Арыкбаев, Равиль Каримович. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов

brief description

Арыкбаев, Равиль Каримович. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Арыкбаев Равиль Каримович; [Место защиты: Российская академия предпринимательства].- Москва, 2011.- 332 с.: ил. РГБ ОД, 71 12-8/189

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретический анализ государственных заказов как частной финансовой категории и инструмента государственного финансового регулирования14
1.1. Место и роль государственных заказов в системе государственных финансов и бюджетных расходов 14
1.2. Государственный заказ как частная финансово-экономическая категория. Финансово-экономическое содержание системы государственных заказов 36
1.3. Государственные заказы как инструмент государственного финансового регулирования 56
Выводы по главе 1 78
Глава 2.Методологические основы управления финансовыми потоками системы государственных заказов, ориентированное на результат80
2.1. Содержание и организационные основы управления финансовыми потоками системы государственных заказов 80
2.2. Финансовая стратегия размещения государственных заказов 100
2.3. Бюджетирование финансовых потоков системы государственных заказов, ориентированное на результат 113
Выводы по главе 2 134
Глава 3.Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов137
3.1. Повышение качества прогнозирования расходов бюджета для государственных нужд 137
3.2. Концентрация финансовых ресурсов системы государственных заказов посредством целевых программ 150
3.3. Управление рисками системы государственных заказов 166
3.4. Организация ценового мониторинга как инструмента повышения эффективности планирования и расходования бюджетных средств, предназначенных для государственных нужд 184
Выводы по главе 3 200
Глава 4.Организация и развитие контроля бюджетных расходов системы государственных заказов203
4.1. Пути совершенствования финансового контроля в области государственных заказов 203
4.2. Внедрение аудита эффективности системы государственных заказов в практику работы контрольных органов 224
4.3. Система показателей аудита эффективности финансирования государственных заказов 236
Выводы по главе 4 250
Выводы 252
Заключение 260
Список использованной литературы 270
Приложения 298

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Система государственных заказов (СГЗ) является одним из основополагающих институтов финансовой деятельности государства. За счет госзаказов осуществляется поддержка ведущих отраслей экономики, реализуются финансовоемкие проекты, оказывающие позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания, ведутся фундаментальные научные разработки.
Вместе с тем, эффективность управления финансовыми ресурсами СГЗ в России остается крайне низкой. На федеральном и региональном уровне она характеризуется нечеткостью и несогласованностью отдельных норм и правил распределения бюджетных средств; несовершенством системы прогнозирования и планирования на этапе проектировки бюджета.
В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года относительно неэффективности расходов на госзаказы отмечается, что «по самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей.».
Коррупция ежегодно поглощает порядка 15-20% стоимости совокупного объема государственного заказа, что создает трудности для развития эффективных финансово-экономических отношений в СГЗ. Субъекты рынка теряют интерес к участию в конкурсах на размещение госзаказов, что снижает уровень конкуренции, не способствует формированию оптимальных цен на закупаемую продукцию и эффективности расходования финансовых ресурсов.
В связи с этим, создание финансово-экономических условий для эффективного функционирования СГЗ, повышение результативности финансовых расходов, организация действенного финансового контроля, становятся особенно актуальными.
Степень научной разработанности проблемы.Среди научных исследований, проблематика которых близка к теме диссертации, мы выделим две группы работ.
К первой группеотносятся работы, рассматривающие теоретические и прикладные вопросы государственного участия в создании общественных благ, регулирования социально-экономическим развитием страны. Усиление роли государства, идея общественных работ в рамках государственного регулирования занятости и экономического цикла прослеживается в работах А. Афтальона, К. Жюглара, У. Митчелла, А. Пигу, Р. Хоутри, А. Шпитхофа и др.
Идеи стимулирования роста производства посредством государственных инвестиций и улучшения структуры хозяйств развили в работах С. Деннисон, А. Леш, Э. Гувер, Э. Хансен.
В теории общественных благ П. Самуэльсоном и Р. Мастгрейвом доказывается, что именно государство должно отвечать за предложение целого ряда товаров, поскольку сам рынок не может обеспечить их в необходимых количествах. Также, в рамках развития экономики общественного сектора выделим работы Э. Аткинсона, Ф. Бейтора, X. Домсеца, Ж. Дюпюи, В. Остроша, У. Окленда, Дж. Ю. Стиглица, У. Тибо, Л. Якобсона и др.
