлов, Н.М.Конин, С.Д. Князев, А.П. Коренев, Б.М.Лазарев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Д.М.Овсянко, Л.Л. Попов, Г.И. Петров, В.В.Полянский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, С.Д.Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю.Якимови другие.
Правовые основы деятельности автономных учреждений - предмет исследования работ А.И.Абанкиной, C.B. Барабановой, A.A. Вавиловой, Т.А.Гусевой, В.В. Залесского, В.В. Кваниной, A.A.Кирилловых, М.А. Клишиной, Ю.Г. Лесковой, Н.Я.Осовецкой, Г.Д. Отнюковой и других.
Однако имеющиеся теоретические наработки не раскрывают сущность категории «административно-правовой статус государственного автономного учреждения», не отражают его содержание, так как статус автономного учреждения как субъекта административного права не был предметом специального научного исследования.
Объектом исследования являются правовые отношения, которые складываются между органами исполнительной власти (ихдолжностнымилицами) и государственными автономными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнениявозложенныхна них обязанностей в сфере государственного управления; отношения по организации внутреннего управления деятельностью автономных учреждений; отношения администраций автономных учреждений с получателями услуг в сфере деятельности государственных учреждений нового типа; нормативно-правовая основа деятельности государственных автономных учреждений, а также соответствующаяправоприменительнаяпрактика.
Предметом исследования выступают теоретические положения, отражающие специфику содержания административно-правового статуса государственных автономных учреждений, его основные компоненты и научные представления о направлениях административно-правового регулирования деятельности данных учреждений.
Цель и задачи исследования состоит в комплексном теоретическом исследовании сущности и содержания административно-правового статуса государственных автономных учреждений на основе анализа теоретических положений правовой науки, изучения законодательства, регламентирующего правовое положение данных субъектов права в сфере реализации исполнительной власти, обобщения материалов юридической практики.
Указанная цель предполагает решение задач диссертационного исследования:
- изучение нормативно-правовой основы деятельности некоммерческих организаций;
- рассмотрение и анализ процесса становления института автономных учреждений в России;
- определение соотношения правового статуса бюджетных, казенных и автономных учреждений;
- проведение классификации автономных учреждений по различным основаниям;
- определение понятий «автономное учреждение как субъект административного права», «административно-правовой статус государственного автономного учреждения»;
- изучение нормативно-правовой базы, определяющей административно-правовой статус автономных учреждений;
- рассмотрение сущности понятия «государственная услуга»;
- выделение особенностей административно-правового статуса государственного автономного учреждения в качестве самостоятельного субъекта административного права;
- выявление и характеристика основных элементов содержания административно-правового статуса государственного' автономного учреждения;
- правовой анализ направлений общего административно-правового регулирования деятельности государственных автономных учреждений;
- анализ особенностей административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений как наиболее характерного и многочисленного типа государственных некоммерческих организаций;
- обозначение круга проблем, связанных со становлением и формированием в России административного законодательства о правовом положении данных учреждений, выработка научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.
Методологическую основу диссертации образуют общенаучные методы - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический, ичастнонаучныеметоды - системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.
Теоретическую основу диссертации составляют специальная юридическая литература, научные разработки поадминистративномуправу, общей теории права, исследования в областиконституционногоправа, гражданского права, предпринимательского права, финансового права, других отраслевых юридических наук.
Нормативная и эмпирическая базы исследования представленыКонституциейРФ, федеральными законами, подзаконными нормативно-правовыми актами, другими правовыми актами,постановлениямии определениями Конституционного Суда РФ, постановлениямиПленумовВысшего Арбитражного Суда РФ, а также материалами опубликованной и неопубликованной юридической практики.
Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено одно- из первых комплексных монографических исследований проблемы административно-правового статуса государственного автономного учреждения. Используется новый гносеологический подход, согласно которому административно-правовой статус автономных учреждений изучается в совокупности с институтом государственных услуг. Сущность, структура и значение административно-правового статуса государственного автономного учреждения рассматриваются в рамках государственно-правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государственных услуг. Автором получены новые научные данные о государственном автономном учреждении как субъекте административного права, * о новом самостоятельном предметезаконодательнойрегламентации в сфере административно-правового регулирования.
Новизна работы находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Автономное учреждение как субъект административного права - это государственная или муниципальная некоммерческая организация, созданнаякомпетентныморганом государственной власти или органом местногосамоуправлениядля оказания публичных услуг по заданию собственника и за его счет (полностью или частично) и финансируемая в этих целях из соответствующего бюджета.
