Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Харыбин, Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. Характеристика административно-правовыхгарантийправ и свобод граждан всфереохраны общественного порядка.
§1. Понятие и сущность административно - правовых гарантий прав исвободграждан в сфере охраныобщественногопорядка.
§2. Субъекты гарантий прав и свободгражданв сфере охраны общественногопорядка.
§3. Система административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфереохраныобщественного порядка.
ГЛАВА II. Реализация административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.
§1. Административно - правовой механизм реализации прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.
§2. Формыобеспеченияправ и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.
§3. Совершенствование реализации административно — правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка проблемные вопросы).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка"

Актуальность темы.КонституцияРоссийской Федерации стала отправной точкой на пути формирования в России демократического правового государства. При- этом значительное внимание уделяется реализации личных прав исвободчеловека и гражданина1. Тем не менее, до настоящего времени не удалось полностью'преодолеть определенную негативную ситуацию в сфере обеспечениягарантийправ и» свобод граждан в различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере охраны общественного порядка. Деструктивную роль в этом процессе играют многие факторы, к числу которых, в частности, можно отнести: несовершенство законодательства; проявление со стороны отдельных категорий населения неуважения к правам исвободамчеловека и гражданина; отсутствие реальной неотвратимой ответственности за их нарушение; неэффективность деятельностиправоохранительныхгосударственных структур и т.д.
Статистика регистрируемыхадминистративныхправонарушений свидетельствует об устойчивости их высокого уровня. В частности, засовершениетаких правонарушений, как мелкоехулиганство(ст. 20.1 КоАП РФ);распитиепива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной испиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств илипсихотропныхвеществ в общественных местах (ст. 20.20КоАПРФ), появление в общественных местах в состоянииопьянения(ст. 20.21 КоАП РФ) только на территории Орловской области в 2007, 2008 и 2009 годах кадминистративнойответственности в среднем^ привлекалось более 70 тысяч человек2.
В то же время в масштабе Российской Федерации данный показатель
Ст.2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г.; СЗ РФ от 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445.
2 Статистика отдела организации деятельности УУМ иПДНМОБ УВД по Орловской области за 2006-2009 гг. составил более 17 миллионов человек1.
Принимая во внимание,^ что согласно действующему законодательству указанныеправонарушения* относятся к подведомственности^ органов внутренних дел (далее -ОВД), активное участие сотрудников милиции по'выявлению ипресечениютаких деликтов? и привлечению лиц, ихсовершивших, к ответственности, обязывает внимательно и всесторонне изучить подобнуюправоприменительнуюпрактику.
Как свидетельствуют многочисленные официальные источники, вопросы соблюдениязаконности" в. части- обеспечения ^ прав и- свободгражданпри применении мер административного характера вюрисдикционнойи.иной правоохранительной деятельности ОВД еще не' заняли подобающего им- приоритетного места.
В? работах отечественных ученых обозначенная нами проблема ставилась и« обсуждалась не единожды. Таким образом, содержащиеся в* них теоретические положения! и выводы создают необходимые методологические предпосылки для» ее дальнейшего исследования.
В данном, аспекте, например, можно выделить работы, посвященные рассмотрению общих вопросов, касающихся^ обеспечения* прав и свобод граждан, их правового статуса, авторами которых являются С.С.Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, И.Ш.Килясханов, Н.В: Комбаров, В.Н. Кудрявцев, Г.В: Мальцев,.Л.И.Петражицкий, JI.JI. Попов, Б.Н. Чичерин-и-другиеюристы.
Ряд теоретических и прикладных исследований проблем законности' административно-юрисдикционной деятельности государственных органов, в том числе и ОВД, были проведены такими ученымиадминистративистами, как Д.Н. Бахрах, И.И.Веремеенко, М.И. Еропкин, М.Т. Какимжинов, Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, Б.И. Лазарев, Л.Л. Попов,
1Преступностьи правонарушения (2004-2008) / Статистический сборник. М.: 2009; http:// www.mvd.ru/stats/
Н.И.Раздымалина, Н.Г. Салищева, A.B. Серегин, М.С.Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.
Вопросам совершенствования административно-юрисдикционного законодательства в своих трудах уделяли внимание Х.А.Андриашин, И.Л. Бородин5 В.В. Волошина, В.В.Гущин, Е.Д. Зайцева, Б.П. Кондратов, JI.M.Розин, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.В.Черникови др.).
Вместе с тем, как представляется, степень актуальности проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка с учетом современных реалий не ослабевает.
Результаты исследований свидетельствуют, что в данной сфере реализуется лишь определенная часть прав и свобод граждан. Тем не менее, именно здесь, в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств, в процессеправопримененияотмечается значительное число нарушений действующего законодательства, ущемляющих права исвободы, как потерпевших от правонарушений, самихнарушителей, так и иных лиц.
