Борисова Светлана Павловна. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов

brief description

Борисова Светлана Павловна. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Борисова Светлана Павловна; [Место защиты: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского].- Нижний Новгород, 2007.- 220 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-8/5667

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Исследование современного опыта и проблем финансирования государственных и муниципальных расходов в условиях реформирования бюджетной системы РФ11
1.1 Анализ перспектив и задач по внедрению методов бюджетирования ориентированного на результат 11
1.2 Исследование существующих методических и практических аспектов планирования и финансирования бюджетных расходов на общеобразовательные учреждения в современных условиях 31
1.3 Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг 57
Глава 2.Совершенствование методологии управления бюджетными расходами общеобразовательных учреждений на основе оценки результативности их расходов73
2.1 Обоснование системы оценочных целевых бюджетных и целевых оперативно-сетевых показателей, позволяющих реализовать принцип построения бюджетной системы эффективности расходования бюджетных средств 73
2.2 Разработка метода стандартизации оценочных совокупных целевых показателей, позволяющих приводить целевые оперативно-сетевые и целевые бюджетные показатели к безразмерному виду и сопоставимости, оценка результативности бюджетных расходов на общеобразовательные учреждения 83
2.3 Разработка методики формирования способа финансовой поддержки стимулирования групп общеобразовательных школ, предоставляющих неэффективные общеобразовательные услуги, на основе пропорционального или равномерного выделения суммы дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от результата 94
2.4 Разработка методики формирования способа финансирования в виде дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от эффективности работы общеобразовательных школ на базе возрастающего стимулирования с учетом результативности расходов или непропорционального стимулирования учреждений 98
Глава 3.Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат методом стандартизации оценочных совокупных целевых показателей результативности бюджетных расходов и разработка методов финансовой поддержки стимулирования общеобразовательных учреждений, предоставляющих неэффективные услуги100
3.1 Применение метода стандартизации оценочных совокупных целевых показателей, позволяющих приводить целевые оперативно-сетевые и целевые бюджетные показатели к безразмерному виду и сопоставимости 100
3.2 Реализация способа оценки результативности бюджетных расходов на содержание общеобразовательных учреждений 119
3.3 Внедрение способа финансовой поддержки стимулирования групп общеобразовательных учреждений, предоставляющих неэффективные общеобразовательных услуг 128
3.4 Реализация способа финансовой поддержки в виде дополнительных ассигнований в зависимости от эффективности работы общеобразовательных школ, на базе возрастающего стимулирования с учетом оценки результативности бюджетных расходов 133
Заключение 136
Литература

