Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шатохин, Игорь Владимирович

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Общая характеристикаадминистративныхправонарушений в области обеспечениярежимапребывания иностранных граждан или лиц безгражданства
§ 1. Правовая природа, содержание и особенности составов административныхправонарушенийв области обеспечения режимапребыванияиностранных граждан или лиц без гражданства в рамкахфедеральногозаконодательства
§ 2.Административныеправонарушения и их составы в областиобеспечениярежима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства натерриторииЮжного федерального округа.
Глава II. Административно-деликтологическое содержание правонарушений в области обеспечения режима пребыванияиностранныхграждан или лиц без гражданства на территорииЮжногофедерального округа и пути его совершенствования
§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности попротиводействиюсовершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федеральногоокруга.
§ 2. Причины и условия, способствующиесовершениюадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранныхгражданили лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
§ 3.Предупреждениеадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа"

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связизаконодательное, институциональное, финансовое, информационное и научное обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.
Миграционные процессы по-разному влияют накриминальнуюситуацию в различных регионах страны. Особую остроту и значимость эта проблема приобретает на территории Южного федерального округа из-за постоянного роста числанезаконнопребывающих и проживающих иностранныхграждани лиц без гражданства. Данныеадминистративныеправонарушения характеризуется высокой латентностью, территориальными особенностями и динамичностью, поэтому представляется объективной потребность в совершенствовании нормативно-правовой основы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц безгражданства.
К тому же, практика применения нормКодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, указывает на необходимость ее совершенствования. Изменения должны проходить с учетом новелл, привнесенных федеральным миграционным законодательством, дальнейшегодоктринальногоисследования путем комплексного анализа регулятивных норм, уточнения критериевотграниченияадминистративного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства отпреступленийс аналогичным объектом. Необходимо совершенствование различных правил и инструкций, принимаемых наподзаконномуровне, к которым вбланкетномпорядке отсылает ряд норм Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, содержащих составы административныхправонарушений, и т.п.
Регулирование миграционных процессов и контроль над пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, с учетом всех вышеперечисленных изменений, должно стать гарантом качественного, стабильно-экономического и социального развития округа. Поскольку данные проблемы носят многосторонний и глобальный характер, любой подход к их анализу должен быть всеобъемлющим и учитывать все аспекты, что, в свою очередь, подчеркивает специфичность и актуальность выбранной темы.
Степень научной разработанности проблемы. Характер проблематики государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках наукиадминистративногоправа предопределил необходимость учитывать мнения как российских, так и зарубежных ученых и исследователей. Однако в настоящее время исследования в данной области сводятся, главным образом, к относительно обособленному анализу отдельных проблем. Системные региональные исследования (в пределах Южного федерального округа) в этой сфере отсутствуют. Отдельные проблемы административно-правового регулирования миграции были затронуты в исследованиях таких авторов, как J1.B.Андриченко, Г.С. Глущенко, К.П. Кондрашиной, H.H. Кривопущенко, A.A.Лебедева, Н.И. Марышева, В.Е. Степенко, A.B.Степенко, А.И. Селиванова, А.Г. Хаби-буллина, Т.Я.Хабриевой, О.Н. Шерстобоева, O.A. Черновой.
Кроме того, в последние годы защищен ряд диссертаций, специально посвященных различным аспектам в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди них надо особо отметить исследования Г.Л. Агафоновой (2007 г.), С.Ю.Бирюкова(2008 г.), В.Ю. Горбунова (2006), О.В.Катаева(2007 г.), О.В. Радченко (2006 г.), Е.А.Симоновой(2010), М.А. Степановой (2008 г.) и других.
Административно-деликтологическое содержание, посвященное анализу ипредупреждениюадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, до настоящего времени отсутствует. Это обстоятельство побудило автора обратиться к исследованию в данной сфере и изучению региональных особенностей.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи садминистративнымиправонарушениями в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
Предметом диссертационного исследования является администра-тивно-деликтологическое содержание административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере миграции.
Целью диссертационного исследования является выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, обеспечивающего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, а также анализ отдельных практических аспектов государственного управления в миграционной сфере.
