Ашенова Торгын Мухамедьяровна. Формирование системы законодательства об образовании в Советской России в 1917-1930 гг.

brief description

Ашенова Торгын Мухамедьяровна. Формирование системы законодательства об образовании в Советской России в 1917-1930 гг.» : диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Ашенова Торгын Мухамедьяровна;[Место защиты: Институт государства и права РАН].- Москва, 2015.- 215 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Историко-теоретические проблемы формирования системы законодательства в сфере образования (1917-1930 гг.) 23-79
1. Законодательство об образовании как предмет исследования отечественной юриди
ческой науки 23-39
2. Влияние доктрины Советского государства в области народного образования на систему законодательства (1917-1930 гг.) 40-62
3. Система источников (форм) права в сфере образования (1917-1930 гг.) и их клас сификация 62-79
ГЛАВА 2. Особенности системы законодательства в сфере образования в 1917-1930 гг 80 - 158
1. Законодательное регулирование системы управления образованием в 1917-1930
гг 81-103
2. Законодательные основы педагогических (преципионных) отношений в 1917-1930 гг 103-129
3. Система нормативных правовых актов, регулирующих иные (комиторные) отношения в сфере образования 129 - 158
Заключение 159-165
Список использованных источников q
Введение к работе
Актуальность диссертационной работы обусловлена научной и практической значимостью возрастающей роли образования и формирования его правовых основ в современной России. Образование является одной из приоритетных сфер государственного регулирования, поскольку выступает важным фактором экономического и социального развития, оно определяет уровень культуры общества и, как любая сфера общественной жизни, складывается исторически. Эффективность проводимых в настоящее время реформ в системе российского образования в полной мере зависит от глубины понимания специфики формирования и развития этой системы, особенностей правового регулирования разнородных общественных отношений, складывающихся в сфере образования.
В этом контексте особое место следует отвести советскому периоду, в истории правового регулирования в сфере образования, когда Российское государство, обретя новую форму, определяло принципы и разрабатывало новые подходы к внутренней политике в целом. Наиболее ярко эта практика проявилась в первое десятилетие советской власти, на начальном этапе перехода к новой государственности. Это время в полной мере сопоставимо с современностью, когда Россия вновь находится в состоянии государственно-правовой трансформации, когда обусловливаются приоритетные направления реформирования, среди которых образованию отводится одна из лидирующих позиций. Осуществляя серьезные преобразования, государство вырабатывает оптимальные методы, способствующие прогрессивному развитию, которое невозможно без преемственности и учета накопленного опыта в реформируемых сферах общественной жизни.
В этой связи актуализируется тема формирования системы законодательства об образовании, основы которой закладывались одновременно с основами советской государственности. Первостепенные задачи, которые ставило перед собой Советское государство в 1917-1930-й годы, включали коренные изменения в системе образования и просвещения. Законодательство, направленное на регулирование общественных отношений в сфере образования, вобрало в себя основные положения государственной доктрины о формировании достойного члена социалистического общества, всесторонне развитой личности, проникнутой коммунистическими идеями, обладающей навыками труда, умеющей работать в коллективе, способной творчески развиваться. Вместе с тем, в процессе законотворческой деятельности складывалась традиция системного подхода к урегулированию отношений в сфере образования, поэтому указанный период следует рассматривать как начальный этап становления особой комплексной отрасли отечественного законодательства. Реформы в области народного образования, проведенные в первые годы советской власти, определили
перспективу ее развития, стали фундаментом российской системы образования в сложившейся в последующие периоды.
Так, принципы и положения государственной доктрины в области образования, обсуждаемые в острых дискуссиях, нашли отражение в принятом 29 декабря 2012 г. Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», предметом правового регулирования которого являются разнородные общественные отношения, возникающие в сфере образования. По мнению законодателя, результатом действия, принятого нормативного правового акта, должен стать эффективный механизм динамичного развития системы отечественного образования1.
Исследование советского опыта разработки и реализации государственной политики в сфере образования, организации системы управления образованием, осуществления нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования посредством всестороннего анализа правовых документов имеет большое значение для сохранения преемственности и дальнейшего совершенствования законодательства об образовании.