Введение к работе

Актуальность темы исследования.К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления государственными и муниципальными финансами
В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня решений
В России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности бюджетных расходов Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов
В целях повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе важно усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов.
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования" Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов
Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.
Для этого целесообразно и необходимо внедрение новых форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделенных ему средств.
В сложившихся условиях становится актуальным исследование проблем и способов финансирования путем их совершенствования на основе оценки результативности бюджетных расходов — соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности
В целом решение поставленной автором проблемы продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для совершенствования методов финансирования бюджетных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов.
Степень научной разработанности проблемы.Проблемам финансирования государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации на основе оценки бюджетной результативности и реализации методов бюджетирования, ориентированного на результат, посвящено большое количество работ российских и зарубежных ученых, специалистов и профессионалов-практиков Ананенко С А, Андреев А.Г, Афанасьев М Артемьева С С , Бабко Н В., Бакша Н В., Басалаева Е В., Врублевская О В , Гамукин В В , Ефимова Н.П., Колесникова Н А., Кудрин А Л, Климанов В В , Лушин СИ, Лукова В В , Иванов И.И, Нестеренко Т Г, Нусинов И.М, Поляк Г.Б, Пеньков Б Е., Павлова Л П, Перевозчикова Л Я., Подпорина И В , Пронина Л И., Придачук М И, Ракитский В В , Рогова С Ю, Родионова В М, Романовский М.В., Сенчагов В К, Свинцова А П, Фетисов В Д, Шишкин А Г., Юткина Т Ф., Якушева К.В., Яшина Н И.
Вышеперечисленные исследования заслуживают серьезного внимания, однако, заметим, что достигнутый уровень исследований в области бюджетирования, ориентированного на результат в полной мере не имеет процедуры оценки результативности бюджетных расходов
Существует объективная необходимость в продолжении дальнейшего исследования по решению задач оценки бюджетной результативности.
В современных методиках имеются попытки оценки качества бюджетной услуги на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности образовательных учреждений, однако достигнутые результаты не дают необходимой информации о том, каков же механизм реализации процесса финансирования бюджетных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов. Кроме того, показатели оценки результативности бюджетных расходов нуждаются в существенном дополнении.
Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи ее диссертационного исследования.
Цель исследования.Целью диссертационного исследования является совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений на основе оценки результативности бюджетных расходов
Задачи исследования.Для достижения намеченной цели автором предлагается решение следующих задач
обосновать систему оценочных целевых бюджетных и целевых оперативно-сетевых показателей, позволяющих оценить и провести сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств, а так же совершенствовать процесс финансирования бюджетных образовательных учреждений;
разработать метод стандартизации оценочных совокупных целевых показателей, позволяющих приводить целевые оперативно-сетевые и целевые бюджетные показатели к безразмерному виду и сопоставимости,
сформировать методику оценки эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений,
разработать методику формирования способа финансовой поддержки стимулирования групп общеобразовательных школ, предоставляющих неэффективные общеобразовательные услуги, на основе пропорционального или равномерного выделения суммы дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от результата,
разработать методику формирования способа финансирования в виде дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от эффективности работы общеобразовательных школ на базе возрастающего стимулирования с учетом результативности расходов или непропорционального стимулирования учреждений
Предметом исследованияв диссертационной работе являются совокупность теоретических и методологических вопросов определения оценки результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению
Объектом исследованияданной работы являются общеобразовательные школы города Нижнего Новгорода, их финансово-хозяйственная деятельность
Теоретической и методологическойосновой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов в области эффективного управления государственными и муниципальными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат В диссертации использовались методы экономического, системного анализа, математической статистики.
Информационнаябаза - законодательные акты РФ, Нижегородской области, муниципального образования города Нижнего Новгорода, данные годового отчета об исполнении расходной части бюджета города Нижнего Новгорода по разделу «Образование» бюджетной классификации, отчета об исполнении бюджета по сети, штатам и контингенту бюджетных общеобразовательных учреждений, статистическая информация, материалы научно-практических конференций
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в следующем:
1. Обоснована система оценочных целевых бюджетных и целевых оперативно-сетевых показателей, позволяющих оценить и провести сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств, а так же совершенствовать процесс финансирования бюджетных образовательных учреждений,
2. Разработан метод стандартизации оценочных совокупных показателей, позволяющих приводить целевые оперативно-сетевые и целевые бюджетные показатели к безразмерному виду и сопоставимости,
3. Сформирована методика оценки эффективности деятельности бюджетных образовательных учреждений,
4. Предложен способ формирования финансовой помощи стимулирования групп общеобразовательных школ, предоставляющих неэффективные общеобразовательные услуги, на основе пропорционального или равномерного выделения дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от результата,
5. Разработан метод формирования финансовой помощи в виде дополнительных бюджетных ассигнований в зависимости от эффективности работы общеобразовательных школ на базе возрастающего стимулирования с учетом результативности расходов или непропорционального стимулирования учреждений
Апробация результатов исследования.Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей бюджетирования, ориентированного на результат, в Нижегородском государственном университете им Н.ИЛобачевского, Пензенском государственном университете архитектуры и строительства, Волжском государственном инженерно-педагогическом университете, Московском институте экономики, менеджмента и права.
Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 9 научных публикациях общим объемом 1,4 п л., в т ч 0,7 п л написано лично соискателем.
Теоретическая значимостьвыполняемого соискателем диссертационного исследования состоит в развитии теоретических исследований в сфере управления государственными и муниципальными финансами, углубленной разработке новых подходов к повышению эффективности бюджетных расходов, которые могут быть использованы в реализации бюджетной политики в рамках бюджетироавния, ориентированного на результат.
Новые научные результаты, представленные в данной диссертационной работе имеют особую ценность, так как позволяют создать современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения конечных общественно-значимых результатов и позволяют стимули-
б
ровать бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими бюджетных услуг
Практическая значимостьисследования заключается в том, что разработанная авторская концепция совершенствования финансирования деятельности общеобразовательных учреждений на основе результативности бюджетных расходов позволяет внедрить в практику деятельности исполнительно-распределительных органов власти всех уровней метод оценки эффективности бюджетных расходовсточки зрения достижения конечных общественно-значимых результатов и метод стимулирования бюджетных учреждений к повышению качества оказываемых ими бюджетных услуг.
Структура и объем диссертации.Диссертация изложена на 157 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений, содержит 23 таблицы и 4 рисунка Список использованных источников содержит 238 наименований.

Исследование существующих методических и практических аспектов планирования и финансирования бюджетных расходов на общеобразовательные учреждения в современных условиях

Несомненно, направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов.
Именно такие методы управления применяются и в странах Европейского Союза, и в США, и в Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции — до 80%.
Однако в силу объективных обстоятельств этот инструмент в Российской Федерации в последнее десятилетие был недостаточно эффективен. В частности, в 2004 г. 53 федеральные целевые программы были профинансированы на 97,7% законодательно утвержденных годовых назначений, а кассовое исполнение составило 97,4% этих назначений.
Существенным недостатком бюджетного финансирования федеральных целевых программ является позднее заключение договоров и перечисление бюджетных средств. Финансирование значительного количества программ на чинается во II квартале, при этом в IV—финансируется до 70% годовых бюд жетных назначений.
По результатам проверок Счетной палатой РФ установлено, что в 2004 г. по отдельным программам неиспользованные остатки объемов финансирования, полученного из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2005 г. составили значительные объемы, что является неэффективным использованием средств.
На 2006 г. предусматривается финансирование 50 федеральных целевых программ в объеме 363 602,0 млн. руб. При этом, только 8 из 40 утвержденных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, соответствуют программно-целевому методу и содержат количественные показатели и индикаторы, позволяющие дать оценку экономической и социальной эффективности их реализации. Анализ указанных программ показал, что по большинству из них объемы финансирования, включенные в федеральный бюджет на 2006 г., ниже утвержденных паспортами программ и пересчитанных в ценах 2006 г. Так, например, по федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 гг. в федеральном бюджете предусмотрено 2035,6 млн. руб., а в паспорте программы — 3 161,5 млн. руб. (пересчитано в ценах 2006 г.).
В то же время, анализ финансирования и реализации федеральных целевых программ за ряд лет показал, что главной причиной, снижающей эффективность ФЦП, является утверждение федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год объемов их финансирования ниже утвержденных паспортами программ.
Так, по 13 программам из 27 предусмотренные объемы финансирования на 2005 г. ниже паспортных значений на 1848,8 млн. руб., в том числе по программе «Национальная технологическая база» — на 337,6 млн. руб., или на 19,3%.
Программы утверждаются постановлением Правительства РФ, а ее реализация осуществляется за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для этих программ внебюджетных средств, а также средств бюджетов регионов и местных бюджетов.
В целях согласованности и комплексности решения государственных, отраслевых и региональных задач программные мероприятия той или иной программы должны быть согласованны по очередности их проведения с проектируемыми объемами финансирования. На практике это редко выполняется. Самое главное — мероприятия программ не должны дублироваться.