Административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Автандилян, Армен Арамаисович

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА
Правоохранительнаяслужба как вид государственнойслужбыРоссийской Федерации
1.1. Содержание и принципы государственнойправоохранительнойслужбы
1.2. Нормативно-правовые основы системыправоохранительныхорганов Российской Федерации
1.3. Вопросы оптимизации развития правоохранительной службы вРоссийскойФедерации
ГЛАВА — 2 Основы правового статусаправоохранительногослужащего Федеральной службы РоссийскойФедерациипо контролю за оборотомнаркотиков
2.1. Федеральная служба РФ поконтролюза оборотом наркотиков как специальноуполномоченныйорган реализации антинаркотической политики Российской Федерации
2.2. Соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительногослужащегоФедеральной службы РФ по контролю заоборотомнаркотиков
2.3. Особенности прохождения правоохранительной ■ службы вФедеральнойслужбе РФ по контролю за оборотом наркотиков

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"

Актуальность темы исследования. Неотъемлемой частью осуществляемой" в настоящее время в Российской Федерацииадминистративной, реформы является построение эффективной системы государственной службы. От решения этой ключевой проблемы, во многом зависят результаты экономического,, политического и социально-культурного развития России, становления ее как действительно демократического правового государства.
Приоритетностьправоохранительной* функции государства обусловлена тем, какое место:правовое,государство занимает в*.общественной'жизни,„тем, что' границы его деятельности« задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем;, что в цивилизованном обществе главной функцией- государства может и должна- стать охрана* интересов человека, защита его прав исвобод.
Многие вопросы, принципиально, важные для формирования действенной правовой! основы правоохранительной, службы, остаются- на настоящий момент нерешенными.1 В законодательстве* четко не определены правовая- сущность и содержание' понятий «правоохранительнаяслужба», «правоохранительный орган», не выработано единого подхода к определению системы органов, в рамках которых может быть реализована правоохранительная- служба'. Отсутствует ряд необходимых правовых актов: Федеральный законю правоохранительной'службе, реестр типовых должностей правоохранительной службы, а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы Российской Федерации, в целом.
Актуальность темы исследования определяется и тем, что правоохранительная служба в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, как одна из составляющих государственной службы, призвана обеспечивать эффективность деятельности органов государственной власти России по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытиюпреступленийв сфере незаконного оборота наркотиков, проведения антинаркотической политики государства. В этой связи, важным представляется определение административно-правового статусаправоохранительногослужащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Теоретическую основу диссертации, составили труды авторов, исследующих различные аспекты института государственной службы Российской Федерации: Г.В1Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С.Вельского, В.А. Воробьева, В.Д. Граждана, A.A.Гришковца, Н.М. Казанцева, Б .В; Лытова, B.MiМанохина, А.Ф. Ноздрачева, Е.В'. Охотского, Н.В.Пановой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Ц.А.Ямпольскойи др.; публикации и исследования в рамках деятельности российскихправоохранительныхорганов: BtJT. Анисимова, E.Bt Болотиной, А.Г.Братко, Е.И: Володиной, П.Г. Городецкого» . G.M.Кузнецова, В.И. Курушина, C.B. Наймушина, ВПиотровского, Р.В1 Скоморохова, В.П.Федорова, А.И. Числова и др.; а также научные исследования института прохождения службы, в органах Федеральной службы, Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: В.А. Фадеева; М.Х.Гельдибаева, С.Г. Терещенко, В.Е. Перекислова, Н.Г.Голованова, Б.Б. Тангиева, С.Д. Демчука, А.Л.Апеля, А.Л. Семенихина, 3.3. Абубакирова, Г.В.Зазулина, О.В. Фроловой и др.
Объект и предмет диссертационного, исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации административно-правового статуса правоохранительного служащего- Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Предмет диссертационного исследования составляют правовые основы, особенности и вопросы оптимизации административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в составлении теоретического представления о прохождении правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и выработке практических предложений по совершенствованию административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи: проанализировать содержание и принципы государственной правоохранительной службы;
- исследовать, правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации;
- определить вопросы оптимизации правоохранительной службы в Российской Федерации;
- рассмотреть правовой статус Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков как специальноуполномоченногооргана реализации антинаркотической политики Российской Федерации; провести соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
- выявить особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также вытекающие из него научные методы: историко-правовой, системно-структурный, метод сравнительногоправоведения.