Степень научной разработанности темы. В отечественном правоведении отдельные теоретические аспекты правового регулирования отношений, складывающихся в сфере образования, проблемы кодификации законодательства об образовании стали предметом специального научного изыскания лишь в начале 1970-х годов, однако, не был подвержен глубокому анализу вопрос о систематизации законодательства об образовании, и в историко-правовой науке, можно выделить работы, посвященные лишь отдельным его аспектам.
В целом весь комплекс научных трудов по проблеме диссертации следует дифференцировать на группы. К первой относятся труды, посвященные истории советской системы просвещения, без изучения которых невозможно сформировать общее представление о советском образовании, выделить факторы, послужившие основанием реформирования системы образования на разных этапах ее развития, понять суть образовательной политики Советского государства. Вторую группу составляет историко-правовая литература, близкая по тематике, дающая представление о правовом регулировании отношений в сфере образования в разные периоды советской истории, позволившая понять полноту изученности вопроса о системе законодательства об образовании. В отдельную группу выделяется юридическая литература, посвященная теоретическим проблемам законодательства об образовании. Анализ каждой группы осуществлялся в хронологической последовательности, что позволило проследить эволюцию взглядов в понимании проблемы.
В первой группе научных источников отдельно были проанализированы работы историков, педагогов 1920-1930-х гг.: Л. Д. Синицкого,
1 Рос. газ. 2012. 21 дек.
С. А. Каменева, посвященные истории единой трудовой школы , М. М. Бойцова, анализировавшего общие вопросы организации системы народного просвещения . Ценность этих публикаций высока: авторы являлись очевидцами организации системы советского образования. Сомнения авторов дискуссии по тем или иным вопросам указывают на сложность происходящих событий, неоднозначность принимаемых решений. Значительное количество исторических исследований проводилось в 1950-1970 гг. Они посвящены анализу истории советской школы в начальный период ее развития - это работы Ф. Ф. Королева, А. И. Фомина и др.4 Тема партийного руководства в различных сферах жизни советского общества в советской литературе занимает свою нишу. Ярким примером исследования этого аспекта в образовательной сфере может служить работа
B. В. Чернышева, в которой определяются основные направления
деятельности КПСС в разработке основ образования и воспитания в
советской общеобразовательной школе5.
Широкое изучение различных историко-правовых аспектов данной проблемы началось во второй половине XX в. Среди авторов, которые так или иначе касались темы организационно-правового обеспечения образовательной деятельности, можно выделить Л. А. Дольникову,
C. И. Штамм, В. А. Жамина и др.6 В основном это исследования 1970-х -
1980-х гг., когда шло осмысление прошлого опыта, ставился вопрос о
Синщкий Л. Д. Трудовая школа. Ее принципы, задачи и идейные корни в прошлом. М., 1922 ; Каменев С. А. Советская трудовая школа. М., 1925.
Бойцов М. М. Организация народного просвещения в реконструктивный период / под ред. М. С. Эпштейна. М., 1930.
Королев Ф. Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики. 1917-1920. М. : Академия пед. наук, 1958 ; Долгова Т. П. Отношения учителя и ученика как фактор воспитания в советской единой трудовой школе (1917-1931 гг.) : автореф. дис. ... канд. пед. наук. Калинин, 1970 ; Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР 1917-1941 гг. / отв. ред.: Н. П. Кузин, М. Н. Колмакова, 3. И. Равкин. М., 1980 ; Фомин А. И. Создание советского аппарата народного просвещения на местах // Вопр. истории. 1979. № 12. С. 33-34 ; Ивонская Л. А. Проблемы народного образования в Советской России (по материалам периодической печати, октябрь 1917-1920 гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Л., 1980.
Чернышев В. В. Партийное руководство процессом становления советской педагогической науки (1917-1920) // Развитие школы: опыт партийного руководства, проблемы, задачи. Свердловск, 1989. С. 4-13.
Долъникова Л. А. Конституционное право на образование советских граждан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984 ; Румянцева Т. С. Конституционное право на образование в социалистических странах : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1984 ; Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936 гг.). М.,
1985 ; Экономика народного образования/ под ред. В. А Жамина. М., 1986 ;
Дорохова Г. А. Законодательство о народном образовании (теоретические проблемы
совершенствования). М, 1985; Астрахань А. А. Гарантии и пределы осуществления
конституционных прав и свобод советских граждан : автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 1986 ; Кон И. С. Эстафета поколений. Заметки о воспитании молодежи // Коммунист.
1987. №4. С. 93-104.