При этом нарушения* отмечаются на всех стадияхправоохранительнойдеятельности ОВД, а именно:предупрежденияправонарушений; их пресечения; составления протоколов* об административныхправонарушениях; применения принудительных мер административно-процессуального обеспечения;разбирательствапо факту нарушения; рассмотрения дела; наложения иисполненияадминистративных наказаний.
Проведенные исследования^ подтверждают, что в ОВД не создан эффективный механизм контроля за работойправоприменителейпо соблюдению правил доставления изадержаниялиц, совершивших административные правонарушения, документированию ихпротивоправногоповедения, своевременностью и обоснованностью принятия решений поделамоб административных правонарушениях. В должной мере не организовано изучение основ административной деятельности ОВД в системе профессиональной подготовки личного состава, недооценивается;; значимость» такого направления работы, какисполнениеадминистративного законодательства;, в действительности; призваннош выполнять важную роль в реализации гарантий правки свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.
Сказанное, на наш взгляд,, обусловливает актуальность, научную и практическую значимость данного диссертационного исследования:
Объектом? исследования! являются? общественные отношениям складывающиеся? в- процессе деятельности различных государственных органов; в том числе и ОВД по реализаций гарантий прав и свобод граждан« в сфере охраны общественного порядка.
Предмет исследования составляют,урегулированныезаконодательством ; Российской Федерации административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка.
Цель диссертационного^ исследования состоит в формировании' эффективного административно-правового механизма обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка с учетом современных реалий, позволяющего реализовать предложенные автором изменения;административногозаконодательства Российской» Федерации, совершенствовать содержание и результаты административно-юрисдикционной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере.
Для достижения этой цели автор предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи: раскрыть; понятие п сущность административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка; определить систему субъектов,, обеспечивающих реализацию гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка;; на основе изучения и анализа системы административно-правовых гарантий прав и свобод.граждан в сфере охраны общественного-порядка охарактеризовать административно-правовой механизм обеспечения прав и свобод граждан в указанной сфере; на основе анализа форм реализации прав и свобод граждан, в сфере охраны общественного порядка сформулировать проблемные вопросы, касающиеся рассматриваемого феномена; изучитьадминистративнуюпрактику ОВД в сфере охраны общественного порядка; подготовить конкретные предложения для внесения вадминистративноезаконодательство РФ' изменений, касающихся обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.
Методологическая база исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с применением таких специальных научных методов, как исторический, формально-логический, сравнительногоправоведения^ опрос (анкетирование).
Автор изучил и обобщил более 250 архивных дел об административных правонарушениях по ст. ст. 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ, а также 150 представленийпрокуроровразличных категорий субъектов Российской Федерации об устранении, нарушений законности-ОВД при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.
В целях определения качества оформляемых ОВД материалов по ст. ст. 20.1, 20.20 и 20.21 КоАП РФ, проанализированы мнения сотрудников ОВД по вопросам; касающимся изучаемой проблемы, а также оценка деятельности участковыхуполномоченныхмилиции, высказанная городскими и сельскими жителями в Орловской, Курской и Брянской областях России.
Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе нормативных правовых и научных источников, директивных документовМВДРоссии, которые в результате обобщения и критической оценки, дополнили эмпирическую базу исследования.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в процессе исследования диссертант использовал самостоятельно разработанный подход к раскрытию заявленной проблематики, состоящий в структурировании категорий граждан, права которых в сфере охраны общественного порядка обеспечиваются посредством механизма административно-правового регулирования.
Автор также предпринял попытку уточнить содержание ряда юридических категорий, широко используемых в современнойнормотворческойи правоприменительной практике (общественный порядок, его охрана изащита).
Кроме того, результатом работы явились предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторское определение понятия административно-правовая охрана общественного порядка — осуществляемая в общественных местах деятельность государственных органов,правомочныхприменять меры правового воздействия с целью поддержанияправопорядка, обеспечения соблюдения законодательства и непосредственной защиты жизни и здоровья,чести, достоинства и нравственности человека, различных видов собственности физических и юридических лиц, интересов общества и государства от административныхправонарушенийи преступлений с помощью установленных законом средств и способов, содействующих успешному осуществлениюправосудия. I
2. Установленный и структурированный автором комплекс обстоятельств объективного и субъективного характера, обусловливающих совершение правонарушений в сфере охраны общественного порядка, рассматриваемый с учетом социальных, демографических, экономических, политических, нравственных, культурных и иных факторов.
3. Авторская аргументация необходимости совершенствования форм обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка посредством использования возможностейсудебногои внутриведомственного контроля, прокурорскогонадзора, юридической помощи населению, самостоятельной гражданской правовой защиты.
4. Авторский вывод о необходимостизаконодательногоурегулирования процессуального порядка признания лицапотерпевшимот административного правонарушения.
5. Сформулированное диссертантом обоснование актуальности реорганизации имеющейся в органах внутренних дел единой системы учета административных правонарушений, вызванной неэффективностью ее функционирования.
