Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Корнев, Андрей Анатольевич

Введение
Глава 1 Социально-правовая характеристиканезаконногооборота наркотиков в России
§ 1.1 Общая характеристиканаркоситуациив России на современном этапе
§ 1.2 Причины и условия, обусловливающиенезаконныйоборот наркотических средств ипсихотропныхвеществ
§ 1.3 Компетенция органов государственной власти в сфереборьбыс незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правовая основа их деятельности
Глава 2 Место и роль административно-правовых средств в рамках государственной политики по борьбе снезаконнымоборотом наркотиков в РоссийскойФедерации
§ 2.1 Понятие и сущность административно-правовых средств борьбы справонарушениямив сфере оборота наркотиков
§ 2.2.Административныеправонарушения в сфере оборотанаркотическихсредств и психотропных веществ и их характеристика
§ 2.3 Перспективы развития государственной политики в сфере борьбы с незаконнымоборотомнаркотиков, направления по её совершенствованию

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Проблемынезаконногооборота наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывают возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику,правопорядок, здоровье нации, затрагивая практически все сферы общественных отношений.
Распространениенаркотическихсредств и психотропных веществ является серьезной угрозой не только здоровью населения нашей страны, но и в будущем генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания не имеет границ, она разрушает общество, стимулирует ростправонарушений, коррупции, поражает людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Стремительный рост наркомании в конце XX века поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле.
В процессепротиводействияраспространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких,карательныхдо либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе снезаконнымпредложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю занаркотическимисредствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков.
Незаконныйоборот наркотиков рассматривается сегодня как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации, в связи с этим, данная проблема представляет интерес для многихправоохранительныхорганов. Создание адекватного правового механизма борьбы с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ необходимо оценивать как важнейший элемент государственной стратегии России по переходу к устойчивому развитию.
Важность исследования данной темы объясняется и тем, что многочисленные свидетельства о росте правонарушений в этой сфере указывают на несовершенство существующей системы мер административно-правовой противодействиянезаконномуобороту наркотических средств и психотропных веществ, эти меры не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активной борьбы с данными видами правонарушений. Дальнейшее повышение эффективностиадминистративногозаконодательства требует совершенствования правового регулирования, так как в этой области существует множествопробелов.
Представляется, что такое положение дел не должно существовать продолжительное время, так как это позволяетправонарушителямчувствовать свою безнаказанность исовершатьновые противоправные посягательства. Необходимо отметить, что существующая система профилактикиадминистративныхправонарушений недостаточна для ведения эффективной борьбы с этим видом правонарушений.
Все это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам совершенствования административно-правовых средств борьбы справонарушениямив сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ не случайно. На сегодняшний день данная тема является актуальной и имеет большое теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности темы. Изложенные в диссертации положения основываются на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии,криминологии, правоведения, относящихся к проблемам диссертации.
Особое место занял анализ трудов ученых-административистов: С.С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.И.Веремеенко, И.Л. Галагана, М.И.
Еропкина, А.П. Коренева, Н.Ф. Кузнецовой, А.П.Лончакова, А.Е. Лунева, М.И. Никулина, Д.М.Овсянко, В.А. Хропанюка, А.П. Шергина, В.А.Юсуповаи других.
В процессе работы над диссертацией были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.Г. Алёхина, Е.Г.Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, А.А.Габиани, P.M. Готлиба, А.В. Жуйкова, В.М.Егоршина, А.А. Ковалкина, И.П. Лановенко, В.И.Полубинского, Л.И. Романовой, М. Н.Русаковой, Р. Рыхлика, П.Н. Сбирунова, А .Я. Светлова, А.Н.Сергеева, В.В.Скибицкого, Е.Н. Тарновского, Ю.М. Ткачевского, А.В.Федорова, Л.В.Франка, Н.С. Хрупа, Б.П. Целинского, М.Г.Цетлинаи многих других.
Общее понятие административногоправонарушенияи его признаки вызвали активную научную дискуссию в науке административного права и проанализированы в работах Д.Н.Бахраха, Ю.А. Денисова, В.Н. Кузнецова,
A.Е.Лунева, Н.С. Малеина, М.С. Студеникиной, О.Я.Якубаи других ученых, многие положения из которых использованы диссертантом в настоящем исследовании. Теоретические положения о составе правонарушения изложены в работах следующих ученых -административистов: Д.Н. Бахраха, В.Р. Кисина,
B.Н.Кудрявцева, Б.М. Лазарева, В.Е. Севрюгина и также использованы диссертантом при рассмотрении составов административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Теоретические и прикладные аспекты эффективности правовых средств и практики их применения исследовались в работах С.С.Алексеева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, В.Н.Никитинского, Л.П. Попова, Н.С. Самощенко, М.Д.Шаргородского, В.А. Юсупова.