реформировании системы народного образования, реализации конституционного права на образование. Отличительной чертой данных работ является то, что в них все рассматриваемые проблемы раскрываются с классовых позиций, и это в значительной степени влияет на оценку достоинств и недостатков как самой советской образовательной системы, так и законотворческой деятельности государственных органов, содержания законов и уровня юридической техники.
В постсоветский период интерес к вопросам правового регулирования отношений, складывающихся в сфере образования и законодательства об образовании значительно возрос в силу начавшегося широкомасштабного реформирования российской системы образования, исторический опыт приобретал практическую значимость. Появляются историко-правовые диссертационные исследования . Так, М. В. Лебедева раскрывает опыт
о
управления системой народного образования Наркоматом просвещения ,
A. Р. Абалов рассматривает особенности школьной политики Советского
государства в первое десятилетие его становления9, М. А. Кожевина
определяет организационные и правовые основы профессионального
образования в Советской России на примере милицейского образования10.
Данная группа исследований обозначила комплекс проблем
организационного, правового характера, присущих советской
образовательной системе, анализ которых позволяет утверждать, что в
историко-правовой науке вопросу формирования системы законодательства
об образовании в Советской России уделяется недостаточное внимание,
комплексных исследований по этой проблеме не проводилось.
Теоретические аспекты законодательства об образовании нашли отражение в работах, которые составили третью группу литературных источников - труды советских (Г. А. Дорохова, С. С. Алексеев, Э. Б. Баянов, Г. С. Сапаргалиев и др.) и современных исследователей (В. М. Сырых,
B. И. Шкатулла, Д. А. Ягофаров и др.), посвященных особенностям
педагогических (образовательных) отношений, вопросу выделения
комплексной отрасли законодательства и права11.
См., напр.: Новиков С. Г. Воспитание рабочей молодежи в условиях форсированной модернизации 1917-1930 гг. : автореф. дис. ... д-ра пед. наук. Волгоград, 2008 ; Смирнова М. В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006 и др.
о
Лебедева М. В. Народный комиссариат просвещения в ноябре 1917- феврале 1921 года (опытуправления) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2004.
Абалов А. Р. Школьная политика Советского государства в 1918-1927 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2006.
Кожевина М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.
Дорохова Г. А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1982; Алексееве. С. Структура советского права. М., 1976 ; Сапаргалиев Г. С, Баянов Э. Б. Правовые основы развития народного образования : монография. Алма-Ата, 1983; Шкатулла В. И.
Однако, следует констатировать, что в рамках общей теории и истории права нет специальных работ по обозначенной теме, что также подчеркивает актуальность выбранной проблемы. Анализ правового опыта Советского государства будет полезен в современной практике: в области правового регулирования отношений в сфере образования, в решении вопросов реформирования образования, обновления и совершенствования законодательства об образовании.
Объектом исследования является исторически сложившаяся система законодательства об образовании Российского государства в указанный исторический период.
Предметом исследования является процесс зарождения и развития советской системы законодательства об образовании в 1917-1930гг.
Цель исследования: на основе анализа выявленного комплекса нормативных правовых актов определить особенности формирования системы законодательства об образовании в первые десятилетия советской власти.
Задачи исследования:
проанализировать в развитии научные позиции отечественных ученых относительно понимания особенностей советского законодательства об образовании, выделить и определить специальную терминологию;
раскрыть содержание доктрины Советского государства в сфере образования в 1917-1930 гг. и показать степень ее отражения в советском законодательстве;
выявить комплекс нормативно-правовых источников, регулирующих отношения в сфере народного образования, провести их видовую классификацию;
выделить комплекс нормативных правовых актов 1917-1930 гг., регулирующих отношения в системе управления образованием, показать системообразующие для законодательства управленческие связи;
сформировать и проанализировать нормативно-правовой комплекс, регулирующий образовательные (педагогические) отношения в качестве особой системы законодательства об образовании;
выявить и проанализировать комплекс нормативных правовых актов, регулирующих трудовые, гражданские, семейные, финансовые и иные отраслевые отношения, возникающие в сфере образования.
Методологическую основу исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов, среди них системный подход, который в сочетании с ретроспективным и логическими (анализа, синтеза, индукции и дедукции) методами позволяет полноценно изучить объект исследования - законодательство об образовании.