В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании ставятся следующие теоретические и научно-практические задачи:
1) исследовать теоретические аспекты формулирования составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и осуществить их классификацию по различным основаниям;
2) выработать основные теоретические критерии разграничения преступлений и административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;
3) выявить причины и условия, способствующие возникновению административныхделиктовв области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;
4) выработать и предложить комплекс мер, направленных напредупреждениеадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки. Были изучены материалы научных и научно-практических конференций, научныестатьи, опубликованные в периодической печати, посвященные вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.
В диссертации использовались труды специалистов в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки: С.А.Авакьяна, В.А. Авксеньтьева, А.Б. Агапова, А.П.Алехина, О.В. Артамонова, М.А. Аствацатуровой, В.А.Баранова, И.Н. Барцица, C.B. Бошно, Д.Н.Бахраха, H.A. Беляева, В.В. Борькина, И.И.Веремеенко, Э.Е. Гензюка,
A.A.Грешных, В.Д. Гурвича, B.B. Гущина, E.B.Додина, A.C. Дугенца, О.Н. Дядькина, И.М. Зраевой, М.Б. Илезова, О.В.Катаевой, М.В. Кобец, К.П. Кондрашиной, П.И.Кононова, В.П. Коновалова, A.B. Кондакова, А.П.Коренева, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, O.E.Кутафина, E.H. Лихо-лет, В.В. Лунеева, Г.Ю.Малумова, М.Я. Масленникова, A.A. Мишуниной, О.Г.Орлинской, И.В. Орловой, A.A. Павлинова, И.В.Плюгиной, Н.В. Поляковой, Т.М. Регент, В.И.Ремнева, В.Е. Степенко, A.B. Степенко, A.B.Степанова, В.В. Собольникова, H.H. Сощенко, A.B.Федорова, Т.Я. Хабриевой, O.A. Черновой, О.Н.Шерстобоева, А.Ю. Ястребовой и других специалистов.
Нормативную базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, действующее административное и уголовное законодательство, законы Российской Федерации (в частности: Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.),подзаконныенормативные акты (в том числе,ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либоадминистративномувыдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определенияисполнительнымиорганами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностраннымигражданамитрудовой деятельности в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и др.), а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.
Эмпирическую базу исследования составили: официальная статистика миграционнойделиктностиИнформационного центра ГУ МВД России по Южному федеральному округу, данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органовФМСРоссии по состоянию на 1 мая 2010 года», ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииОсобеннойчасти Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», статистические данные Федеральной службы государственной статистики; материалы проведенного социологического исследования по вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
Методология и методика исследования. Методологическая база исследования представлена диалектическим методом познания социальных явлений, общественных отношений иделиктологическихзакономерностей. Методологической основой стали также фундаментальные положения отечественнойделиктологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом административно-правовых наук. При анализе административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа использовались апробированные наукой методы, проводились конкретные социологические исследования: статистическое наблюдение, анкетирование, интервьюирование, изучение документов, обобщение практического опыта и т.д.
Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексом специфических взаимосвязанных обстоятельств:
- быстро меняющимися приоритетами в проведении миграционной политики, требующими их постоянного отслеживания;
- активностьюправотворческойдеятельности в сфере миграционных отношений, как на федеральном уровне, так и в Южном федеральном округе;
- необходимостью проведения анализа системы регулирования миграционных процессов в Южном федеральном округе, систематизации на этой основе факторов, влияющих на ее эффективность, теоретического исследования вопросов, связанных с деятельностью по предупреждению ипресечениюадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;
- выявлением проблем, возникающих вправоприменительнойпрактике при привлечении виновных лиц кадминистративнойответственности за данные правонарушения.
Результаты исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:
1. Автор понимает под понятием «административноеправонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства»противоправное, виновное деяние (действие или бездействне) иностранногогражданинаили лица без гражданства на территории Российской Федерации, направленное напричинениевреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена ответственность.
2. Для уточнения целейзаконодательногорегулирования миграционных отношений в Российской Федерации предлагается следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо, не являющеесягражданиномРоссийской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания.
3. Эффективность миграционного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, напрямую зависит от наличия четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации.