Научная новизна диссертационного исследования определяется единым комплексным подходом к исследованию административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Диссертация представляет собой монографическую работу, посвященную анализу правовых основ, особенностей и вопросов оптимизации административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» к исследуемому кругу правоохранительных органов целесообразно отнести: органыПрокуратурыРоссийской Федерации, Министерства внутренних „ дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службысудебныхприставов Российской Федерации, Федеральной службыисполнениянаказаний Российской Федерации, Федеральнойтаможеннойслужбы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
2. Для эффективного развития правоохранительной службы требуется создание последовательной Концепции развития правоохранительной системы и принятие нормативнозакрепленногоперечня правоохранительных органов. Кроме того, нерешенными на данный момент остаются такие проблемы правового обеспечения правоохранительной службы, как разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, наличие значительного числабланкетныхнорм, отсутствие единого подхода к пониманию административно-правового статуса правоохранительного служащего.
3. Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как: социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; внедрение новейших ^ достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов; тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой; высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.
4.Правоохранительныйслужащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков —гражданинРоссийской Федерации, согласно контракту осуществляющий профессиональнуюслужебнуюдеятельность на должности правоохранительной службы по обеспечениюпротиводействиянезаконному обороту наркотических средств,психотропныхвеществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
5. Кроме общих для всех государственных служащих, в кругобязанностейправоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо включить следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможныезаконныемеры для предупреждения ипресеченияправонарушений, оказания помощи лицам, находящимся вбеспомощномили ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативно-правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своихслужебныхобязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускатьпубличныхвыступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам изаконныминтересам граждан и организаций; пройти обязательную государственнуюдактилоскопическуюрегистрацию.
6. В целях совершенствования административно-правового статуса правоохранительного служащегоФСКНРоссии предлагается: реализовать право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилых помещений до предоставления жилого помещения для постоянного проживания; для выявления реального уровня знаний, умений и навыков правоохранительных служащих при решении вопроса о присвоении специальных званий проводить не аттестацию, а квалификационный экзамен; для оценки профессиональной деятельности необходимо разработать новые критерии оценки, связанные не только с количественными (стоимостьизъятыхнаркотических средств и их прекурсоров), но и качественными показателями.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения дополняют и развивают соответствующие положенияконституционногои административного права, а также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в* области правоохранительной службы.
Материалы диссертации могут быть широко использованы вправотворческойдеятельности, направленной на, совершенствование законодательства в сфере правоохранительной службы Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования получили выражение в опубликованных научных работах автора объемом п.л.:
1.АвтандилянA.A. Соотношение правового, статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков // СПб.: Известия Российского Государственного педагогического университета им. А.И. Герцена №117. 2009. С. 236-239 - 0,5 п.л.
2.АвтандилянA.A. Особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков // Москва: Экономика социология и право. Журнал Научных публикаций. №3. 2010. С. 50-52 - 0,4 п.л.
3.АвтандилянA.A. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков как специальноуполномоченныйорган реализации антинаркотической политики Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №3(45). 2010. С. 66-67 - 0,25 п.л.
4.АвтандилянA.A. Нормативно-правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации // Москва: Экономика социология и право. Журнал научных публикаций. №5. 2010. С. 46-52 - 1,2 п.л.
5.АвтандилянA.A. Вопросы оптимизации развития правоохранительной службы в Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №5(45). 2010. С. 63-67 - 0,5 п.л. надежных контактов сгражданамии их организациями, растущее недоверие общества к чиновникам и институтам государства; организационная и о коллективная безответственность; бюрократический централизм .
В настоящее время растет понимание того, что тенденция глобализации, осуществление изменений в мировых и в национально-государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы. Государственные органы власти, играя важную роль в политической жизни, в проведении экономической стратегии правительства, взаимодействуют с множеством частных, неправительственных, общественных организаций. Все чаще на Западе говорят о необходимости выражения государственной службой общественного интереса, который должен определять всю деятельность правительственных органов и ассоциироваться с контролем со стороны общества за действиями чиновников4.
Участники Второго международного конгресса по обучению высшихадминистративныхкадров (Москва, 1993 г.) акцентировали внимание на изменении роли государства в современном мире, которое должно выражать общий проект развития общества, интегрирующего общие интересы и социальное согласие5. Соответственно государственная служба должна утвердить новые ценности администрации, развивать свою восприимчивость к социальным переменам и требованиям общества.
С одной стороны, службами именуются многие органы государственнойисполнительнойвласти (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба судебныхприставов), с другой - под службой понимается деятельность отдельных категорийграждан. Во втором значении службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности. Ее специфика по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе своей работы
3ЛитвинцеваЕ.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003. С. 17.
4 Государственная служба.Исполнительнаявласть: структура, функции. Зарубежный опыт. Вып. 16. М., 1997. С. 5.
5 Высшийадминистративныйперсонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития. М, 1993. обычно не создает материальных ценностей и не оказывает хозяйственных услуг. Объект воздействия служащего иной- - это сознание и поведение людей.
Но понятие «государственная служба» как «деятельность» также может быть использовано двояко. В широком смысле этим понятием обозначают любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях, в государственных организациях и учреждениях. В узком смысле гражданская служба лишь аппаратная деятельность в органах государственной власти. В федеральных законах «О государственной гражданской службе РФ» и «О системе государственной службы РФ» понятие «гражданская служба» используется только в узком смысле этого слова.
Воздействие служащего на других людей не всегда осуществляется напрямую. Так, например, служащий может заниматься обработкой обращений граждан в государственный орган, однако непосредственно с гражданами при этом не общаться. Поэтому можно сказать, что еще одним признаком служащего является то, что в. большинстве случаев он работает с информацией, которая одновременно выступает средством воздействия на людей.
Процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащегообязываетего вступать в социальные, в т.ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает6.
Таким образом, служба - это профессиональная социальная деятельность, связанная с осуществлением воздействия на людей или информацию и характеризующаяся наличием правовых отношений в самом процессе труда служащего7.
6КонинН.М. Административное право России. М.:Юристь, 2004. С. 142-143.
7 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие /МасленниковаЕ.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н.,ЧановС.Е. М., 2007. С. б.
Существуют различные видыслужебнойдеятельности; с точки зрения направленности службы на решение различных задач выделяютпубличнуюи частную службу. Публичная служба - это профессиональная деятельность поисполнениюполномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправленияи образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Подпубличностьюслужбы в данном случае понимается то, что она направлена на достижение общественного блага. Среди разных видовпубличнойслужбы, в свою очередь, можно выделить государственную службу и муниципальную службу. Частная служба - это профессиональная деятельность по обслуживанию деятельности частных физических и юридических лиц. Частная служба направлена на достижение частных целей конкретной организации. Деятельность частных служащих регулируется преимущественно нормами трудового права, деятельность публичных служащих - нормами как трудового, так иадминистративного(а в некоторых случаях и муниципального) права.
Государственная служба1 должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации, способствовать установлению единой системы государственного управления и отвечать следующим требованиям:
- государственная служба создается какпубличныйинститут в' интересах всех граждан, который призван обеспечивать реализацию государственной власти и государственного управления, обеспечивать соблюдениезаконныхправ, свобод и интересов граждан Российской Федерации;
- государственная служба представляет собой важнейший социальный институт, носит демократичный характер и подконтрольна гражданскому обществу. Социальная общность государственных служащих выполняет волю народа посредством исполненияполномочий' государства, системы государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан;
- государственная служба развивается и укрепляется как. правовой институт. Государственные служащие действуют на основе законов и других нормативных правовых актов от имени государства и последствия их деятельности носят политический характер. Деятельность государственного служащего и деятельность по отношению к самому государственному служащему должны носить правовой характер;
- государственная служба формируется как организационный институт, который призван осуществлять и обеспечивать упорядоченное и эффективное функционирование системы государственной* власти и государственного управления; его организация! должна быть, адекватна целям и задачам государства;
- деятельность государственного служащего'и государственной службы должна быть профессиональной, т.к. общество заинтересовано в качественном-государственном управлении, что диктует высокие требования к уровню* профессионализма и компетентности государственных служащих, необходимость эффективной государственной кадровой политики в этой области8.
Государственная служба • Российской Федерации являетсяадминистративнымтипом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах. В' демократическом государстве деятельность государственных служащих по своей направленности по отношению к интересам общества должна носить характер служения, услуг, в равной мере представляемых всемгражданамобщества, и эта деятельность должна быть эффективной.
Государственные органы занимаются выполнением валютно-денежных, налоговых функций, функций обеспечения общественной безопасности, I разработки законов и контроля, за ихисполнениеми др.; выполняют задачу
8 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие /МасленниковаЕ.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н.,ЧановС.Е. М., 2007. С. 7. разработки долговременной стратегии развития, выработки и реализации социально-экономических программ и распространения, социальной информации; предоставления услуг, обеспечения образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и пр. Тем не менее, реализация функции предоставления услуг постепенно передается другим социальным институтам: органам местного самоуправления, общественным организациям или частным предприятиям9.
Государственная служба Российской Федерации является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, в социально-культурной сфере. Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагают многомерный комплексный характер научного анализа системы государственной службы. Понимание демократической- сущности и социальной роли государства" позволило большинству ученых трактовать государственную* службу «как публичный институт в интересах всех граждан», как систему, призванную «обеспечивать реализацию целей и задач государства и государственного управления, аккумулировать и интегрировать интересы граждан Российской Федерации»10.