Основными принципами диссертационной работы стали принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма позволил изучить
Образовательное право. М., 2001; Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002 ;
избранный объект (систему законодательства об образовании) в его развитии с учетом всех взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и структурами. Следование принципу научной объективности явилось важным условием адекватного познания природы объекта и предмета исследования, подразумевающего стремление к непредвзятым выводам и оценкам событий прошлого.
Из наиболее значимых для изучения темы стал формально-юридический метод.
Источниковую базу исследования составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Все они были разделены на группы: нормативные правовые акты, материалы официального делопроизводства, документы РКП(б) и ВКП(б), неофициальные документы (проекты, записки, комментарии), периодические издания.
В первой группе рассматриваются Конституции СССР и РСФСР, декреты СНК СССР, СНК РСФСР, совместные декреты СНК СССР и ЦИК СССР, СНК РСФСР и ВНИК РСФСР, приказы, постановления высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти (правительственные акты), направленные на урегулирование отдельных вопросов народного образования, а также распоряжения, инструкции, циркуляры и иные документы Народного комиссариата просвещения и его структурных подразделений, а также других ведомств (Наркомтруда, Наркомздрава и др.). Изучение подзаконных правовых актов как центрального, так и местного уровней позволило определить, каким образом решались государственные задачи в области народного образования, и выявить взаимоотношения между органами власти и управления.
Учитывая особую роль РКП(б), а затем и ВКП(б) в политической системе советского общества в целом, и в управлении образованием в частности, были изучены партийные документы, касающиеся вопросов народного просвещения: программы партии, резолюции партийных съездов и конференций.
Неопубликованные источники были введены в научный оборот посредством анализа материалов из фондов центрального архива (Государственного архива Российской Федерации - ГА РФ) и местного архива (Государственного исторического архива Омской области - КУ ИсА ОО). В первую очередь это материалы фонда Наркомпроса РСФСР (Ф. А-2306), Государственного архива Российской Федерации, с помощью которого удалось изучить эволюцию формирования нового института управления образованием, процессы постепенного сосредоточения руководства образованием и культурой в Народном комиссариате просвещения, а также проанализировать его непосредственную деятельность. Наряду с официальными документами в фонде представлены статьи и выступления сотрудников Наркомпроса РСФСР по проблемам народного образования. Документы фонда Главного управления профессионального образования Наркомпроса РСФСР (Ф. А-1565), Главного политико-просветительского
комитета Наркомпроса РСФСР (Ф. А-2313) и Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации неграмотности при Наркомате просвещения РСФСР (Ф. А-2314) позволили раскрыть компетенцию каждого звена Народного комиссариата и механизм взаимодействия с Отделами народного образования на местах. Фонды Омского архива- Омского губернского отдела народного образования или Отдела народного образования при Омском губернском исполнительном комитете (Ф. Р-318), Омского сельскохозяйственного института (Ф. Р-492), Омского отдела среднего образования (Ф. Р-1152) позволили привлечь материалы, отражающие направления строительства системы народного образования в целом и управления системой народного образования на местном уровне, взаимодействие центральных и местных органов власти в области народного образования.
Еще одну группу источников составили труды партийных и государственных деятелей, имеющих отношение к вопросам развития образования и культуры. Это выступления, статьи, заметки В. И. Ленина, А. В. Луначарского, Н. К. Крупской, Н. И. Бухарина, М. Н. Покровского и др.
Большой ценностью для изучения заявленной темы обладают специализированные периодические издания, такие журналы и газеты, как «Еженедельник Наркомпроса РСФСР», «Народное просвещение», «На путях к новой школе», «Народный учитель» и др. На страницах периодической печати обсуждались важные вопросы народного просвещения, велась полемика по вопросам совершенствования и применения образовательных программ и учебных планов и ряд других проблем просвещения. Использовались материалы периодической печати, сведения которых позволяли установить определенные тенденции и закономерности в развитии системы образования, послужили подтверждением некоторых выводов. Большинство из них были написаны на злобу дня и отражали яркую картину важнейших событий жизни советской школы.
Диссертационное исследование ограничивается периодом с октября 1917-го по 1930-й год. В основу была положена периодизация, предложенная в работах М. А. Кожевиной12, Е. Ю. Быковой13, Н. В. Кузнецовой14, где выделенный период обозначен начальным этапом в истории советской системы образования. Для периодизации выбран критерий правовой регламентации развития общего образования как важного фактора развития всей образовательной системы. В это время закладываются организационные и правовые основы будущей социалистической школы и основы советской
КожевинаМ. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.) : автореф. дис. ... д-раюрид. наук. М., 2005. С. 14.