В последние 15 - 20 лет в рамках институциональной теории особое внимание уделяется рассмотрению рыночных отношений сквозь призму взаимовыгодных контрактных отношений (так называемая «контрактная парадигма»). Роль государства как субъекта контрактных отношений определяется величиной госрасходов на цели его хозяйствования. При этом она может реализовываться как извне, через институциональную среду (выбор правил игры: социальных, правовых, финансовых и политических), так и изнутри через отношения, формирующие основу организаций.
Вторая группа работ, в которой освещены теоретические и практические вопросы развития государственных финансов, форм организации бюджетного финансирования, включает труды М. Деккера, Д.Е. Дженкинса, Дж. Ю.Стиглица и других. Отечественную школу представляют А. Бабич, С.Барулин, О. Врублевская, Л. Дробозина, Л. Кабир, Т. Ковалева, Г. Ляпунова, Г. Мергелов, Л. Павлова, Г. Поляк, В. Родионова, М. Романовский, В. Фетисов и др. Вопросам государственного заказа как формы организации бюджетного финансирования посвящены работы Н. Адамова, А. Асаула, Е. Звоновой, В. Кныша, Р. Набиева, И. Смотрицкой и других. Возможности бюджетного финансирования в части перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, изучены в трудах С. Ананенко, М. Гараджи, Т. Голиковой, A. Лаврова, П. Лексина, Е. Маркиной, С. Сазонова и других.
Анализ научных работ по теме диссертации показывает, что в большинстве случаев исследуется история развития государственных закупок на конкурсной основе и обобщается опыт их осуществления с акцентом на технических процедурах. В то же время вопросы, касающиеся рассмотрения заказа как специфической формы организации бюджетного финансирования, направления его воздействия на расходы бюджета, остаются еще недостаточно изученными, а комплексный подход к оценке результативности бюджетных расходов СГЗ, практически полностью отсутствует.
Необходимо также определить сущность госзаказов, как частной финансовой категории, уточнить и обосновать понятия «государственные заказы», «государственные закупки», с точки зрения их финансово-экономического содержания, увязки процесса формирования и размещения заказов с бюджетным процессом. Существующие в настоящее время различные толкования исследуемых понятий лишний раз подтверждают их трансформацию в различных социально-экономических условиях и подчеркивают их эволюционный характер.
Актуальность темы, наличие ряда недостаточно исследованных научных проблем, а также практическая потребность в повышении эффективности использования государственных средств, выделяемых на финансирование госзаказов, определили цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования:уточнить понятийный аппарат, обосновать теоретико-методологические принципы и разработать механизм модернизации управления финансовыми потоками системы госзаказов в современных условиях России.
Задачи исследования.Для реализации цели потребовалось решить следующие задачи, которые определили логику исследования и его структуру:
- определить место и роль госзаказов в системе государственных финансов и бюджетных расходов;
- раскрыть экономическое содержание госзаказов, как частной финансовой категории и инструмента государственного финансового регулирования;
- исследовать содержание и организационные основы управления финансовыми потоками СГЗ;
- обосновать возможность развития ориентированного на конечный результат бюджетирования финансовых потоков СГЗ;
- конкретизировать концептуальные основы финансовой стратегии размещения госзаказов;
- установить риски, возникающие при размещении и исполнении госзаказов;
- разработать эффективный механизм финансирования госзаказов, базирующийся на программно целевом методе планирования, прогнозирования и расходования финансовых средств, выделяемых на эти цели, и совершенствования управления ценами и рисками;
- обосновать концептуальные основы совершенствования финансового контроля СГЗ, на основе разработки показателей оценки его эффективности.
Основная гипотеза диссертационного исследованиясостоит в предположении, что модернизация управления финансовыми потоками СГЗ, на основе обоснованных теоретико-методологических принципов организации финансирования, позволит повысить эффективность расходов бюджета, выделяемых для удовлетворения государственных нужд.
Объект исследования финансовые потоки как важнейшая составляющая системы государственных заказов России.
Предметом исследованияявились финансово-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования системы госзаказов.
Теоретической базой исследованияпослужили фундаментальные положения классической политической экономики, неоклассической школы и институциональной экономики, труды зарубежных и отечественных ученых в области государственных финансов, управления бюджетным процессом, финансового обеспечения размещения госзаказов.
Методологической основой исследованияявляются положения системного подхода и системного анализа, а также общенаучные методы: восхождение от абстрактного к частному, анализа и синтеза, экономико статистические методы.