При определении понятия государственной службы можно выделить два основных концептуальных подхода: деятельностный (политический) подход состоит в том, что государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и носит политический характер, является механизмом реализации государственного управления; институциальный подход рассматривает государственную службу как сложный социально-правовой институт11.
Л.Л. Попов в связи с этим отмечает «Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» может вызвать понимание государственной
9ЛитвинцеваЕ.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003. С 8.
10 Нелидов Н., Турчинов А., Романов В. и др. Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.С. 88.
11 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие /МасленниковаЕ.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н.,ЧановС.Е. М., 2007. С. 8. службы как службы «при» высших государственныхдолжностныхлицах, а не у общества и государства. В' действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной, служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональнаяслужебнаядеятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти,- а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности»12.
Государственная служба - это высокопрофессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей государственной службы, учрежденных в государственных органах. На терминологическом уровне российскимзаконодателемзаложена деятельностная (трудовая) модель государственной службы, в том числе с точки зрения ответа на вопрос: управляет или служит работник аппарата государственного органа, властвует или профессионально обеспечивает власть. В законе основной акцент сделан не на сущность государственной службы, а ее обслуживающий, сервисный характер. Собственно политическимиполномочиямигосударственная служба и ее персонал не обладают. Государственные служащие реализуют исполнительно-распорядительные, организационно-управленческие, информационно-аналитические, протокольно-технические и иные функции, их главная задача -профессиональное обеспечение принятия и реализации политических решений.
В" европейских языках прилагательное «государственная» переводится как «гражданская», «публичная», т.е. во главу угла ставится публично-правовой характер государственно-служебных отношений. Суть такого подхода в том,
12Административноеправо: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Изд. второе, перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. С. 189. что поступивший в аппарат государственного управления специалист находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом.
Государственная служба потому является государственной, что это не только административно-бюрократический элемент государственного аппарата, прежде всего социальный институт публично-правового регулирования. Тем не менее, для государственного служащего главным является «осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей иправомочийв государственном аппарате»13. Государственный служащий выступает не только как профессионал-управленец, а какпубличноедолжностное лицо, в круг полномочий которого входят реализация, государственных функций и профессиональное обеспечение выполнения государственными органами' или лицами, занимающими государственные должности, полномочий органов государственной власти.
Г.В.Атаманчукхарактеризует государственную службу в качестве публично-правового социального явления:
- институционально.урегулированная профессиональная деятельность по обеспечению исполнения^' полномочий государственного органа в пределах установленной компетенции. Это процесс производстваюридическии социально значимых действий применительно к конкретным общественным отношениям по исполнению государственных функций. Государственная служба в аппарате любого органа государственной власти - это специальный государственно-административный процесс, «компонент системы государственного управления»14, особая подсистема единой системы государственного управления; совокупность структурированных и иерархичных, органически связанных между собой трудовых коллективов (структур аппарата государственной власти), в которых данная деятельность осуществляется;
13 Неладов H., Турчинов А., Романов В., и др Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.С. 90.
14КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы, Институционально-функциональный анализ. М., 1999.
- совокупность отношении и связей* социально-психологического характера; складывающихся как внутри системы государственной: службы, так; и вне её в обществе;
- органическая совокупность государственных служащих, объединенных индивидуальной и коллективными формами организации труда в рамках соответствующих аппаратных структур по реализации функций, полномочий и должностных обязанностей по государственным должностям государственной службы. Основной ее кадровый состав - этограждане, специально-отобранные, профессионально подготовленные, замещающие государственные должности государственной: службы и содержащиеся за счет государственного бюджета РФ или государственных бюджетов субъектов РФ;
- комплекс нормативноурегулированных: отношений между государством и гражданами, , находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов^, форм, методов и результатов данного служения;.,
- нормы, правила, стандарты, процедуры и:т.д., определяющие публично-правовой статус, компетенцию, порядок отбора на, государственную службу и ее прохождения, требования, предъявляемые к тем, кто непосредственно участвует в отношениях' властвования, и тем, кто профессионально обеспечиваетполномочияЛ государственных органов; информационно-аналитические, организационно-технические и материально-финансовые условия их высокоэффективного функционирования;
- система публичных отношений, которые придают службе открытый характер; формируютслужебныеотношения, максимально отвечающие критериям социальности, профессионализма, соответствия историческим потребностям и духовно-культурным традициям российского'общества15.
Г.В. Атаманчук приходит к выводу, «что государственная служба -практическое и профессиональное участие, граждан в осуществлении целей и
15АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы. М.:РАГС, 2002. функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности в конкретном государственном органе»16.
