Басыгысова Оксана Витальевна. Финансовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера России

brief description

Басыгысова Оксана Витальевна. Финансовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : М., 2005 167 c. РГБ ОД, 61:05-8/3947

Содержание к диссертации

Введение
Глава I. Финансовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в ходе реформирования экономики России 12
1.1. Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ 12
1.2. Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций 32
1.3. Источники финансирования развития ЖКХ 54
Глава П. Мониторинг финансовой обеспеченности жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в интересах стабильного и устойчивого развития региона 72
2.1. Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ 72
2.2 Сущность региональной политики регулирования финансовых потоков ЖКХ 92
2.3. Перспективные направления финансового развития ЖКХ 111
Заключение 134
Список использованной литературы 144
Приложения 164

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена, прежде всего, тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является одним из приоритетных направлений экономической политики российского государства и социально значимой проблемой для всего населения страны. Особую остроту эта проблема приобретает в экстремальных условиях функционирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера России.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в предшествующее десятилетие был достаточно активным, апробировались новые рыночные механизмы управления этой сферой хозяйства. Однако опыт проведения реформ в ЖКХ1показал, что принятые решения по реформированию отношений в этой сфере в условиях Крайнего Севера России не были увязаны с особенностями специфики региона, доходами и расходами населения, а также другими факторами.
Кроме того в настоящий момент нет реальных источников финансирования модернизации основных фондов, предприятия ЖКХ не покрывают текущие затраты по оказанию услуг населению, организациям. При этом износ коммунальной инфраструктуры в среднем составляет 60 %, в некоторых регионах он достигает 90 %, что требует срочного изыскания финансов для обновления основных средств2. Крайне тяжелым является состояние жилищно-коммунального хозяйства территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Особенности функционирования ЖКХ в северных условиях лежат в основе финансовых проблем предприятий комплекса в данных регионах.
Учитывая, что с 2005 г. установлен бездотационный принцип функционирования жилищно-коммунального хозяйства и 100 % оплата населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, с 2006 г. в Российской Федерации грядет реформа системы предоставления льгот на-
1ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство.
2Салама Ю. Ход реформирования ЖКХ России // Реформа ЖКХ. 2004. № 4. С. 2.
селению по оплате ЖКУ путем «монетизации», это ставит перед северными регионами новые задачи в области модернизации хозяйства.
С учетом изложенного выше, ощущается настоятельная необходимость представления глубоких научных и практических рекомендаций для органов федеральной и местной власти с целью принятия комплексных мер по улучшению финансового обеспечения в сфере управления ЖКХ Крайнего Севера России в условиях его реформирования.
К сожалению, современная экономическая теория и практика реализации финансового обеспечения развития ЖКХ Крайнего Севера России показывает концептуальную слабость в диагностике, прогнозировании и разрешении целого ряда финансовых проблем, стоящих перед регионами в этой сфере, что, наряду с другими причинами, в немалой степени говорит и о недостаточной экономической разработанности проблемы.
С целью разрешения этих проблем в диссертации формулируется объект, предмет, цели исследования, а также решается комплекс научных задач.
Объект исследования- жилищно-коммунальное хозяйство как многоотраслевой комплекс, производящий услуги, направленные на обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения и предприятий различных отраслей экономики.
Предметом исследованияявляются финансы жилищно-коммунального хозяйства, т.е. экономические отношения, связанные с формированием и использованием доходов и накоплений предприятий отрасли в процессе получения средств населения, бюджета, других источников финансирования отрасли для предоставления услуг.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработать концептуальные основы формирования финансового обеспечения развития ЖКХ и предложить пути улучшения состояния финансов и изыскания средств для модернизации основных фондов отрасли в районах Крайнего Севера на примере рассмотрения отдельно взятого региона.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть сущность финансового обеспечения развития ЖКХ в районах Крайнего Севера России, а так же особенности финансирования ЖКХ в Российской Федерации на примере анализа российского и зарубежного опыта;
2. Выявить влияние фактора реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на изменение финансового состояния его предприятий;
3. Исследовать мировой опыт по привлечению инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство и обосновать возможность его реализации в Российской Федерации;
4. Раскрыть региональную специфику функционирования жилищно-коммунального хозяйства на Крайнем Севере и проанализировать острые проблемы в финансировании отрасли;