6. Предложения по совершенствованию норм в сфере охраны общественного порядка как важнейшего элемента механизма реализации гарантий прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере, в частности расширениеполномочийучастковых уполномоченных милиции в административно-юрисдикционной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в аргументированных предложениях автора по совершенствованию правового регулирования и организации деятельностимилицииобщественной безопасности по реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Работа имеет определенное теоретическое значение в части уточнения содержании отдельных правовых категорий, а также апробированного авторского подхода к определению направлений правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере.
Значимость результатов исследования обусловливается элементами новизны, критическим подходом к оценке действующего административного законодательства и ведомственной нормативной базы, а также практики их реализации, прогностическим характером отдельных выводов диссертации.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в учебном процессе в Орловском юридическом институте МВД России при проведении занятий по дисциплинам «Административно-процессуальное право России» и «Административнаядеятельность ОВД».
Кроме того, научные результаты были использованы в практике сотрудников отдела организации деятельности УУМ и ПДНМОБУВД по Орловской области.
Положения диссертации могут быть применимы в деятельности органов, обладающих правомзаконодательнойинициативы, при разработке предложений по совершенствованию нормативно правового регулированияправоприменительнойпрактики ОВД; при дальнейшем исследовании поставленной проблемы.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Харыбин, Александр Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование административно-правовыхгарантийправ и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, их основных характеристик (понятия, сущности, системы, субъектов, содержания-механизма и форм их обеспечения) позволяет сделать ряд выводов и рекомендаций. Часть из них нашла отражение в соответствующих главах и параграфах настоящего диссертационного исследования, а в обобщенном изложении выглядит следующим образом:
1. Права* исвободыграждан являются изначальной ценностью, присущей человеку, и их развитие, степень защищенностигражданинарассматриваются как один из важнейших показателей прогрессивного развития общества.
Вместе с тем права и свободы гражданина (личности, человека) реальны лишь тогда, когда они обеспечиваются должным поведением со стороны государства, которое, являясь органомпубличнойвласти, законодательно закрепляет как собственныеобязанностипо охране (защите) прав исвободсвоих граждан, так и обязанности иных субъектов в недопущении нарушений этих прав и свобод в различных сферах жизнедеятельностиграждан. Это в полной мере относится и к сфере охраны общественного порядка, в которой реализуется значительная часть прав и свобод граждан. В этом смысле можно говорить об административно-правовой охране, защите прав и свобод граждан, важное место в которой принадлежитохранительнойфункции административного права.
2. Права и свободы граждан в сфере охраны общественного порядка могут быть реально обеспечены только совокупностью (системой) как общих (экономических, политических, социальных), так и специальных (юридических) гарантий. Общиегарантиисоздают условия для более полного осуществления юридических гарантий. Практика становления демократического государства свидетельствует, что в условиях существующей социально-политической нестабильности обеспечение, например, гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка осложняется обострением национальных конфликтов, доходящих до военного единоборства. В этом процессе, на наш взгляд, существуют как прямые, так и обратные связи. От нестабильности в межнациональной сфере до нестабильности в состоянии общественного порядка, продуцирующей нарушения прав и свобод граждан, путь весьма короток. С другой стороны, нарушения прав граждан как представителей конкретной национальности влечет за собой нарушение прав этих национальностей, что негативно влияет на состояние общественного порядка, дестабилизирует общественно-политическую ситуацию в целом. На сегодняшний момент можно с достаточной степенью определенности констатировать, что права и свободы человека зависят по-прежнему от того, где он живет, а не от его собственных усилий, способностей и умений. Таким образом, решение проблем, существующих в структуре общих гарантий, - это и решение проблемы защищенности личности как человека и гражданина во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере охраны общественного порядка.
3. Выступающие в качестве юридических гарантий прав и свобод граждан правовые средства — нормы права, индивидуальные властныепредписания, юридические факты, а также акты реализации прав иобязанностей- представляют, по сути, элементы механизма реализации прав и свобод граждан в такой сфере, как охрана общественного порядка.
Выбор правовых средств, гарантирующих реализацию и защиту прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере, зависит, по нашему мнению, от конкретных социально-правовых ситуаций: а) складывающихся в ходеправомерногоповедения граждан (отсутствие правового конфликта-правонарушения); б) возникающих присовершениигражданами административных правонарушений либо при нарушениях работникамимилицииправ и законных интересов граждан. В зависимости от их видов по-разному действуют и механизмы гарантий прав и свобод граждан в; сфере охраны общественного порядка: регулятивные — в. бесконфликтных иохранительные— в ситуациях социально-правового конфликта.
Представляется, что в бесконфликтных ситуациях в сфере охраны общественного1 порядка нуждается- в реальном стимулировании?правомерноеповедение граждан, особенно когда оно связано с оказанием помощи работникам милиции, как это предусмотрено п. 32 ст. 11 Закона РФ «О милиции».
