Целеполагание в управлении органами внутренних дел :Теоретический и организационно-правовой аспекты

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Максимова, Людмила Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

229

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Максимова, Людмила Олеговна

Введение 3
Глава I. Теоретические основы целеполагания
1.1 .Цель как управленческая категория, ее обоснование и 14структурирование 1.2.Миссия как разновидность цели 33
1.3.Задачи управления 48
1.4.Функциональная структура организации как отражение 75 ее целевой направленности
Глава II. Совершенствование целе-функциональных основ управленияорганамивнутренних дел
2.1.Функция целеполагания и особенности ее реализации в 98-120 органахвнутреннихдел
2.2.Проблема конвергенции целей в процессе управления 120 - 137 органами внутренних дел
2.3.Оценка степени достижения целей в органах 137внутренних дел: разработка методологического подхода 2.4.Правовое закрепление целей, задач и функций 162 управления органами внутренних дел Заключение 182

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Целеполагание в управлении органами внутренних дел :Теоретический и организационно-правовой аспекты"

Актуальность темы. Теория и практика управления вОВДразвивалась в условиях стабильной политической, социально-экономической икриминогеннойобстановки. С 1985 г. Россия вступила в новую эпоху, которая характеризуется глубокими, кардинальными преобразованиями политических, социально-экономических и организационных основ общественной и государственной жизни. Под их воздействием происходит изменение мировоззрения социальных групп, слоев общества в целом. На первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, права исвободычеловека, защита которых гарантируетсяКонституциейРоссийской Федерации1.
Переход России от тоталитарного к правовому государству, затрагивает все сферы деятельности. В связи с реорганизациейправоохранительнойсистемы, в том числе и ОВД, возникает необходимость в методологическом обосновании проводимой реорганизации, что в свою очередь, требует переработки, переосмысления и дальнейшего развития теории управления ОВД.
Одной из проблем, которая нуждается в теоретической проработке, является проблема процесса целеполагания в управлении ОВД. Ранее этой проблеме не уделялось достаточного внимания в связи с существованием в советское время отработанной технологии определения целей на основе решения партийных органов.
Сейчас в условиях развития демократии и децентрализации власти и управления уметь выдвигать и обосновывать цели должны субъекты управления всех уровней. Применительно к деятельности ОВД решение этой задачи усложняется тем обстоятельством, что на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований городов и областей возникает острая конкуренция целей, задаваемых ОВД, федеральными органами
1КонституцияРоссийской Федерации. М., 1994. управления с одной стороны и местными органами власти с другой. В этих условиях проблема конвергенции (сближения) этих целей, а также других, возникающих у самой организации, отдельных ее частей является достаточно сложной.
Современные социально-экономические, политические и духовные преобразования, происходящие в обществе в ходе его реформирования, усиливают социальную напряженность: произошел ростпреступности, безработицы, проституции, наблюдается подмена демократии правовым нигилизмом. Все это не может не отразиться на содержании, стиле и методах деятельностиправоохранительныхорганов. Особое значение в этих условиях приобретают вопросы, связанные с определением содержания целей ОВД. Невозможно эффективное функционирование системы, цели которой определены неправильно, нереально, либо чрезмерно расплывчато.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает и из сложившейся в нашей стране новойкриминальнойситуации, необходимости обоснования подходов к определению целей ОВД, которые были бы не только общественно значимыми, но и выполнимыми, активизирующими их деятельность, усиливающими мотивацию сотрудников.
Цель обусловливает способы и характер всей человеческой деятельности, а следовательно, содержание, формы и методы управления. Если цель неизвестна, управление системой не имеет смысла. Именно цель определяет содержание управления. Это относится к управлению в любой сфере, в том числе и к управлению ОВД. А так как управление — целесообразная деятельность, то центральное место в процессе управления должно занимать определение целей, которое является исходным пунктом, отправной точкой всего процесса управления и основой всех управленческих действий. Исходя из целей, должны определяться функции, функциональная структура системы, ее организационная структура, содержание всех видов обеспечения деятельности системы.
Любой процесс управления начинается с обоснования и формулирования целей (целеполагания), основанного на анализе нынешнего состояния объекта управления, возможностей и тенденций его развития. Обоснование и формулирование целей управления - наиболее важный, сложный и ответственный исследовательский процесс и чем более значительной является цель, тем более затруднено ее определение.
В соответствии с выбранной целью формируется стратегия развития любой организации, тактика, разрабатываются планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий.
Дефекты, допущенные в процессе целеполагания, многократно усиливаются в процессе реального функционирования системы, нередко искажая смысл ее существования. Неправильное, волюнтаристское или научнонеобоснованноеопределение целей и попытка их достижения непосредственным образом сказывается на эффективности управления. Ни самая своевременная и достаточная информация, ни самыесовершенныеметоды принятия решений, ни автоматизированные системы управления не смогут предотвратить напрасного расходования ресурсов, если управление ведется ради достижения ошибочно поставленной или недостаточно обоснованной цели.
Этим объясняется актуальность исследования процесса целеполагания, научного обоснования этой функции, определения содержания и последовательности этапов ее осуществления.
Настоящее диссертационное исследование представляет собой попытку осмысления теоретических основ понятий: цели, задачи, функции, связей между ними; процесса осуществления целеполагания с системных позиций. В концентрированном виде все это означает разработку и уточнение отдельных категорий.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, определение объекта, предмета, цели и задач настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с анализом категории цели и ее роли в деятельности человека, подробно рассматривались в советской философской литературе. Проблемы органического детерминизма и целесообразности, составляющей предпосылку целесообразной деятельности человека, были предметом специального рассмотрения в работах Н.Т.Абрамовой, Б.С.Украинцева, И.Т.Фролова, Г.А.Югая и других. Специфика целеполагания и предвидения общественных процессов проанализирована в трудах А.М.Гендина и Т.А. Казакевич. «Цель» как философская категория стала объектом анализа в исследованиях М.Г.Макарова и Н.Н.Трубникова.
Диссертационные исследования функции целеполагания в ОВД практически не проводились. В научной литературе отражены только отдельные аспекты этой проблемы. Раскрытие сущности и значения таких управленческих категорий как цели, задачи и функции управления, а также их соотношения, были предприняты в монографиях: С.Е.Вицина «Определение и обоснование целей в социальном управлении» -М.: АкадемияМВДСССР, 1977 г.; В.Д.Малкова и В.З.Веселого «Управленческий цикл и функции управления»-М.: Академия МВДСССР, 1978 г.; В.Е.Караханова «Цели, задачи, функции и структура системы органов внутренних дел» -М.: Академия МВД СССР, 1986 г.; И.Б.Михайловской «Цели управления в сфере правоохранительной деятельности» -М.: Академия МВД СССР, 1989 г.; Е.Ф.Яськова «Проблемы развития теории и практики управления в сфереправопорядка» -М.: Академия МВД СССР, 1992 г.; Г.М.Воскресенского «Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью» -М.: Академия МВД РФ, 1993 г. Однако во всех этих публикациях авторы так и не смогли убедительно показать различие между целями и задачами, с одной стороны, и задачами и функциями - с другой. Кроме того, с момента проведения этих исследований прошло 10-25 лет, что предопределяет необходимость переосмысления многих выводов и положений этих работ, так как современные политические и социально-экономические условия существенно отличаются от условий 70-80-х годов.
Объектом исследования является управленческая деятельность органов внутренних дел, а предметом - процессы, связанные с постановкой целей и задач, а также возникающие при этом организационные, правовые и иные отношения между субъектами и объектами управления в органах внутренних дел.
Гипотеза исследования. Как в теории, так и в практике управления ОВД смешение понятий «цель», «задача» и «функция» происходит, как представляется, в силу недостаточной разработанности теории целеполагания.
Цель исследования - уточнение понятийного аппарата теории управления ОВД в отношении таких управленческих категорий как «цель», «задача», «функция», «целеполагание» и выявление связей между ними, а также научное обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по организации процесса целеполагания в ОВД.
Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
• уточнить понятия «цели», «задачи», «функции» и обосновать их соотношение;
• раскрыть содержание функции целеполагания и научно-методический механизм ее реализации применительно к деятельности ОВД;
• выявить факторы, значимые для процесса целеполагания;
• обосновать необходимость разработки миссии ОВД и ее использования в процессе целеполагания;
• вскрыть явление конкуренции целей ОВД и других правоохранительных, государственных и местных органов и обосновать возможные варианты и способы их конвергенции;
• на основе анализа соответствия функциональных структур ОВД их целевой направленности предложить алгоритм функционального построения ОВД;
• обосновать подходы определения степени достижения ОВД поставленных перед ними целей;
• на основе анализа нормативных правовых документов различных подразделений МВД,УВД, в которых сформулированы цели, задачи, функции ОВД, дать рекомендации по совершенствованию этих документов;
• разработать методические рекомендации по составлениюуставовположений подразделений и служб ОВД, в части, касающейся постановки целей и задач.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания: системный подход и анализ, ситуационный, комплексный и процессный подходы, исторический анализ. Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение.
В процессе исследования были проанализированы федеральные и ведомственные нормативные акты. В качестве источников получения информации по исследуемой проблематике являлись также монографии, диссертации и авторефераты.
Основой для теоретических выводов послужили работы таких зарубежных ученых, как: М.Альберт, К.Боумен, Д.О.Грейсон, Б.Карлоф, Г.Клаус,
B.И.Кнорринг, М.Х.Мескон, С.Одоннел, А.Файоль, Ф.Хедоури и др. Кроме того, использовались труды российских ученых, в том числе работающих в системе МВД РФ: В.М.Анисимкова, Л.Ш.Берекашвили,
C.В.Бородина, В.З.Веселого, С.Е.Вицина, Г.Г.Зуйкова, Н.Н.Иванова,
А.П.Ипакяна, О.З.Клушина, Л.М.Колодкина, А.Ф.Майдыкова, В.Д.Малкова, А.Н.Роши, Г.А.Туманова, Л.Г.Хейло, Н.Д.Шелякина, Е.Ф.Яськова и др.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы определяется, прежде всего, тем, что она является первым монографическим исследованием, в котором рассматривается сущность и содержание процесса целеполагания в ОВД, обоснованы принципы этой деятельности, предложены подходы к оценке степени достижения целей в ОВД.
Разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования и выявлены их основные признаки, в частности, уточнено понятие «задача управления», раскрыта ее структура, показана связь с другими, близкими ей понятиями — «проблема», «цель» и «функция» и выявлены основные стадии и этапы процесса формулирования и реализации задач управления. Определены приоритеты развития и совершенствования деятельности ОВД и обоснована необходимость разработки их миссии.
Кроме того, введено новое понятие - «целе - функциональные основы управления», что предполагает не только рассмотрение целей и функций управления во взаимосвязи (это и раньше делалось), но и разработку соответствующего раздела в теории управления ОВД, где будут сконцентрированы знания, представляющие собой основу управленческой деятельности на этапе «цели» - «задачи» - «функции».
Положения, выносимые на защиту:
1. Уточнение определения понятий цели, задачи и функции управления, а также обоснование их соотношения на основе выявленных отличительных признаков.
2. Содержательная характеристика функции управления «целеполага-ние», включающей в себя не только обоснование и формулирование целей, но и их проверку, корректировку, согласование и другие операции.
3. Модель научно обоснованного процесса целеполагания в управлении ОВД, который включает в себя десять этапов: 1. анализ внешней и внутренней среды; 2. определение миссии ОВД; 3. формулирование основной цели системы ОВД; 4. формирование качественных целей; 5. оценка целей; 6. формулирование количественных целей; 7. построение «дерева целей»; 8. ресурсное обеспечение целей; 9. установление индивидуальных целей; 10. планирование деятельности ОВД по достижению сформулированных целей.
4. Основой целеполагающей деятельности является этап построения иерархии взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимоподдержи-ваемых целей - «дерева целей» с соответствующим ресурсным обеспечением, что ведет к выбору не только конкретной модели социальной ориентации ОВД в обществе, но и создает необходимые предпосылки к управлению по целям.
5. Необходимость выработки типовых моделей совокупности основных и управленческих функций системы ОВД для различных уровней организационной структуры системы МВД, которые соответствовали бы модели социализированного типа ОВД и были законодательнозакреплены. Квалифицированное моделирование, основанное на определенных классификаторах функций, даст возможность отделять устойчивые функции от переменчивых, общие от специфических, внутренние от внешних, долговременные от кратковременных.
6. Обоснование необходимости определения миссии ОВД, понимаемой как мировоззренческая позиция политического руководства государства, руководителей ОВД в вопросах о их социальном предназначении; их месте и роли в обществе; целях, задачах, формах и методах деятельности как отражение потребностей общества и государства в обеспечении правопорядка. Структурные элементы миссии, алгоритм ее формулирования и включение ее в процесс целеполагания.
7. Новое понятие - «целе-функциональные основы управления», которое предполагает рассмотрение целей и функций управления не только во взаимосвязи (это и раньше делалось), но и разработку соответствующего раздела в теории управления ОВД, где будут сконцентрированы знания, представляющие собой основу управленческой деятельности на этапе «цели» - «задачи» - «функции».
8. Структурно-логическая модель нормативного правового акта - типового уставного документа для подразделений и служб системы ОВД, на основании которого можно определять их цели, задачи и функции. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке понятий, алгоритмов, методик, процедур и правил, которые могут быть использованы: а) в практической деятельности аппаратов МВД РФ, МВД,ГУВД, УВДТ; б) в научно-исследовательской работе при анализе проблем; в) в преподавании теоретических основ управления ОВД.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит, во-первых, в том, что полученные результаты расширяют имеющееся в теории управления ОВД представление о целеполагающей деятельности. Во-вторых, эта деятельность показана системно, с отражением ее содержания в организационно-правовом, информационном, методическом и других аспектах.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки лекций, учебных пособий и различных методических материалов в учебных заведениях системы МВД РФ.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных рекомендаций для совершенствования управления ОВД.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается использованием объективных источников получения информации (ведомственных нормативных правовых документов, актов инспекторских проверок МВД РФ, аналитических справок штабных подразделений и др.), взаимодополняемостью используемых методов сбора информации (статистических и социологических), репрезентативностью выборочной совокупности, большим временным лагом исследования задач и функций ОВД (начиная с конца XVIII века), мониторингом нормативных правовых актов как действовавших, так и действующих в настоящее время, опорой на труды отечественных и зарубежных авторов, работающих в данной области научных знаний.
Достоверность полученных результатов также обеспечивается широтой эмпирической базы, которую составляют акты инспекторских проверок МВД, ГУВД, УВД, проведенных МВД РФ в 1998-2001 г.г., результаты анкетирования руководителей ОВД. Исследованием было охвачено 260 респондентов. При работе над диссертацией использовались также результаты исследований, проводимых другими авторами. Базой для сбора эмпирического материала послужили преимущественно ОВД, ГУВД г. Москвы, а также некоторые ОВД субъектов РФ. На вопросы анкеты ответили 210 человек - руководителиГОРОВД, работники отделов и учреждений МВД, ГУВД, УВД. Кроме того, взяты интервью у слушателей Академии управления МВД России (50 человек).
Апробация результатов исследования и внедрения. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, использовались вГПУМВД России при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ст. ст. 7, 9 Закона Российской Федерации «Омилиции» и в деятельности МВД России по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность ОВД, в соответствие с Конституцией и законодательством РФ. Основные выводы и предложения по данной проблематике получили также апробацию на научно-практических конференциях: «Российская государственность и местноесамоуправление» (18-19 мая 2001 г.), «Местное самоуправление - механизм реализацииконституционности
России» (16-17 мая 2002 г.); в научном сообщении на кафедре теории и социологии управления МВД России.
Кроме того, «Методические рекомендации по составлению уставных документов подразделений и служб системы МВД», подготовленные автором используются в практической деятельности ОВД.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Максимова, Людмила Олеговна

Выводы по II главе
1. Целеполагающая деятельность в системеОВДявляется функцией субъекта управления, которая включает в себя не только обоснование и
1ДубининаН.М. Совершенствование организации управленческой деятельности ОВД на основе разработки целевых программ: Труды Академии правленияМВДРоссии. Компьютерные технологии и управление. - М. 2000.С.35. формулирование целей, но и их проверку, корректировку, согласование и прогнозирование. Она пронизывает все стадии управленческой деятельности и ведет к выбору модели социализированного типа ОВД, ориентированной либо на борьбу спреступностью, либо на обслуживание населения и создает предпосылки к управлению по целям.
2. Формальные, т.е. нормативнозакрепленныецели ОВД и неформальные цели сотрудников, групп, а также формальные цели ОВД и подобные же цели другихправоохранительныхи государственных органов находятся между собой в состоянии дивергенции (расхождения), что, ставит перед руководством ОВД проблему их непрерывной конвергенции (сближения).
3. Существующая система оценки деятельности ОВД давно изжила себя. Объективная оценка этой деятельности возможна, если ее оценка будет основываться прежде всего на критериях и показателях, выводимых из целей, стоящих перед ОВД, и учитывать их приоритеты.
4. Существующая в настоящее время нормативная правовая база деятельности ОВД, включающая в себя их цели, задачи и функции, свидетельствует о научной неразработанности процесса целеполагания в ОВД, что отражается как на качестве основополагающих документов, так и на ихисполнении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.
Целеполагание, являясь функцией управления, служит не только для обоснования и формулирования целей выживания и развития ОВД в условиях нестабильности и непредсказуемости изменений во внешней среде и ограниченного финансирования, но и их проверки, корректировки и согласования.
С помощью правового закрепления целей достигается нормативная определенность в организации звеньев управления и всего управленческого процесса в целом. Однако анализ ведомственных нормативных правовых актов свидетельствует о неразвитости процесса целеполагания в ОВД. Как правило, в этих документах отсутствуют научно обоснованные, стабильные, законодательно зафиксированные конкретные цели деятельности ОВД, процесс достижения которых поддается оценке и измерению. Поэтому возникает настоятельная необходимость научного обоснования процесса формулирования целей (целеполагание) и внедрения его в практикуправоохранительнойдеятельности ОВД.
Процесс целеполагания в управлении ОВД ведет не только к выбору конкретной модели социальной, правовой и организационной ориентации ОВД в обществе, но и создает предпосылки управления по целям, которое включает в себя четыре этапа: 1) определяется кругполномочийи обязанностей руководителей всех уровней; 2) осуществляются разработка и согласование целей и задач в рамках установленныхобязанностей; 3) составляются реальные планы достижения поставленных целей; 4) производится контроль, измерение, оценка работы и полученных каждым руководителем показателей и по каналам обратной связи корректировка заданий, что может потребовать нового согласования целей.
Процессу целеполагания в органах внутренних дел предшествует не только определение приоритетов развития и направлений деятельности ОВД, но и формулирование миссии ОВД, благодаря которой население, общество получают представление о том, что из себя представляет система ОВД, к чему она стремится, какие средства использует в своей деятельности, каково ее общественное предназначение. Кроме того, она способствует единению внутри системы и созданию корпоративного духа.
Цель впервые стала предметом исследования как философская категория, но впоследствии стала изучаться и с социологических, психологических, кибернетических и иных позиций. Цель как управленческая категория обладает рядом признаков и, чтобы быть реализованной должна отвечать определенным специфическим требованиям (достижимости, конкретности, контролируемости, гибкости, измеримости, согласованности, сопоставимости и др.). Она также тесно соотносится с такими категориями как «проблема», «задача», «функция», что предопределяет необходимость их разведения.
Задача отличается от цели более сложной структурой и включает в себя такие признаки как: 1) сведения о проблемной ситуации (проблеме), 2) задание объекту управления и 3) условия, в рамках которых должно быть найдено решение. Качественно сформулированная задача должна включать в себя все эти три элемента. В противном случае она является слабоструктурированной, что затрудняет ее решение.
Алгоритм формулирования и реализации задач представляет собой ряд логически взаимосвязанных четырех стадий: 1) осознания и выявления проблемы; 2) информационной подготовки задачи; 3) постановки задачи; 4) стадия реализации задачи. Каждая из стадий состоит из операций. Для успешного достижения поставленных целей необходимо в соответствии с «деревом целей» построить «дерево задач», представляющее собой перечень работ, которые необходимо осуществить и которые могут быть выполнены определенным способом в заранее установленные сроки.
Задачи и функции, хотя и отражают одну и ту же реальность, одну и ту же проблему, вытекают из одной и той же цели и в силу этого на практике часто отожествляются, в действительности представляют собой различные формы деятельности. Во-первых, временные рамки задачи всегда более или менее четко определены, функция же должна реализовываться постоянно, пока не произойдет изменение цели или она не будетизъятаиз совокупности выполняемых функций и передана в другую систему; во-вторых, реализация функции заканчивается получением окончательного результата (выпущенной продукции, оказанных услуг), а в результате реализации задачи получается промежуточный результат — решение,исполнениекоторого надо будет еще организовать; в-третьих, осуществление функций связано с более или менее отработанной технологией, решение же задачи - процесс творческий, включающий в себя различные подходы, методы, что позволяет, в конце концов обосновать совокупность альтернативных вариантов решений.
Анализ функций, которые выполнялиполицияРоссии, ОВД в разные периоды нашей истории, дает наглядное представление об отсутствии не только четкого представления о функциях, но и о их сочетании и содержании в этом ведомстве.
Целе-функциональный анализ дает объективное представление о решаемых задачах и выполняемых функциях, определяет их местонахождение в системе, а также целесообразность сочетания. На вышестоящие уровни управления должны передаваться лишь те функции, в реализации которых нуждаются низовые звенья и которые они не в состоянии осуществлять.
Совокупность функций, ориентированных на достижение целей, представляет собой комплекс взаимосвязанных направлений деятельности и имеет вид единого, цельного образования, обладающего определенной структурой. В соответствии с построением «дерева целей» и «деревом задач», можно построить и «дерево функций». Сформулированы основные правила построения этого дерева.
В процессе управления возникает проблема противоречивости или конкуренции целей в рамках как формальной, так и неформальной структуры ОВД, а также дивергенция целей системы ОВД с целями других федеральных органовисполнительнойвласти, общественных объединений и т.д. Субъект управления должен постоянно осуществлять конвергенцию (сближение) целей для решения задач, стоящих перед ОВД, и выполнения соответствующих функций.
Система ОВД существует прежде всего для защиты прав исвободчеловека и гражданина, собственности и общественной безопасности, поэтому и основным критерием для оценки степени достижения целей в ОВД должно быть числограждан, чьи интересы защищены системой.
В числе других могут быть представлены критерии, с помощью которых оценивается степень достижения целей ОВД, входящих в дерево целей. Одновременный процесс формирования дерева целей и дерева критериев способствует более точной оценке степени их достижения.
Формирование оценочных показателей, следует начинать с отдельных подфункций (например, раскрытиепреступленийотдельно каждым подразделением - УР,БЭП, НОН), затем функций (раскрытие преступлений компетенциикриминальноймилиции в целом) и затем уже определять такие показатели для оценки деятельности ОВД в целом, исходя из состояния работы по всем направлениям (функциям).
Организационно-правовой механизм реализации целей развития системы ОВД должен функционировать, как представляется, на трех уровнях. Первый уровень - Концепция развития и совершенствования деятельности системы МВД, второй уровень - это государственная Программа реформирования ОВД, третий уровень - это система взаимосвязанных целевых программ по отдельным направлениям функционирования ОВД.
Процесс целеполагания в управлении ОВД - это трудоемкий, ответственный, конкретный и непрерывный процесс. Он должен базироваться на фундаменте как позитивного, так и негативного опыта функционирования системы МВД; учитывать опыт деятельностиполицииразвитых зарубежных стран; неразрывно быть связанным с жизнедеятельностью общества и государства; обеспечивать эффективность деятельности ОВД; увязывать дерево целей с ресурсным обеспечением.
С целью внедрения выдвинутых и обоснованных идей в теорию и практику целеполагания в управлении ОВД и повышения в связи с этим его эффективности в диссертации разработаны следующие предложения.
1. Создана модель процесса целеполагания, в которой обоснована последовательность логически взаимосвязанных между собой процедур (этапов), включающих в себя: 1) анализ внешней и внутренней среды; 2) определение миссии ОВД; 3) формулирование основной цели системы ОВД; 4) оценка целей; 5) формирование качественных целей; 6) формулирование количественных целей; 7) построение «дерева целей»; 8) ресурсное обеспечение целей; 9) установление индивидуальных целей и 10) планирование деятельности ОВД по достижению сформулированных целей
2. Предложена модель дерева целей системы ОВД с их ресурсным обеспечением. При составлении дерева целей целесообразно добавить к каждой цели индекс из классификатора, соответствующий тому ресурсу, за счет которого предполагается достижение цели. Процесс установления целей носит централизованный характер МВД РФ (1 уровень) - ГУ по федеральным округам (2 уровень) - МВД,ГУВД, УВД субъектов РФ (3 уровень) -ГРОВД(4 уровень). Чтобы цели главков аппарата МВД РФ, служб и подразделений ГУ по федеральным округам, МВД, ГУВД,УВДсубъектов федерации не отклонялись от основных целей системы МВД, они должны определяться с участием органов общесистемного управления (штабных подразделений).
3. Введено новое понятие «целе-функциональных основ управления», что предполагает не только рассмотрение целей и функций во взаимосвязи, но и разработку соответствующего раздела в теории социального управления ОВД, где будут сконцентрированы знания, представляющие собой основу управленческой деятельности на этапе «цели» - «задачи» - «функции».
4. Разработана структурно-логическая модель типового уставного документа для подразделений и служб системы МВД, структура которого соответствует статусу органа управления и позволяет обоснованно определять цели, задачи, функции,полномочия, ответственность и т.д., не смешивая их.
5. Разработаны методические рекомендации по составлению уставных документов подразделений и служб системы МВД в части обоснования их целей, задач и функций.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Максимова, Людмила Олеговна, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., Юрид. лит. 1993 г. -61с.
2. Омилиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-1.//Вед.СНДРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. сб. 16. ст.503.
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»//Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
4. Закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ»//СЗ РФ. 1995, № 31. Ст.2990.
5. Положение о представителяхМВДРФ в зарубежных странах.ПостановлениеПравительства РФ от 5 января 1995 г.//Собр. закон-ва РФ. 1995. №3. Ст. 199.
6. О федеральной целевой программе по усилению борьбы спреступностьюна 1999 2000 годы. Постановление Правительства РФ от 10.03.99 г. № 270 //Собр. закон-ва РФ. 1999. № 12. -ст. 1484.
7. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утв.УказомПрезидента России № 209 от 12 февраля 1993 г.//Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 7. Ст. 562.
8. Об основных Положениях военной доктрины Российской Федерации:УказПрезидента российской Федерации от 2 ноября 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст.4329.
9. Об утверждении положения о Главном управлении внутренних дел города Москвы. Постановление Правительства г. Москвы от 3 февраля 1998 г. № 96.
10. Указ Президента Российской Федерации № 1039 от 18.07.96 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//Собр. закон-ва РФ. 1996. № 30. Ст.3605.
11. Указ Президента Российской Федерации № 567 от 18.04.96 г. «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью»//Собр. закон-ва РФ. 1996. № 17. Ст.1958.
12. Указ Президента Российской Федерации от 4.06.2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации»//Собр. закон-ва РФ. 2001. № 24. Ст.2416.
13. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органовисполнительнойвласти»//Собр. закон-ва РФ. 2001. № 43. Ст.4071.
14. Указ Президента российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»//Собр. закон-ва РФ. 2002. № 46. Ст.4348.
15. Приказ МВД России № 145 от 20 марта 1996 года «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
16. Приказ МВД России № 86 от 12 февраля 1997 г. «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел».
17. Приказ МВД России № 642 от 3 октября 1997 г. о «Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».
18. Приказ МВД России № 725 от 7 августа 2001 г. «Вопросы организационно-штатного построения Центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России».
19. Приказ МВД России № 1047 от 29 ноября 2001 г. «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел»1901.. Монографии истатьи
20.АбрамоваН.Т. Целостность и управление. -М.: Наука. 1974. 248с.
21.АбалкинЛ.И. Стратегия управления. -М.: Политиздат. 1975. 79с.
22.АврутинЮ.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). Монография.СПБ. С.Петербург. Университет МВД России. 1998. 411с.
23.АврутинЮ.Е., Зубов И.Н. органы внутренних дел в государственном механизме РФ (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). Монография/ СПб. -С.Петербург.: Университет МВД России. 1998. С.78.
24. Адамецки К. О науке организации. -М.: Экономика. 1972. 191с.
25. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел.: Труды Академии управления МВД России.-М., 1998. 110с.
26.АнисимковВ.М. К вопросу о понятии управления ОВД.//Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельностиОВД. -М.: Труды Академии управления МВД России, 1998. С.23.
27.БельсонЯ.М. Полиция против преступности: кто кого? Общество, право,полиция: Материалы международной научно-практической конференции 23-24 мая 1995г. 4.1 СПб. М.: Академия управления МВД РФ. 1996. С. 16-22.
28.БергА.И., Бирюков Б.В. Кибернетика и прогресс науки и техники. -М.: Наука. 1969. С.353-354.
29.БерекашвилиЛ.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. Монография. М., Академия МВДСССР. 1981. С. 17-18.
30.БуравлевЮ.М. Задачи государственной службы//Государственная власть и местноесамоуправление. № 3. 2002. С. 5-6.
31.ВицинС.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. -М.: Академия МВД СССР. 1977. С.5.
32.ВозгринИ.А. Региональные проблемы укрепленияправопорядкаи формирование стратегических целей МВД России//Стратегические цели и приоритетные задачи МВД РФ. Конф. ч. 2. -М.: Академия МВД России. 1996. С.101-105.
33.ВолодинА.И. Учитывать и анализировать интенсивность работы каждого сотрудника.//Штабная практика № 4. —М., 1998. С. 13.
34.ВоронинА.В. Эспресс оценка результатов оперативно-служебной деятельности.//Штабная практика № 4. -М., 1998. С. 17.
35.ГендинA.M. Предвидение и цель в общественном развитии. -Красноярск: Наука. 1970. 132с.
36. Герчиков В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом.//Управление персоналом. № 12. 1999. С.47-56.
37. Глызин JI. Миссия, создающая успех//Управление персоналом, № 12, 1999. С.40-41.
38.ГолубецП.В. Некоторые вопросы управления ОВД//Стратегические цели и приоритетные задачи МВД РФ, основные направления и средства их реализации. Мат. Конф. ч. 1. -М.: Академия МВД РФ. 1996. С.29-34.
39. Грызлов Б.Правопорядоквот наша политика.//Милиция, № 8. 2001. С.1.
40.ДемиховМ.А. Гегель ранний Маркс, методы мышления: «ВестникМГУ». № 3. серия «Философия». 1971. С.34.
41.ДубининаН.М. Совершенствование организации управленческой деятельности ОВД на основе разработки целевых программ. -М.: Труды Академии управления МВД России. Компьютерные технологии и управление. 2000. С.35.
42.ДубровицкийЛ.П. Стратегическое мышление руководителей органов внутренних дел требование времени//Развитие науки управления и проблемы формирования учебных дисциплин в современных условиях. -М.: Академия управления МВД России. 1999. С.51-53.
43.ДубровицкийЛ.П., Федоров А.П. Стратегическое управление в деятельности ОВД//Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности ОВД. —М.: Труды Академии МВД РФ. 1998. С.52-57.
44.ЕлистратовА.И. Об административном кодексе.//Власть Советов, № 3. 1923. С.30.
45.ИпакянА.П. К вопросу о содержании оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. В кн.: Проблемы дальнейшего совершенствования управления в системе органов внутренних дел в условиях развитого социализма. М., 1975. 13с.
46. Интеллектуальная культура специалиста.//Сборник научных трудов. -Новосибирск: Новосибир.юридинст., 1988. С. 14.
47.КазакевичТ.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. -Л.: Наука. 1969. 117с.
48.КаныгинВ.И. Мое видение проблемы.//Штабная практика № 4. -М., 1998. С.10-11.
49.КлушинО.З., Хейло Л.Г. Оценка оперативно-служебной деятельности по конечным результатам//Вестник МВД России. 1997. № 2-3. С.52-60.
50. Как повысить эффективность управления?//Проблемы теории и практики. 1998. № 4. С.9-16.
51.КоваленкоА.С. Реформа горрайорганов веление времена/Вестник МВД России. 1993. № 6. С.3-10.
52.КодинВ.Н. К проблеме определения понятия «цель». -М.: «Вестник МГУ»//Философия. № 1. 1968.
53.КолесниковВ.И. Основные направления развития системы МВД РФ // Стратегические цели и задачи МВД, основные направления и средства их реализации. Мат. межведом, научно-практ. конф. ч. 1. — М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 163с.
54.КолобовА.Д., Сергеева Л.А. Целевой подход как способ достижения успеха. -М.:ЭКО. 1996. С. 107-116.
55. Крюкова Е. Лозунги как квинтэссенция миссии фирмы.//У правление персоналом, № 12. 1999. С.37-39.
56.МакаровМ.Г. Категория «цель» в домарксистской философии.-Л.: Наука. 1974.С. 19-23.
57.МайдыковА.Ф. Понятие, цели и особенности управления горрайор-ганами внутренних дел//Проблемы управленияГОРОВД. Сборник научных трудов. -М.: Академия МВД СССР, 1981. С.35.
58.МакаровМ.Г. Категория «цель» в марксистской философии и критика телеологии. -Л.: Наука. 1977. 188с.
59. Материалы Всероссийского учебно-методического сбора начальников штабов МВД,ГУВД, УВД, УВДТ//Штабная практика. -М., 1997. №3.
60. Олинз У. Путь перемен Доклад Уолфа Олинза о корпоративной принадлежности столичнойполиции. Пер с анг. № 2321. —М.:СИФАкадемия управления МВД России, 1988. С.24.
61.ПапуловП.А. Методологические проблемы эффективности деятельности органов внутренних дел//Проблемы повышения эффективности функций правоохранительных органов. -М.: Академия МВД СССР. 1978. С.82.
62.ПетровС.М., Туманов Г.А. Категория интереса всоветскомгосударственном управлении.//Советское государство и право. № 8. 1990. С.19.
63.ПановА.А. Сущность и содержание целевого метода управления в деятельности штаба ОВД//Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений ОВД. -М.: Труды Академии управления МВД РФ. 1998. 106с.
64. Психологические механизмы целеобразования. -М.: Наука. 1977. С.5.
65.РебрийВ.А. Формирование методики многоуровневой оценки эффективности деятельности службы милиции общественной безопас-ности.//Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия управления МВД РФ. 1998. С.96.
66.ТрубниковН.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». -М.: Высшая школа. 1967. 148с.
67.УкраинцевБ.С. Категория «активность» и «цель» в свете основных понятий кибернетики.//Вопросы философии. № 5. 1967. С.11.
68.ФроловИ.Т. Органический детерминизм, телеология и целевой подход в исследовании.//Вопросы философии. № 10. 1970. С.5.
69.ХаритоновА.Н. Государственный контроль над преступностью. -Н.Новгород: Нижегород. юрид. инст., Автореферат дис. д-ра юрид. наук. 1997. 41с.
70.ХейлоЛ.Г. Новый подход к оценке результатов работы. // Вестник МВД России № 5. -М., 1999. С.25.
71.ЮгайГ.А. Философские проблемы теоретической биологии. —М.: Мысль, 1976. 247с.
72. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты
73.АбчукВ.А. Лекции по менеджменту. Решение. Предвидение. Риск. -М.: СПб Союз. 1999. 335с.
74. Актуальные проблемы управления. Под ред. В.Г.Шорина. -М.: Знание. 1972. 282с.
75.АлексееваМ.М. Планирование деятельности фирмы. Учеб. пособие. —М.: Финансы и статистика. 1997. С.80-81.
76.АнисимковВ.М. Реформа системы управления органами исполняющиминаказанияв виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Дисс. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД России. 1994. 445с.
77. Ансофф И. Стратегическое управление. —М.: Экономика. 1989. 519с.
78. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. -С.-Петербург: Питер Ком. 1999.416с.
79.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). -М.: Политиздат. 1973. 392с.
80.АфанасьевВ.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат. 1981. 432с.
81.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. -М.: Политиздат. 1980. 368с.
82.АверинЮ.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. -М.: Высшая школа. 1990. 302с.
83.АндреевН.Д. Основные понятия управления в ОВД. Учеб. пособ. -Уфа: Уфимский юрид. институт. 1997. 89с.
84.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления.: Курс лекций. -М: Юрид. лит. 1997. 399с.
85.АтаманчукГ.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. -М.: Экономика. 2000. С.56.
86.АтаманчукГ.В. Управление всегда есть варианты. —М.: Изд-во РАТС. 1995. 363с.
87.АтаевА.А. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. -М.: Экономика. 1988. 251с.
88.БачилоИ.Л. Функции органов управления -М.: Юр. Литература. 1976. С.23.
89.БезрядинД.Н. и другие. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач: (аналит. обзор). —М.: Академия МВД России. 1997. 31с.
90.БезрядинД.Н. Учебно-методические материалы «Основы управления органами внутренних дел». -М.: Академия управления МВД РФ. 2000. 152с.
91.БелоусовР.А. Управление факторами эффективности. -М.: Знание. 1981. 64с.
92.БергА.И., Бирюков Б.В. Кибернетика и прогресс науки и техники/ Ленин и современное естествознание. —М.: Наука. 1969. С 353-354.
93.БерекашвилиЛ.Ш. Анализ и оценка руководителемгоррайорганавнутренних дел оперативно-служебной деятельности: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1985. 28с.
94.БерекашвилиЛ.Ш. О некоторых путях разработки критериев оценки деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1976. С.
95.БерекашвилиЛ.Ш. Основы теории и практики научной разработки интегрированных систем оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по раскрытию и профилактикепреступлений: Дисс. . докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1981. 353с.
96.БогдановА.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. -М.: Экономика, 1989. Кн. 1-304с, кн.2-352с.
97.БогдановМ.В. Организация и совершенствование контроля в органах внутренних дел. Ташкент: Наука. 1982, 34с.
98. Бойделл Т. Как улучшить управление организацией. -М.: Инфра-М-Премьер. 1995. 202с.
99. Боргош Ю. Фома Аквинский. -М.: Мысль 1966. С. 171 -172.
100.БорзенкоА.В. Проблема цели в общественном развитии -М.: Изд. ВПШ иАОНпри УК КПСС. 1963. 72с.
101. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. -М.: Юнити. 1997. 175с.
102.БочаровМ.К. Наука управления: новый подход. -М.: Знание, серия «Наука и техника управления». № 3. ч. №3. 1990. С. 15.
103.БурмистровВ.Л., Караханов В.Е. МВД,УВДкак социальная система управления. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1976. С.38.
104.БинкинБ.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика.-М.: «Наука». 1982. 144с.
105.ВасюковаИ.А. Словарь иностранных слов. -М.: Аст-Пресс, 1999. 639с.
106. Ваясман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5факторов успеха. -М.: Экономика, Интерэкспорт, 1995. 344с.
107.ВенделинА.Г. Процесс принятия решений. -Таллин: Валгус, 1973. 213с.
108.ВеснинВ.Р. Менеджмент для всех. -М.:Юрист. 1994. 244с.
109.ВеснинВ.Р. Менеджмент. Учебное пособие в схемах. М.: Белые альвы. 1999. С. 42.
110.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности и совершенствование управления подготовки кадров в органах внутренних дел: Дисс. . докт. юрид. наук. -М.:Академия МВД СССР. 1988. 445с.
111.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. -М.: Академия МВД СССР, 1988. 171с.
112.ВеселыйВ.З., Малков В.Д. Система функций социального управления. -М.: Академия МВД СССР. 1987. 24с.
113.ВиханскийО.С., Наумов А.И. Менеджмент. -М.: Гардарика, 1999. 527с.
114.ВиханскийО.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. -М.: Гардарика. 1996. 429с.
115.ВиханскийО.С. Стратегическое управление. -М.: Гардарика, 1998. С. 76, 81.
116.ВишняковВ.Г. Право и научная организация управленческого труда. -М: Наука. 1969. С. 15.
117.ВицинС.Е. Системный подход ипреступность. —М.: Академия МВД СССР. 1980. 140с.
118.ВоскресенскийГ.М. Функции управления правоохранительной деятельностью: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1993. С. 10.
119.ВоскресенскийГ.М. Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1993.31с.
120.ГавриловА.П. Цель и социальное управление: Дисс. . канд. филос. наук. -Свердловск. 1980. 267с.
121.ГвишианиД.М. Организация и управление. -М.: Наука. 1970. 382с.
122.ГерасимовА.П. Программно-целевое планирование в деятельности ОВД. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1983. 20с.
123.ГлазуноваН.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. Государственное и муниципальное управление: Справочник. -М.: Магистр. 1997. 495с.
124.ГрейсонД.К.,О Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. -М.: Экономика. 1991. 319с.
125. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4.СПб., 1882. С.578.
126.ДенисовА.И. и др. Теория больших систем управления. -Л.: Наука, 1982. 352с.
127.ДиневичВ.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. -М.: Мысль. 1975. 72с.
128. Дип С.Д. Человеческие отношения в области управления. -М.: Мысль. 1983. 185с.
129.ДраккерП.Ф. Управления, нацеленное на результаты» -М.: Технологическая школа бизнеса. 1994. 191с.
130.ЕвенкоЛ.И., Мильнер Б.З., Раппопорт B.C. Системный подход к организации управления. -М.: Экономика. 1983. С.39-102.
131.ЖигалкинA.M. Менеджмент: анализ управленческих функций. -М.: Знание. 1993. 189с.
132.ЗабелинП.В., Моисеева Н.В. Основы стратегического управления.-М.: Информ.-внедренческий центр «Маркетинг». 1998. 195с.
133.ЗайцеваО.А., Радугин А.А., Радугин К.А.,РогачеваН.И. Основы менеджмента. -М.: Центр. 1998. 354с.
134.ЗуйковГ.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1981. 115с.
135.ЗуйковГ.Г., Аксенов А.А. Штабы органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1974. 33с.
136.ИвановН.Н. Организация процессов управления в МВД, УВД: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР. 1984. 24с.
137.ИвановН.Н., Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел: Уч.пособ. -М.: Академия МВД РФ. 1998. 21с.
138.ИвановН.Н. Оценка эффективности управленческой деятельности органов внутренних дел.: Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1993. С.14.
139.ИвановН.Н. Разработка комплексных целевых программ в ОВД. Лекция. -М.: Академия МВД РФ. 1990. 27с.
140.ИгнатьевА.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления. -М.: ЮНИТИ. 2000. С. 100.
141.ИпакянА.П. Методы управления деятельности в органах внутренних дел: теоретические и организационно методические проблемы: Дисс. .канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1973. 166с.
142.ИпакянА.П. Критерии и методы оценки эффективности управления. -М.: Академия МВД СССР. 1974. 35с.
143.ИпакянА.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел.: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1976. 48с.
144. Искусство менеджмента: новые идеи для мира хаотических перемен. -М.: Новости. 1993. 270с.
145. Искусство менеджмента. Практическое пособие. —М.: Финпресс. 1998. 272с.
146. Истоки Российского менеджмента. -М.: ЛУЧ. 1997. 171с.
147.КабаковB.C. и др. Менеджмент: проблемы, программа, решения. -М.: Наука. 1990. 112с.
148.КапитоновС.А. Ведущая функция милиции. -М.:Юриспруденция. 2002. 155с.
149.КарахановВ.Е. Цели, задачи, функции и структура системы органов внутренних дел. Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1986. С.15.
150. Карлоф Б. Деловая стратегия. Пер. с анг. -М.: Экономика. 1991. С.113-116.
151. Карнеги Д. Как завоевать друзей и оказывать влияние на людей. -М.: Прогресс. 1989. 282с.
152.КабушкинН.И. Основы менеджмента. -Минск: Наука. 1996. 257с.
153.КерженцевП.М. Принципы организации. -Петроград: Госиздат. 1992. 133с.
154.КириченкоВ.В., Потемкин B.C. О критериях оценки деятельности органов внутренних дел. -Л.: Мысль. 1981. С. 17.
155.КиселевБ.Н., Алешина И.А. Основы стратегического управления. Уч. Пособие. -М.: Наука. 1993. 65с.
156. Клаус Г. Кибернетика и общество. Пер. с нем. -М.: Прогресс. 1967. 432с.
157.КноррингВ.И. Искусство управления. -М.: Изд-во БЕК. 1997. С.9.
158.КоротковЭ.М. Концепция менеджмента-М.: Дека. 1996. С.64.
159.КоротковЭ.М. Исследование систем управления. -М.: ДЕКА. 2000. С.ЗЗ.
160.КосачевА.Н. Роль штабов как органов межотраслевого управления. Лекция. М.: Академия управления МВД РФ. 1996. 11с.
161.КосачевА.Н. Состояние и пути совершенствования системы управления ОВД и внутренними войсками МВД России. Лекция. М.: Академия МВД России. 1996. 26с.
162.КравченкоР.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики, -М.: Мысль. 1974. 234с.
163. Критический анализ буржуазных теорий и практики управления. -М.: Прогресс. 1980. 272с.
164. Крозье. Предприятия прислушиваются. Учиться постиндустриальному менеджменту. -Париж. 1991. 423с.
165.КлиландД.И., Кинг. Системный анализ и целевое управление. -М.: Советское радио. 1974. 279с.
166. Клуб директоров: опыт программно-целевого управления предприятиями/ Под ред. А,Г.Аганбегян, В.С.Рапопорт, В.Д.Речин и др. -М.: Экономика. 1989. с. 16.
167. Клушин 0.3. Анализ результатов деятельности отраслевых служб: Лекция. -М.: Академия МВД СССР. 1988. 24с.
168.КолодкинЛ.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР. 1992. 41с.
169.КореневА.П. Административное право России. Часть 1. -М.:Теис. 1996. С.6.
170. Кунц Г., Одоннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. T.l. -М.: Прогресс. 1981. С.164,172.
171.КожуринФ.Д. Процесс управления. -М.: Мысль. 1988. 237с.
172.КурицынВ.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. -М.: Щит М. 1998. С. 7.
173.