Оценивая степень разработанности данной темы исследования можно сформулировать вывод о том, что, несмотря на значительный интерес ученных многих стран к изучению проблематики противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, следует отметить, что в области отечественной науки административного права существуют значительныепробелыисследования данной проблематики, восполнению которых и посвящена данная работа.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования являются административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также тенденции их развития и совершенствования.
Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования административно-правовых средств, направленных на борьбу с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также в разработке предложений, направленных на и совершенствование.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить понятие административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
2. Исследовать причины и условия, способствующиесовершениюправонарушений в исследуемой области.
3. Исследоватьадминистративнуюдеятельность государственных органов вовлеченных в борьбу садминистративнымиправонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
4. Определить и систематизировать административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
5. Охарактеризоватьадминистративныеправонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
6. Разработать предложения по совершенствованию механизма административно-правовых мерпредупрежденияи пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также привлеченияправонарушителейк административной ответственности.
Методология и методика исследования.
Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Эту основу составили труды по философии, логике, общей теории государства и права, теории административного, уголовного, гражданского и экологического права.
В качестве главного научно-познавательного инструмента в диссертации использован метод сравнительногоправоведенияв сочетании с такими общенаучными методами, как исторический, диалектический, логический, наблюдения, метод системного анализа, синтеза и научного прогнозирования.
В процессе исследования автором проведен анализ нормативных и иных документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты практической деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в рассматриваемой сфере. Общий объем изученной литературы и нормативных актов составил свыше 300 источников.
В процессе достижения цели и задач исследования автор опирался на общенаучные,частнонаучныеи специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др. Источниковую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по философии, общей теории государства и права, истории государства и права,конституционному, административному и другим отраслям права.
Теоретическую основу исследования составили труды Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, А:Б. Венгерова, Э.Г.Гасанова, А.В.Горкина, К.С. Григорову, Р.Ф.Исмагилова, Д.А.Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева,
Б.М.Лазарева, Р.З. Лившица, Г.М. Меретукова, С.А.Муромцева, М.В. Назарука, Л.И. Петражицкого, С.А.Роганова, П.Н.Сбирунова, Ю.М. Тихомирова, А.С.Щелокова, работы А.П. Алехина, Д.Н.Бахраха, П.В. Голубца, Ю.М. Козлова, А.П.Коренева, М.Ю. Тихомирова, А.П. Шергина в области административного права.
Научная новизна исследования во многом обусловлена самой постановкой проблемы.
Настоящая работа одна из немногих, в которой вопросы государственно-правового механизма борьбы с незаконным оборотом наркотиков рассматриваются в административно-правовой плоскости. Работа содержит ряд теоретических положений, направленных на обогащение административного права в целом и практики борьбы с незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в частности.
В работе на основе комплексного и междисциплинарного подхода с использованием фундаментальных положений науки административного права, а также некоторых положений теории государства и права, гражданского и уголовного права осуществлена попытка осмысления теоретических и практических проблем, возникающих в связи с применением административно-правовых средств при осуществлении борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Положения выносимые на защиту:
1. Система профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ представляет собой совокупность государственных и общественных мер по выявлению, устранению, минимизации или нейтрализации причин порождающих и условий способствующих совершению таких правонарушений, осуществляемых в соответствующих формах. При этом можно сформулировать общий вывод о том, что именно профилактикасовершенияпреступлений в связи с нарушением норм права регулируюгцих общественные отношения, связанные с производством, реализацией и потреблением наркотических средств и психотропных веществ является наиболее действенным инструментом в борьбе с правонарушениями и особеннопреступлениямив данной области общественных отношений.
2. В настоящее время представляется не эффективной лицензинно-разрешительная система, действующая в отношении оборота наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с ней достаточно часто создаются не столько препятствия внезаконномобороте наркотических средств и психотропных веществ, сколько барьеры на пути создания и реализации препаратов, имеющих лекарственное назначение. В соответствии с этим представляется, что лицензионно-разрешителъная система станет действенным механизмом только при развитии производства указанных препаратов на государственных предприятиях и предприятиях осуществляющих производство и реализацию под жёстким государственным контролем. Ряд препаратов и средств своим оборотом должен быть связан с осуществлением государственной монополии.