В ситуациях правового4 конфликта; то есть при совершенииадминистративногоправонарушения^в.рассматриваемой сфере, гарантиями? прав и свобод граждан должны стать четко и недвусмысленно сформулированныезапретыопределенного поведения, детально регламентированные процедуры привлечения* к ответственности каквиновных(их права и обязанности), так иправомочиясубъектов, осуществляющих администрации ю-юрисдикционную деятельность.
4. Взаимосвязь гарантий прав и свобод граждан,закрепленныхв различных: отраслях законодательства; наиболее отчетливо просматривается при анализе институтаобжалования. Право . на обжалование вадминистративномпроцессе должно. гарантироваться не толькоприостановлениемисполнения постановления по делу, но и ответственностью .должностныхлиц, виновных в невыполнении илиненадлежащемвыполнении обязанностей по рассмотрениюжалобграждан вследствие небрежного илинедобросовестногок ним обращения:
5. Укреплению защищенности прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка, по нашему мнению, будет способствовать и более предметное и последовательное проведение действительного разделениязаконодательной, исполнительной и судебной функций. В связи с этим диссертант разделяет высказанное в юридической литературе мнение
Х.А.Андриашин, И.Ш. Килясханов, А.Ю. Якимов) о созданииадминистративнойюстиции и ликвидации института общественнойюрисдикции, что позволит разрешать правовые конфликты на профессиональном уровне специальноуполномоченнымина то государственными органами и.должностными? лицами;При этом судебная защита: прав и свобод граждан, в том: числе и право обжалованияпостановлений; о привлечении к административной ответственности; должна быть не только декларирована государством, но и реально обеспечена, то есть должны быть созданы благоприятные условия, обеспечивающие реальность и действенность обжалования либоопротестованиясоответствующих постановлений. Предпосылкой к поэтапному переводу системы субъектов административной юрисдикции преимущественно на «судебныерельсы» могло бы способствовать и ¡введение института мировыхсудей.
6; Существенное значение для последующего совершенствования правовой основы обеспечения : прав и свобод граждан является совершенствование административного законодательства'.
6.1. Предложение по дополнению ч. 2статьи25.2 КоАП РФ «Потерпевший»:Потерпевшийвправе знакомиться со всеми материалами дела об административномправонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлятьходатайства: и отводы, пользоваться юридической помощью представителя с момента возникновенияправоотношения, обжаловать постановление по данномуделу, пользоваться иными процессуальными: правами в соответствии с настоящимКодексом:
6.2.Гарантированностьправ и свобод граждан в любой сфере их жизнедеятельности, в том числе и в сфере охраны общественного порядка, в определенной мере зависит от возможности получения юридической* помощи. При решении данного вопроса мы солидарны с авторами, полагающими, чтозащитникдолжен допускаться в начальной стадии административно-юрисдикционного процесса.
7. Проблема гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка помимо обозначенных выше основных вопросов совершенствования административного законодательства требует и соответствующего организационного обеспечения.
В первую очередь, на более высокий уровень должна быть поднята работа по изучению и анализу практики применения законодательства обадминистративныхправонарушениях; проведено совершенствование ведомственного контроля за соблюдениемзаконностив административной практике органов внутренних дел.
Обеспечению гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка будет способствовать и создание единой системы учета материалов поделамоб административных правонарушениях в органах внутренних дел и внутренних войсках.
Диссертант, разумеется, не претендует на исчерпывающее освещение всего многообразия проблем, возникающих в связи с обеспечением гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. По его мнению, эта проблема заслуживает и в дальнейшем комплексного исследования с учетомделиктологических, криминологических, кадровых, финансовых и иных аспектов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Харыбин, Александр Юрьевич, 2010 год

1. Официально-документальные материалы.
2. ВсеобщаяДекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. Утв. Резолюцией 217. Принята ГенеральнойАссамблеиООН // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989 г.
3. Декларация прав исвободчеловека и гражданина. Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР, 1991 г, №52. Ст. 1865 г.
4.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка. Утв. Резолюцией 34/169 Генеральной АссамблеиООНот 17 декабря 1979 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989 г.
5. Международныйпакто гражданских и политических правах. Утв. 16 декабря 1966 г.ВедомостиВерховного Совета СССР, 1976 г, №17. Ст. 291.
6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Утв. 16 декабря 1966 г. — ВедомостиВерховногоСовета СССР, 1976 г, №17. Ст. 291.
7. Парижскаяхартиядля новой Европы. Новая эра демократии, мира и единства. // Правда, 1990, 22 ноября.
8. Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме. Утв. Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1989 г. // ООН. Департаментобщественной информации, Нью-Йорк, 1989 г.
9.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г., СЗ РФ от 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445.
10. Гражданский Кодекс Российской'Федерации. Часть 2. от 26 января 1996 года № 14-ФЗ. СЗ РФ от 29.01.1996 г. № 5. Ст. 410; от 20.07.2009 г. №29. Ст. 3582.
