Чайка Володимир Миколайович. Управління формуванням неподаткових доходів місцевого бюджету

brief description

Чайка Володимир Миколайович. Управління формуванням неподаткових доходів місцевого бюджету : дис... канд. екон. наук: 08.04.01 / Дніпропетровський держ. аграрний ун-т. - Д., 2005.

Чайка В.М. Управління формуванням неподаткових доходів місцевого бюджету. Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.04.01 фінанси, грошовий обіг і кредит. Дніпропетровський державний аграрний університет, Дніпропетровськ, 2005.
Дисертація містить теоретичне обґрунтування та методичні рекомендації щодо удосконалення управління формуванням неподатковими доходами місцевого бюджету та розробку напрямів зміцнення ресурсної бази органів місцевого самоврядування. У роботі розглянута сутність та складники системи управління формуванням доходів місцевих бюджетів. Проаналізовано динаміку надходження неподаткових платежів до Державного бюджету та виявлена роль неподаткових платежів у формуванні фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування. Визначена сутність і місце фінансового планування та державного контролю в системі управління формуванням неподатковими доходами місцевих бюджетів. Проаналізовано етапи розвитку системи державного фінансового контролю в Україні, подано теоретичне обґрунтування об’єктивної трансформації функцій державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки. За результатами аналізу основних показників діяльності Державної контрольно-ревізійної служби України визначено критерії та показники оцінки ефективності державного фінансового контролю. Запропоновано методичний підхід до планування неподаткових надходжень, на основі якого з використанням ЕОМ визначено прогнозні дані неподаткових доходів територіального бюджету м. Дніпродзержинська; визначено напрямки удосконалення контрольної діяльності щодо зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів.

1. З огляду на актуальність основна мета державного управління полягає в забезпеченні економіки достатнім обсягом фінансових ресурсів. Основними складовими елементами управління формуванням неподаткових доходів місцевого бюджету є фінансове планування й державний фінансовий контроль.
2. Проблема нестачі фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування та нестабільність їх дохідних джерел обумовлює пошук чинників стабілізації економічної ситуації та ефективного формування місцевих фінансів з метою перетворення територіальних громад з дотаційних на суб'єктів, які самостійно, за рахунок власних доходів, спроможні вирішувати будь-які соціально-економічні проблеми.
3. На місцевому рівні важливо правильно визначити обсяг фінансових ресурсів, достатніх для забезпечення повноцінної діяльності органів місцевого самоврядування. Дослідження показало, що вирішальне значення для забезпечення матеріальної й фінансової основи місцевого самоврядування в більшості випадків мають доходи місцевих бюджетів. Проте нестабільність дохідної бази місцевих бюджетів перешкоджає проведенню перспективного бюджетного планування, створенню стабільних умов функціонування економіки.
4. Система оподаткування місцевими податками й зборами в Україні не відповідає загальновизнаним світовою практикою критеріям самодостатності й економічної доцільності. Усе це обумовлює необхідність удосконалення управління формуванням доходів місцевих бюджетів з метою реалізації функції забезпечення фінансової бази місцевого самоврядування, що є однією з найважливіших умов ефективної діяльності територіальних громад та утворених ними органів місцевого самоврядування.
5. Аналіз динаміки надходження неподаткових платежів до Державного бюджету показав, що вони складають близько 30% усіх доходів. Вагомість цієї статті доходів в умовах обмеженої податкоспроможності господарюючих суб’єктів обумовлює пошук ефективних шляхів управління їх формуванням та використанням. Неподаткові надходження становлять важливе джерело формування фінансових ресурсів також і місцевого самоврядування. Залежно від обсягу неподаткових надходжень визначаються можливості території щодо управління економікою, підтримання виробничої, соціальної та фінансової інфраструктури в робочому стані, виконання соціальних програм.
6. В основу методичного підходу до планування неподаткових надходжень покладена матрична модель, яка дозволила: сформувати базові підходи до прогнозування суми неподаткових надходжень таким чином, щоб урахувати фактори впливу на величину неподаткових надходжень; розробити методику прогнозування суми неподаткових надходжень таким чином, щоб вона мала блоковий характер, а це, у свою чергу, дало можливість швидко вносити зміни як у базу даних, яка використовується для прогнозування, так і в проміжні результати; визначити вплив основних факторів на обсяги неподаткових надходжень та природні тенденції розвитку економіки регіону загалом та за окремими видами економічної діяльності на прогнозні суми неподаткових надходжень; урахувати динаміку надходжень у часі за періодами й усередині періоду.
7. За результатами узагальнення поглядів науковців на трансформацію функцій державного фінансового контролю в роботі сформульовані функції з урахуванням особливостей сучасного стану розвитку вітчизняної економіки, а саме: функція щодо здійснення постійного контролю у сфері фінансів; регулювання потоків фінансових ресурсів з метою забезпечення економіки достатнім їх обсягом; вплив на фінансову безпеку держави через попередження фінансових порушень, ефективне наповнення дохідної частини бюджетів у державних цільових фондах, раціональне витрачання бюджетних коштів; функція попередження неефективного витрачання бюджетних коштів та пошук резервів і можливостей ефективного використання наявних обмежених державних ресурсів.
8. Виходячи із загального поняття управлінської ефективності та аналізу існуючих підходів щодо оцінки ефективності фінансового контролю запропоновано використання у звітності органів Державної контрольно-ревізійної служби таких коефіцієнтів: повернення коштів до бюджету (у відсотках), донарахування неподаткових платежів (у відсотках), повернення до бюджету коштів у розрахунку на 1 ревізора.
9. За результатами проведеного дослідження сформовано основні напрямки зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів, а саме: надання обґрунтованих пільг щодо сплати місцевих податків і зборів, здійснення прогнозування показників бюджету та визначення повноважень органів, причетних до процесу планування та справляння місцевих зборів, виявлення інших резервів зростання надходжень до бюджетів за рахунок неподаткових платежів тощо.