Ю.Н.Стариловсчитает, что «государственная служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной взаконодательныхи иных нормативных актах»17.
A.A. Демин определяет, что «государственная служба - это 1) совокупность государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих государственную власть, то же, что и государственный аппарат; 2)возмезднаядеятельность личного состава государственных органов
1 Я с властными полномочиями по реализации функций государства» .
А.Ф.Ноздрачевуказывает: «Под федеральной государственной службой имеется, в виду профессиональная деятельность лиц, занимающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых для решения государственных задач»19.
Понимание государственной службы как службы в государственных органах приводит к тому, что расщепляется само государство на государственные органы. Даже разделение власти утрачивает свой смысл, государство перестает быть их единством, каждая ветвь власти, особенно исполнительной, становится набором государственных органов, начальник любого из которых применяет по своему произволу возможный арсенал государственной власти кввереннойему сфере общественной жизни, словно это его частная собственность. У кого - финансы, у кого - недвижимость, у кого трудовые ресурсы. По предложенному проекту руководители государственных органов оказываются вне государственной службы. Уместно
16АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004. С. 364.
17СтариловЮ.Н. Служебное право: Учебник. М. 1996. С 134.
18ДеминA.A. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. С. 123.
19 Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. М., 1999, С. 121. будет спросить: а кому они служат? Ответ прозрачен: партии, приведшей их к власти. Неужелизаконодателям' неважно, что чиновники^ по- такому закону будут служить не Российскому государству и его народу, неКонституциии закону, а тому министру или начальнику, у кого в подчинении они находятся?»20.
Ю.А. Тихомиров предлагает следующую трактовку государственной службы: «Это - организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учрежденийпубличногохарактера»21.
Таким образом, выделяются два признака государственной« службы: профессиональная деятельность и осуществление ее в,государственных органах для решения государственных задач. Получается; что государственные служащие и есть тедолжностныелица, которые исполняют компетенцию государственных органов.
Такое понимание несколько расходится с законодательством о< государственной службе. Начиная с определения, данного в* Федеральном! законе 1995» г и повторенного в аналогичных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) и «О государственной гражданской* службе Российской Федерации» (2004) при характеристике гражданской службы на ведущее место ставится неисполнениеполномочий государственных органов, а обеспечение данного исполнения политическимируководителями.
Государственная служба - это профессиональная^ деятельность аппарата государственных служащих на должностя

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Автандилян, Армен Арамаисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» были приняты Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что создало необходимые правовые предпосылки развития отечественного законодательства в рассматриваемой сфере, кардинально изменило само содержание исследуемого института и заложило основу формирования совершенно нового вида государственной службы.
Определениеправоохранительнойслужбы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» применяется только со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе, который в настоящий момент не принят, поэтому нормы, регулирующиеправоохранительнуюслужбу, находятся в значительном количестве нормативных правовых актов. Кроме того, указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, отсутствует Реестр типовых должностей правоохранительной службы,законодательноеопределение понятий «правоохранительный орган», «правоохранительнаядеятельность», а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы России.
Приоритетность правоохранительной функции государства обусловлена тем, какое место правовое государство занимает в общественной жизни, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав исвобод.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональнуюслужебнуюдеятельность граждан на должностях правоохранительной службы вправоохранительныхорганах, осуществляющих функции по защите прав и свобод человека игражданина, законности и правопорядка, по борьбе спреступностью.
Кконституционнымпринципам можно отнести: федерализм,законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступгражданк правоохранительной службе; к организационным принципам -единство правовых и организационных основ правоохранительной службы, принцип системности правоохранительных органов, открытость правоохранительной службы, профессионализм и компетентность правоохранительных служащих, защита правоохранительных служащих отнеправомерноговмешательства в их профессиональную служебную^ деятельность, принцип субординации.
Кправоохранительныморганам Российской Федерации автор относит: органыПрокуратурыРоссийской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом- наркотиков, Федеральной службысудебныхприставов Российской Федерации, Федеральной службыисполнениянаказаний Российской Федерации, Федеральнойтаможеннойслужбы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
Органы прокуратуры занимают особое положение в системе правоохранительных органов, так как они призваны осуществлятьнадзорза соблюдением законности всеми остальнымиправоохранительнымиорганами, что отражено, в том числе, в Федеральном законе от 17января 1992 г: № 2202-1 «ОПрокуратуреРоссийской Федерации», Указе Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «ВопросыСледственногокомитета при Прокуратуре Российской Федерации».
Ряд правоохранительных органов можно условно отнести к силовым органам. Основой построения и деятельности силовых структур является Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.
Значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплениюзаконности, защите прав и свобод человека и гражданина, по борьбе с преступностью обеспечивают органы и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, подведомственнаяМВДРоссии Федеральная миграционная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением иностраннымигражданамии лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; миграционный учет иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации; разработку и реализацию во взаимодействии с иными государственными органами мер попредупреждениюи пресечению незаконной миграции. Правовыми основами деятельности органов внутренних дел являются: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции»; Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделенияхкриминальноймилиции»; Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»;УказПрезидента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; УказПрезидентаРФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»; Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом».
Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые, согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ,УказуПрезидента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», в пределах предоставленных имполномочийобеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Непосредственное осуществление государственной охраны высших органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ихдолжностныхлиц на основании Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»,УказаПрезидента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации.
Важной составной частью системы правоохранительных органов России является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах», Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и др.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве», Федеральным законом от 1 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебныхприставах», Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебныхприставов» регулируется деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ, которая осуществляет функции по обеспечению установленного порядка ч деятельности судов,исполнениюсудебных актов и актов других органов
Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний» Федеральная служба исполнения наказаний, в том числе, обеспечивает охрану прав, свобод изаконныхинтересов осужденных и лиц, содержащихся подстражей; осуществляет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы, и вследственныхизоляторах и Др.
Федеральнаятаможеннаяслужба РФ осуществляет функции по контролю инадзорув области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе сконтрабандойна основании Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе»закрепляет, что главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль.
Среди проблем правового обеспечения правоохранительной службы можно выделить: отсутствие последовательной Концепции развития правоохранительной системы; наличие значительного числабланкетныхнорм; разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, что, в свою очередь, не дает единого подхода к пониманию административно-правового статусаправоохранительногослужащего;. отсутствие законодательно закрепленных понятий «правоохранительныйорган», «правоохранительная деятельность», перечня органов, в которых осуществляется правоохранительная служба.
Кроме общих для всех государственных служащих, в кругобязанностейправоохранительного служащего необходимо включать следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможные изаконныемеры для предупреждения ипресеченияправонарушений, оказания помощи лицам, находящимся вбеспомощномили ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативные правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своихслужебныхобязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускатьпубличныхвыступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам изаконныминтересам граждан и организаций; пройти обязательную государственнуюдактилоскопическуюрегистрацию.
Должного разрешения требуют проблемы правового регулирования других элементов правового статуса правоохранительного служащего: государственныегарантии, предоставляемые служащему и членам его семьи; система материального обеспечения, обязательного государственного страхования; система поощрений и стимулирования карьерного роста за счет учета заслуг, профессиональной квалификации и опыта.
Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как: социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; апелляция к общественному мнению; внедрение новейших достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов, тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой, высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах ипсихотропныхвеществах» установил, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в областипротиводействияих незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количестваправонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Основы антинаркотической политикизакрепленытакже Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 172-ФЗ «О присоединении Российской
Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единойконвенциио наркотических средствах 1961 года»,УказомПрезидента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков», Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах попротиводействиюнезаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»,ПостановлениемПравительства РФ от 18 августа 2007 г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 249 «Об утверждении Положения олицензированиидеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов».
Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков совместно с МВД России,ФСБРФ, ФТС РФ, Минюстом России,МЧСРФ, Минобороны России проводятся комплексные оперативно-профилактические операции «Мак», «Канал». Важную роль играют научно-практические конференции и семинары: Всероссийская конференция «Профилактика наркомании и борьба снезаконнымоборотом наркотиков» и научно-профилактический семинар «Современные технологии профилактики наркомании инаркопреступности» (16 ноября 2007 г.); международный семинар по подготовке сотрудников антинаркотических подразделений (18-22 сентября 2008 г.). Действенными методами антинаркотической пропаганды являются всероссийские антинаркотические акции, такие как «Волга против наркотиков», «Волна здоровья - займись собой», «Будь сильнее наркотиков».
Координацию деятельности федеральных органовисполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправлениямуниципальных образований по противодействиюнезаконномуобороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также подготовку соответствующих предложенийПрезидентуРоссийской Федерации осуществляет Государственный антинаркотический комитет (на уровне субъектов Российской Федерации — Антинаркотические комиссии).
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является специальноуполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Правоохранительный служащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков —гражданинРоссийской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
Нормативно-правовые акты, определяющие административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, можно условно разделить на три группы: к первой - относятся те, которые регулируют правовое положение всех государственных служащих, ко второй - отражающие специфику и особенности правового положения правоохранительного служащегоФСКНРоссии, к третьей - акты ведомственного характера, регулирующие вопросы социального обеспечения правоохранительного служащего ФСКН России.
