Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Симонова, Елена Александровна

Введение.
Глава 1. Сущностьадминистративныхправонарушений, совершаемых иностранными гражданами илицамибез гражданства на территорииРоссийскойФедерации
1.1. Развитие законодательства об административныхправонарушенияхи его влияние на правовое положение иностранныхграждани лиц без гражданства в России.
1.2. Причины и условия, способствующиесовершениюадминистративных правонарушений иностранными гражданами и лицами безгражданствана территории России.
1.3. Особенности административныхправонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Глава 2.Административно-правовыесредства предупреждения правонарушений, совершаемыхиностраннымигражданами и лицами без гражданства натерриторииРоссийской Федерации
2.1. Понятие и виды административно-правовых средств, применяемых дляпредупрежденияправонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РоссийскойФедерации.
2.2. Роль органовисполнительнойвласти в сфере предупреждения правонарушений,совершаемыхиностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
2.3. Основные пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностраннымигражданамии лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации"

Актуальность исследования. Наличие миграционных потоков является естественным, закономерным процессом развития российского общества. При этом открытость России выступает качеством, приобретенным исключительно в ходе реформ, начавшихся в 1990-х гг., результатом которых стали объективно расширившиеся международные связи Российской Федерации с другими государствами. Это, безусловно, является позитивным процессом, однако он сопровождается появлением на территории России большого числа иностранцев, нелегально проживающих в Российской Федерации.
По разным экспертным оценкам, количество нелегальных мигрантов варьирует от 5 до 10 млн. человек', а ежегодно прибывают на территорию нашей страны до 20 млн". Такой разброс в экспертных оценках численности нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации лишний раз доказывает слабо отрегулированную сферу миграционного контроля и учета иностранныхграждани лиц без гражданства, прибывающих сегодня в нагпу страну3.
Общаяделиктологическаяситуация в области пребывания и проживания иностранных граждан и лиц безгражданствана территории России и в отдельных ее регионах остается в настоящее время достаточно сложной. Преобразование российского общества на демократических началах, развитие рыночных отношений обусловили резкое увеличение приезда в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не всегда прибывают в Россию с благими намерениями. Ежегодно кривая регистрируемыхадминистративныхправонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства (в
1 См.:ВоронинаТ.Н., Сандугей А.Н. Профилактикаправонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. - М.:ВНИИМВД РФ, 2008. -С. 3.
2РомодановскийК.О. Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право. - 2006. -№1.-С. 6-9.
3 См.:СмирноваЕ.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М.: Изд-во «Ольга», 2003. - С. 380. принципе, как и всейпреступностив целом) в Российской Федерации ползет вверх. Этот рост четко обозначил общую негативную тенденцию развитиякриминальныхявлений и процессов в новом тысячелетии.
В этих условиях актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнений, поскольку нахождение на территории нашего государства такого количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пренебрегающих нормами российского права, способствует усилению социальной напряженности и, как следствие, дисбалансу в государстве и обществе.
Сложившаяся ситуация говорит о необходимости исследования данных явлений, конкретных причин и условий, им способствующих, а также совершенствования уже существующих и разработки новых административно-правовых средств, влияющих на уровеньадминистративнойделиктности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а такжезаконодательногорегулирования данного процесса посвящено значительное количество трудов как отечественных, так и зарубежных ученых.
Процессы развития и проблемные вопросы законодательства,закрепляющегонепосредственно сам правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а такжеадминистративнуюответственность последних, рассматриваются в исследованиях А.П.Алехина, Т.Н. Ворониной, И.А. Галагана, В.В.Игнатенко, Ю.М. Козлова, JI.B. Лазаревой, О.Ф.Мураметс, Л.И. Поспеловой, Е.С. Смирновой, В.Е.Степенко, М.С. Студеникиной и других авторов4.
4АлехинА.П. Это должен знать каждый (административныенарушения и борьба с ними). - М.: «Знание», 1971;ВоронинаТ.Н., Сандугей А.Н. Указ. соч.;ГалаганИ.А. Административная ответственность вСССР(государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970;ИгнатенкоВ.В. Законодательная регламентация ответственности за административныеправонарушения: Проблемы совершенствования Общей частиКодексаоб административных правонарушениях: Монография.
Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующихантиобщественномуповедению рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны (А.Н.Дерюга, И.И. Карпец, А.С. Ковальчук, В.Н.Кудрявцев, Н.С. Мале-ин, В.И. Ремнев и др.3), вопросам административной ответственности последних (А.Б.Агапов, Д.Н. Бахрах, Е.В. Грызунова, А.С.Дугенец, А.А. Мишунина, С.О. Харламов и др.6), а также деятельности органов государственного управления в этой области (А.А.Истратов, Ю.Н. Канибер, А.Н. Санду-гей, Ю.Н.Старилов, АЛО. Якимов и др. ).
- Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998;КозловЮ.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. - М.: Знание, 1984; Лазарев JI.B.,МарышеваП.И., Пантелеева И.В. Иностранныеграждане. Правовое положение. - М.: Рос. право, 1992;АрбузкинA.M., Му-раметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. - М.: ВНИИМВДСССР, 1979; Поспелова Л.И. Об истории административно-деликтного законодательства// История органов внутренних дел России: Сб. науч. трудов. Вып. 5. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002;СмирноваЕ.С. Указ. соч.; Степенко В.Е. Административно-правовые проблемы обеспечения охраны государственной границы: Монография.
- СПб.:ВМАим. Н.Г. Кузнецова, 2003;СтуденикинаМ.С. К проекту Кодекса РФ об административныхправонарушениях// Журнал российского права. - 1998. - № 6. .
5ДерюгаА.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2002. - № 2 (1);КарпецИ.И. О природе и причинах преступности в СССР // CoBeicicoe государство и право.
- 1966. - № 4;КовальчукА.С. Причины и условиясовершенияадминистративных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2001. - № 1;КудрявцевВ.Н. Причины правонарушений. -М.: Наука, 1976;МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.
- М.:Юрид. лит., 1985; Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные проблемы административнойделиктологии: Сб. науч. трудов. - Киев:КВШМВД СССР, 1984.
6АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник. - 2-е изд., персраб. и доп.
- М.: Статус, 2004;БахрахД.Н. Принуждение и ответственность поадминистративномуправу: Учеб. пособие. - Екатеринбург:Юриспруденция, 1999; Грызунова Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И.Байтина. - Саратов: СГАП, 2002;ДугенецА.С. Проблемы применения административной ответственности к иностраннымгражданами лицам без гражданства // Российскийследователь. - 2007. - № 18;МишунинаА.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А.П. Сунцова. - Тюмень: Тюменская областная Дума;ТГУ, 2004; Харламов С.О. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: Лекция. - М.: МА МВД РФ, 2002.
7ИстратовА.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. - 2004. - № 11;КаниберЮ.Н., Катаева О.В. Административная деятельностьОВД
Проблемные вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства непосредственно на территории Дальнего Востока России раскрываются в работах таких авторов, как В.Н.Антонов, Д.А. Бочаров, А.А. Грешных, P.M.Кашапов, Е.Н. Лихолет, Г.Ф. Маслов, И.А.Полянский8.
Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С.С.Алексеев, А.С. Дугенец, А.В. Жуйков, Б.П.Кондратов, А.П. Лончаков, М.И. Никулин9. по обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. — М.:ЦОКРМВД России, 2007; Сандугей А.1Г.Предупреждениеорганами внутренних дел правонарушений,совершаемыхиностранными гражданами и лицами без гражданства: Учеб., пособие. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2004;СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления.Административнаяюстиция. - М.: Норма, 2002;ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикциии проблемы его реализации: Монография. - М.: Проспект, 1999.
8АнтоновВ.Н., Полукаров Н.А. Проблемы, связанные спреступностьюиностранных граждан и преступными проявлениями в отношении иностранных граждан в Дальневосточном регионе // Проблемы совершенствованияправоохранительныхотношений в условиях формирования свободной экономической зоны: Сб. науч. трудов. - Владивосток: ХВШ МВД РФ, 1994;БочаровД.А. Организация контроля органами внутренних дел Хабаровского края за режимом пребывания иностранных граждан II Деятельность органов внугренних дел по обеспечению прав исвободмигрантов и коренных малочисленных народностей: Мат. международ, семинара (14 - 18 марта 2004 г.). - Хабаровск:ДВЮИМВД РФ, 2004; Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2000;КашаповP.M. Проблемы, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории Хабаровского края, и пути их решения // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей;ЛихолетЕ.Н. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2005. - № 2 (9);МасловГ.Ф., Плешкова О.А. Преступноеib иностранных граждан на территории Хабаровского края // Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия: Мат. науч.-практ. конф. (5-6 февраля 1998 г.). - Хабаровск: ДВАГС, 1998;ПолянскийИ.А. Правовой статус органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Учеб. пособие. - Хабаровск: Изд-во РИЦХГАЭП, 1999.
