Болдырева Инна Александровна. Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты

brief description

Болдырева Инна Александровна. Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10, 08.00.05 / Болдырева Инна Александровна; [Место защиты: Юж. федер. ун-т].- Ростов-на-Дону, 2009.- 397 с.: ил. РГБ ОД, 71 10-8/358

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы исследования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг31
1.1 Экономическая природа, функции и структура финансового механизма макроэкономической, системы 31
1.2 Сфера жилищно-коммунальных услуг как объект формирования и функционирования отраслевого финансового механизма 58
1.3 Анализ эволюции места и роли финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в финансовой системе страны 81
Глава 2.Функционирование финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг в переходно - рыночной экономике России
2.1 Трансформация механизма финансирования сферы жилищно коммунальных услуг в рыночно - реформируемой экономике 110
2.2 Диагностика состояния системы инвестиционного обеспечения воспроизводственных процессов в рыночно - трансформируемой сфере ЖКХ 136
2.3 Особенности функционирования и рыночного реформирования финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг: территориальный аспект 157
Глава 3.Методологические подходы к формированию нового финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг177
3.1 Императивы функциональной действенности и факторы формирования финансового механизма сферы жилищно- коммунальных услуг модернизирующейся российской экономики 177 3.2 Архитектоника нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг: структурно-уровневый анализ 199
3.3 Элементный состав модернизирующегося финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг современной экономики России 222
Глава 4.Стратегические направления развития финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России240
4.1 Изменение соотношения государственных и рыночных регуляторов в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг трансформирующейся экономики России 240
4.2 Тенденции формирования новой тарифной политики в жилшц но - коммунальной сфере рыночной экономики России 262
4.3 Государственно-частное партнерство как форма активизации процесса инвестирования коммунальной сферы российской экономики 291
4.4 Многофункциональный отраслевой информационно- расчетный центр как инструмент оптимизации финансовых и информационных потоков в сфере жилищно-коммунальных услуг 312
Заключение 331
Список использованных источников и литературы 346
Приложения 374

Введение к работе

Актуальность темыисследования.Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач современной экономической и социальной политики государства формирования действенного финансового механизма функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего, с одной стороны, текущие финансовые потребности и инвестиционные нужды сферы ЖКХ, в том числе за счет развития частной инициативы, с другой стороны, доступность услуг для основного потребителя населения.
Разработанные федеральными органами и рекомендованные к осуществлению субъектами РФ мероприятия по модернизации системы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, предусматривающие постепенное внедрение рыночных принципов хозяйствования и перевод отрасли на самоокупаемость путем повышения платежей населения до полного возмещения стоимости услуг, не преодолели кризисную ситуацию в отрасли.
Сфера жилищно-коммунальных услуг продолжает оставаться проблемным сектором экономики, с огромными суммами дебиторской и кредиторской задолженности, несовершенной системой тарифного регулирования и, как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых обусловлена 60 % износом основных фондов, приводящим к снижению качества услуг и устойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения.
На современном этапе развития сферы жилищно-коммунальных услуг крайне необходима теоретико-методологическая и практико-ориентированная разработка концептуальной модели и алгоритма становления финансового механизма, способного обеспечить консенсус интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг и разрешение присущих данной сфере внутренних противоречий.
Специфика формирования такого механизма определяется рядом характерных особенностей сферы жилищно-коммунальных услуг, таких как, их незаменимость, высокая социальная значимость, естественная монополизация рынков в рамках границ локализованных территорий, не позволяющих использовать рыночные инструменты в их классическом варианте. Сложность проведения рыночных преобразований в данном секторе обусловлена, в значительной мере тем , что в течение более 50 лет жилищно-коммунальная сфера была практически единственной из отраслей народного хозяйства, находящейся почти на полном государственном дотировании. Негативный фон преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг формируется под воздействием, с одной стороны, ультра либерального подхода к реформированию отрасли, с другой стороны, сохраняющегося механизма государственного регулирования данной сферы, в большей степени ориентированного на административные методы управления, результатом чего становится возникновение социальной напряженности в обществе и дефицит позитивных тенденций в повышении эффективности функционирования сферы ЖКУ.