3. Представляется, что усиление мерадминистративнойответственности само по себе не может привести к снижению уровняпреступленийи административных правонарушений в связи с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Степень физиологической и психологической привязанности к их употреблению сильнее страха мер административной ответственности. В результате происходит только рост числа правонарушений и преступлений с целью увеличения своего материального благосостояния со стороны наркоманов, поскольку происходит общее увеличение их стоимости, в связи с тем, что возрастают риски с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим усиление мер юридической ответственности может быть действенным только при уэюесточении уголовного законодательства, которым могут быть предусмотренынаказанияв виде длительных сроковлишениясвободы, в том числе более 15 лет ипожизненноезаключение, поскольку меры административно-правового воздействия недостаточно эюёсткие для достиэюения действенного эффекта по снижению уровня правонарушений и преступлений в данной области.
4. Значительное число лицнезаконноупотребляющих наркотические средства ипсихотропныевещества своим антисоциальным образом жизни, вызванным данной пагубной для здоровья ипротивозаконнойустойчивой психологической и физиологической привязанностью, создают объективные препятствия для нормальной жизнедеятельности во многих сферах общественной жизни своих родных и иных окружающих людей. При этомправонарушителидалеко не всегда в силу своего состояния здоровья могут быть признаны судом в качественедееспособныхили ограниченно дееспособных. В связи с этим в случае выявления указанных обстоятельств является необходимым в целях комплексной борьбы с таким негативным социальным явлением как наркомания и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в качестве меры административногопринужденияввести КоАП РФ возможность направления напринудительноелечение лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков на срок до шести месяцев. Даннаяпринудительнаямера направлена не только на избавление от употребления наркотических средств и психотропных веществ, но и в первую очередь будет способствовать защите прав изаконныхинтересов лиц которые испытывают моральные и физические страдания отправонарушителя.
5. Значительную социальную опасность представляет скрытая наркомания. Значительное число правонарушителей не состоит на учёте в наркологических диспансерах, что становится причиной развития данного социального явления и в целом обострениякриминогеннойситуации, поскольку незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ становится причиной совершения многих уголовных преступлений и правонарушений. В целях борьбы наркоманией, предлагается освобождать от административной ответственности по ст.ст. 6.8, 6.9КоАПРФ лиц, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Применение данной меры будет иметь значительное превентивное воздействие впредупрежденииправонарушений и преступлений в связи с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Указанная мера будет способствовать деятельному участию лиц незаконно употребляющихнаркотическиесредства и психотропные вещества кпрекращениюпротивоправного поведения и избавлению от пагубной для их здоровья привязанности.
6. Необходим комплексный подход к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключающийся, в частности, в предупреждении наркотизации населения путём совершенствования государственного управления и создании эффективной государственной системы леченияосужденныхнаркозависимых больных, а также в обеспечении охраны Государственной границы РФ от незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим представляется необходимым нормативное закрепление особого правового статуса лиц представляющих повышенную опасность в аспекте нарушения законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ. В отношении данных лиц привлекавшихся к уголовной и административной ответственности засовершениепреступлений и правонарушений в данной области должны применяться меры административного предупреждения ипресеченияв первую очередь выражающиеся в ограничении их некоторых прав исвобод, не нарушая при этом нормКонституцииРФ. В частности лицам, не имеющимгражданстваРФ, должен быть навсегда запрещён въезд в нашу страну. Российскиегражданев свою очередь должны быть ограничены визбраниисвого места проживания и в дальнейшем они должны находится под постояннымнадзоромсо стороны правоохранительных органов, мера и степень которого долэ1сны соответствовать тяжести совершённогопреступленияили административного правонарушения.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- взаконотворческойдеятельности по совершенствованию действующего административного законодательства;
- вправоприменительнойдеятельности судебных и правоохранительных органов в целях разрешения проблемных ситуаций, возникающих в процессе применения административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- в преподавании курса административного права, а также в системе повышения квалификации работниковсудебныхи правоохранительных органов;
- в научно-исследовательской работе при дальнейшем решении проблем административно-правовой борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы нашли отражение в научных публикациях диссертанта: научныестатьив научных и научно-практических сборниках, положения диссертации были апробированы на научно практической конференции «Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы экономики и права» проводимой на факультете права и экономической безопасности СПбГИЭУ (2006 год), при чтении лекций и проведении семинарских занятий.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Корнев, Андрей Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема распространения наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывает возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику,правопорядок, здоровье нации, то есть затрагивают практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.