Среди прав правоохранительного служащего помимо тех, которые принадлежат и гражданскому служащему можно выделить: сведения о сотрудниках, выполняющих (выполнявших) специальные задания по выявлению, предупреждению ипресечениюпреступлений в области оборота наркотиков могут быть преданыгласноститолько с его письменного согласия; право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии сдолжностнымиобязанностями; на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любыеинстанции; обеспечение в служебных целях на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. Отличительными являются и следующиеобязанности: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других плановых служебных мероприятиях; действия по защите жизни, здоровья,честии достоинства граждан, а также по обеспечению собственной безопасности в связи сисполнениемдолжностных обязанностей; нахождение в положениизаложникав связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение вслужебнойкомандировке; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно. Кроме того, задобросовестнойисполнение должностных обязанностей правоохранительный служащий может быть награжден именныморужием.
На службу в органы наркоконтроля имеют право поступатьграждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций,возложенныхна органы наркоконтроля.
Для впервые поступающего на службу в органы наркоконтроля, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. ч
Контракт с правоохранительным служащим заключается в письменной форме сроком на один год, три года, пять лет либо до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля (младшийначальствующийсостав - 45 лет; от младшего лейтенантаполициидо подполковника полиции включительно - 45 лет; полковник полиции - 50 лет; генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции - 55 лет; генерал-полковник полиции, генерал полиции - 60 лет). Сотрудники подлежат обязательной государственнойдактилоскопическойрегистрации.
Гражданин, принятый на службу в органы наркоконтроля, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу. Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация I не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Правоохранительным служащим присваиваются следующие специальные звания: младшегоначальствующегосостава: прапорщик полиции; старший прапорщик полиции; среднего начальствующего состава: младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан полиции; старшего начальствующего состава: майор полиции; подполковник полиции; полковник полиции; высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал полиции.
В целях обеспечения выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля, сотрудники с их согласия могут быть прикомандированы директором ФСКН России к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.
Для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе правоохранительный служащий может привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленногослужебноговремени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника органа наркоконтроля. Такое привлечение компенсируется предоставлением в течение месяца дополнительных дней отдыха. Среди социальныхгарантийтакже: предоставление жилых помещений; медицинское и санаторно-курортное обеспечение; вещевое обеспечение; обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Среди оснований увольнения правоохранительного служащего закреплены также: утрата боевогооружия, несоблюдения нормативно-правовых актов Российской Федерации;неисполнениеприказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля; нарушение обязанности хранить государственную и инуюохраняемуюзаконом тайну, а также неразглашатьсведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Автандилян, Армен Арамаисович, 2010 год

1.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. ГражданскийкодексРФ Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. ,1994. №32. Ст. 3302.
3. Федеральныйконституционныйзакон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1994 № 13. Ст. 1447.
4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 04.12.2007 г. № 328-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
8. Федеральный закон от 25 июня 1998 года № 128-ФЗ «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 1 августа.
9. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 г.№118-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.
10. Федеральный закон «ОпрокуратуреРФ» от 17января 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
11. Федеральный закон от 8 января 1998 года № З-ФЗ «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» // Российская газета. 1998. 15 января.
12. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ. 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
13. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. 08.04.2008 г. № 47-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
14. Федеральный закон «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 35986.
15. Федеральный закон «Осудебныхприставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (вред, от 22.07.2008 г. №132-Ф3)//СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
16. Федеральный закон «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
17. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
18. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // Российская газета. 1992 г. 6 мая.
19. Закон Российской Федерации «Омилиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г. № 225-ФЗ). //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
20.УказПрезидента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2008. № 20.Ст. 2290.
21. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
22. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
23. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 92 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 23.10.2008 № 1517)) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
24. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной, службы судебныхприставов» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
25. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
26. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 гг.)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.
27. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности» от 17.12.1997 г. № 1300 (в ред. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.
28. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 02.02.2009) «Оправоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
29.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральнойтаможеннойслужбе» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 3961.
31. Постановление Правительства РФ «Об увеличениидолжностныхокладов прокурорских работников органовпрокуратурыРоссийской Федерации» от 27 января 2005 г. № 42 // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 392.
32. ПриказФСКНРоссии от 14 мая 2004 года № 145 «Об утверждении инструкции об организации санаторно-курортного лечения и отдыха в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 30 июня.
33. Приказ ФСКН России от 10 июня 2004 года № 175 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» //Российская газета. 2004. 15 июля.
34. Приказ ФСКН России от 13 июля 2004 года № 209 «Об утверждении инструкции по организации медицинского обеспечения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 17 августа.