5. Представить для органов федеральной и муниципальной власти Крайнего Севера научные и практические рекомендации с целью обоснования принятия комплекса необходимых мер по оздоровлению финансового состояния и обеспечения ЖКХ Крайнего Севера.
Научная новизнаисследования заключается в следующем:
6. Разработана классификация факторов, влияющих на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
7. Сформулированы ряд принципов государственной политики в ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса в районах Крайнего Севера, заключающиеся в следующем: обеспечение особой надежности систем жизнеобеспечения населения ввиду экстремальности климатических условий; поддержание жизнедеятельности арктических населенных пунктов в целях защиты геополитических интересов страны; повышение уровня благоустройства жилищного фонда; проведение активной социальной политики в целях оказания населению помощи для оплаты жилищно-коммунальных услуг.
3. Выявлены особенности формирования финансовых доходов жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера по сравнению со средними показателями по Российской Федерации: низкий удельный вес платежей населения в доходах жилищно-коммунальных предприятий, высокая зависимость от бюджетного дотирования, обусловленная повышенными затратами на топливно-энергетические ресурсы и их транспортировку.
4. Обоснованы и предложены новые источники финансирования жилищно-коммунального хозяйства, которые могут стать факторами роста и развития ЖКХ в районах Крайнего Севера при реформировании отрасли, а именно привлечение финансовых ресурсов через рынок ценных бумаг.
5. Выработаны научные рекомендации по адаптации схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства региона к новой системе местного самоуправления и межбюджетных отношений, внедряемой согласно последним изменениям законодательства, в целях привлечения частного инвестиционного капитала в отрасль. Показано, что ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов, возложенная на поселенческий уровень на основе местных бюджетов, не гарантирует стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем необходимо решение вопроса финансирования на уровне субъекта Федерации.
Положения, выносимые на защиту:1.При реформировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации должен применяться дифференцированный подход, прежде всего с учетом региональных особенностей. В первую очередь это касается районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где в связи с действием региональных факторов и повышенными требованиями к надежности и эффективности коммунальных систем должны применяться адекватные методы финансового обеспечения в рамках общего курса реформирования ЖКХ в целях снижения стоимости предоставляемых услуг и повышения эффективности работы отрасли.
2. В условиях рассредоточенности населенных пунктов, сложной транспортной схемы и особенностей природно-климатических условий Крайнего Севера целесообразно объединение материальной базы и финансовых ресурсов предприятий различных муниципальных образований в рамках единого межмуниципального предприятия при сохранении государственного контроля за функционированием жилищно-коммунального хозяйства.
3. В условиях реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо широко использовать различные методы по привлечению акционерного, частного капитала в отрасль, в частности, через механизм рынка ценных бумаг, бюджетные ресурсы.
Информационная база и методы проведения исследования.Источники и материалы, использованные в работе над диссертацией, можно подразделить на несколько групп:
во-первых, это статистические данные Госкомстата РФ, Комитета по статистике Республики Саха (Якутия);
во-вторых, это информационные материалы Госстроя России;
в-третьих, это законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также Федеральная целевая программа «Жилище» и другие официальные документы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
в-четвертых, это публикации, монографии и исследования различных авторов по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. В последние годы проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются такие авторы, как Аболин А.А., Жуков Н.Н., Забродин П.И., Зуйкина Т.В., Каменева Е.А., Круглик СИ., Иванов С.Н., Салама Ю., Си-ваев СБ., Соловьева Л.Д., Ряховская А.Н., Соловьева Л.Д., Филимонов СИ., Чернышов Л.Н., Яковлев В.М. Региональными аспектами проведения жилищно-коммунальной реформы на Крайнем Севере занимается ограниченный круг авторов: Зимина Н.А., Попов В.Л., Чистов Е.И., Царев В.Т.
Для проведения исследования использовались следующие методы: экономико-статистический анализ, метод сравнений и аналогий и метод обобщений.
Практическая значимость полученных результатов.Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в работе государственных органов различных субъектов Российской Федерации при управлении жилищно-коммунальным хозяйством региона. Материалы диссертации могут служить основой при подготовке к преподаванию курсов по экономике народного хозяйства и управлении финансами отдельных регионов. Кроме того, выработаны научные рекомендации по адаптации схемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства региона к новой системе местного самоуправления и межбюджетных отношений, внедряемой согласно последним изменениям законодательства и в целях привлечения частного инвестиционного капитала в отрасль. Доказано, что ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов, возложенная на поселенческий уровень на основе местных бюджетов, не гарантирует стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем необходимо решение вопроса финансирования на уровне субъекта Федерации.