Особенности государственных автономных учреждений в сравнении с другими субъектами административного права заключаются в следующем:
- автономные учреждения создаются государственными органами, являются юридическими лицамипубличногоправа;
- характеризуются автономией (закрепление широких правовых возможностей самоуправления), в том числе в отношениях с учредителем (вышестоящим органом государственного управления);
- создаются в целях осуществления функций по предоставлению государственных услуг;
- деятельность их строится вокруг заданий, которые устанавливаются учредителем, исходя из предусмотренной в ихуставеосновной деятельности, и для осуществления которой автономные учреждения получают соответствующее бюджетное финансирование;
- автономные учреждения (на определенных условиях и в соответствии с законом)вправеоказывать платные услуги;
- управление ими строится на принципе сочетания единоначалия (ректор, директор, главврач) и коллегиальности (наблюдательный совет, ученый совет);
- распоряжениенедвижимыми движимым имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств, осуществляется ими самостоятельно;
- в отношении автономных учреждений установлена усложненная система контроля (аудит годовой бухгалтерской отчетности, утверждение отчетности наблюдательным советом);
- они несут самостоятельную от учредителя ответственность (финансовую, материальную, юридическую) за качество предоставляемых услуг и эффективность внутреннего управления.
2. Автономные учреждения характеризуются видовым многообразием. В работе приведена классификация автономных учреждений. В частности, в зависимости от собственникаимущества(учредителя автономного учреждения) различают автономные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием.
В зависимости от предмета деятельности выделяют:
- образовательные автономные учреждения (школы, гимназии, лицеи, детские сады, колледжи, институты, университеты и др.);
- автономные учреждения культуры (дома и дворцы культуры, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи и др.);
- научные автономные учреждения (НИИ, лаборатории, научные центры, опытные производства, научные станции и др.);
- социальные автономные учреждения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, социально-реабилитационные центры длянесовершеннолетнихи др.);
- физкультурно-спортивные автономные учреждения (спортивные клубы, коллективы физической культуры, детско-юношеские клубы физической подготовки и др.);
- автономные учреждения системы здравоохранения (лечебно-профилактические учреждения, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения и др.);
- автономные учреждения занятости;
- другие автономные учреждения.
Автономные учреждения классифицированы также в зависимости от масштаба деятельности, порядка создания, порядкалегализацииосуществляемой деятельности, вида административно-правового статуса.
3. Услуга, оказываемая государственным автономным учреждением, -это персонифицированная,правомерная, нормативно-закрепленная^ деятельность автономного учреждения в рамках заданий, которые устанавливаются учредителем автономного учреждения, исходя из предусмотренной в его уставе основной деятельности, и по запросугражданили организаций, направленная на реализацию их прав изаконныхинтересов, состоящая в непосредственном удовлетворении духовных и материальных потребностей в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в других, как правило, социокультурных сферах.
4.Наделениегосударственных автономных учреждений правом предоставления государственных услуг требует осуществления за ними государственного» контроля качества. Правовой режим оказания услуг должен обеспечивать реализацию социальныхгарантийи прав граждан на образование, охрану здоровья-и медицинскую помощь, жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, получение квалифицированной юридической помощи и других прав,закрепленныхв Конституции РФ. Для* достижения эффективности контроля необходимо создание обособленных структурных подразделений в профильных отраслевых органах исполнительной власти, обеспечивающих организационно-методическую поддержку автономных учреждений и контроль в сфере законодательства об автономных учреждениях.
5. Государственное автономное учреждение может обладать общейадминистративнойправоспособностью, а также выступает носителем специальной административнойправоспособности. Административная правоспособность государственного автономного учреждения возникает до приобретения им статуса юридического лица, а именно, с момента издания административно-правовых актов, предусматривающих его учреждение, и утверждения егоустава. Административная дееспособность у государственного автономного учреждения возникает в результате проведения соответствующихрегистрационных, а в необходимых случаях и дополнительныхлегализующихпроцедур. Правовые основания' для приобретения автономным учреждением полного либо ограниченного объема административнойдееспособностиустанавливаются в нормативно-правовых актах.
6. В содержании административной правоспособности автономного учреждения можно обозначить четыре уровня способности иметь предусмотренныеадминистративныминормативными предписаниями субъективные права и нести юридическиеобязанности, предоставляемые данному субъекту права как:
- некоммерческой организации (учреждению);
- автономному учреждению;
- автономному учреждению в соответствии с родовым видом его деятельности, например, учреждению физической культуры и спорта, образования, культуры;
- автономному учреждению в соответствии с его специализацией в рамках родового вида деятельности, например, автономному дошкольному образовательному учреждению, автономному общеобразовательному учреждению.
7. Административно-правовой статус государственного автономного учреждения представляет собойюридическизакрепленное положение данного субъекта права, определяемое его организационно-правовой формой, правами иобязанностями, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение ипрекращениеорганизационных управленческих и внутриорганизационных отношений. Административно-правовой статус государственного автономного учреждения может быть общим иособенным.