Распространениенаркотическихсредств и психотропных веществпризнаетсяв настоящее время на самом высоком уровне одной из серьезных угроз национальной безопасности, здоровью населения страны, генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания инаркопреступностьне имеют границ, они разрушают общество, стимулируют ростпреступности, коррупции, поражают людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Однако более всего от наркотиков страдают дети и молодежь, которые составляют около трех четвертей всех лиц, втянутых в орбиту наркотизации.
Стремительный рост наркомании в конце XX века поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. По официальным данным, из пяти с лишним миллиардов человек, населяющих земной шар, 200 миллионов знакомы с наркотиками, примерно 100 миллионов почти регулярно прибегают к ним, а 50 миллионов - безнадежные наркоманы1.Наркоситуацияв Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями. За последние 10 лет количество зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков увеличилось почти в пять раз и составляет на начало 2008 г. по России более 500 тыс. человек. Из этого количества потребителей более 360 тысяч (или 80,1 % ) являются больными наркоманией и токсикоманией. При этом следует учитывать, что данные официальной статистики далеко не полностью отражают существующее положение дел.Латентность(скрытая от официальной регистрации часть) наркомании и
1 См.: Гончаренко А. Петербург - северная столицанаркобизнеса? // Весы Фемиды. 1997. № 1.С. 22. связанной с ней преступности чрезвычайно высока. По самому нижнему пределу экспертных оценок реальное число потребителей различных видов наркотических средств,психотропных, сильнодействующих и иных одурманивающих веществ превышает 2,5 миллиона человек.
При таком количестве злоупотребляющих наркотиками существует широкая база для развитиянезаконногооборота наркотиков и наркопреступности, которая за последнее десятилетие увеличилась в России в 14 раз. В 2006 году было выявлено более 213 тысяч такихпреступлений.
В процессепротиводействияраспространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких,карательныхдо либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе снезаконнымпредложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов.
Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю занаркотическимисредствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков. Результатыкриминологическихисследований, проведенных в разное время во многих странах показывают, что наркотики - проблема прежде всего молодежная, наркомания поражает главным образом и в первую очередь молодежь,несовершеннолетних, детей, то есть будущее любой нации. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют от 60 - до 70% в общей популяции лиц, злоупотребляющих наркотиками, а приобщение к наркотикам, привыкание и втягивание в систематическое потребление преимущественно происходят в подростковом возрасте. Более 80 % взрослых наркозависимых приобщились к наркотикам и иным одурманивающимся веществам внесовершеннолетнемвозрасте, в то время как большинство лиц впервые испытавших на себе наркотик в относительно старшем возрасте (после 20 лет), как правило, ограничиваются экспериментальным, разовым потреблением.
Следовательно, создание надежных профилактических заслонов для распространения наркотиков среди подросткового населения в перспективе несет возможность общего существенного улучшения ситуации с распространением наркомании, а также незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Профилактика распространения немедицинского потребления наркотиков среди подрастающего поколения является главным содержанием противодействия распространению наркотиков в среде несовершеннолетних, а одним из критериев оценки ее эффективности может быть состояние и динамиканаркоситуациикак в подростково-молодежной среде, так и общей наркоситуации.
Состояние и динамика общей наркоситуации, кратко охарактеризованной выше, неблагоприятны, что косвенно указывает напробелыв профилактической деятельности, в том числе среди несовершеннолетних. Для более детальной и тщательной характеристики уровня и системы профилактической работы с подростками важен анализ наркоситуации среди несовершеннолетних. Наркомания,злоупотреблениенаркотиками, незаконный оборот наркотиков - внешнее проявление их действия в поведении людей в той или иной конкретной форме отклоняющегосяантиобщественногоповедения, в частности в форме наркоманий (токсикоманий) и иных связанных с нимипротивоправныхдействий, является результатом преломления причин общего характера через сочетание таких факторов, как нравственно-психологические свойства личности, физиологические особенности организма, фармакологические свойства наркотиков. В научной литературе по вопросу о причинах распространения наркотиков в последнее время принято выделять макросоциальный уровень и микросоциальный уровень1.
1 См. подр.:ФедоровА.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ипротиводействииих незаконному обороту // Наркоконтроль, 2007, № 3.
Для современной России к факторам макросоциального уровня относят: экономический кризис, вызвавший обнищание отдельных социальных групп, безработицу; политическую нестабильность, выражающуюся в недоверие ко всем ветвям власти, размывание в общественном сознании прежних нравственных и культурных ценностей, ослабление института семьи, снижение значения общественного мнения, издержки пропаганды массовой культуры (культ наркотиков, насилие, секс), общее снижение культурных и моральных норм, усложнение отношений между обществом и личностью, многократно возросшее количество стрессовых ситуаций, несовершенство антинаркотического законодательства, интенсификация производственной и учебной деятельности, избыточность информации, активные процессы урбанизации и т. д.
К причинам микросоциального уровня относят: неблагоприятные социальные и бытовые условия, низкий уровень социальной зрелости образования и культуры конкретных лиц, особенности психологического склада, наследственную отягощенность и др.1 Нетрудно, однако, заметить условность такого деления, взаимную «перетекаемость» микро- и макросоциальных факторов. Подобный подход, вероятно, полезен при теоретической разработке проблемы, но он недостаточен для практической организации профилактической деятельности и взаимодействия участвующих в ней субъектов. На наш взгляд, для практических целей организации профилактики наркомании инаркопреступностипредпочтительнее разделение на причиныобщесоциальноголичностно-индивидуального характера и факторы и условия, способствующие распространению наркомании и иных связанных с ней негативных явлений.
Общесоциальнымифакторами, проявившимися в России в последнее десятилетие, являются: экономический кризис, вызвавший резкое падение благосостояния больших групп населения, выразившееся в безработице, обнищании социальных групп; крах прежних идеологических и культурных
1 См.:МусаевА. Н., Сбирунов П. Н.,ЦелинскийБ. П. Указ. соч. С. 58-61. ценностей и отсутствие им замены; кризис системы образования, института семьи;криминализацияобщественных отношений и общественного сознания, деформация прежних нравственных устоев. Эти причины действуют в определенной взаимосвязи. Тяжелое материальное положение и невозможность улучшить его легальным путем побуждают к поиску самых различных средств, в том числе связанных с распространением наркотиков; крах системы прежних ценностей снимает нравственно-культурные преграды для этого, а всеобщая криминализация,коррупция, слабость правоохранительных органов делают такую деятельностьбезнаказанной. В результате действия общих факторов возрастает количество лиц, особенно молодежного возраста, с психическими и физическими расстройствами, плохим состоянием здоровья, наследственной отягощенностью, низким культурным и образовательным уровнем (низкая социальная зрелость личности); увеличивается число лиц, ведущих асоциальный образ жизни, имеющихкриминальноепрошлое и настоящее, что многократно насыщает бытовое окружение неблагоприятными элементами и связями. Органы,уполномоченныеконтролировать оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации перечислены в Федеральном законе Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах». К ним относятся, прежде всего, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внутренних дел,таможенныеорганы, органы федеральной службы безопасности, а также в пределах своей компетенции органы здравоохранения1.
Весной 2003 года для противодействияадминистративнымправонарушениям, а также для раскрытия ирасследованияпреступлений в сфере незаконного оборота наркотиков был создан федеральный органисполнительнойвласти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ —ГоснаркоконтрольРоссии или Государственный
1ФедоровА.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии ихнезаконномуобороту // Наркоконтроль, 2007, № 3. С. 14. комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в последующем данный комитет был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которая в настоящее время переименована в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКНРоссии) является федеральным специальноуполномоченныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю инадзорув сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Данный орган по праву занимает центральное место в системе органов государственной власти призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков.
Основные задачи ФСКН России:
1) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
2) обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер попротиводействиюих незаконному обороту;
3) выявление,предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительноерасследованиепреступлений, а также осуществление производства поделамоб административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно кподследственностилибо компетенции органов наркоконтроля;
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправленияв сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;
6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями икомпетентнымиорганами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.
Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств административно-правовыми средствами осуществляется по следующим направлениям:
1 Рассмотрение деладминистративныхдел, связанных с оборотом наркотиков уполномоченные органы рассматривают дела об административныхправонарушениях, связанных с наркотиками, по ст. 10.4, 10.5, 12.8, 12.26, ч 3 ст. 12.29, 12.32, 20.20, 20.21КодексаРФ об административных правонарушениях.
2 Предупреждение административныхправонарушений, посягающих на законный оборот наркотических средств:
• профилактика административных правонарушений;
• выявление административных правонарушений,совершенныхв сфере оборота наркотических средств, а также лиц, употребляющихнаркотическиесредства;
• предотвращение административных правонарушений (недопущениесовершенияадминистративного правонарушения на стадии его замысла либо приготовления);
•пресечениеправонарушений административного характера в сфере оборота наркотических средств.
Предупреждение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств - это реализуемая в соответствии с законодательством Российской Федерации совместная деятельностьуполномоченныхна то субъектов, общественных объединений играждан, направленная на стабилизацию наркоситуации в стране, снижение количества административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, устранение обстоятельств, способствующихсовершениюадминистративных правонарушений, связанных с наркотиками, индивидуальное профилактическое воздействие в отношении лиц, употребляющих наркотические средства исовершающихадминистративные правонарушения (преступления), связанные с наркотическими средствами. Предупреждение административных правонарушений должно основываться на принципахзаконности, демократизма, гласности, социальной справедливости, комплексности, а также своевременности и достаточности мерпредупрежденияправонарушений. Изучение содержания нормадминистративногоправа позволяет установить, что административно-правовые средства являются целенаправленными действиями специальноуполномоченногогосударственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию положений, содержащихся административно-правовых нормах.
На основе изучения и анализа общетеоретических положений административно-правовых средств борьбы в сфере незаконного оборота наркотиков в них включены следующие четыре группы средствпринудительногохарактера:
1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по местужительстваили вызов в милицию,досмотрбагажа и ручной клади,таможенныйдосмотр и др.);
2) административно-правовые средствапресечениянезаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранениеот управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение,изъятие);
3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие медицинское освидетельствование и др.);
4)административныевзыскания, применяемые в связи справонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы ит.п.).
Средства не принудительного характера, могут быть следующие:
1) стимулирующие (освобождениеот административной ответственности, сокращение срокалишенияспециального права);
2) позитивно-обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);
3)разрешительногохарактера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);
4) запрещающие (запрещениепотребления наркотиков без разрешения врача, запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами и т.п.);
5)процессуальныедействия (внесение предложений, вызовсвидетеля, опрос, обжалование принятых поделурешений).
Диссертантом делается вывод о том, что основным назначением деятельности по применению административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является предупреждение уголовных преступлений,причиняющихогромный вред обществу.
•незаконноеприобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8),
• вовлечение несовершеннолетних в употреблениеодурманивающихвеществ (ст. 6.10),
• пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.13),
• непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений (Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации) (10.4),
• непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (10.5).
•распитиепива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной испиртосодержащейпродукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах(20.20)
• появление в общественных местах в состоянииопьянения(20.21)
• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах(20.22)
КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях содержит значительное число составов, где в качестве обязательного признака объектаправонарушениявыступают наркотические средства ипсихотропныевещества. В силу спецификисовершаемыхс ними незаконных действий, а соответственно и характерапричиняемоговреда охраняемым законом общественным отношениям, обусловлено и место в системеОсобеннойчасти Кодекса конкретного состава правонарушения, образованного с их участием.
Анализ составов административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволил автору выявить ряд недостатков указанных правовых конструкций и предложить ряд мер по их совершенствованию. В числе них предложение о введении вКоАПРФ нормы, предусматривающей возможность направления напринудительноелечение в лечебно-трудовые, либо лечебно-воспитательные профилактории на срок до шести месяцев лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Кроме того, в целях борьбы с латентной наркоманией, автором предлагается освобождать отадминистративнойответственности по ст.ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ лиц, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
В процессе противодействия распространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов.
Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков. Соискателем отмечается, что злоупотребление наркотическими средствами и ихнезаконныйоборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания и связанные с нейпреступленияимеют неуклонную тенденцию к росту. Кроме того, злоупотребление наркотиками создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности наркобизнеса, непосредственно связанного с организованнойпреступностью. В связи с этим автором предлагается осуществлять комплексный подход к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключающийся с одной стороны впредупреждениинаркотизации населения путём: создания бесплатных центров лечения, создания в системеисполненияуголовных наказаний эффективной системы леченияосужденныхнаркозависимых больных, обеспечения надлежащей охраны Государственной границы РФ, пропаганды среди молодежи здорового образа жизни. А с другой стороны в усилении административных и уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью вовлеченной в торговлю наркотиками, прежде всего, через объединение усилий правительств,правоохранительныхорганов, неправительственных и общественных организаций, а также политиков и общественных деятелей стран мирового сообщества с учётом наработанного опыта борьбы с проявлениями организованной преступности, возможностей правоохранительных систем государств, участвующих в ней, в том числе информационных и ресурсных. Профилактика наркомании является первоочередной задачей государства. К мероприятиям по повышению эффективности профилактики незаконного оборота наркотиков можно отнести:
1. Совершенствование информационного обеспечения путем:
- организации системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и её отдельных субъектах. Вопросы проведения мониторинга должны быть упорядочены нормативными актами и проводиться попоручению, под контролем исполнительных органов власти наиболее компетентными специалистами. Результаты мониторинга должны рассматриваться как основание для организации, планирования и корректировки антинаркотических профилактических планов и мероприятий;
- создания единой системы антинаркотической пропаганды, основанной на принципах профессионализма (осуществляется на всех уровнях специалистами в вопросах борьбы с наркоманией инаркопреступностью); государственной экспертизы (обязательная предварительная проверка лекций, статей, сценариев и т.д., предназначенных к помещению вСМИкомпетентными и независимыми специалистами); плановости, целесообразности.
2. Совершенствование правового обеспечения:
- изменения норм уголовного и административного законодательства в направлении ужесточениясанкцийза распространение наркотиков среди несовершеннолетних, устраненияпробелови коллизий;,.
- принятие федерального закона о профилактикезлоупотреблениянаркотическими средствами, психотропными веществами;
3. Совершенствование системы организации общей и ранней профилактики:
- разработка комплексного плана по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения в Российской Федерации на основе федеральной и региональных программ.
- обеспечить развитие квалифицированной экстренной психологической помощи по телефону для детей и подростков.
- объявить детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения всех видов, детские больницы и поликлиники зонами свободными от курения.
- ввести в программу курса «обеспечение безопасной жизнедеятельности» для учащихся общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования достаточный по объему раздел, посвященный здоровому образу жизни, с преподаванием его на протяжении всех лет обучения и использованием активных методов, способствующих формированию установки на здоровье и отрабатывающих навыки такого поведения. развивать сеть учреждений дополнительного образования и подростковых и молодежных клубов, обеспечивающих организацию доступного содержательного развивающего досуга для детей, подростков и молодежи; развивать сеть доступных детско-юношеских спортивных и туристических секций и клубов, обеспеченных соответствующими педагогическими и тренерскими кадрами, спортсооружениями, спортплощадками и инвентарем, для укрепления физического здоровья и организации доступного содержательного и физически развивающего досуга для детей и подростков.
- рассмотреть вопрос об отчислении средств на содержание спортивных секций и школ, спортивных клубов, летних оздоровительных лагерей, клубов по интересам, медицинских центров и других учреждений, решающих на бесплатной основе задачи по укреплению здоровья и организации содержательного и развивающего досуга детей и подростков
- расширить целенаправленную и систематическую работу по пропаганде здорового образа жизни иразъяснениювреда наркотиков и других психоактивных веществ, уделив особое внимание регулярному производству программ и публикаций для детей, подростков и молодежи (готовить публикации и передачи совместно с Минздравсоцразвития и Минобрнауки России с учетом возрастных и психологических особенностей телезрителей, радиослушателей и читателей).
Кроме того, автором предлагается ряд мер по совершенствованию уголовно-правовых инструментов противодействия незаконному обороту наркотиков, так в целях реализации п. 5 ст.Статья59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № З-ФЗ предлагается ст. 230 УК РФ (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) изложить в следующей редакции: Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а равно введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ безуведомлениялица, для которого они были предназначены
Также, учитывая существенное снижение возраста первичного потребления наркотических средств и психотропных веществ, автор приходит к выводу о необходимости внесения некоторых изменений вособеннуючасть Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно:
Часть третью ст. 230 УК РФ (Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) изложить в следующей редакции: 3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящейстатьи, совершённые в отношении заведомомалолетнего, а равно, если они повлекли понеосторожностисмерть потерпевшего или иныетяжкиепоследствия.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Корнев, Андрей Анатольевич, 2010 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
2. УголовныйкодексРФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3
3. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «Омилиции» // Ведомости СНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
4. Федеральный Закон РФ от 8.01.1998 г. № З-ФЗ «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» // Российская Газета. 9 января 1998 г.
5. Федеральный закон РФ «О наркотических средствах ипсихотропныхвеществах от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №2. Ст. 219.
6.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации»
7.ПостановленияПравительства РФ от 28 июля 2000 года №577 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью»
8. ПостановлениеПленумаВерховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №9. «Осудебнойпрактике по делам опреступлениях, связанных с наркотическими средствами,психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами.
9. СоборноеУложение1649 г. // Российское законодательство IIX-XX вв.: В 9 тт. Т. З.М., 1985.
10. Уложение онаказанияхуголовных и исполнительных 1856 г. (в ред. 1885 г.). СПб., 1987.
11. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1960.
12.ПредписаниеСовета Народных Комиссаров СССР от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» // Материалы борьбы с наркоманией: Сб. документов. Киев, 1988.
13. ДекретВЦИКи СНК РСФСР от 22 декабря 1924 года // СУ РСФСР. 1925. № 5.
14. Овозложениина Всесоюзную государственную инспекцию приСНКСССР наблюдения и контроля за оборотом опиума и других наркотических веществ. Постановление СНКСССРот 29 июля 1935 года // СП СССР. 1935. № 11.
15.УказПрезидиума Верховного Совета СССР № 238-193 от 25 апреля 1974 года//ВедомостиВС СССР. 1974. № 18.
16. Об усилении борьбы с наркоманией. УказПВССССР от 25 апреля 1974 года с дополнениями и изменениями, внесеннымиУказомПВС СССР от 22 июня 1987 года // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1987. № 25.
17. Постановление пленума Верховного Суда РФ № 40 от 11.06.1999 г. «О практике назначения судами уголовногонаказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 8. 1999.
18. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 542 «О федеральной целевой программе «Комплексные мерыпротиводействиязлоупотреблению наркотиками и ихнезаконномуобороту на 1995-1997 годы» // Российская газета. 1995. 15 июня.
19. Нормативный материал Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.99 г. «О практике назначения судами уголовного наказания» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1999. № 8.
20. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.04.2004 г. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 2004.2. Научная литература
21. Авасснов Г.АКриминологияи социальная профилактика. М., 1980.
22.АлексеевН.А. Правовое регулирование положения сексуальных меньшинств. М., 2002.
23. Анисимов JI.H. Наркотики: правовой режим. Л., 1974.
24.АнисимовЛ.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988.
25.АргуноваЮ.Н. Правовые меры борьбы с наркотиками. М., 1989.
26. Аристотель. Аналитики. М., 1952.
27.АстаховЮ.С. Организация и тактика борьбы с изготовлением инезаконнымоборотом синтетических наркотиков. М., 2004.
28.АхметшинХ.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательствоКНР. Уголовный кодекс КНР. М.: Издательский дом «Муравей», 2000.
29. Бабаян Д. Путевка в ад. М.,1973.
30.БажановМ.И. Назначение наказания по советскому уголовному праву. Киев: Вища школа, 1980.
31.БаяхчевВ.Г., Курылев И.И., Калинин А.П.Расследованиепреступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. М., 1995.
32.БерманЯ.А. Наркомания и преступность (по данным свода статистических сведений поделамуголовным за 1906-1910 гг.). Петроград, 1914.
33.БлаговЕ.В. Основы применения уголовного права. Ярославль,1992.
34.БланковА.С., Вилке А.Я., Леонтьев Ю.Б. и др.Предупреждениенаркомании несовершеннолетних. М., 1989.
35.БоровитиновМ. М. Бродяжничество по русскому праву. СПб., 1905.
36.БриллиантовА.В. Дифференциация наказания. М., 1997.
37.БышевскийЮ.В., Конев А.А. Латентнаяпреступностьи правосознание: Учеб. пособие. Омск, 1986.
38.ВаксянА.З. Антиаферист: Как избежать риска быть обманутым. М.,1998.
39. Ведоров А.В.Незаконныйоборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками. М.: Астрея-центр 2007 295 с.
40.ГабианиА. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.,1990.
41.ГаверовГ.С. Общие начала назначения наказания по советскому уголовному праву. Иркутск: Изд-во ИркГУ, 1976.
42.ГальперинИ.М. Наказание: социальные функции и практика применения. М., 1983.
43.ГотлибP.M. и др. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Киев, 1988.
44. Гришко А. Я Правовые икриминологическиепроблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Рязань, 1993.
45.ГришкоА.Я. Характеристика личности алкоголиков и наркоманов. М., 1991.
46.ГришкоА.Я. Хара