Эмпирическая и правовая база исследованияпредставлена официальными данными и аналитическими материалами Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, Росстата, ФАС России, международных организаций, справочно-правовыми системами Гарант и Консультант, законодательными и нормативными актами РФ, исследованиями ученых в области государственных финансов, материалами специализированных периодических изданий, всемирной сети Интернет, материалами российских и международных конференций.
Научная новизна результатов диссертационного исследования.
Наиболее важные научные результаты, содержащие элементы научной новизны и отражающие вклад автора в проведенное исследование, заключаются в следующем:
1. Уточнена роль госзаказов в системе финансово-экономических отношений государства (формирование и закрепление государственного спроса) и бюджетных расходов (специфическая форма расходования бюджетных средств на основе контрактных отношений);
2. Конкретизирован и систематизирован понятийный аппарат системы госзаказов. Даны авторские определения:
-«государственный заказ»- самостоятельная финансово-экономическая категории, содержанием которой являются сформированные в установленном порядке и финансируемые за счет бюджетных и внебюджетных средств государственные нужды;
-«государственные закупки»- закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет государственных финансовых средств и для государственных нужд;
-«система государственных заказов»- взаимосвязанная система мер по нормативно-правовому и финансово-экономическому обоснованию и удовлетворению государственных нужд;
-«начальная цена»- субъективный инструмент деятельности заказчика, отвечающего за адекватное соотношение минимально приемлемого для исполнителей уровня потребительской стоимости товаров (работ, услуг), реально отражающего их свойства и качество, учитывающего риски исполнения контрактов и затраты, связанные с проведением конкурсных процедур;
3. Выявлены основные функции системы госзаказов как инструмента финансового регулирования -воспроизводственная(удовлетворение государственных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государства и для реализации присущих государству функций);ценового регулирования(влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг);стимулирующая(фактор роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики);социальная(содействие реализации социально-экономической политики государства);инновационная(формирование финансово - экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами товаров (работ, услуг));
4. Раскрыты особенности контрактных отношений на рынке госзаказов в РФ: реализация контрактов на средства бюджетов и внебюджетных источников финансирования; регламентация условий контракта сметами расходов и другими документами; принятие государственными органами на себя части функций управления частным предприятием; особая система ценообразования и стимулирования;
5. Обоснованы основные принципы формирования финансовой стратегии размещения госзаказов (соответствие приоритетам системы госзаказов, необходимое ресурсное (финансовое) обеспечение, оптимальное сочетание централизованной и децентрализованной системы финансирования, результативность бюджетных расходов) и раскрыто их содержание;
6. Доказано, что бюджетирование, ориентированное на результат - одно из наиболее перспективных направлений управления финансами в системе госзаказов, и выбор методологии бюджетирования должен базироваться на реализации преимуществ различных подходов в сложившихся социально-экономических условиях.
7. Обоснованы основные направления оптимизации бюджетных расходов системы госзаказов, заключающиеся в увязке процесса формирования госзаказов с бюджетным процессом, повышении качества прогнозирования расходов бюджета для госнужд, размещении бюджетных средств строго на конкурсной основе, широком использовании современных информационных технологий на всех этапах реализации госзаказа;
8. Определены и систематизированы риски субъектов контрактных отношений и предложены способы управлениями ими;
9. Разработана и внедрена индикативная система мониторинга цен для формирования начальных контрактных цен и бюджета госзаказа;
10. Разработан алгоритм корректировки объемов финансирования регионального госзаказа при длительных сроках его реализации, основанный на авторской методике оценки и прогноза инфляции в регионе;
11. Доказана необходимость использования аудита эффективности финансирования госзаказов, как перспективной формы финансового контроля и разработан алгоритм его проведения в рамках федеральных целевых программ.
Теоретическая и практическая значимость результатов работысостоит в том, что исследование развивает недостаточно разработанный в экономической науке понятийный аппарат СГЗ, обосновывает и расширяет методологический и методический аспекты повышения эффективности финансирования госзаказов. Оно направлено на решение крупной практической проблемы повышения качества удовлетворения государственных потребностей, экономности и целевого расходования государственных средств, тем самым вносит значительный вклад в обеспечение стабильного функционирования финансовой системы государства и национальной экономики в целом.
Результаты исследования могут быть использованы государственными органами управления Российской Федерации при формировании и обосновании государственных потребностей с учетом приоритетных направлений развития страны, составлении программ государственных закупок, увязанных с бюджетным процессом, оценке эффективности использования финансовых средств, организации финансового контроля за расходованием денежных ресурсов.
Основ