8. Особенность административно-правового статуса автономного учреждения заключается в том, что государство осуществляет в отношении него не управление, а государственное регулирование его деятельности (посредством законодательной регламентации, определения задания, отвечающего интересам государства в сфере деятельности данного учреждения, осуществления административногонадзораи т.д.). Для автономного учреждения характерно сочетание государственного регулирования и самоуправления, в сфере которого и реализуется его статус как субъекта административного права.
9. Основные компоненты структуры общего административно-правового статуса государственных автономных учреждений представлены в законодательстве нормами, регулирующими:
- порядок создания и государственной регистрации автономных учреждений;
- права, юридические обязанности, а также адресованные автономным учреждениям правовыезапреты;
- содержание и порядок отношений, возникающих в рамках реализацииадминистративныхполномочий государственных органов исполнительной власти.в отношении автономных учреждений;
- порядок формирования и функционирования органов управления автономных учреждений, ихполномочия;
-лицензированиеи другие способы легализации деятельности автономных учреждений;
- порядок осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг;
- порядок реорганизации и ликвидации автономных учреждений;
-гарантииправ автономных учреждений.
10. В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности автономных учреждений, находятся в сфереподзаконногонормотворчества, в то время как требуетсязаконодательнаярегламентация административно-правового статуса автономного учреждения. Необходимо привести различные виды автономных учреждений к единой правовой модели посредством систематизации законодательства об автономных ' учреждениях, что позволит установить общие- начала осуществления автономными учреждениями функций по предоставлению государственных услуг, определить стандарты качества и доступности этих услуг, внедрить процедуры контроля, и оценки деятельности автономных учреждений, зафиксировать порядок и сроки формирования задания учредителя,гарантированностьего получения.
11. В связи с тем, что область образования является самым большим сектором социальных услуг, затрагивающим интересы всего общества, необходимоурегулироватьстатус автономных образовательных учреждений специальным Федеральным законом «Об автономных образовательных учреждениях».
Научная и практическая значимость работы. Теоретический анализ проблемы, составляющей предмет данного исследования, базируется на научной разработке ряда вопросов, посвященных административно-правовому статусу субъектов отрасли. В диссертации содержатся обобщения и выводы о понятии и структуре данной категории, которые позволяют более глубоко уяснить природу и значение административно-правового статуса субъекта права как части его общего правового статуса, определяемого на основеКонституцииРФ.
Научная значимость работы заключается в исследовании административно-правового статуса государственного автономного учреждения, позволяющем раскрыть содержание, четко установить характер и границы правовых возможностей данного субъекта в управленческих административно-правовых отношениях.
Обобщения и выводы о структуре и содержании административно-правового статуса государственных автономных учреждений, о направлениях административно-правового регулирования их деятельности позволяют глубже изучить как понятие административно-правового статуса, так и объективацию вовне его отдельных составляющих.
В диссертации разработаны предложения, выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию административно-правового статуса государственного автономного учреждения, практическое использование которых позволит повысить эффективность и качество административно-правового регулирования отношений с участием данного субъекта права, будет содействовать реализации социальных гарантий и прав граждан.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного и муниципального праваГОУВПО «Саратовская государственная академия права».
Отдельные положения и обобщения диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлении автора на Международной научно-практической конференции «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008).
Ряд научных выводов автора по проблеме диссертационной работы докладывался и обсуждался на Всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука иправоприменение» (II Саратовские правовые чтения) (Саратов, 2009).
Некоторые результаты диссертационного исследования выступали предметом научной дискуссии в рамках Всероссийского круглого стола «Научные проблемы модернизациипубличнойвласти в современной России и совершенствования преподавания вузовских курсов административного, информационного и муниципального права» (Саратов, 2010).
Положения и обобщения диссертационного исследования были включены в выступление автора на Всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (III Саратовские правовые чтения) (Саратов, 2010).
По проблемам административно-правового статуса государственных автономных учреждений опубликованыстатьив научных журналах.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Палагин, Дмитрий Николаевич

Заключение
В жизни современного российского общества социокультурная сфера, бесспорно, является одной из приоритетных, ведущих, обусловливающих гармоничное развитие каждой-отдельной личности и благополучие общества в целом. Явившиеся-результатом реформирования системы государственного управления в социальной сфере, автономные учреждения призваны пополнить ряды субъектов, осуществляющих деятельность в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах.
Будучи предметом регулирования ряда отраслей российского права, деятельность автономных учреждений получила соответствующую правовуюрегламентациюи в*нормах административного права.