35. Приказ ФСКН России от 12 апреля 2005 года № Ц5 «Об утверждении инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 13 июля.
36. Монографии, учебные пособия
37.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
38.АгаповА.Б. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006, С.98.
39.АндрееваA.A. Государственная гражданская служба: учеб. Пособие. М.: ЮРКНИГА, 2005.
40.Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000.
41.АлексушинГ.В. История правоохранительных органов. Самара: Издательство AHO «ИАВВС» и AHO «Ретроспектива», 2005.
42. Апель A.JI. Экономика госсужбы. СПб.: СЗИПК, 2006.
43.БарсегянС.Г. Внутренняя безопасность общества иправоохранительныеорганы: Монография. М.: Московский ун-тМВДРоссии, Изд-во «Щит-М», 2003.
44.БахрахД.Н., Кулешов И.В. Государственная военная иправоохранительнаяслужбы РФ / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
45.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.
46.БоннерА.Т. Законность и справедливость вправоприменительнойдеятельности. М., 1992.
47.ВельскийК.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004.
48.ВитвицкаяО. Право Европейского Союза. СПб: Питер, 2005.
49.ГалковВ.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Белгород, 2001.
50.ГельдибаевМ.Х. Основы прохождения службы вГоснаркоконтроле. СПб.: СЗ ИПК, 2006.
51.ГражданВ.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., 2005.
52.ГришковецA.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: «Дело и сервис», 2003.
53. Государственная служба Российской Федерации: учеб. Пособие, изд. 3-е, перераб и доп. М.:Юристъ, 2005.
54.ГуценкоК. Ф. Правоохранительные органы: Учеб. 8-е изд. М.: Зерцало: Изд-во Моск. ун-та, 2004.
55.ДемчукС.Д. Споры, возникающие в процессе прохождения государственной правоохранительной службы. СПб.: СЗ ИПК, 2007.
56. Доклады и тезисы участников Второго Международного Специализированного форума «Антинарко 2003». СПб, 2004.
57.ЕрошкинН.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.
58.ЗазулинГ.В., Фролова H.A. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита, 2003.
59.ИсаевИ. А. История государства и права России: 2-е изд. М., 2002.
60. История органов внутренних дел России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учеб. пособие / Сост. Т. М. Занина. Воронеж: ВИ МВД России, 1999.
61.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
62.ЛазаревБ.М. Государственная служба. М., 1993.
63.МанохинВ.М. Советская государственная служба. М., 1966.
64.МарченкоМ.Н. Сравнительное правоведение. М., 2001.
65.ОвсянкоД.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право иадминистративныйпроцесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
66.ПерекисловВ.Е. Наркоконтроль: теория и практика. СПб.: СЗ ИПК,2007.
67.РоговВ.А. История государства и права России IX начала XX века. М., 1995.
68. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П.Божьева. М.: Высшее образование, 2006.
69. Правовые основы Деятельности органовГоснаркоконтроля.
70. Сборник документов /СоставительB.C. Овчинский. М.: ИНФРА М, 2004.
71.РыбниковВ. В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Издательство «Щит-М», 2007.
72.СеменовВ.М. Правоохранительные органы вСССР. М. 1990.
73.СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
74.ТангиевБ.Б. Наркотизация России угроза национальной безопасности. СПб.:СПГУВК, 2004.
75.ФадеевВ.А., Терещенко С.Г. Рабочая книганаркополицейского. СПб.: СЗ ИПК, 2006.
76.ФокинВ.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. М.: Былина, 2004.
77.ФроловаО.В. Актуальные аспекты прохождения службы в МВД,ФСБ, САВФСКН. СПб.: СЗ ИПК, 2007.
78.ШиенковаA.C. Служба в органах внутренних дел как вид федеральной государственной службы: Учебное пособие. Хабаровск, 2005.3. Авторефераты, диссертации
79. Анисимов В Л. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Автореф. дис. к.го.н. М., 1997.
80.АртемьевA.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. Автореф. дис. . д.ю.н. М., 2008.
81.БеловаН.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы. Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2007.
82.БолотинаЕ.В. Правоохранительная функция государственной власти: Теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. . к.ю.н. СПб., 2000.
83.БраткоА.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): Автореф. дис. д.ю.н. М., 1992.
84.ВолодинаЕ.И. Административно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2001.
85.ГородецкийП.Г. Проблемы деятельности федеральной системыправоохранительныхорганов России: Автореф. дис. . д.ю.н. М., 2001.
86.ИзмайловД.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Автореф. дис. . д.ю.н., Рязань, 2003.
87.КанищевД.С. Административно-правовые вопросы формирования