4. В четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административномувыдворениюза пределы Российской Федерации. Поэтому автору представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности попротиводействиюсовершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Закон «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».
5. Главным направлением впредупрежденииадминистративной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа является выяснение по каждому административномуправонарушениювопроса, какие именно обстоятельства порождалиправонарушение, а какие им способствовали, в связи с чем представляется ошибочным мнение ученых, которые отказываются от деления детерминант на причины и условия.
6. На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа, ее причин и условий осуществлять в системеОВДи ФМС России разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административнымиправонарушениями, что позволит повысить эффективность работыправоохранительныхорганов.
7. Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционнойделиктностьюна территории Южного федерального округа, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данныеправонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах, и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте, эффективность ее будет невелика.
8. Представление об устранении причин и условий, способствовавшихсовершениюадминистративного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующимдолжностнымлицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимоесудьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело обадминистративномправонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты:
- организация илидолжностноелицо, которому оно вносится;
- информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства - материалы дела об административномправонарушении, другие документы;
- правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства;
- анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства;
- требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;
- предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления,судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых мер.
9. Решение вопроса обосвобождениив исключительных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства от административной ответственности позволит снизить уровень теневой миграции, поспособствует получению нелегальными мигрантами правовой защиты от дискриминации и насилия. В этой связи предлагается дополнить отдельные статьи главы 18КоАПРФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ) примечанием, предусматривающимосвобождениеот административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии следующих обстоятельств:
- добровольного обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в органы федеральной миграционной службы;
- ранее в отношении лица не применялось административноевыдворение.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации в определенной мере развивают и дополняют разделы административного права и административнойюрисдикциив области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.
Исследование способствует дальнейшему развитию науки административного права, определению мерпредупрежденияадминистративных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения диссертации, а также научные рекомендации, вытекающие из ее результатов и выводов, могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Административное право», «Административнаяюрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в учебных заведениях системыМВДРоссии, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике, в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедрыконституционногои административного права Краснодарского университета МВД России; на международных и региональных научно-практических конференциях: «Миграционные процессы в условиях глобализации общества» (Ставрополь, 2007 г.), «Пробелыв российском законодательстве» (Ставрополь, 2009 г.), «Актуальные вопросы права иправоприменения» (Ставрополь, 2009 г.), «Миграционные процессы на Юге России: проблемы адаптации мигрантов» (Ставрополь, 2011 г.), а также опубликованы в специальной печати.
Результаты исследования используются в учебном процессе Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД при проведении занятий по дисциплинам «Административное право», «АдминистративнаяюрисдикцияОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел». Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отделов органов внутренних дел МВД России по Южному федеральному округу.
Основные научные результаты диссертации нашли отражение в десяти научных работах соискателя, в том числе в двухстатьях, опубликованных в периодических изданиях перечняВАКМинистерства образования и науки РФ.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Шатохин, Игорь Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования признаков составаадминистративногоправонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранныхгражданили лиц без гражданства его можно определить какпротивоправное, виновное деяние (действие илибездействие) иностранного гражданина или лица безгражданствана территории Российской Федерации, направленное напричинениевреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством обадминистративныхправонарушениях установлена ответственность.
Анализируя признаки родового объекта главы 18КоАПРФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», следует признать целесообразным разделение главы на две самостоятельные части:
- «Административныеправонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации»;
- «Административныеправонарушенияв области миграционного законодательства».
Во-первых, это изменит ситуацию, когда некоторые вопросыадминистративнойделиктности, включенные в гл. 18 КоАП РФ, вообще выходят за рамки объектаправонарушений, предусмотренных данной главой. Во-вторых, такое разделение будет адекватно отражать содержание самих миграционных отношений.
Специфическим признаком административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства является причинениевредамиграционным отношениям. Представляется весьма важным законодательно установить понятие «мигрант» для целейзаконодательногорегулирования в Российской Федерации, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и укажет круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении правовых актов, в которых такие понятия используются.
Автор для целей законодательного регулирования в Российской Федерации предлагает следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо не являющеесягражданиномРоссийской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания.