В рамках проводимой в Россииадминистративнойреформы, направленной на изменение объёма качества присутствия государства во всех сферах общественной жизни, на определение оптимальной степени и формы соотношения государства и общества, соответствующего потребностям окружающей действительности, отечественным традициям и мировому опыту, осуществляются мероприятия по повышению качества и доступностипубличныхуслуг. Нормативно-правовую базу процессам оптимизации функции оказаниягражданами юридическим лицам публичных услуг образует Федеральный закон «Об автономных учреждениях», который ввел на арену субъектов российского права автономные учреждения, призванные оказыватьпубличныеуслуги в социально-культурной сфере по заданию собственника и за его счет (полностью или частично) и финансируемые в этих целях из соответствующего бюджета.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» имеет как достоинства, так и недостатки. Главный аргумент сторонников введения автономных учреждений - широкие возможности для привлечения инвестиций в сферу образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также развитие контрактных отношений с органами государственной власти и бизнесом. Данный нормативно-правовой акт дает возможность автономному учреждению поставить во главу угла интересы потребителей услуг, получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам, иными словами, преодолеть «жесткие» правовые .ограничения, свойственные организационно-правовой форме бюджетного учреждения, адаптировать законодательство к рыночным условиям.
В числе важнейших задач, которые пытались решить посредством принятия нового Закона; - создание условий для тех учреждений, которые способны зарабатывать самостоятельно, что позволит уменьшитьвозложенноена государство бремя их содержания и, прежде всего, повысить качество предоставляемых публичных услуг.
В настоящее время подавляющее'большинство организаций бюджетной сферы создано в форме бюджетных учреждений. В то время как в организационно-правовой форме' бюджетного учреждения заложена внутренняя противоречивость, вызванная, с одной стороны, невозможностью учредителя обеспечить покрытие всех текущих и капитальных затрат, а с другой - отсутствием условий для обеспечения реальной самостоятельности учреждений в использовании бюджетных и внебюджетных средств, а также для стимулирования учреждений в привлечении дополнительных внебюджетных средств1.
В бюджетных учреждениях Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований работают 20 млн. российскихграждан. Принятие и реализация Закона об автономных учреждений - крупный шаг в реформированиипубличногоуправления2.
Автономные учреждения имеют неоспоримые преимущества перед бюджетными учреждениями, что позволит создать более четкое разделение
1 См.: Маркина Е.В Финансовые аспекты реформирования бюджетного сектора экономики // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005 № 5.
2 См.:ЧиркинВ.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 264. между покупателями и производителями'услуг отраслей социальной сферы и будет способствовать развитию практики контрактных отношений организаций с органами государственной власти1.
Закон № 174-ФЗ внедряет элементы конкуренции в область предоставления публичных услуг, способствует созданию «социальных»-рынков, воспроизводящих в сфере государственного управления требования эффективности и качества, которые применяются в частном секторе. Современные реалии свидетельствуют о необходимости «понравиться» потребителю услуг, бизнес-структурам, институтам гражданского общества, что невозможно без^повышения качества сервиса.
Предоставляемые законодательством возможности по созданию автономных учреждений используются на практике крайне робко, с большой осторожностью. В целях последовательной, планомерной реализации положений данного нормативно-правового акта требуется устранение ряда причин, правового, политического, идеологического характера, тормозящих продуктивную работу Закона.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» содержит массу положений с низкой нормативной определенностью. Так, например, неясны условия, при которых гарантированныеКонституциейРФ права граждан на образование, здравоохранение будут соблюдены. Нет полной ясности в обоснованности критериев преобразования государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения, так как главное место в системе критериев отводится экономическим показателям.Законодательобходит молчанием ряд вопросов, требующих правовойрегламентации. Так, общие принципы формирования задания для автономных учреждений в законодательстве не определены, не установлены параметры предоставления государственного задания, гарантирующего государственному автономному учреждению конкретное финансовое
1 См.:ГусеваТ.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений// Право и экономика. 2006. №12. С. 8. обеспечение определенных расходов, не предусмотрена-обязанность, учредителя ежегодно формировать автономному учреждению задание в объеме необходимом для достижения'целей его создания, остается неясным механизм осуществления собственником контроля за использованиемимуществаучреждения. Все это, в свою очередь, создает серьезные затруднения' в деятельности государственных (муниципальных) учреждений нового типа.
Проведенное исследование, преследовавшее цель раскрыть сущность и содержание административно-правового статуса государственного автономного учреждения, изучить основные направления реализации статуса нового типа государственных учреждений, как субъектаадминистративногоправа, исследовать характер правовых отношений, которые складываются между органамиисполнительнойвласти (их должностными лицами) и автономными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнениявозложенныхна них обязанностей в области государственного управления социальной сферы, во многом было обусловлено тем фактом, что наука административного права обходит молчанием «фигуру» автономного учреждения.
Воплощение в жизнь идей Закона № 174-ФЗ требует определенного времени для наработки необходимого опыта и подтверждения практикой целесообразности появления- государственных учреждений нового типа. Пока что слаб вызов бюджетным учреждениям со стороны автономных учреждений, которые бы демонстрировали современный уровень сервиса, качество, высокую эффективность в медицинском обслуживании, образовании, науке, культуре, социальной защиты, занятости населения, физической культуре и спорте и пр. Большинство россиян предпочитают пока что лечиться, получать образование и т.д. в бюджетных учреждениях. Кроме того, « в России нет свойственного западному менталитету предубеждения против государства: что частное, то - хорошо; что государственное, то - плохо. Россия - страна «государственнической» политической культуры, а не «культуры гражданского общества»1.
Отмеченные выше проблемные моменты, создают известные трудности с эффективной работой Закона, однако не ставят под сомнение его позитивную роль в деятельности по совершенствованию административного законодательства. Автономные учреждения, будучи субъектами административного права, вовлечены в многообразные организационные управленческие и внутриорганизационные отношения, что требует четкой правовой регламентации, позволяющей государственным (муниципальным) учреждениям нового типа предстать в качестве институтов гражданского общества, способных вести диалог с органами государственной власти, осуществляя управленческие функции по предоставлению публичных услуг.
Курс на автономные учреждения в сфере государственного управления, обозначенный с принятием Закона № 174-ФЗ, есть часть большой проблемы повышения эффективности государственного управления (в том числе; посредством предоставления населению качественных публичных услуг) и заимствованию ряда методов частного сектора (в частности, ориентация на клиента, конкуренция и др.).
Развитие гражданского общества, повышение требований к качеству предоставляемых услуг обусловило понимание необходимости повышения эффективности управленческого процесса, увеличение заинтересованности государственных структур в конечных результатах своей деятельности. Частично с этой задачей справляется Закон об автономных учреждениях, который «под одной крышей» объединил государственные и муниципальные органы власти, бюджетные и автономные учреждения. Это положение требует изменения путём развития законодательства об учреждениях. Так, целесообразноурегулироватьотдельным нормативно-правовым актом статус образовательных автономных учреждений, так как образование - это самый
1БарцицИ Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С. 130. большой сектор социального обслуживания, а образовательные услуги -типичная разновидность социально-культурных услуг.
Появление и функционирование государственных (муниципальных) учреждений нового типа позволяет заключить следующее:
- междууслугополучателеми производителем услуг имеет место четкое разделение, что способствует практики контрактных отношений учреждений социальной сферы с органами государственной власти; внедрены новые правовые и управленческие механизмы государственной поддержки учреждений, оказывающих социально-культурные услуги;
- изменение типа существующих государственных (муниципальных)' учреждений дает возможность привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы, появления внебюджетных источников финансирования их деятельности;
- учреждения нового типа несут всю полноту ответственности за качество предоставляемых услуг и качество внутреннего управления;
1 - создается конкурентная среда в некоммерческой сфере деятельности;
- появились стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования материально-технических, финансовых, людских ресурсов;
- автономные учреждения освобождены.от государственнойопеки.
Проблема автономных учреждений в России находится на пике своей актуальности, законодатель сделал лишь первые шаги на пути правовой регламентацииадминистративныхпроцедур оказания публичных услуг. Основными направлениями совершенствования административного законодательства в этой сфере должны стать разработка и внедрение отраслевых стандартов предоставления государственных услуг, создание системы внутреннего и внешнего аудита для контроля за соблюдением стандартов оказание государственных услуг и др.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Палагин, Дмитрий Николаевич, 2010 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 786.
3. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45, ст.4626; 2007. № 31, ст. 4012; 2007. № 43, ст. 5084.
4. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ: «О жилищных, накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1, ст. 41.
5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I), ст. 5140; 2007. №>19, ст. 2293; 2007. № 49. ст. 6070.
6. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»//СЗ РФ: 2002. № 48, ст. 4741.
7. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗг «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ.2002. № 43, ст. 4190; 2006; ■№ 52 (часть I), ст. 5497; 2007: № 18, ст. 2117.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23, ст. 2102; 2003; № 44, ст. 4262; 2004. № 35, ст. 3607;
9. Федеральный закон; от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //
10. СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. ст. 3436; 2003. № 26, ст. 2565; 2003. № 52 (часть I), ст. 5037; 2007. № 49, ст. 6079.
11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2950; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 26, ст. 2574; 2003. № 50, ст. 4855; 2004. № 52, ст. 5272;2005. № 1, ст. 9.
12. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. №28, ст. 3473.
13. Федеральный закон от 29 апреля 1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. №. 18, ст. 2206;2006. №29, ст. 3126.
14. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан» // СЗ РФ. № 1998. № 16, ст. 1801; 2000. № 48, ст. 4632; 2002. № 12, ст. 1093; 2003. № 50. ст. 4855; 2004. № 35, ст. 3607.
15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «Освободесовести и религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39, ст. 4465; 2000. № 14, ст. 1430; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 50, ст. 4855; 2004. № 27, ст. 2711.
16. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2965; 2002. № 12, ст. 1093; 2003. № 46, ст. 4432; 2004. № 27, ст. 271; 2004. № 35, ст. 3607.
17. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145; 1998. № 48, ст. 5849; 1999. № 28, ст. 3473; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 52, ст. 5141; 2003. № 52, ст. 503.
18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4872; 2002. № 30, ст. 3032; 2004. № 35, ст. 3607.
19. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870; 2006. № 45, ст. 4635; 2006. № 52 (часть I), ст. 5497; 2007. № 27, ст. 3213.
20. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. №33, ст. 3340; 2002. № 12, ст. 1093; 2002. № 30, ст. 3029; 2003. № 27, ст. 270.
21. Федеральный закон от 02.08-.1995 № 122-ФЗ- «О социальном обслуживании граждан пенсионного возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32, ст. 3198; 2003. № 2, ст. 167; 2004. № 35, ст. 3607.
22. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27, ст. 2503; 2002. № 12, ст. 1093; 2004. № 35, ст. 3607.
23. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечномделе» // СЗ РФ. 1995. № 1, ст. 2; 2004. № 35, ст. 3607.
24. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1992: №46, ст.2615.,
25. Закон РФ от 20 февраля 1992 г. «О товарных биржах и биржевой торговле» // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. № 18, ст. 961; 1992. № 34, ст. 1966;' 1993. № 22, ст. 790; СЗ РФ. 1995. № 26, ст. 2397; 2002. № 12, ст: 1093; 2004. №27, ст. 27.
26. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 766; 1999. № 51, ст. 6287; 2004. № 52 (часть I), ст. 5275; 2006. № 48, ст. 4943; 2007. № 44, ст. 5282.
27.УказПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. №-11, ст. 945.
28. Указ-ПрезидентаРФ' от- 23 июля- 2003 г. № 824 «О- мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. №30, ст. 3046.
29. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47, ст. 4664; 2004. № 47, ст. 4634; 2005. № 5, ст. 5514.
30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. - 13 ноября.
31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2005. - 26 апреля.
32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2004. - 27 мая.
33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.05.2003 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Рос. газ. 2003. - 17 мая.
34.ПостановлениеПравительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении Правилопубликованияотчетов о деятельности автономного учреждения и об использованиизакрепленногоза ним имущества» // СЗ РФ. 2007. № 44, ст. 5362.
35. Постановление Правительства РФ от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций иполномочийучредителя федерального автономного учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 42, ст. 5056.
36. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценногодвижимогоимущества автономного учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 23, ст. 2802.
37. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» // СЗ РФ. 2007. № 23, ст. 2794.
38. Постановление; Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. №803 «О Федеральной целевой1 программе развития образования на 2006 — 2010 годы» // СЗ РФ. 2006. №-2, ст. 186; 2007. № 20, ст. 2434.
39. Постановление Правительства РФ от 30 сентября-2004 г. № 506 « Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. №40, ст. 3961. ' ;
40. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе: по*надзорув сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. № 26. ст. 2670; 2006. № 42, ст. 4381.
41. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности, бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22, ст. 2180.
42. Федеральная целевая: программа^ развития образования на 2006-2010 годы, http:// www.fcpro.ni (датаобращения: 11.11.2010).
43. Распоряжение* Правительства. РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ.2006. № 5, ст. 589. . .
44. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46, ст. 4720.
45. Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р // СЗ РФ. 2003. № 47, ст.,4584.
46. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 2), ст. 119.
47. Распоряжение Правительства Саратовской области от 1 сентября 2009 г. № 215-Пр «О создании-государственных автономных, учреждений» // Собрание законодательства Саратовской области. 2009. № 21, ст. 68696896.
48. Распоряжение Правительства Саратовской области от 23 апреля 2009 года № 76-Пр «О создании государственного автономного учреждения «Саратовский областной питомник» // Собрание законодательства Саратовской области. 2009. № 8, ст. 2182.
49. Распоряжение Правительства Саратовской области от 23 января 2008 года № 15-Пр «О создании государственного автономного учреждения
50. Саратовской области «Управление пассажирских перевозок» // Собрание законодательства Саратовской области. 2008. № 1, ст. 287-292.
51. Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. № 164) // Правовая поисковая система «Гарант».
52. Проект Закона «О стандартах государственных услуг» // URL: www.csr.ru (дата обращения: 12.10.2009).
53. Межгосударственный стандартГОСТ30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» // Правовая поисковая система «Гарант».2. Специальная литература
54.Административноеправо России. Общая часть: учебник для вузов / под ред. П.И.Кононова, 2006.
55. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., 2005.
56. Административное право: учеб. пособие / под ред. Ю.М.Козлова, J1.JI. Попова. М., 1999.
57. Административное право: учебник / под ред. JI.J1. Попова. М., 2004.
58.АлексеевC.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 2005.
59.АлексеевС.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 2. М., 1982.
60.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975.
61.АлехинА.П., Кармолицкий A.A. Административное право. Часть 1: учеб. пособие. М., 2009.
62.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2003.
63.БарихинБ.А. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2002.
64.БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008.
65.БахрахД.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2002.
66.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М., 2007.
67. Большой энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова. М., 1991.
68.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный). М., 2007.
69.БровкоН.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: учебник для студентов вузов. М., 2003.
70.ВитрукВ.Н. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
71.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
72.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: учебник. М., 2007.
73. Государственное управление и административное право. М., 1978.
74.ДмитриевЮ.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное права России: учебник. М., 2008.
75.ДробязкоC.B., Семченко П.А. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Энгельс, 2005.
76.ЕршовВ.И., Иванова Т.М. Предпринимательское прав: учебное пособие. М., 2000.
77.ЗакараяГ.К. Управление бытовым обслуживанием населения: административно-правовые проблемы. М., 1981.
78. Законы Российской Федерации о юридических лицах/составление и предисловие (Г.Е.Авилова, С.А. Денисова, О.М. Козырь.). М., 2003.
79.КалашниковC.B. Функциональная теория социального государства. М., 2002.
80.КванинаВ.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного ипубличногоправа. Челябинск, 2004.
81.КозловЮ.М. Административное право: учебник. М., 2007.
82.КозловЮ.М. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.
83.КозловаH.B. Понятие и сущность юридического лица. Очерк теории и истории. М., 2003.
84.КомаровВ.Е., Улановская В.Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М., 1980.
85.КомаровС.А. Общая теория государства и права: учебник. СПб., 2004.
86.Комментарийк Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». 2-е издание / отв. ред. Б.М.Гонгалои П.В. Крашенинников. М., 2003.
87. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2004.
88. Комплексный проект модернизации системы общего образовании Саратовской области. Саратов, 2008.
89.КонинН.М. Административное право России. Общая иОсобеннаячасти: курс лекций. М., 2004.
90.КонинН. М. Административное право России: учеб. М., 2010.
91.КонинН.М., Бесчастнова JT. В.Административнаяреформа и государственные услуги // Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни: монография / под ред. A.B.Малько. Тамбов, 2009.
92.Конституционныйстатус личности в СССР. М., 1980.
93. Кукрус А. Наука и управление: (Управление наукой вСССР) / под общ. ред. М.М. Богуславского. Таллин, 1982.
94. Кулапов B.JI. Проблемы теории государства и права: учеб. пособие. Саратов, 2006.
95.КучинскийВ.А. Личность, свобода, право. М., 1979.
96.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
97.ЛипатовЭ.Г. Административное право. Курс лекций: учеб. пособие для вузов / под ред. Э.Г.Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006.
98.МанохинВ.М. Административное право России: учебник. Саратов, 2010.
99.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов, 2003.
100. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 23.
101.МартемьяновB.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения: курс лекций. М., 1994.
102.МицкевичA.B. Субъекты советского права. М., 1962.
103. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство,учредительныедокументы. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.
104.НовоселовВ. И. Правовое положение граждан всоветскомгосударственном управлении. Саратов, 1976.
105. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 35.
106.ПатюлинВ.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.
107.ПетровМ.П. Исполнительная власть и общество в условиях административной реформы. Саратов, 2009.
108.ПоляковA.B. Общая теория права: курс лекций. СПб.,2001.
109. Пояснительная записка к проекту Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Электронный ресурс.
110.ПорфирьевД.Н. Некоторые аспекты соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус» субъекта гражданско-правовых отношений // Предпринимательское (хозяйственное право): учебник. В 2-х т. Т. 1 / отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999.
111.ПузиковР. В. // Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. A.B. Малько. Тамбов, 2009.
112.РоссинскийМ.Б. Сфера услуг в экономике развитого социализма. Саратов, 1976.
113.СироткинаA.A. Договор оказания медицинских услуг: особенности правового регулирования. М., 2004.
114. Словарь русского языка / под ред. J1.JI. Кутина, В.В.Замкова. В 4-х т. Т. 4.М., 1087.
115. Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984.
116.СмоленскийМ.Б. Административное право. Ростов-на-Дону. 2005.
117.СолдатовА.П. Административное право Российской Федерации: учебник. Ростов-на-Дону, 2006.
118.СолодковМ.В., Полякова Т.Д., Овсянников J1.H. Теоретические проблемы услуг и непроизводственной сферы при социализме. М., 1972.
119.СорокинаЮ.В. Государство и право: философские проблемы: курс лекций. М., 2004.
120.СурововС.Б. Образование и политика: региональный аспект. Саратов, 2009.
121. Терещенко JI.K.,ИгнатюкH.A. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.,2005.
122.ТихомировЮ.А. Теория компетенции. М., 2001.
123.ХалфинаP.O.* Общее учение оправоотношении. М., 1974.
124.ЧетвериковB.C. Административное право России. Общая и особенная части: учеб. пособие. М., 2001.
125.ЧиркинВ.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.
126.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикциии проблемы его реализации. М., 1999.
