Аржанов Владимир Владимирович. Административно-правовые способы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления

brief description

Аржанов Владимир Владимирович. Административно-правовые способы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.14 / Аржанов Владимир Владимирович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Для любого демократического государства вопросы законности всегда являются
приоритетными. Действующая Конституция Российской Федерации впервые закрепила, что Россия является правовым государством, в котором главенствует закон, а права и свобода человека и гражданина представляют особую ценность. Соблюдение данных конституционных установок важно и на местном уровне, где муниципальная власть наиболее приближена к населению. Именно в муниципальном образовании реализуется большинство основных прав и законных интересов граждан. От того, как соблюдаются законы на местах, зависит отношение граждан к законодательству в целом.
Актуальность проблемы соблюдения законности объясняется
наметившейся тенденцией роста числа нарушений действующего
законодательства. Об этом свидетельствует статистика, приведенная на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 2015 г. число выявленных нарушений законодательства, по сравнению с предыдущим годом, увеличилось на 1,2 %, а в 2016 г. данный показатель вырос еще на 10,8 %1. В 2017 г. выявлено на 10,1 % больше незаконных правовых актов, по сравнению с аналогичным периодом 2016 г.2Постоянное увеличение количества установленных случаев нарушения законодательства свидетельствует о наличии проблем как в соблюдении, так и в обеспечении законности. Возросшее число правонарушений на государственном и на местном уровнях связано не только с правоприменительной деятельностью, но и с недостатками теоретического (методологического) характера.
Различные аспекты обеспечения законности являются предметом внимания многих ученых-юристов. Они относятся к разряду тем, постоянно вызывающих дискуссии в правоведении. Это находит отражение в работах, посвященных проблемам обеспечения законности, как общетеоретического характера, так и касающихся позиций конкретных субъектов, наделенных
1См.: Генеральная Прокуратура РФ : официальный сайт. URL: stat/ data/ (дата обращения : 29.09.2016).
2См.: Генеральная Прокуратура РФ : официальный сайт. URL: www. genproc. gov. ru/ stat/ data/ 1165814/(дата обращения : 20.10.2017).
контрольными полномочиями (Президент РФ, прокуратура, суды и т. д.). В то же время вопросы обеспечения законности с позиций подконтрольных субъектов остаются малоисследованными. Модели поведения проверяемых организаций, эффективность способов обеспечения законности применительно к конкретному подконтрольному субъекту не получили должного научного осмысления. Следует отметить, что среди субъектов административного права имеются участники правоотношений, заслуживающие пристального внимания. К их числу можно отнести органы местного самоуправления. По состоянию законности в их деятельности население судит о правовом режиме в государстве.
Органы местного самоуправления в современной российской правовой системе являются субъектами, выделяющимися по ряду признаков среди других субъектов административного и конституционного права. Особенность правового статуса муниципальных органов определяется их двойственной природой. С одной стороны, местное самоуправление признается
самостоятельным уровнем управления в государстве и обладает всеми признаками органов публичной власти. С другой стороны, оно является самостоятельной деятельностью населения, решающего вопросы местного значения, а муниципальные органы представляют собой некую производную от этой деятельности. Местные органы занимают срединную (буферную) позицию между органами государственной власти и населением муниципального образования. Этим самым определяется их место среди субъектов публичной власти и правовой статус. Указанные черты приобретают особую актуальность, если учитывать, что Россия является федеративным государством с
независимым местным самоуправлением.
Своеобразие организации местного самоуправления и деятельности муниципальных органов служит предпосылкой возникновения проблем в правовом регулировании данного уровня публичной власти, что
подтверждается постоянно изменяющимся законодательством в этой сфере. С момента принятия Федерального а от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в него было внесено более 130 поправок, которые повлекли за
собой необходимость внесения поправок в огромный массив региональных и местных правовых актов. Постоянно меняющееся законодательство
свидетельствует об отсутствии научно проработанной концепции развития местного самоуправления, а также понимания механизмов, влияющих на обеспечение законности в деятельности муниципальных органов.
Исследования ключевых вопросов обеспечения законности на местном уровне носят фрагментарный характер. В юридической науке до сих пор отсутствует единый подход к пониманию возможностей обеспечения режима законности в муниципальном образовании посредством контроля и надзора. В тщательном анализе нуждаются результаты законодательной регламентации и правоприменительной деятельности по реализации административно-правовых способов обеспечения законности на местном уровне.
Существует потребность в теоретическом осмыслении административных способов обеспечения законности в деятельности муниципальных органов с учетом конституционного строя Российской Федерации. Необходимость гармонизации постоянно меняющейся правовой базы местного
самоуправления, увеличение числа нарушений законодательства
предопределили актуальность и своевременность предпринятого
диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования.Тема диссертации предполагает комплексный характер изучения научных работ российских и советских авторов.
Общетеоретическим фундаментом исследования законности и способов ее обеспечения послужили труды ученых в области теории государства и права, таких как: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, А.П. Боннер, Л.В. Гааг,
А.Ф. Гранин, В.Л. Кулапов, В.В. Лазарев, А.Б. Лисюткин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, П.М. Рабинович, В.И. Ремнев, И.Н. Сенякин, М.С. Строгович, С.С. Студеникина, Л.С. Явич.