Принимая во внимание, что возможности рыночного механизма функционирования сферы ЖКХ во многом определяются формами и методами финансового воздействия на экономические и социальные процессы, предполагающего прямое и косвенное финансовое регулирование, следует признать необходимость разработки механизмов, сочетающих как внедрение рыночных элементов, так и сохранение приоритетов государства в определении политики дальнейшего развития отрасли.
Теоретическое осмысление природы и противоречий экономических отношений в данной сфере, позволяет сформировать методологические подходы к обоснованию финансового механизма отрасли, выступающего не только как атрибут финансовой конструкции, выполняющий обеспечивающую функцию, но и как инструмент регулирующего и стимулирующего воздействия на процесс рыночного реформирования сферы ЖКХ.
Степень разработанности проблемы.Исследование избранной проблемы предполагает развитие теоретико-методологических и инструментарно-методических подходов к моделированию структуры и взаимосвязей механизма взаимодействия государственных и корпоративных финансов в рыночных условиях, с одной стороны, и выявления возможностей взаимодополнения государственных и рыночных регуляторов в отраслях и комплексах сферы услуг, с другой. Необходимость согласования концепций, относящихся к различным научным направлениям, предполагает комбинирование различных исследовательских ресурсов, представленных в значительном объеме в экономической литературе, которую по содержательной направленности можно сгруппировать следующим образом:
- общие подходы в области теории государственных и муниципальных финансов, государственного финансового регулирования представлены в трудах таких отечественных ученых, как Д. Аллахвердян, А. Бабич, Э.Вознесенский, А.Грязнова, Л. Дробозина, В.Дьяченко, Л.Игонина, В. Родионова, М. Романовский, Л.Павлова, Т.Позднякова, Б.Сабанти и др.;
- исследование процесса формирования финансово-кредитного механизма, его структуры и функциональной действенности в условиях различных экономических формаций осуществлялось в разное время Д. Аллахвердяном, А. Балабановым, И. Балабановым, С. Большаковым, В. Боровковой, В. Иваницким, Н. Илышевой, А. Казаком, П. Никольским, В. Опариным, М. Песселем, Т. Романовой, В. Сенчаговым, И. Черняевой;
- проблемам государственного регулирования экономики, посвящены работы известных зарубежных авторов - основоположников различных концепций: Э.Аткинсона, Дж. Кейнса, Р. Масгрейва, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й.Шумпетера и др.;
- значительный вклад в исследование роли и функций государства в современной рыночной экономике в целом, и в сфере предоставления социальных и общественных услуг в частности, внесли такие отечественные ученые, как Л. Абалкин, А. Бабич, О. Иншаков, Е. Жильцов, Б. Клейнер, Д. Львов, О.Мамедов, Р. Нуреев, В. Овчинников, В. Перламутров, В. Полтерович, Б. Райзберг, Л. Якобсон, Е. Ясин и др.;
- в рамках теории регулирования естественных монополий и теории отраслевых рынков, в том числе рынка коммунальных услуг, широкое применение получили труды Э.Аткинсона, У. Баумоля, Г. Демсеца, Р.Виллига, Р.Коуза, Р.Познера, Дж. Стиглера, Дж.Стиглица и др.;
- исследованию проблем реформирования естественных монополий, в том числе локальных естественных монополий в коммунальном секторе, а так же анализу инструментов и методов их регулирования посвящены работы следующих современных авторов: С. Авдашевой, Дж. Вильсона, Б. Депортера, П. Ван Дорена, М. Дерябиной, В. Занадворова, Е. Корольковой, В. Кокорева, Е.Кудряшовой, Р. Мартусевича, В. Моргунова, А. Никифорова, К. Трэйна, В. Цапелика, А. Шаститко и др.