127.ЯкушевB.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия. Свердловск, 1973.3. Научныестатьи
128.АбанкинаА.И., Осовецкая Н.Я. Условия и порядок перевода бюджетных учреждений в автономные URL: http:// www.eurekanet.ru/vesti/info/1201.htm (дата обращения: 01.09. 2008).
129. Административная реформа в РФ: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 22 (310).
130.АндреевВ.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. M., 2001.
131.АндреевВ.К. Об автономных учреждениях // Российскаяюстиция. 2007. №2.
132. АУ, деньги! URL: http: // wvm.rg.ru/koncepcia.htm (дата обращения: 06.10.2004).
133.БарановВ.А. Особенности объекта управления бытовым обслуживанием населения // Управление и право. Вып. 2. / под ред. Ю.М. Козлова. М., 1975.
134.БарабановаC.B. Инновации в образовании: Федеральный закон «Об автономных учреждениях» новая модель управления вузом // Право и образование. 2007. №11.
135.БахрахД.Н. Коллективные субъекты административного права //Правоведение. 1991. № 3.
136.БахрахД.Н. Система субъектов советскогоадминистративногоправа // Советское государство и право. 1986. № 2.
137.БелыхB.C., Скуратовский M.JI. ГражданскийкодексРоссии: новая модель регулирования исудебнаяпрактика // Государство и право. 2001. №8.
138.БердашкевичА.П., Булаев Н.И. Бюджетные и автономные образовательные учреждения в системе образования // Вестник Саратовской государственной академии права. 2007. № 5.
139.БородачМ.В. Правовые проблемы трансформации отношений ' собственности в системе высшего образования в свете положений
140. Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Право и образование. 2008. № 2.
141.ВавиловаA.A. Автономные учреждения как новый тип образовательных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2007. № 3.
142.ВавиловаA.A. Образовательное учреждение: бюджетное или автономное? URL: http://edu.resobr.ru/archive/year/articles/2200 (дата обращения: 02.11.2008).
143.ВасильеваА.Ф. Зарубежный опыт правового регулированияпубличныхуслуг // Журнал Российского права. 2007. № 12.
144. Вифлеемский А. // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 1.
145. Вместо техникумов иПТУавтономные учреждения // Комсомольская правда. 5-12 февраля 2009 г.
146.ВолодинаТ.Е. Автономные учреждения: начало положено // Бюджетный учет. 2007. № 8.
147. Вузам вернут экономическую самостоятельность. URL: http: // www.allmedia.ru (дата обращения: 11.08.2006).
148. Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // www.regnum.ru (дата обращения: 08.02.2008).
149.ГусеваТ.А., Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. 2006. № 12.
150. Дмитриева О. Скандальный Закон. URL: http:// www. oxpaha. ru/marketnews 5920318 (дата обращения: 14.10.2008).
151. Егорова И: Автономное учреждение: правовые и финансовые аспекты деятельности // Финансовая газета. 2008. № 31.
152.ЕмелькинаH.A. Вправе ли субъект Российской Федерации и муниципальное образование создавать автономную некоммерческую организацию? // Российская юстиция. 2010. № 1.
153. Емельянова О. особенности налогообложения автономных учреждений // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. №2.
154. Залесский. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал Российского права. 2007. № 4.
155.ЗвездинаТ.М. Образовательное учреждение: проблемы правового регулирования организационно-правовой формы // Право и образование. 2007. № 9.
156.ЗенковН.В. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал российского права. 2006. № 4.
157.ИоноваЖ.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.
158.ИщенкоС.А. Административно-правовой статус члена спортивного объединения (организации) в1 российском и международном спортивном движении (МСД) // Научные труды Евразийской академииадминистративныхнаук. М., 2006.
159.ИщенкоС.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. № 4.
160.КаковкинаН.В., Гусев A.A. Региональные аспекты образовательной политики в контексте проблем устойчивого развития // Право и политика. 2010. № 1.
161.КванинаВ.В. Актуальные проблемы реорганизации государственных (муниципальных) образовательных учреждений // Закон. Сентябрь 2006.
162.КванинаВ.В. О некоторых направлениях реформы высшего образования // Законодательство и экономика. 2005. № 8.
163.КирилловыхA.A. Автономия вуза: баланс частных и публичных интересов // Право и образование. 2010. № 2.
164.КирилловыхA.A. Автономия как элементправосубъектностивысших учебных заведений // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: матер, науч.-практ. конф. Самара: Самар. Гуманит. Акад., 2006.
165.КирилловыхA.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере //Адвокат. 2007. № 4.
166. Клишина. М.О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений // Бюджет. 2007. № 2.
167.КнязевС. Д. Некоторые вопросызаконодательногообеспечения административно-правового статуса российских граждан // Административно-правовой статусгражданина. М., 2004.
168.КожевниковO.A. Некоторые аспекты правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации // Право и образование. 2006. № 6.
169.КожевниковO.A. Проблемны