11. Кодекс Российской Федерации* обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. СЗ РФ от 07.01.2002 г. № 1 (ч. 1) Ст. 1; от 20.07.2009 г. № 29. Ст. 3635.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-Ф3. СЗ РФ от 17.06.1996 г. № 25. Ст. 2954; от 03.08.2009 г. № 31. Ст.3921.
13. ФедеральныйКонституционныйзакон Российской Федерации от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации». СЗ РФ. от 06.01.1997 г. № 1. Ст.1; от 11.04.2005 г. №15. Ст. 1274.
14. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации». СЗ РФ от 25.07.1994 г. № 13. Ст. 1447; от 08.06.2009 г. № 23. Ст. 2754.
15. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченномшо правам человека в Российской Федерации». СЗ РФ от 03.03.1997 г. № 9. Ст. 1011; от 16.06.2008 г. № 24. Ст.2788.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации». СЗ РФ от 20.11.1995г. № 47. Ст. 4472; от 11.06.2007 г. №24. Ст. 2830.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской
18. Федерации». СЗ РФ от 08.05.2006 г. №19. Ст. 2060; РГ от 05.05.2006 г. №95.
19. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ от 22.05.1995 г. № 21. Ст.1930; от 28.07.2008 г. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
20. Федеральный закон Российской Федерации' от 04 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации». СЗ РФ от 11.04.2005 г. № 15. Ст.1277; от 29:12.2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6238.
21. Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве». СЗ РФ от 08.10.2007 г. № 41. Ст. 4849; от 28.09.2009 г. № 39. Ст. 4540.
22. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 г.) // СЗ РФ. 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822.
23. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «Омилиции». Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.04.1991 г. № 16. Ст. 503; СЗ РФ от 29.12.2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6248.
24. Закон РФ* от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан». Ведомости СНД и ВС РФ от 13.05.1993 г. №19. Ст. 685; СЗ РФ от 16.02.2009 г. № 7. Ст. 772.
25. Закон УкраинскойССР«О милиции». Ведомости Верховного совета Украины. 1991 г, № 4. Ст. 20.
26. Закон ССР Молдавии «Ополиции». Щит закона. Орган МВД ССР Молдавии. 1991 г. 27 января.28'; Закон Белорусской ССР «О милиции» настражеОктября. Газета МВД БССР. 1991 г, № 31,12 . марта.
27. Закон Литовской Республики «О полиции». Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1991 г, № 10. Ст. ИЗ- ' ' - ^ .; , ' '
28.УказПрезидента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». СЗ РФ от 03;06.1996 г. № 23; Ст. 2755;
29. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 28 октября 2005 года №1244 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской; Федерации». СЗ от 31.10.2005 г. № 44. Ст. 4536; от 06.07.2009 г. № 27. Ст.3343.
30. Указ Президента Российской Федерации «Об ¿Уполномоченномпри Президенте Российской Федерации по правам ребенка». СЗ РФ от 07.09.2009 г. № 36. Ст. 4312 .
31.ПостановлениеПравительства Москвы от 9 октября 2001 г. №906-1111 «О реорганизации Управления муниципальной милицииГУВДг. Москвы». Вестник Мэрии Москвы, (приложение), октябрь 2001.
32. ПриказМВДРоссии от 15 апреля 1996 г. № 202 «О признании утратившими силу, внесении изменений и дополнений в акты МВД России инепримененииотдельных предписаний актов МВД СССР» (в редакции от 31.12.2008г.). , .
33. Приказа МВД РФ от 19 января 2010 г. № 10 «Новая оценка деятельностиОВД».
34. Приказ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции». РГ № 225 от 27.11.2002 г.; № 104 от 18.05.2007 г.
35. Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утвержденииКодексапрофессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» //СПС«Гарант».
36.УставОрловской области от 26.02.1996 № 7. «Орловская правда» от 2.03.1996г. № 43; от 2.02.2007 г. № 18.
37. Закон Орловской области от 9 июня 2001 г. № 208-03 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Орловской области». Орловская правда от 12.06.2001 г. № 14; от 06.02.2009 г. № 9.
38. Закон Орловской области от 4 февраля 2003г. № 304. «Об ответственности заадминистративныеправонарушения». Орловская правда от 7.02.2003 г. № 24; от 9.02.2009 г. № 26.
39. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. СЗ РФ от 07.12.1998 г. № 49. Ст. 6010.
40. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1996г. №1 «Осудебномприговоре». РГ № 95 от 22.05.1996 г.;БюллетеньВерховного Суда РФ № 5. май 2007 г.
41. Послание президента Федеральному Собранию Российской Федерации, от 12 ноября 2009 г.
42. Монографии, учебные пособия,статьи.
43.АврутинЮ.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И.Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. М.: ЮНИТИ
44. ДАНА, Закон и право, 2003 г.
45.АгаповА.Б. Административное право 6-е изд. Учебник для вузов. М.: Издательство «Юрайт», 2009 г.
46.АграновскаяЕ.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988 г.
47.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994г.
48.АлехинА.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. Первая часть : Учебник. — М.: Издательство «Зерцало», 2009 г.
49.АндрееваГ.М. Социальная психология. М., 1988 г.
50.АндриашинХ.А. Обеспечение прав граждан при рассмотрении административныхправонарушений. Учебное пособие. М., МГУ, 1996 г.
51.АндриашинХ.А. Демократия и современное административно право: монография. М.,МГУ, 1996 г.
52.АрбузкинA.M., Бирюков М.Н., Зубов И.Н.,ШергинА.П., Якимов А.Ю. Административная ответственность за нарушение общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М., 1993 г.
53.АсмановИ.Х., Зубов И.Н., Мустафин А.К.,НаймаловскийA.C., Якимов А.Ю. Организацияисполненияпостановлений о наложении административныхштрафов: Методические рекомендации. М., 1994 г.
54.АтаманчукГ.В. Сущность государственного управления. М., 1980 г.
55.АфанасьевВ.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981 г.
56.БабаковМ.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм вправоохранительнойдеятельности, истоки и пути преодоления. // Сов. гос. и право. 1990 г, №9.
57.БаглайМ. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА
58. Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002 г.
59. Баглай. М. В.Конституционноеправо Российской Федерации : учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2007 г.
60.БатырК.И., Исаев И.А. и др.История государства и права зарубежных стран: учеб. ; под ред. К.И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп.-М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2004 г.61'.БахрахД.Н. Административное право: учебник. М., 1993*г.
61.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002 г.
62.БахрахД.Н. Общая и специальнаяжалоба. // Правоведение, 1987г, №6.
63.БахрахД.Н. Право на защиту поделамоб административных правонарушениях. // Советскаяюстиция, 1982 г, №9.
64.БахрахД.Н. Советское законодательство обадминистративнойответственности. Пермь. 1969 г.
65.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административноеправо: учебник. 3-е изд., пересмотрено и дополнено. М.: Норма, 2007 г.
66.БиблерB.C. Нравственность, культура, современность: философские раздумья о жизненных проблемах. // Этническая мысль. М:, 1990 г.
67.Боннер- А.Т. Обжалование действий должностных^ лиц, государственных и общественных органов. //Правоведение, 1984 г, №5.
68.БорисовГ.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007 г.
69.БородинС.С., Громыко С.С. Административное право. Общая иОсобеннаячасть: курс лекций. ГУАП. СПб., 2007 г.
70.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976 г.
71.ВасиленковП.Т Административное право. Учебник для вузовпод ред. -М., 1990 г.
72.ВеремеенкоИ.И. Административные санкции. М., 1975 г.
73. Веремеенко И.И,КолонтаевскийФ.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка: совершенствование организации и деятельности милиции общественной безопасности. // Научно-аналитический обзор. М., Академия МВД РФ, 1995 г.
74.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979 г.
75.ВоеводинЛ.Д. Полнота и конкретностьгарантийнеобходимая предпосылка успешной реализацииконституционныхправ и свобод граждан // Проблемы развитияпредставительныхорганов власти социалистического государства. - М., 1979 г.
76.ВоеводинЛ.Д. Реализация, конституционных прав и свобод советских граждан и деятельность внешних представительных органов. // Проблемы развития представительных органов власти социалистического государства. М., 1979 г.
77.ГалаганИ.А. Административная ответственность. Воронеж, 1970 г.
78.ГригорянЛ.А. Советское государство и личность. М., 1978 г.
79.ГуревичП.С. Среди идеологий. // Совет. Культура. 1990 г. 1 декабря.
80. Доклад о соблюдении прав человека игражданинав Российской
81. Федерации за 1993 год // Российская газета. 1994 г. 25 августа.
82. Давыдов Д., Розин М. Политическая мифология. // Сов. Культура, 1990 г. 17 ноября.
83.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Том I. А-3, Москва «Русский язык», 1978 г.
84.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. -СПб., 1982 г, Т. 1.
85.ДенисовР.И. Муниципальная милиция: проблемы организации и правого обеспечения, зарубежный опыт. Теоретический доклад. // Муниципальнаямилиция: проблемы организации и правого обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991 г.
86.ДодинЕ.В. Доказательства в административном процессе. М.,Юрид. лит., 1973 г.
87.ДымченкоВ. Надзор по делам об административныхправонарушениях. // Соц. Законность. 1990 г, №7.
88.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965 г.
89.ЗаворотькоН.П. Юридическая помощь по делам об административных правонарушениях. // Совет, госуд. и право, 1988 г, №5.
90. Калинина JI.A.Административнаяответственность: учеб. Пособие. М.:НОРМА. 2009 г.
91.КатричC.B., Катрич Ю.С. Правовые основы менеджмента в России. Технология использования законодательства в деловом администрировании. Издательство: Дело, 2004 г.
92.КилясхановИ.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: монография. -Омск: Юридический институт МВД России, 1996 г.