Конкретизируя объекты административно-правовой регулирования, необходимо устранить несогласованность в самом названии главы 18 КоАП РФ и ее содержании. Так, в названии главы указаны, в частности, административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, однако в главу включена ответственность лиц, которые не являются иностраннымигражданамии лицами без гражданства - вынужденные переселенцы (КоАП РФстатья18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации). Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» устанавливает, что: вынужденный переселенец - этогражданинРоссийской Федерации, покинувший местожительствавследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия илипреследованияв иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнутьсяпреследованиюпо признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или вследствие политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1) .
Также встатье18.13. КоАП РФ «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей» объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком коммерческой деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей, и объективную сторону правонарушения составляют осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, без лицензии либо любые нарушения условий действия лицензии.
В период с 2005 по 2009 гг. количество нарушений режима пребывания на территории России увеличилось с 564 тысяч до 986 тысяч (+74,8 %), в тот же период количество въехавших иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации увеличилось с 22 200 649 человек до 29 886 534 человек (+34,4 %), значительную часть от общего числа нарушений режима пребывания на территории России (к примеру, за 2009 г. 46,79 %) составляют административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации). На наш взгляд, усматривается прямая зависимость между увеличением количества въехавших на территорию России с 2005 г. по 2009 г. иностранных граждан и лиц без гражданства и динамикой нарушений режима пребывания этих лиц. Для эффективной борьбы садминистративнымиправонарушениями в целом важен анализ как общих данных по России, так и анализ региональных особенностей, поскольку общность территории, экономической жизни, социальных условий и т.п., несомненно, накладывают свой отпечаток, во многом определяют характеристику административнойделиктности.
Из шести субъектов Российской Федерации, входящих в Южный феде
193 См.: О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
147 ральный округ, только два субъекта в настоящее время имеют собственное законодательство, регулирующее миграционные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. По нашему мнению, их можно подразделить на две группы:
- комплексные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные процессы;
- нормативно-правовые акты, посвященные вопросам регистрации лиц по месту пребывания и жительства на территории субъекта Российской Федерации.
К первой группе можно отнести закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращениюнезаконноймиграции в Краснодарский край»194. Ко второй группе -УказПрезидента Республики Адыгея от 07.10.1999 года № 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»195 (указомутверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).
По нашему мнению, закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» в практической деятельности сотрудниковОВДи ФМС применяется редко, дублирует в части отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, и должным образом не регулиру
194 О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край: Закон Краснодарского края от 02 июля 2004 № 735-КЭ // Кубанские новости. 2004. 10 июля.
195 О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: УказПрезидентаРеспублики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 ноября. ет существующие в настоящее время миграционные отношения. Анкетирование сотрудников ОВД иФМСКраснодарского края, в рамках нашего исследования, показало:
- 82,6 % не знали о существовании закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЭ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»;
- 96,4% никогда не применяли вслужебнойдеятельности положения закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЭ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край», 3,6 % сотрудников применяли его редко;
- 93,7% не считают необходимым дублирование отдельных норм Федерального законодательства, законодательством Краснодарского края, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Краснодарского края.
3. По нашему мнению, «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея», утвержденное Указом Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года196, с одной стороны, дублирует в части отдельные норы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, а с другой стороны, им же, в части и противоречит (в рассматриваемом нормативно-правовом акте практически повсеместноуведомительныйпорядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Российской Федерации подменяетсяразрешительным). Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Республики Адыгея, в рамках нашего исследования, показало:
- 78,8 % не знали о существованииУказаПрезидента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения
196 О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября. ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»197;
- 94,9 % никогда не применяли в служебной деятельности положения Указа Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея», 5,1% сотрудников применяли его редко;
- 95,4 % не считают необходимым дублирование отдельных норм федерального законодательства, законодательством Республики Адыгея, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Республики Адыгея.
4. В настоящее время миграционное законодательство Российской Федерации в целом и миграционное законодательство субъектов Российской Федерации находится на стадии своего становления, и его динамичному развитию мешают такие факторы, как отсутствие четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации. Эти выводы соответствуют результатам, полученным нами в ходе анкетирования сотрудников ОВД и ФМС. Подавляющая часть сотрудников уверена в том, что эффективность миграционного законодательства субъектов Федерации в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа крайне низка.