1 о
Быкова Е. Ю. Реформирование школьного образования в СССР в 1917-1930 гг.: организационные и идеологические аспекты // Вестн. Том. гос. ун-та, 2011. № 1. URL: (дата обращения 03.05.2013)
Кузнецова Н. В. Становление и развитие системы образования в Мордовском крае в 1917-1930 гг. : автореф. дис. ... канд. пед. наук. Саранск, 2002.
системы законодательства об образовании, вырабатываются принципы советского воспитания и обучения.
Процесс формирования советской системы законодательства об образовании, направленной на урегулирование разнородных отношений, осуществлялся одновременно с формированием советской системы образования. Развитие системы законодательства в целом и отдельной ее отрасли в частности связано с принятием нормативного правового акта, выступающего в качестве «активного центра отрасли законодательства»15, устанавливающего общие положения, подлежащие конкретизации в других нормативных правовых актах, или аккумулирующего всю предшествующую законотворческую практику.
В качестве событий, определяющих начало этапа, следует считать опубликование воззвания наркома просвещения А.В. Луначарского «О народном просвещении» от 29 октября 1917 года, которое содержало принципы государственной политики и перечень организационных мероприятий в области народного образования и просвещения, а также принятие двух законов: декрета СНК от 26 (13) июня 1918 года «Об организации дела народного образования в Российской Республике (Положение)»16 и декрета ВЦИК от 16 октября 1918 года «О единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (Положение)»17.
В указанных законодательных актах были закреплены основные принципы функционирования советской школы, введены единые требования к организации учебного процесса на разных уровнях образования, обозначены формы обучения, формы контроля над организационной и методической деятельностью образовательных учреждений и т.п; эти положения нашли единое отражение в советских законах и подзаконных актах, регулирующих разнородные общественные отношения, возникающие в сфере образования. Они представляли к концу 1920-х гг. не простую механическую совокупность правовых документов, а взаимосвязанный и взаимообусловленный комплекс нормативных правовых актов, составивших основу системы законодательства об образовании.
Дальнейшее развитие системы образования всецело зависело от решения вопроса об общем образовании. Форсированный переход страны к социалистической реконструкции народного хозяйства на рубеже 1920-х -1930-х годов потребовал ускоренного повышения общей и профессиональной культуры трудящихся, поэтому принятие знакового нормативного правового акта - постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года «О введении всеобщего начального обучения» , явилось
Термин предложен С. В. Полениной. Общая история государства и права : академ. курс в 3 т. /отв. ред. М. Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 619. 16СУРСФСР. 1918. №46, ст. 551.
17 СУ РСФСР. 1919. № 74, ст. 812.
18 СУ РСФСР. 1930. № 39, ст. 479.
фактическим признанием завершения первого организационного этапа в развитии советской системы образования и формировании системы законодательства об образовании. Принятое постановление указывало на достижение поставленной цели в образовательной политике, и означало переход на другую качественную ступень развития, решения иной цели. С этого момента государственная система образования вступила в следующий этап, нуждающейся в самостоятельном исследовании.
Личное участие соискателя в получении научных результатов.
Автором осуществлен историографический анализ проблемы систематизации советского законодательства об образовании, выявлены научные позиции отечественных юристов, сформирована собственная позиция относительно дискуссионных вопросов, связанных с особенностями советского законодательства об образовании; на основе анализа политических и правовых источников выделены положения доктрины Советского государства в области образования и показана степень их отражения в советском законодательстве; определен комплекс законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования; выявлены системообразующие связи между нормативными правовыми актами различных отраслей права и охарактеризованы особенности формирования системы советского законодательства об образовании в 1917-1930 гг.; впервые введен в научный оборот ряд нормативных правовых актов и иных правовых документов из фондов Государственного архива Российской Федерации и Омского исторического архива; на основе выявленного комплекса законодательства об образовании показаны направления и формы его систематизации.