93.КилясхановИ.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: монография. Омск: Юридический институт МВД России,1997 г.
94.КлепицкийИ.А. Преступление, административное правонарушение инаказаниев России в свете европейскойконвенциио правах человека. Государство и право, 2000 г.
95.КозловЮ.М. Административное право: Учебник. — М.:Юристъ, 1999 г.
96.КолюшинЕ.И. Судебная защита избирательных прав граждан. Издат. Городец. 2005 г.
97.КомбаровН.В. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан: история, международный и российский опыт. Гатчина: ЛОИЭФ, 2008 г.
98.КондрашовБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992 г.
99.КонинН.М., Шевчук Г.А., Соколов А.Ю. Административная ответственность: учебно-методический комплекс («серия учебно-методических комплексов»). М.:НОРМА.2009 г.
100.КорельскийВ.М. и Перевалов В.Д. Теория государства'и права. М, 1997 г.
101.КореневА.П. Административное право. Общая и Особенная части Учебник для вузов под ред. - М., 1986 г.
102. Коренев А.П, Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.:МЮИМВД России. Изд-во «Щит-М», 1999 г.
103.КудрявцевВ.Н. Конституционные основы профилактики правонарушений. Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам профилактики правонарушений. 16 ноября 1995г. М.,ВНИИМВД России, 1997 г.
104.КудрявцевВ.Н., Лукашова ЕА. Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. М., 1990 г.
105.КуталияД.В. Основы государственно-правового обеспечения реализации, защиты конституционных прав, свобод изаконныхинтересов граждан Российской Федерации в процессе осуществленияправоохранительной деятельности. Санкт-Петербург: СПб ГУГА, 2006 г.
106.КучинскийA.B. Личность, свобода, право. М., 1979 г.
107.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1968 г.
108. Ш.Лазарев В.В. Научно практическийкомментарийк Конституции Российской Федерации. -3-е изд., доп. и перераб. —М.: Спарк,2004 г.
109.ЛазаревВ.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987 г.
110.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений т. 33.
111.ЛипатовЭ.Г., Филатова A.B., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М.:БЕК, 2010 г.
112.ЛорияВ.А. Роль административных жалоб в охране прав граждан. //Правоведение, 1984 г, №5.
113.МальковВ.В. Административное законодательство о правах иобязанностяхсоветских граждан. М., 1968 г.
114.МанохинВ.И. Советское административное право: учебник для вузов под ред. М., 1977 г.
115.МанохинВ.М. Административное право России : учебник. Саратов:Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ. 2010 г.
116.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-воГОУВПО «Сарат. гос. академия права», 2003 г.120Шаркс К, Энгельс Ф; Соч; Ш-2:
117. Масленников . М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. // Совет. Госуд. и право, 1988 г, №10;.
118.МасленниковМ.Я. Административно-юрисдикционныш процесс. Сущность и актуальные вопросы;правопримененияпо делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990 г.
119. МатузовНЛЖ Личность. Ираваг Демократия:- Саратов; 1972 г.
120. Мегрелидзе: М:Р: . Становление; института: разрешения? административногправовыхспоров: М:: Юриспруденция; 2008^г.
121.МельниковВ. А. Административное право Российской Федерации (Общая часть): Учебное пособие. Волгоград: Издательство ВЪлгоградскойщкадемйшМВД|России; 2004 г.
122. Мельников 11.В.Прокурорскаявласть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М1: Юристъ, 2003 г.
123.МигачевЮ.И. Административное, право »Российскою Федерации? / под ред. ЖШ Попова : учебник. М: Высшее образование, Юрайт — Издат, 2009 г.
124.МироновА.Н. Административное . право учебник, (серия: «профессиональное образование») (гриф). М.: ИНФРА-М; ФОРУМ, 2010 г.
125.МицкевичАВ. О гарантиях правш свобод граждан. // Сов. гос. и право, 1963 г, №8:
126.МураметсО.Ф. Основные функции советской милиции. В сб. Груды ВНИИ МВД СССР, 1982 г, №61.
127.МышляевН.П., Минахина и др. Взаимодействие1 участковых инспекторов милиции и общественности в профилактике правонарушений: Учебное пособие. Mi: ВНИИ МВД СССР, 1990 г.
128. Назаров B.JL Важнейшая проблема прав, человека. // Права-человека в истории человечества и в современном- мире. Mi, 1990т.
129.НерсесянцB.C. «Правовое государство; личность, законность», М., 1997 г.
130. Новоселов В:И. Правовые- положения граждан в»Советскомгосударственном управлении. Саратов, 1976 г.
131.ОжеговСИ. Словарь русского языка. М., 1972 г.
132. Ожегов СИ: Словарь русского языка. Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-кор. АНСССР ВДО. Шведовой. 17-е изд., стереотип. М.: Рус.яз., 1985.
133.ПетуховП.А. Юрисдикционная деятельность в советском! государственном управлении. // Правоведение, 1980 г, №5.
134. Попов JI.JI.1 Административное право. М.: Юристъ, 2002.
135. Попов JI.JL,СтуденикинаМ.С. Административное право: учебник. MhHOPMA, 2008'г.
136. Попов1 JI.JI. Эффективность административно-правовыхсанкций. М., 1986 г.
137. Попов JI.JI.,МигачевЮ.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Уч.-2-e изд.рек.УМО. М.:ПРОСПЕКТ. 2009 г.
138. Проект Федерального закона «О полиции». — М.:ООО«Рид Групп», 2010.
139. Проблемы обеспеченияправоохранительнымиорганами» прав и свобод человека и гражданина в современной России: материалы
140. Межрегиональной межвузовской научно практической конференции., 15 декабря 2005 г. Санкт-Петербург : Институтправоведенияи предпринимательства; Пушкин : ФОРУМ, 2006 г.
141.ПронинаB.C. Комментарий к Положению о Комиссии по деламнесовершеннолетних. М., 1968 г.
142.РассказовЛ.П.Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: РИОР, 2009 г.
143. Ремнев В. Правожалобыи административная юстиция в СССР. // Совет, госуд. и право, 1986 г, №6.
144.РоссинскийБ.В. Административная ответственность: курс лекций 2-е изд.,перераб. и-доп. М.:НОРМА.2009 г.
145.РоссинскийБ.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. 4-е изд., пересмотр, и доп. (гриф). М.:НОРМА, 2009 г.
146.СадиковВ.Н. Хрестоматия по истории государства и права4 зарубежных стран: учеб. Пособие. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд. проспект, 2007 г.
147.СадовскийВ.Н. Основания общей теории систем. М., 1974 г.
148.СалищевойН.Г, Панкова О.В. Настольная книгасудьипо делам об админ. прав-ях.науч.-практ.пос. М.:ПРОСПЕКТ, 2009 г.
149.СерегинA.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975 г.
150.СерегинA.B. Административные правонарушения общественного порядка и их классификация. // Труды Академии МВД СССР. М., 1988 г.
151.СерковП.П. Административные правонарушения: квалификация и назначениенаказаний: научно-практическое пособие / М.: НОРМА, 2010г.
152.СкубченкоЛ.Ф. Личная безопасность как институализированная защита прав и свобод человека в виде конституционных гарантий их обеспечения : монография / П.Ф. Скубченко: Краснод. акд. МВД России, Новорос. филиал. Новороссийск:НГМА, 2004 г.
153.СолдатовА.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006 г.
154.СоловейЮ.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск. 1993.
155.СоловьевЭ.Ю. Правовой нигилизм и гуманистический смысл права. Квинтэссенция. -М., 1990 г.
156.СорокинВ.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство юридического института (Санкт-Петербург), 2002 г.
157.СорокинВ.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968 г.
158.СтариловЮ.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права, 2005 г. №4.
159.СтариловЮ. Н. Курс общегоадминистративногоправа. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2002 г.
160.СтрекозовВ.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (Конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М., 1995 г.170;СтроговичМ.С. Вопросы» теории* прав- личности:. // Вестник» Академии наук СССР. М., 1974 г.
161. Г 74.Судебнаяпрактика по делам об административных правонарушениях^/ '€ерков?ШШ-.>. Мйхалева?ШВ1М :Н0РМА^ .20Ö8*r:.
162.ТихомировKD; А. Власть и управление в социалистическом обществе. Mi, Л968>г.••■.'■• 176. Тихомиров Ю.А. Административное право ипроцесс: полный курс. -М.: 2001 г.
163.ТолкачевК.Б., Хабибуллин А.П. Органы внутренних дел в механизме; обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Монография«:: Министерство» внутренних дел: РСФСР,f Уфимской« высшей-школы. УФА: Уфим ВШ МВД РСФСР,1994 г.
164.ТыщенкоА.И. Правовое обеспечение профессиональной деятельности. Ростов н/Д: Феникс, 2007 г.
165.ТюринаA.A. Функции защиты в административно -юрисдикционномпроцессе. М.:ГОРОДЕЦ, 2009 г.
166.УшаковД. Н. Толковый словарь русского языка. М., 1940 г.
167. Федеральная^ концепция обеспечения*, и защиты; прав и свободчеловека: (проект)/ комис. по правам человека приПрезидентеРФ. М.: Норма, 2000 г.
168. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА М, 2003 г.
169.ХаманеваН. Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в России. // Государство и право, 1993 г, №11.
170.ЧерниловскийЗ.М. Правовое государство: на перекрестке мнений. Право и власть. М., 1990 г.
171.ЧетвериковB.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004 г.
172.ЧетвернинВ. В. Концепция советского правового государства. // Право и власть. М., 1990 г.
173.ШайкеновН. А. Правовое обеспечение интересов личности. -Свердловск, 1990 г.
174.ШаталинС. С. Социальная защищенность и ответственность. // Социальные ориентиры: общество и человек. М., 1990 г.