Научной основой исследования природы контроля и надзора стали работы представителей науки административного права: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, С.С. Бородина, И.Л. И.И. Веремеенко, В.М. Горшенева, С.С. Громыко, А.С. Дугенца, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина,
В.И. Майорова, В.М. Манохина, А.В. Мартынова, А.В. Мелехина,
Ю.И. Мигачева, А.Н. Миронова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева,
Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой,
Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, М.С. Студеникиной, С.В. Тихомирова, А.В. Филатовой, В.С. Четверикова, И.Б. Шахова, А.Ю
Проблематике организации местного самоуправления и деятельности муниципальных органов посвящены работы: О.И. Баженовой, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, Н.В. Джагаряна, В.В. Еремяна, А.Н. Кокотова, А.В. Колесникова, А.Н. Костюкова, М.А. Краснова,
О.Е. Кутафина, Л.А. Лукашова, Ю.Н. Мильшина, Д.С. Михеева,
И.И. Овчинникова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, С.Е. Чаннова,
Г.Н. Чеботарева, Л.Т. Чихладзе и др.
Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления
рассматривали: С.В. Арбузов, Н.С. Бондарь, Н.В. Джагарян, А.Р. Еремин,
О.Л. Казанцева, В.В. Комарова, А.Н. Костюков, М.А. Липчанская,
И.Х. И.В. Новикова, В.В. Онохова, В.В. Пылин, Р.М. Усманова, Т.Я. Хабриева и др.
При исследовании вопросов соблюдения законности на местном уровне непосредственное внимание было уделено следующим работам: Е.Ф. «Законность и местное самоуправление в Российской Федерации» (Москва, 2005), Н.Ю. «Конституционно-правовое принуждение в механизме обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления» (Москва, 2011), М.А. «Полномочия органов
местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации» (Москва, 2013), Е.В. А.Г. «Вопросы законности и ее гарантий в деятельности органов местного самоуправления» (Волгоград, 2007), С.В. «Актуальные вопросы
обеспечения законности на муниципальном уровне (на примере Республики Мордовия)» (Москва, 2005), Н.М. «Административно-правовое
обеспечение механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в Российской Федерации» (Москва, 2005).
Проблемам правовой регламентации проведения контроля в области местного самоуправления посвящены следующие исследования:
Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева «Контрольный орган муниципального образования» (Иркутск, 2010), С.А. «Правовое регулирование
государственного контроля в сфере местного самоуправления» (Казань, 2006), Д.В. «Конституционно-правовые основы государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации» (Ставрополь, 2012), С.В. «Конституционно- правовые основы контроля в области местного самоуправления в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 2006), В.В. «Обеспечение
эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления» (Челябинск, 2009), Е.С. Шугрина «Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень» (Москва, 2007).
Однако проблемы поддержания режима законности административно-правовыми способами остаются малоизученными. Настоящее исследование призвано восполнить этот пробел путем системного рассмотрения вопросов обеспечения законности в деятельности муниципальных органов с позиций административного, конституционного и муниципального права.
Теоретическую основу диссертации составляют научные работы ведущих ученых-административистов. Учитывая характер исследования автор
использовал выводы, содержащиеся в трудах по теории государства и права, конституционному праву и муниципальному праву.
Объектом исследованиявыступают административные и муниципальные правоотношения, складывающиеся в процессе реализации субъектами административного права полномочий, направленных на обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления посредством контроля и надзора.
Предметдиссертационногоисследованиясоставляют нормы
действующего законодательства, закрепляющие содержание и порядок применения административно-правовых способов обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, правоприменительная
деятельность органов и должностных лиц публичной власти по обеспечению законности в муниципальном образовании, зарубежный опыт, судебная практика российских судов, а также положения теории права, принципы, институты административного и муниципального права.
Целью исследованияявляется определение особенностей обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления как
самостоятельных субъектов управленческой деятельности, а также обоснование теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Данная цель обусловила постановку следующихзадач:
определить содержание правовых категорий «законность»,
«административно-правовые способы обеспечения законности», «система сдержек и противовесов»;
охарактеризовать административно-правовые элементы деятельности муниципальных органов;
сформулировать определение законности и административно-правовых способов ее обеспечения в деятельности органов местного самоуправления для совершенствования понятийного аппарата юридической науки;
исследовать и систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления;
провести классификацию субъектов, уполномоченных обеспечивать законность в муниципальном образовании посредствам контроля и надзора;
выявить и раскрыть особенности административно-правовых методов и средств обеспечения законности в деятельности муниципальных органов;
рассмотреть административно-правовые аспекты, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти;
выработать рекомендации и предложения, позволяющие
совершенствовать действующие нормативные правовые акты, регулирующие механизм обеспечения законности в деятельности местных органов власти.
Методологическая основа исследованияпредставлена общенаучными и специальными методами научного познания: диалектическим, формальнологическим, системным, сравнительно-правовым, историко-правовым и статистическим.
С помощью диалектического метода были рассмотрены общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, проанализированы внешние и внутренние факторы, влияющие на соблюдение правовых предписаний в муниципальном образовании.
Формально-логические методы (анализ, синтез, абстракция) позволили определить правовые категории, имеющие значение для данного исследования, и выявить механизмы обеспечения законности.
Системный метод дал возможность изучить способы обеспечения законности в государстве, проанализировать используемые при этом средства и методы, представить их систему и структуру, выявить элементы и функции каждого из них.
Применение сравнительно-правового метода позволило рассмотреть значительный массив федерального и регионального законодательства.
С помощью историко-правового метода была прослежена динамика
изменения подходов к пониманию законности и способов ее обеспечения, а также изменения законодательства, регулирующего деятельность
муниципальных органов.
Статистический метод дал возможность на основе анализа эмпирических данных выявить факторы, влияющие на обеспечение законности,
аргументировать теоретические выводы, а также проиллюстрировать практические рекомендации.
Использование данных приемов позволило выявить закономерности и тенденции развития административно-правовых способов обеспечения законности в деятельности муниципальных органов, сформулировать выводы, сделать обобщения. Выполнение работы было невозможно без рассмотрения процесса обеспечения законности в деятельности органов местного