Механизм административно-правового регулирования деятельности попротиводействиюсовершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих
197
О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября. достигать целей. Сюда входят нормативно-правовые акты (федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты) и другие административно-правовые источники.
Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, достаточно активно занимаютсянормотворчествомв данной сфере, причем это касается изаконодательныхи исполнительных органов государственной власти.
В ходе нашего исследования было установлено, что только в четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либоадминистративномувыдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому нам представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействиюсовершенияиностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Законы «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административномувыдворениюза пределы Российской Федерации».
Главным направлением впредупрежденииадминистративной миграционной деликтности на территорииЮФОдиссертант считает выяснение по каждому административномуправонарушениювопроса, какие именно обстоятельства порождалиправонарушение, а какие им способствовали, в связи с чем он полагает ошибочным мнение ученых, которые отказываются от деления детерминант на причины и условия.
На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на территории ЮФО, ее причин и условий осуществлять в системе ОВД и ФМС разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административнымиправонарушениями. Их реализация позволит повысить эффективность работыправоохранительныхорганов. Учитывая постоянную динамику миграционных процессов, очень важно определить основные направления борьбы с де-ликтностью в определенное время и на определенной территории.
Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционнойделиктностьюна территории ЮФО, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данные правонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте эффективность ее будет невелика.
Представление об устранении причин и условий, способствовавшихсовершениюадминистративного правонарушения, вносятся в соответствующие организации и соответствующимдолжностнымлицам, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимоесудьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело обадминистративномправонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты.
- Организация илидолжностноелицо, которому оно вносится.
- Информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства - материалы дела об административномправонарушении, другие документы.
- Правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства.
- Анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства.
- Требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
- Предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления,судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении в письменной форме о результатах принятых мер.
При осуществлениипротиводействияадминистративной миграционной деликтности необходимо обеспечить соблюдение прав мигрантов,совершившихадминистративные правонарушения, поскольку и на них распространяются нормы международного права в части обеспечения прав человека игражданина. В этой связи в целях устранения ряда причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, представляется необходимым дополнить отдельныестатьиглавы 18 КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ)198 примечанием, которое предусматриваетосвобождениеот административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии совокупности следующих обстоятельств:
- добровольного обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в органы федеральной миграционной службы;
- ранее в отношении лица не применялосьадминистративноевыдворение.
Тем самым государство, с одной стороны, дает возможность нелегальным трудовым мигрантам получить правовую защиту от дискриминации и насилия, а с другой стороны,пресекаяподобные деяния, государство защищает свои политические и экономические интересы.
Однако отказываться от административноговыдворениятаких лиц также не представляется целесообразным, поскольку государствовправеобезопасить себя от иностранного гражданина или лица без гражданства, который представляет потенциальную угрозуправопорядку.
По мнению автора, в подобныхисключительныхслучаях административное выдворение необходимо применять не как дополнительный вид административногонаказания, а как меру административногопресечения, которая заключается в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Очевидно, что в силу массовости рассматриваемых административных правонарушений, их общей тенденции к росту, а также связью с рядом специфических факторов, можно предполагать их значительное влияние на состояниеправопорядкав ЮФО, поэтому необходимо срочно формировать надежную систему, направленную, в первую очередь, напредупреждениесовершения рассматриваемых административных правонарушений, то есть достижение и последующее сохранение тенденции к их сокращению.
Объектомпредупрежденияадминистративных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО, являются общественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (в лице правоохранительных органов), с другой стороны, по вопросам формирования сознания индивидуума, направленное на добровольноеисполнениенорм миграционного законодательства, регулирование должного поведения участников управленческихправоотношений, устранению или снижению негативного воздействия факторов, обусловливающихсовершениеподобных правонарушений.
Территориальные ОВД и ФМС не осуществляют анализ эффективности административныхнаказанийв плане индивидуального предупреждения, а также не в полном объеме владеют оперативной обстановкой, в части предупреждения административных правонарушений, в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. Повышение эффективности мы видим в систематическом, комплексном анализе учетасовершенныхадминистративных правонарушений при рецидиве, а также повышении влияния вышеназванных условий административного наказания в плане общего предупреждения, с целью планирования и осуществления предупреждения административной миграционной деликтности на территории ЮФО.
В целях повышения эффективности деятельности направленной на предупреждение миграционной деликтности диссертант считает необходимым внести изменения в содержание ст. 23.3 КоАП РФ наделив органы внутренних делполномочиямипо рассмотрению дел об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ. Дальнейшее совершенствование правового обеспечения деятельности попредупреждениюадминистративной миграционной деликтности, предполагает увязку правовых проблем с разработкой новой региональной Концепции миграционной политики на территории ЮФО. Необходимо дальнейшее исследование миграционной деликтности, ее приоритетами, по нашему мнению, должны быть совершенствование миграционного законодательства в плане конкретизации роли, места и функций федеральных органовисполнительнойвласти и их территориальных органов в осуществлении деятельности, направленной на предупреждение административной миграционной деликтности. Совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования миграционных процессов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шатохин, Игорь Владимирович, 2012 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 2010.
2. Ополиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (в действующей ред.).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (в действующей ред.).
5. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
6. О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 10 августа 1993 г. № 5242-1 // Российская газета. 1993. 10 августа.
7. Опредупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.
8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
9. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
11. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2011).
12. О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
13. О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 4751.
14. Международные договоры Российской Федерации. Концепция сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств опротиводействиинезаконной миграции // Бюллетень международных договоров. 2005. № 6.
15. Вопросы Федеральной миграционной службы:УказПрезидента РФ от 19.07.2004 г. № 928 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3150 (ред. от 27.10.2011).
16. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»): УказПрезидентаРФ от 01.03.2011 г. № 248 // Собрание законодательства РФ. 2011.№ 10. Ст. 1334 (ред. от 19.09.2011).
17. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 249 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.
18. Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих:ПостановлениеПравительства РФ № 715 от 01.12.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. №49. Ст. 4916.
19. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 5. Ст. 653.
20. О государственной информационной системе миграционного учета: Постановление Правительства РФ № 94 от 14.02.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 8. Ст. 1012.
21. О мерах по предотвращениюнезаконноймиграции в Краснодарский край: Закон Краснодарского края от 02 июля 2004 г. № 735-К3 // Кубанские новости. 2004. 10 июля.
22. Закон Республики Калмыкия. О пребывании ижительствена территории Республики Калмыкия и о мерах по регулированию миграционных процессов в республике от 28.02.2003 г. № 287-П-З // Хальмг Унн. 2003.11 апреля.
23. О центре содержания иностранных граждан: Закон Волгоградской области от 04.02.2011 г. № 2150-ОД // Волгоградская правда. 2011. 9 февраля.
24. О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 г. № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября.
25. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.06.2008 № 228 «Об организации медицинскогоосвидетельствованияиностранных граждан и лиц без гражданства» //СПС«КонсультантПлюс».
26.ПостановленияГлавного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 17 апреля 2007 г. № 4 «Об усилении мер санитарной охраны территории при использовании иностранной рабочей силы в Волгоградской области» // СПС «КонсультантПлюс».
27. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел обадминистративныхправонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.
28. Монографии, учебники и учебные пособия
29.АвакьянС.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.
30. Авксеньтьев В.А. Феномен этнопрофессионализма и этнические процессы на Северном Кавказе // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. М.-Ставрополь, 1998.
31.АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник. М.,
32.АлехинА.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. Ч. I.
33.АлехинА.П. Административное право России: Учебник. М., 2007.
34.АствацатуроваМ.А. Национально-культурная автономия как форма самоуправления диаспор Ставропольского края // Вопросы национальных ифедеративныхотношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова и К.В. Калининой. М., 2002.
35.БарановВ.А., Гущин В.В. Компетенция органовисполнительнойвласти // Проблемы деятельности органов исполнительной власти в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М., 1995.
36.БарановВ.М. Незаконная миграция в современной России: Понятие, виды, эффективностьпротиводействия// В.М. Баранов. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004.
37.БарцицH.H., Бошно C.B. Источникислужебногоправа. М., 2007.
38.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.
39.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002.
40.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007.
41.БеляевH.A., Цапиев В.М. Вопросы методологии регионального подхода к исследованиюправонарушений// Вестник ЛГУ. 1996. Вып. 3.
42.БорькинВ.В. Административное право. М., 1999.
43.ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.
44. Вынужденные мигранты и государство / Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1998.
45.ГаухманJI.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2001.
46.ГензюкЭ.Е. Административная деликтология. Ростов н/Д, 2000.
47.ГрешныхA.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Монография. Хабаровск, 2000.
48.ГурвичВ.Д. Административное правонарушение. М., 1999.
49.ДодинЕ.В. Административно-правовая наука иадминистративнаяделиктология. Актуальные проблемы административнойделиктологии: Сборник научных трудов. Киев, 1984.
50.ДугенецA.C. Административное задержание. М., 2006.
51.ДядькинО.Н., Лацигин М.В. Административное право: Краткий курс лекций. Владимир, 1997.
52.ДятловВ.И. Современные торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта. М., 2000.
53.ЗагорныйA.B. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981.
54.КобецП.Н. Особенности предупреждения правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М., 2006.
55. Компетенция (от латинского competentio добиваюсь, соответствую, подхожу): Советский энциклопедический словарь. М., 1984.
56.КондрашинаК.П. Административная ответственность заправонарушенияв сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2005.
57.КононовП.И. Административное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., перерб. и доп. М., 2009.
58.КоноваловВ.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982.
59.КонинН.М. Административное право России. М., 2007.
60. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.
61.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
62.КоржанскийH.H. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980.
63.КудрявцевВ.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
64.КудрявцевВ.Н. Причины правонарушений. М., 1976.
65.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2008.
66.ЛунеевВ.В. Нарушение можно предупредить. М., 1987.
67.ЛунеевВ.В. Юридическая статистика: Учебник. М., 1999.
68.МалеинН.С. Понятие, причины, ответственность. М., 1985.
69.МасленниковМ.Я. Предупреждение административных правонарушений //Административныйпроцесс: теория и практика / Отв. ред. A.C. Дуге-нец. М., 2008.
70.МанохинВ.М. Российское административное право: Учебник. М.,1996.
71.МатузовH.H., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2004 // СПС «КонсультантПлюс».
72. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.
73. Миграционная ситуация в регионах России / Под ред. Ж. Зайонч-ковской, С. Артоболевского. Вып. 1 «Приволжский федеральный округ». М., 2004.
74.МелехинA.B. Теория государства и права. М., 2007 // СПС «Консультант Плюс».
75. Методические рекомендации по индивидуальной профилактике правонарушений. М., 1976.
76.НикулинМ.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административныхделиктов: Монография. Хабаровск, 2004.
77.ОрловаИ.В. Скворцова Е.Е. Демографическая и миграционная ситуация в России. М., 1994.
78. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М., 1998.
79.ОжеговС.И. Толковый словарь русского языка / С.И.Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 1999.
80.ПядуховГ.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока стратегии поведения. Пенза, 2003.
81.РегентТ.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.
82.РемневВ.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные вопросыадминистративнойделик-тологии: Сборник научных трудов. Киев, 1984.
83. Рыбаковский JI.JL,АрхангельскийВ.Н., Рязанцев C.B., Иванова А.Е. Практическая демография. М., 2005.
84.РязанцевC.B. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь, 1999.
85.СобольниковВ.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.
86.СеврюгинВ.Е. Понятие правонарушения (проступка) поадминистративномузаконодательству: Учебное пособие. М., 1988.
87. Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации: Сборник научных трудов. СПб., 1993.
88.СощенкоH.H. Предупреждение незаконной миграции // Сборник тезисов докладов. Хабаровск, 2003.
89.СощенкоH.H. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. . кандююрид. наук. Хабаровск, 2004.
90. Теоретические основыпредупрежденияпреступности / Отв. ред. В.К.Звирбуль, В.В.