Разработанные автором рекомендации по управлению дальнейшим развитием жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), оптимизации финансовых потоков в комплексе и привлечения инвестиционных ресурсов в условиях Крайнего Севера с учетом становления новой системы местного самоуправления могут быть учтены при корректировке программы реформирования ЖКХ северных регионов России.
Апробация результатов исследования.Теоретические выводы и практические предложения, обоснованные автором в диссертационной работе, используются в процессе законотворческой деятельности по формированию и корректировке нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровней, а также в ходе реформирования Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), Министерством жи-
лищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). Основные положения, результаты, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования прошли апробацию на заседании проблемной группы кафедры «Конкретной экономики» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийской научно-практической конференции "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы", а также изложены в публикациях автора.
Публикация основных положений исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Басыгысова О.В. Оплата населением жилищно-коммунальных услуг // Экономика и финансы. - 2004. -№ 6. 0,5 п.л.
2. Басыгысова О.В. Жилищно-коммунальное хозяйство в Республике Саха (Якутия) // Объединенный научный журнал. - 2004. - № 10. 0,8 п.л.
3. Басыгысова О.В. Факторы, влияющие на функционирование ЖКХ в районах Крайнего Севера России // Экономика и финансы. - 2005. №1. -0,8 п.л.
Структура и объем диссертации.Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. В работе 23 таблицы, 9 рисунков, 3 диаграммы, 4 приложения.
Вовведенииобосновывается актуальность темы, показана новизна проведенного автором исследования, поставлены цели и задачи исследования, раскрыты источники, на которых базируется работа, вкратце обрисована структура и логика исследования.
В первой главе«Финансовые основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в ходе реформирования экономики России»рассмотрены особенности финансирования жилищно-коммунального хозяйства и происходящие в ходе его реформирования процессы. В первом подразделе«Теоретические аспекты финансового обеспечения ЖКХ»автор рассматривает формирование финансов жилищно-коммунального хозяйства: специфику,
общие тенденции и параметры. При этом рассматривается опыт зарубежных стран по ценообразованию в отрасли, оказанию населению помощи в оплате предоставления ЖКУ.
Во втором подразделе первой главы«Проблемы и противоречия финансовых отношений ЖКХ в условиях рыночных трансформаций»автор исследует ход реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проводимое в Российской Федерации. Рассмотрены основные этапы реформирования, темпы, направления, достигнутые параметры. Исследуется влияние мероприятий Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797которая является основой государственной политики в области ЖКХ в настоящее время, на формирование финансов хозяйства.
В третьем подразделе«Источники финансирования развития ЖКХ»автор рассматривает основные способы привлечения финансовых ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В этой связи рассматривается мировой опыт по привлечению финансовых средств в жилищно-коммунальное хозяйство и распространение данного опыта в Российской Федерации. Кроме того, автор анализирует меры, предлагаемые другими авторами и специалистами для финансирования ЖКХ.
Во второй главе«Мониторинг финансовой обеспеченности жилищно-коммунального хозяйства Крайнего Севера России в интересах стабильного и устойчивого развития региона»исследовано финансовое состояние жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера и предложены новые подходы по развитию финансов ЖКХ в данных регионах на примере Республики Саха (Якутия).
В первом подразделе данной главы«Региональные факторы и их влияние на финансовое состояние ЖКХ»автор выделяет факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего
1Собрание законодательства РФ. 2001. 3 дек. № 49. Ст. 4622.
Севера и его финансовое состояние, и вытекающие из этих факторов особенности государственной политики при реформировании жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
Во втором подразделе«Сущность региональной политики регулирования финансовых потоков ЖКХ»проведен анализ доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства региона, показаны их особенности в сравнении с другими регионами России, выявлены проблемы, препятствующие их сбалансированности, и на их основе выдвинуты предложения автора по решению финансовых проблем хозяйства региона. Автор обосновывает необходимость объединения жилищно-коммунального хозяйства различных муниципальных образований в целях оптимизации функционирования всего комплекса и минимизации затрат предприятий на примере Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ГУП «ЖКХ PC (Я)»). Практика ряда регионов России показала необходимость подобной финансовой консолидации потенциала жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
В третьем подразделе второй главы«Перспективные направления финансового развития ЖКХ»показаны возможные пути дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства в Республике Саха (Якутия) с учетом рекомендаций автора и общего курса по реформированию комплекса.