Изучение источников, содержащих рассмотрение проблем функцио-нирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, позволяет сделать вывод об отсутствии системного рассмотрения вопросов адаптации финансового механизма отрасли к условиям рыночных отношений.
Имеющиеся немногочисленные исследования в области финансов сферы жилищно-коммунальных услуг отличает узконаправленный характер, заключающийся в изучении отдельных аспектов функционирования финансового механизма отрасли на микро- и мезоуровне, либо в рассмотрении на макроуровне отдельных составляющих финансового механизма. В работах Е. Абрамовой, С.Барулина, О.Виролайнен, А.Дареева, С.Иванищева, В.Наний, Е.Каменевой, Н.Максимовой, А.Ходарева представлены концептуальные подходы к анализу проблем оценки финансово-экономического потенциала предприятий ЖКХ, формирования и эффективного использования инвестиционных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства региона, государственного финансового регулирования и финансового обеспечения сферы ЖКХ.
Теоретическое и методологическое обоснование возможностей рыночного реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с позиции экономической и социальной эффективности содержится в трудах И. Башмакова, О.Бессоновой, В. Бузырева, И. Ершова, А. Карандеева, З. Клюкович, Н. Косаревой, Т. Руткаускас, А. Ряховской, Е. Румянцевой, К.Савина, С. Сиваева, И. Стародубровской, М.Султанова, А. Талонова, З. Тетуевой, А. Улюкаева, Е. Фаермана, С. Хачатряна, С.Хрусевича, В. Чекалина, Л. Чернышева.
Вопросам формирования институциональной среды в сфере ЖКУ в условиях рыночной экономики России посвящены работы И. Бычковского, О. Виролайнен, А. Ермишиной, Т. Макареня, Р. Мартусевича, К. Менар, П.Крючковой, Е.Кудряшовой, С. Останиной, О. Скрипник, А. Шаститко и др.
Проблемы ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере отражены в трудах В. Гордеева - Гаврикова, А. Ермишиной, И. Минц, С. Сиваева, Ф. Таги Заде, З. Тетуевой и др.
При всей ценности проведенных исследований теоретические и методологические аспекты формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, его функциональной действенности, принципов, методов и инструментов остаются недостаточно разработанными.
Важность рассматриваемой проблемы, практическая значимость вопросов финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, а также необходимость научной разработки механизмов финансовой стабилизации в этой сфере придают теме исследования особую актуальность.
Цель и задачи исследования.Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуальной модели эволюции финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг России, его базовых императивов, структуры и инструментов, определении тенденций его развития в целях эффективного и устойчивого развития отрасли.
Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:
- определения содержания, функций и структурной организации финансового механизма макроэкономической системы;
- выявления специфики сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта формирования финансового механизма отраслевого уровня;
- осуществления анализа эволюции финансового механизма сферы жилищно-коммунальных на разных этапах развития финансовой системы России;
- оценки результатов трансформации механизма финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночно - реформируемой экономике России;
- диагностики современного состояния инвестиционного обеспечения процессов воспроизводства в сфере ЖКУ;
- выявления территориальной специфики в функционировании и реформировании финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг;
- обоснования императивов функциональной действенности и идентификации факторов формирования нового финансового механизма сферы ЖКУ;
- выявления межуровневых взаимосвязей в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг;
- анализа дезагрегированной элементной структуры модернизирующегося финансового механизма сферы ЖКУ;
- определения пропорций и темпов изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в жилищной и коммунальной сферах модернизирующейся экономики России;
- выявления тенденций формирования тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг рыночной экономики России;
- обоснования условий реализации государственно - частного партнерства как формы активизации инвестиционных процессов в коммунальной сфере;
- определения места и роли многофункциональных информационно-расчетных центров в сфере ЖКУ как институционального инструмента оптимизации информационной базы и финансовых потоков.