9АлексеевС.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6;ДугенецА.С. Правовые средства обеспечения социальной эффективности административныхнаказанийи совершенствование процесса их применения // Применение административных наказаний органами внутренних дел: Сб. науч. трудов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2006;НикулинМ.И., Жуйков А.В. Администра
Всесторонний анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых-административистов и к таким проблемным вопросам, как: исторический процесс определения и закрепления в нормах российского права правового статуса иностранцев; правила пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашего государства; причины и условия, способствующие их девиантному поведению; условия и порядок привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности по российскому законодательству. Однако специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средствпредупрежденияи пресечения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категории лиц на территории Российской Федерации и тем более на территории отдельно взятого региона (в частности, Дальневосточного федерального округа), не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществления ими своей трудовой деятельности в России.
Предметом исследования является весь комплекс административно-правовых средств воздействия на иностранных граждан и (или) лиц без гражданства засовершаемыеими неправомерные, запрещенные законом действия (бездействие) как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых ее регионах. тивно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учеб. пособие. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2002;КондратовБ.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. - М.: Щит-М, 1998;ЛончаковА.П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами: Учеб. пособие. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1977;НикулинМ.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: Учеб. пособие. - Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991; Никулин М.И. Административнаяделиктология: концептуальные основы профилактики административныхделиктов: Монография. - Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2004.
Цель диссертационной работы. С учетом малоизученности указанного комплекса административно-правовых средств предупреждения ипресеченияадминистративных деликтов, совершаемых иностраннымигражданамии лицами без гражданства на территории Российской Федерации и в отдельно взятых регионах, возникает необходимость в раскрытии юридической природы и исследовании содержания всех имеющихся на сегодняшний день административно-правовых средств в указанной сфере, в выявлении проблемных сторон, связанных с их применением, а также в выработке научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- проведение анализа развития нормативно-правовой базы, регламентирующей правовое положение, условия и порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, путем выделения основных этаповкодификациироссийского административного законодательства;
- выявление всего круга причин и условий девиантного поведения рассматриваемой категории лиц на территории нашей страны и, в частности, на территории Дальневосточного региона России;
- выяснение особенностей административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- выявление юридической сущности, видов и проблемных вопросов применения административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации;
- исследование особенностей административно-правовой деятельности органов исполнительной власти в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и определение роли каждого из них в указанной сфере деятельности;
- выделение основных направлений в области реформирования административно-правовых средств предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, а также практики их примененияуполномоченнымиорганами государственной власти.
Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т.д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные диссертантом задачи.
Нормативно-правовую базу исследования составили: международно-правовые документы по правам человека;КонституцияРоссийской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц; нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы административно-правовой ответственности указанной категории лиц; отдельные ведомственные нормативно-правовые акты; документы, отражающие практику деятельности органов внутренних дел, территориальных органовФМСРоссии и пограничных органовФСБРоссии в области административной юрисдикции.
Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы собранные и обобщенные ФМС России, региональным пограничным Управлением ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу и Управлением ФМС России по Хабаровскому краю статистические данные об иностранныхгражданахи лицах без гражданства, административных правонарушениях,совершенныхими на территории Российской Федерации и в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа за период с 2001 года по 2008 год, а также материалы дел об административных правонарушениях данной категории лиц, рассмотренные в судах Хабаровского края.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в целостном подходе автора к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона.
Научному исследованию и анализу подвергнуты многочисленные литературные источники, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие данную сферу. Проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства и определены основные этапы кодификации административно-правовых норм, регламентирующих административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Определены детерминанты, способствующиепротивоправномуантиобщественному поведению данной категории лиц в нашей стране и, в частности, в Дальневосточном регионе. Выявлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Сформулирована правовая дефиниция понятия «административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации», представлены возможные классификации данных административно-правовых средств, раскрыты проблемы их применения соответствующими субъектами административной юрисдикции, а также определены основные направления совершенствования названных административно-правовых средств.
Основные положения, выносимые на защиту. Определенная новизна диссертационного исследования позволяет выделить наиболее значимые положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, представляющих собой способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства,совершающихна территории Российской Федерации административные правонарушения, на деятельность органов управления, которыеуполномоченыосуществлять борьбу по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующиесовершениюадминистративных деликтов указанной категорией лиц.
2. Необходимость качественной правовой систематизации российского законодательства, регулирующего вопросы миграции и уровня административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, путем сосредоточения всех нормативно-правовых актов в данной области в едином Своде законов «О миграции ипротиводействииправонарушениям иммигрантов».
3. Целесообразность расширения объекта охраны общественных отношений, предусмотренных гл. 18КоАПРФ, ввиду довольно развитой сферы трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, путем уточнения названия данной главы следующим образом: «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации». При этом необходимо определить ст. 19.27 КоАП РФ в гл. 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 «Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» в связи со сходством их родовых объектов.
4. Необходимость четкого обозначения вдиспозицияхи (или) санкциях ст. 18.2 - 18.3, 18.6 - 18.7, 18.11, 18.13-18.17 КоАП РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве субъектов административной ответственности.
5. Необходимость осуществлениянормотворческойработы в целях повышения эффективности применения отдельных мер административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства,закрепленныхв КоАП РФ.
6. Целесообразность принятия Федерального закона РФ «Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранным гражданам и лицам без гражданства, осуществляющим в Российской Федерации работу по найму» в целях регулирования процесса привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы в нашу страну.
7. Необходимость отнесения ФМС России к категории самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с закреплением за ней нормотворческой функции, призванного служить главным организующим, координирующим й направляющим субъектом управления в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашего государства.
Теоретическая значимость исследования обусловливается актуальностью и новизной рассматриваемых положений, которые способствуют расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих на территории нашего государствапротивоправныеантиобщественные действия (бездействие). В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы российскогоадминистративногозаконодательства в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, обозначаются наиболее проблемные стороны в этой области и определяются пути их совершенствования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы: а) для совершенствования административно-правовых средств воздействия в сфере предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов; б) при разработке новых норм административного права в исследуемой области; в) для более всестороннего и полного изучения соответствующих разделов учебных курсов «Административноеправо России», «Административная деятельность органов внутренних дел России», «Административная ответственность» и «Административная деликтология»; г) в качестве конкретных практических рекомендаций и предложений для структурных подразделений Федеральной миграционной службы МВД России, органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, а также других государственных органов в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и предложения, изложенные в исследовании, были апробированы в течение нескольких лет:
- на всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (г. Хабаровск,ГОУВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России», 2008 г.), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (г. Хабаровск, ГОУВПО«Дальневосточный юридический институт МВД России», 2009 г.);
- на Всероссийской заочной научно-практической конференции «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (г. Хабаровск,
ФГОУДПО «Дальневосточный институт повышения квалификацииФСКНРоссии», 2009 г.);
- нашли отражения в научных публикациях в ряде научно-теоретических журналов.
Объем и структура диссертации.
Диссертационное исследование выполнено в объеме 179 страниц печатного текста.
Структура исследования определяется характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа содержит введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, перечень нормативно-правовых актов, библиографический список литературы, включающий 212 источников, и 22 приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Симонова, Елена Александровна

Результаты исследования административно-правовых средствпредупрежденияправонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами безгражданствана территории Российской Федерации и, в частности, на территории Дальневосточного региона, дают основание сформулировать ряд выводов и предложений.
1. Исторический анализ позволяет выделить три основных этапакодификациизаконодательства в области административной ответственности иностранныхграждани лиц без гражданства в нашей стране, связанных с принятием: 1) в 1980 г. Основ законодательства СоюзаССРи союзных республик обадминистративныхправонарушениях; 2) в 1984 г.кодексаРСФСР об административных правонарушениях; 3) в 2001 г. кодекса РФ об административныхправонарушениях.
В настоящее время законодательство нашей страны в данной области представляет собой шестизвенную систему нормативно-правовых .'актов.'^з-личной юридической силы: 1)КонституцияРФ; 2) КоАП РФ, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы; 3)указыПрезидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; 4)конституцииреспублик в составе Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации; 5) ведомственные нормативно-правовые акты; 6) международные и межправительственные договоры исоглашения.
2. Современная миграционная обстановка в России, способствующая значительному росту в стране уровняадминистративнойделиктности иностранных граждан и лиц без гражданства, является следствием существования инеурегулированияцелого ряда причин и условий геополитического, географического, демографического, социально-экономического и организационно-правового характера.
3. Анализ гл. 18КоАПРФ свидетельствует о том, что ее содержание значительно шире, чем указано в названии, поэтому целесообразнее назвать ее так: «Глава 18.Административныеправонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации».
Кроме того, использованиезаконодателемпринципа объединения всех однородных составов административныхправонарушенийв отдельные самостоятельные главы КоАП РФ свидетельствует о необходимости определения ст. 19.27 КоАП РФ, предусматривающейадминистративнуюответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, в гл. 18 КоАП РФ в следующем виде: «Статья18.18. Предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета».
4. Глава 18 КоАП РФ выделяет иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве специальных субъектов административной ответственности, однако четко это незакрепляетв диспозициях и санкциях ст. 18.2 — 18.3, 18.6-18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, подразумевающих по своей логике в качестве субъектов данных правонарушений в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
5. Рассмотрение концептуальных положений о правовых и административно-правовых средствах позволило определить признаки административно-правовых средств предупреждения правонарушений,совершаемыхиностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Под данными административно-правовыми средствами стоит понимать способы административно-правового воздействия государства на иностранных граждан и лиц без гражданства,совершающихна территории Российской Федерации административныеправонарушения, на органы управления, которыеуполномоченыосуществлять деятельность по предупреждению таких правонарушений, а также на причины и условия, способствующиесовершениюадминистративных деликтов указанной категорией лиц.
6. К основным административно-правовым средствам в области предупреждения правонарушений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории Российской Федерации, относятся: нормыадминистративногоправа и его принципы, объективированные в нормативно-правовые акты; актытолкованиянорм права; акты применения норм права и административно-правовые отношения; административно-правовые режимы; методы правового регулирования, убеждения ипринуждения, легализации, правонаделепия, нормативов, контроля инадзора, учетный и договорные.
Данный перечень может быть расширен ввиду развития российского общества и государства.
7. Среди многообразия органовисполнительнойвласти Российской Федерации условно выделяются основные органы данной ветви власти, осуществляющие государственное управление в области предупреждения административныхделиктов, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, к которым относятся Правительство РФ,МВДРФ, ФМС РФ иФСБРФ. При этом их роль в указанном процессе определяется через реализуемые ими задачи и функции,закрепленныев соответствующих нормативно-правовых актах, а также при взаимодействии между собой и с иными органами государственной власти Российской Федерации различных уровней.
8. Анализ российского законодательства в сфере предупреждения административных деликтов, совершаемых рассматриваемой категорией лиц на территории нашей страны, свидетельствует о необходимости его пересмотра в целях: а) выявления и признания утратившими силу «устаревших» нормативно-правовых актов или отдельных их положений; б) устранения существующих противоречий между отдельными нормативно-правовыми источниками; в) четкого разграничениянормотворческойкомпетенции между Российской Федерации и ее субъектами; г) определения дальнейшего пути развития российского законодательства в данной области.
Конечным результатом данного процесса выступает качественная правовая систематизация рассматриваемого законодательства, выраженная в принятии единого Свода законов «О миграции ипротиводействииправонарушениям иммигрантов», включающего всю совокупность нормативно-правовых актов в указанной области.
9. В целях снижения уровня административнойделиктностииностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и повышения эффективности применения мер административной ответственности,закрепленныхв КоАП РФ, в отношении данной категории лиц, необходимо осуществитьнормотворческуюработу, а именно: а) ст. 3.5 КоАП РФ дополнить примечанием: «Административныйштраф, применяемый в отношении иностранногогражданинаили лица без гражданства засовершенноеим административное правонарушение на территории Российской Федерации, в случае установления факта его неплатежеспособности, может бытьвозложенна приглашающую сторону или заменен мерой административной ответственности в виде общественно-полезных работ»; б) внести изменения и дополнения в ст. 3.10 КоАП РФ: часть 1 представить в следующей редакции: «Административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается впринудительноми контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации»; дополнить примечанием: «Иностранномугражданину, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, обремененному семейными,имущественнымии иными обязанностями, положительно характеризующемуся по местужительства, работы (учебы), в случаесовершенияим административного правонарушения, за которое предусмотрено административноенаказаниев виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, данное наказание может быть замененоадминистративнымштрафом и (или) общественно-полезными работами»; в) ст. 3.8 КоАП РФ дополнить частью 5: «Лишениеправа въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, подвергшегосяадминистративномувыдворению за пределы Российской Федерации, устанавливается, в случае первичного применения данногонаказания, сроком на 5 лет, вторичного и более - сроком на 10 лет»; г) административноевыдворениеза пределы Российской Федерации как меру административной ответственности представить всанкцияхч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 и ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ в виде основного и дополнительного административного наказания; д) отказаться от использования термина «депортация», законодательнозакрепиввместо него термин «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», ввиду равнозначности данных процедур; е)санкциюч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административногоштрафав размере от двух до пяти тысяч рублей сконфискациейорудия или предмета административного правонарушения или без такового либо наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административнымвыдворениемза пределы Российской Федерации»; ж)санкциич. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ представить в следующей редакции: «- влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового либо административныйарестна срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации»; з) принять альтернативную меру административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепив ее в ч. 1 ст. 3.2.
КоАП РФ и представив в гл. 3 КоАП РФ в виде следующей нормы: «Статья 3.13. Общественно-полезные работы. 1. Общественно-полезные работы заключаются в контролируемом осуществлениинарушителембезвозмездных услуг по благоустройству отдельно взятых объектов на территории Российской Федерации сроком до пятнадцати суток. 2. Общественно-полезные работы как мера административного наказания устанавливаются в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при его письменном согласии и в альтернативу административномуштрафуили административному выдворению последнего за пределы Российской Федерации и назначаются только по решениюсудьи»; и) рассмотреть вопрос об увеличении сроковзадержаниярассматриваемой категории лиц в случае отсутствия у них документов,удостоверяющихих личность, с обязательным помещением в специальные учреждения до момента установления их личности и решения вопроса о дальнейшем пребывании последних на территории Российской Федерации.
10. Меры разъяснительного характера в области предупреждения административных деликтов, совершаемых иностраннымигражданамии лицами без гражданства на территории Российской Федерации, должны реализо-вываться в виде обязательных бесед и лекций, посвященных: а) основным положениям российского административного законодательства и последствиям его нарушений; б) основаниям применения к ним мер административной ответственности засовершениеадминистративных правонарушений; в) отдельным видам административныхнаказаний; г) вступающим в законную силу изменениям и дополнениям в российском законодательстве.
11. Высокий уровень экспансии со стороны ряда иностранных государств свидетельствует о необходимости обязательного получения гражданами данных стран соответствующих виз для осуществления транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
12. Привлечению в экономику России квалифицированной иностранной рабочей силы будет способствовать принятие Федерального закона РФ
Об обязательном получении лицензий (патентов) иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими в Российской Федерации работу по найму», а регулированию ее уровня в нашей стране - создание федерального банка вакансий и региональных банков занятости.
13. Осуществляемый в Российской Федерации миграционный учет и контроль за иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в нашу страну, свидетельствует о необходимости: а) обязательного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих транзитный проезд через территорию России; б) создания единой межведомственной интегральной информационной системы в рассматриваемой области; в) создания в регионах страны миграционных комиссий, осуществляющихнадзори координацию деятельности территориальных органовФМС, ОВД и пограничных органов в рассматриваемой области.
14. Среди органов исполнительной власти Российской Федерации, ведающих вопросами предупреждения рассматриваемой группы административных деликтов, в качестве главного организующего субъекта управления должна выступать ФМС России, при этом необходимо: а) понимать под органами исполнительной власти, осуществляющимиправоприменительныефункции, функции по контролю,надзоруи оказанию государственных услуг в сфере миграции, только ФМС России и ее территориальные органы; б) придать ей статус самостоятельного органа исполнительной власти Российской Федерации с прямым подчинениемПрезидентуРФ, закрепив за ней нормотворческую функцию; в) определить ее в качестве координирующего и направляющего органа государственной власти в рассматриваемой сфере деятельности; г)возложитьна нее обязанность по составлению и регулярному выпуску статистических сборников, содержащих основную информацию в области миграции в Российской Федерации, а такжеобязанностьпо регулярной разработке методических рекомендаций в данном направлении.
15. Полноценному взаимодействию между различными органами исполнительной власти Российской Федерации, ведающими вопросами предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны, осуществляемого в целях уменьшения уровня данных административных деликтов, будут способствовать: а) проведение регулярных встреч, брифингов, конференций в целях рассмотрения текущих вопросов, обмена информацией, планирования мероприятий изаслушиванияотчетов; б) совместное формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию, а также бесперебойная и быстрая работа единой межведомственной интегральной информационной системы; в) проведение еженедельных совместных оперативно-профилактических мероприятий в рассматриваемой области, а также планирование и разработка совместных (федеральных и региональных) целевых программ в этой сфере; г) определение четкой процедуры предоставления в ФМС России и ее территориальные органы соответствующих статистической данных, а также порядка взаимодействия соСМИи другими субъектами по отдельным вопросам; д) создание вОВДспециальных подразделений по борьбе спреступлениямии административными правонарушениями, совершаемыми рассматриваемой категорией лиц; е) отработанный механизм установления в краткие сроки личности иностранныхгражданинили лиц без гражданства и их права на пребывание в России; ж) повышение уровня оснащенности новыми техническими средствами всех соответствующих органов исполнительной власти.
16. Успешной реализации государственной политики в области сокращения административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России будет способствовать полноценное ее финансирование, выражающееся: а) в материально-техническом обеспечении соответствующих структурных подразделений, действующих в этой области; б) в федеральном финансировании строительства специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших административное законодательство; в) в финансировании процедуры административноговыдворенияза пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также краевых (областных) программ в данной области; г) в четком распределении сумм денежных средств,взысканныхс рассматриваемой категории лиц.
17. Развитию международного сотрудничества Российской Федерации в рассматриваемой сфере поспособствуют: а) регулярные встречи с главами (представителями) иностранных государств для обсуждения проблемных вопросов и направлений дальнейшего сотрудничества в сфере миграции; б) разработка совместных международных программ в рассматриваемой области; в) заключение межправительственныхсоглашенийпо вопросам выплат административныхштрафовза граждан своих государств, процедуры восстановления документов, удостоверяющих личность гражданина, а также определения четкой процедуры передачи иностранных граждан государству, к которому он принадлежит, вследствие реализации административного выдворения за пределы Российской Федерации.
18. Дальнейшая разработка научных познаний в области административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства должна осуществляться регулярно с учетом изменений российского законодательства и опыта зарубежных стран.
156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Симонова, Елена Александровна, 2010 год

1.КонституцияРФ. Официальное издание // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2.КодексРСФСР об административных правонарушениях //ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909.
3.Соглашениестран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» //Бюллетеньмеждународных договоров.- 1995.-№ 5.
4. Соглашение правительств государств участников странСНГот 27 марта 1997 г. « Об оказании медицинской помощигражданамгосударств -участников стран независимых государств» // Российская газета. 1997. 12 мая.-№90.
5. ЗаконСССРот 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранныхгражданв СССР» // ВедомостиВерховногоСовета СССР.- 1981.-№26.-Ст. 836.
6. ЗаконРСФСРот 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г.) «Омилиции» // Ведомости Совета народныхдепутатови Верховного суда РСФСР, 1991.-№ 16.-Ст. 503.
7. Федеральный закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. — 1992. -№ 15.-Ст. 769.
8. Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 473 0-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного суда РФ. 1993. — № 17. — Ст. 594.
9. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 15.-Ст. 1269.
10. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4029.
11. Федеральный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5712.
12. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128 «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ч. 1. - Ст. 3430.
13. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действиеКодексаРФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.
14. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.
15. Федеральный закон РФ от 18 июля 2007 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№30.-Ст. 3285.
16. Закон Хабаровского края от 25 апреля 2005 г. № 272 «О системеисполнительныхорганов государственной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. — № 5 (34).
17.УказПрезидента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 02.12.1998 г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации. 1993. - № 7. - Ст. 562.
18. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. -№51.- Ст. 4933.
19. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 51. - Ст. 4934.
20. Указ Президента РФ от 21 июня 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. -№30.-Ст. 3601.
21. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственной управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 12.-Ст. 1101.
22. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.
23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008 г.) «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004.- № 11.-Ст. 945.
24. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (в ред. от2103.2007 г. № 403) «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3149.
25. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 26. - Ст. 2820.
26. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 40. - Ст. 4717.
27. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. —№ 20. - Ст. 2290.
28. Указ Президента РФ от 03 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008.— № 10. — Ч. 2 -Ст. 906.
29. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://www.garant.rn.
30.ПостановлениеСовета Министров СССР от 11 января 1974 г. № 24 «Об утверждении положения об охране континентального шельфа СССР» // СобраниепостановленийСССР. 1974. -№ 3. - Ст. 18.
31. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР» // Собрание постановлений СССР. 1991. -№ 12 - 13. - Ст. 55.
32. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. № 21. — Ст. 2384.
33. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц,ходатайствующихо признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 27. - Ст. 3196.
34. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 (в ред. от 29.05.2006 г. № 334) «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. -№50.-Ст. 4905.
35. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядкеотбыванияадминистративного ареста» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 40. -Ст. 3937.
36. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 28.03.2008 г. № 221) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 4. - Ст. 305.
37. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 (в ред. от 15.10.2008 г. № 763) «О правительственной комиссии по профилактикеправонарушений» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 14.-Ст. 1410.
38. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // Российская газета. 2008. 14 ноября. — № 235.
39. Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2008 г. № 169-р «О вопросах структуры и штатной численности исполнительных органов власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края.-2008.-№ 5 (70).
40. ПриказМВДРФ от 6 июня 2000 г. № 605 «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных вадминистративномпорядке» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. - № 32.
41. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Газета «Щит и меч». 2008. 2-8 декабря. № 48.
42. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 51. ^
43. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 27.
44. Приказ МВД РФ от 22 февраля 2008 г. № 167 «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. 2008. 19 марта. № 58.
45. ПриказФМСРФ от 20 декабря 2007 г. № 465 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Российская газета. 2008. 14 марта. № 55.
46. ПриказФСБРФ от 10 сентября 2007 г. № 458 (в ред. от 15.10.2008 г. № 501) «Об утверждении Правил пограничного режима» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. -№ 46.
47. Приказ ФСБ РФ от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 10 октября. — № 213.
48. Книги, учебные пособия,статьи
49.Административнаядеятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. М.: «Щит-М», 1999. - 308 с.
50.Административноеправо Российской Федерации: Учебник / А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1997. - 680 с.
51. Административное право. Общая иособеннаячасти: Учебник / Под ред. проф. А.Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. - 600 с.
52. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.
53. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд., пере-раб. и доп. / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-воТихомироваМ.Ю., 2006. - 697 с.
54.АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. М.: Статус, 2000. - 250 с.
55.АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Б. Агапов. - М.: Статус, 2004. - 350 с.
56.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.:Юрид. лит., 1966. - 187 с.
57.АлексеевС.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - С. 12-19.
58.АлексеевС.С. Теория права. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1995.-312 с.
59.АлехинА.П. Это должен знать каждый (административныенарушения и борьба с ними). М.: «Знание», 1971. — 79 с.
60.АрбузкинA.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. М.:ВНИИМВД СССР, 1979.-56 с.
61.БахрахД.Н. Состав административного проступка: Учеб. пособие. Свердловск, 1987. - 69 с.
62.БахрахД.Н., Кисин В.Р. Административноеправонарушение: понятие, состав, квалификация: Учеб. пособие. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991. -58 с.
63.БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993. -301 с.
64.БахрахД.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. М.: «Юриспруденция», 1999. - 111 с.
65.БахрахД.Н. Принуждение и ответственность поадминистративномуправу: Учеб. пособие. Екатеринбург: «Юриспруденция», 1999. — 112 с.
66.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Издательская группа Норма «ИНФРА-М», 2000. - 640 с.
67.ВельскийК.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И.Полицейскоеправо как подотрасль административного права // Государство и право. — 2001. — № 12. -С. 45 -53.
68.БобыревВ.В. Незаконная миграция, ее влияние накриминогеннуюобстановку в Российской Федерации. Проблемызаконодательногообеспечения борьбы с незаконной миграцией. Электрон, ресурс. Режим доступа: //http://dpr.ru/pravo/pravolastnumber.htm .
69.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования. Ч. 2. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - 112 с.
70.ВласовВ.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.:Госюриздат, 1959. - 535 с.
71.ВоронинаТ.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений,совершаемыхиностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. - 30 с.
72.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). — Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970.— 251 с.
73.ГоршеневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. — 258 с.
74.ГрешныхА.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) / А.А. Грешных. Хабаровск:ДВЮИМВД РФ, 2000. - 98 с.
75.ГрызуноваЕ.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений): Учеб. пособие / Под ред. М.И.Байтина. Саратов: СГАП, 2002. - 34 с.
76.ДенисовЮ.А. Общая теория правонарушения и ответственности: Социологический и юридический аспекты. JL: Изд-воЛГУ, 1983. — 142 с.
77.ДерюгаА.Н. Административно-деликтные детерминанты: причины, условия, факторы // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2002. - № 2 (1). - С. 104 - 108.
78.ДихтиевскийП.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Монография / П.В.Дихтиевский. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2004. - 256 с.
79.ДугенецА.С. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российскийследователь. 2007. - № 18. - С. 22 - 24.
80.ДюрягинИ.Я. Право и управление. -М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.
81.ЗажицкийВ.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11. — С. 92 — 98.
82.ИгнатенкоВ.В. Законодательная регламентация ответственности за административныеправонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса обадминистративныхправонарушениях: Монография. Иркутск: Изд-во ИГЗА, 1998.- 146 с.
83.ИсаковВ.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. — 1999. -№ 12.-С. 58 -74.
84.ИстратовА.А. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Следователь. 2004. - № 11. - С. 57 - 59.
85.КаниберЮ.Н., Катаева О.В. Административная деятельностьОВДпо обеспечению миграционной политики в приграничном регионе: Учеб. пособие. М.:ЦОКРМВД РФ, 2007. - 104 с.
86.КарпецИ.И. О природе и причинахпреступностив СССР // Советское государство и право. — 1966. — № 4. С. 82 - 91.
87.КобецП.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2004. -370 с.
88.КобецП.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. - № 3. - С. 29 - 33.
89.КовальчукА.С. Причины и условиясовершенияадминистративных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник
90. Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2001. — № 1. -С. 37-40.
91.КозловЮ.М. Советское административное право: Пособие