Результаты, изложенные в диссертации, достоверны и получены автором лично.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в историко-правовой науке впервые обобщен опыт правового регулирования сферы образования и формирования системы законодательства об образовании на начальном этапе развития советской государственности. 1917-1930-й годы определяются как этап зарождения отрасли законодательства об образовании. Были определены организационно-правовые основы системы образования, классифицированы формы (источники) права, регулирующие отношения в сфере образования. Также впервые анализируется комплекс нормативных правовых актов, регулирующих административные, трудовые, гражданско-правовые, финансовые и иные отношения, направленные на обеспечение образовательной деятельности.
Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной темы. Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы в совершенствовании действующего законодательства об образовании, позволят законодателю оптимизировать и систематизировать нормативно-правовую базу
образовательной системы с учетом сложившихся правовых традиций и опыта.
Вместе с тем данное исследование может быть использовано в учебном курсе истории государства и права или в виде специального курса в системе юридического и педагогического образования.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были изложены в выступлениях на межвузовских, региональных, всероссийских и международных научных, научно-практических конференциях, образовательных форумах, круглых столах: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, январь 2009), «Политика XXI века. Будущая элита СНГ» (г. Новосибирск, январь-февраль 2009 г.), «Преемственность и новации в юридической науке» (г. Омск, март 2009 г.), «Право и политика: история и современность» (г. Омск, март 2009 г.), «Проблема эффективности правового регулирования» (г. Омск, ноябрь 2009 г.), «Россия в XXI веке - социальные вызовы и модели» (г. Новосибирск, январь-февраль 2010 г.), «Проблемы методологии юридической науки» (г. Омск, февраль 2010 г.), «Преемственность и новации в юридической науке» (г. Омск, март 2010 г.), «Государственно-правовое развитие России» (г. Омск, ноябрь 2010 г.), «Преемственность и новации в юридической науке» (г. Омск, март 2011 г.), «Право и политика: история и современность» (г. Омск, апрель 2011 г, декабрь 2014), «Теория и практика социального государства в Российской Федерации: научно-производственный потенциал и социальные технологии» (г. Омск, 2012), «Наследие российской государственности» (г. Барнаул, 2012), «Кутафинские чтения» в рамках мероприятий Второй московской юридической недели (г. Москва, ноябрь 2012), «Структура российского права» (г. Омск, декабрь 2012), «Юридические нормы как средство правового регулирования» (г.Омск, декабрь 2012), «Правовые проблемы социально-экономического развития и антикоррупционного реформирования современного государства и общества» (г. Новосибирск, апрель 2013), «Источники права и источники познания права» (г. Екатеринбург, июнь 2013), «Наука третьего тысячелетия» (г. Уфа, ноябрь 2013), «Кутафинские чтения» (г. Москва, ноябрь 2014) и др.
Результаты исследования обсуждались и были одобрены сектором истории государства, права и политических учений Института государства и права РАН.
Содержание диссертации, основные выводы исследования были опубликованы в 20 научных статьях и тезисах, 4 из них - в журналах, рекомендованных ВАК.
Положения, выносимые на защиту:
1. Законодательство об образовании - это комплексное
межотраслевое образование, представляющее систему нормативных
правовых актов, регулирующую разнородные общественные отношения в сфере образования. Данное понятие в современном значении в первое десятилетие Советского государства не употреблялось ввиду того, что образование относилось к социально-культурной сфере, регулируемой административным правом. Использование современного термина в ретроспективе вполне оправданно, так как экстраполируется в область общественных отношений, складывающихся объективно и обладающих всеми современными признаками. Именно в советский период была сформирована не простая механическая совокупность нормативных правовых актов, а система, нормативно-правовая база регулирования отношений в сфере образования. Системность законодательства об образовании обусловлена системностью отношений, возникающих в сфере образования, структурой формирующихся уровней образования и системностью государственной политики, проводимой в этой области. В 1917-1930 гг. сложились основы законодательства об образовании.
1. Периодизация истории системы законодательства об образовании осуществлена в соответствии с поэтапным развитием правового регулирования системы общего образования как важного фактора развития всей системы образования. Период 1917-1930 гг. является начальным в развитии системы советского законодательства об образовании, когда были решены задачи создания единой трудовой школы и ликвидации безграмотности. В качестве определяющих источников, устанавливающих общие положения, подлежащие конкретизации в других нормативных правовых актах, выступают: воззвание наркома просвещения А. В. Луначарского от 29 октября 1917 года «О народном просвещении», декрет СНК от 26 (13) июня 1918 года «Об организации дела народного образования в Российской Республике (Положение)» и декрет ВЦИК РСФСР от 16 октября 1918 года «О единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республике (Положение)». В качестве правового акта, аккумулирующего предшествующую законотворческую практику и завершающего первый организационный этап в развитии советской системы образования и формирования системы законодательства об образовании, следует определить постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года «О введении всеобщего начального обучения».
2. В первые десятилетия советской власти система законодательства об образовании находилась в стадии формирования и представляла совокупность нормативных правовых актов, направленных на урегулирование комплекса разнородных общественных отношений. Совокупность этих отношений следует определить в качестве предмета правового регулирования и разделить в соответствии с классификацией, предложенной Д. А. Ягофаровым, на два типа отношений: педагогические -преципионные (от precio - учить), возникающие в процессе обучения и воспитания, и сопутствующие - комиторные (вторичные) отношения, к
которым относятся административные, трудовые, гражданские, финансовые и иные правоотношения, возникающие в сфере образования.
4. Доктрина Советского государства в области образования в 1917-1930 гг. представлена совокупностью принципов, основных задач воспитания и обучения советского гражданина и ожидаемых результатов реализации политики в области образования. Доктрина в области образования оказывала непосредственное влияние на правотворчество и формирование системы законодательства об образовании.
5. Законодательство об образовании 1917-1930-го гг. как совокупность источников права, регулирующих комплекс отношений в сфере образования, будучи органичной частью общегосударственного законодательства, вобрало все его характерные черты. Интенсивная законотворческая деятельность советских органов власти и управления способствовала формированию многообразия разновидностей форм (источников) права: декреты, законы и подзаконные акты, резолюции, инструкции, приказы, обращения, циркуляры.
Многообразие форм (источников) права в сфере образования определяет специфику их классификации, которую можно осуществить по следующим основаниям: юридической силе, отраслевой принадлежности ввиду комплексности и разнородности отношений, возникающих в сфере образования, а также уровням образования и образовательного процесса.
6. Внутренняя структура комплекса нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в системе управления образованием 1917-1930-го
гг., соответствует трем основным уровням управления, имеющим сложный
субъектный состав. В качестве системообразующих на первом уровне
являются связи между государством (центральными и местными органами
власти) и органами управления образованием, на втором уровне -
межведомственные и на третьем уровне - связи государственных органов
непосредственно с образовательными учреждениями. В качестве
факультативных связей следует рассматривать взаимодействие всех
субъектов со структурами самоуправления, которые существовали не во всех
образовательных учреждениях. Управленческие связи, а соответственно, и
формирование комплексов нормативных правовых актов осуществлялось как
по вертикали- отношения субординации, так и по горизонтали- отношения
координации.
7. Комплекс законодательных актов, сложившийся в 1917-1930-й гг.,
направленный на урегулирование педагогических отношений, является
центральным звеном в системе законодательства об образовании. Именно
педагогические отношения способствуют формированию
системообразующих связей между субъектами образовательных
правоотношений: воспитателем и дошкольником (их родителями) на уровне
дошкольного образования; учителем и учеником в рамках единой трудовой
школы; а также в системе профессионального (низшего, среднего и высшего)
образования. Эти связи производны от объективных факторов, порождающих
право на образование, и субъективных, связанных с формированием «коммунистической личности».
8. Разнородные отношения (педагогические, гражданские,
трудовые, финансовые, семейные и иные) в сфере образования представляют не простую механическую совокупность отношений, а взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, направленных на достижение цели образования. Вся совокупность этих отношений вместе с педагогическими составляют предмет правового регулирования и лежит в основе формирования системы законодательства об образовании 1917-1930-го гг., указывая на системообразующие предметно-функциональные связи нормативных правовых актов об образовании с нормативными правовыми актами иных отраслей законодательства. Законодательство об образовании представляет комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сложную систему отношений в сфере образования.
Структура диссертации. Работа включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.
Влияние доктрины Советского государства в области народного образования на систему законодательства (1917-1930 гг.)
В первой группе рассматриваются Конституции СССР и РСФСР, декреты СНК СССР, СНК РСФСР, совместные декреты СНК СССР и ЦИК СССР, СНК РСФСР и ВЦИК РСФСР, приказы, постановления высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти (правительственные акты), направл