Объект исследования.В качестве объекта исследования рассматривается финансовый механизм функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации.
Предметом исследованияявляется инструментарий совершенствования финансового механизма развития сферы жилищно-коммунальных услуг в процессе его воспроизводственно-эволюционного функционирования в рыночной экономике России.
Область исследования определяется в рамках паспорта специальности 08.00.10 направлениями: 2.2.Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; 3.2 Основные направления регулирования корпоративных финансов, оптимизация структуры финансовых ресурсов предприятий реального сектора; 3.4.Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях; по специальности 08.00.05 направлениями: 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг. 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретико - методологическая основа исследования.Теоретической базой исследования послужили положения и концепции, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области общей теории финансов, теории государственных и муниципальных финансов, теории финансов организаций, экономики сферы услуг, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, теории переходной экономики, теории регулирования естественных монополий, институциональной теории.
В качестве методологической основы диссертации использовался системно-функциональный подход, позволивший обобщить и синтезировать различные исследовательские ресурсы (отдельные положения вышеуказанных теорий) при разработке концепции формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.
Инструментарно - методический аппарат.В процессе обоснования теоретических и методологических основ формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг использовались такие общенаучные методы как диалектический и исторический подходы, дедукция, индукция, синтез, анализ (категориальный, системный, структурно-функциональный), взаимосвязь количественных и качественных характеристик. Кроме того, при разработке проблемы применялись такие частные методы экономического исследования как метод экономико-статистических группировок, динамических рядов, экспертных оценок, приемы построения структурно-логических схем, табличной и графической визуализации статистических данных. Использование указанных методов и приемов осуществлялось в соответствие с их функциональными возможностям и разрешающими способностями для решения поставленных исследовательских задач.
Информационно-эмпирическая базаисследования формировалась на основе: официальных данных Федеральной службы государственной статистики, содержащих информацию о состоянии жилищно-коммунальной сферы как в целом по Российской федерации, так и в разрезе отдельных округов и регионов; официальной информации Росстроя РФ, Минрегиона РФ и отчетов Фонда «Институт экономики города», включающих мониторинг процесса реформирования ЖКХ; официальных данных администрации Ростовской области о состоянии сферы ЖКХ и ее реформировании; финансовой и статистической отчетности отдельных предприятий отрасли; информации, полученной в результате многолетнего практического опыта и личных наблюдений автора; материалов монографических исследований, статей специализированных научных и научно-практических изданий, научных и научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.
Нормативно-правовую базу исследованиясоставили кодексы, законы РФ, нормативно-правовые акты и программные документы в области реформирования и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
Совокупность использованной информации, подвергшейся обработке, структурированию, анализу, обобщению и интерпретации, способствовала обеспечению достоверности полученных выводов и рекомендаций исследования.
Научная концепция исследованияосновывается на анализе эволюции финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, выявлении его внутренних противоречий, тенденций и закономерностей развития и состоит в системе теоретических положений, согласно которым условием эффективного и устойчивого развития сферы ЖКУ в рыночной экономике России является формирование и совершенствование финансового механизма, базирующегося на следующих императивах: 1) расширении возможностей привлечения в отрасль частного капитала за счет развития государственно-частного партнерства для преодоления кризисной ситуации в процессах воспроизводства; 2) необходимости сохранения государственного финансового регулирования и финансовой поддержки отрасли за счет сбалансированности прямых и косвенных субсидий как элемента в системе рыночно-регулируемого механизма; 3) усилении социальной составляющей отдельных инструментов, позволяющей обеспечить доступность минимального стандарта услуг для потребителей. Вектор трансформационных процессов в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг определяется следующими факторами: 1) особенностями назначения и воспроизводства инфраструктуры сферы ЖКУ (жилищного фонда и коммунальных объектов); 2) природой и спецификой предоставляемых услуг; 3) общей направленностью экономических реформ, осуществляемых в России.
Основные положения, выносимые на защиту.
По специальности 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит