Черная, Ольга Александровна. Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета

brief description

Черная, Ольга Александровна. Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Черная Ольга Александровна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т].- Краснодар, 2013.- 208 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/814

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы управления расходами бюджета13
1.1. Расходы бюджета и принципы расходных полномочий 13
1.2. Признаки эффективного управления бюджетными расходами 28
1.3. Инструменты эффективного управления расходами бюджета 46
2.Современное состояние и структура расходов бюджета Краснодарского края72
2.1. Анализ структурной динамики расходов регионального бюджета 72
2.2. Оценка степени охвата расходов бюджета на целевые программы 86
2.3. Элементы стратегического планирования и их влияние на бюджетный процесс 98
3.Основные направления рационального использования инструментов эффективного управления расходами регионального бюджета109
3.1. Программно-целевое бюджетирование как один из инструментов эффективного управления расходами 109
3.2. Совершенствования методики оценки качества организации регионального бюджетного процесса 126
3.3. Внедрение инструментов эффективного управления бюджетными расходами в регионе 153
Заключение 169
Список использованных источников

Признаки эффективного управления бюджетными расходами
Инструменты эффективного управления расходами бюджета
Оценка степени охвата расходов бюджета на целевые программы
Совершенствования методики оценки качества организации регионального бюджетного процесса

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Бюджет является основной финансовой базой деятельности каждого федерального, территориального и муниципального образования, так как исторически и логически он связан с развитием экономики и государственным устройством, вместе с тем существенное влияние на него оказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. Меняются задачи должен изменяться и бюджет по объему, формам взаимодействия, составу и структуре доходов и расходов и т.д. Следовательно, по мере развития российской экономики, упрощения рыночных основ хозяйствования меняется и содержание бюджета, приобретая качественно новые черты: изменяющиеся приоритеты бюджетной политики, по мере накопления проблем, решают текущие и очень важные задачи, которые переходят к разработке и реализации целевых программ рассчитанных на долгосрочную перспективу; коренные изменения претерпела методика бюджетного планирования.
Бюджетная политика в современных условиях характеризуется делегированием максимального количества полномочий и ответственности, касающихся социально-экономического развития, органам регионального управления. Концепция саморазвития регионов в настоящее время приобретает силу, направленную на самостоятельную постановку стратегических целей и задач регионов, а так же их реализацию. Однако делегирование полномочий и ответственности на уровень регионального управления, не приводящее к нарушению целостности России, требует согласования целей стратегического развития регионов в рамках общегосударственных задач, так как слабая неэффективная организация бюджетного процесса в регионе приводит к сбоям в обслуживании национальной экономики, к нарушениям правильного воспроизводственного ритма на микрo- и мaкрoуровнях и приводит к не малым потерям материальных, трудовых и финансовых ресурсов. В первом случае причиной может стать отсутствие возможностей эффективного регионального управления обеспечить необходимые показатели социально-экономического развития, а во втором наличие противоречий в интересах регионального и общегосударственного развития.
В условиях ограниченности региональных бюджетных средств особую значимость приобретают вопросы эффективного управления расходами и инструменты его оценки. В этой ситуации повышение эффективности использования бюджетных расходов является одной из главных задач работы всех звеньев государственной власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества бюджетный процесс. Вот почему так важно правильно оценить назначение и роль региональных бюджетных расходов, стремясь организовать их использование с наибольшим эффектом.
Таким образом, по мере демократизации государства происходят изменения в системе управления бюджетным процессом, и это требует поиска и использования адекватных инструментов эффективного управления расходами регионального бюджета. Применение этих инструментов позволит обеспечить единство и целостность России, максимальным образом раскрыть потенциал территорий, несмотря на сокращение объемов межбюджетных трансфертов, бюджетам ряда субъектов России.
Эти обстоятельства и обусловили выбор темы, характеризуя особую актуальность и практическую значимость исследования особенностей современной динамики расходов регионального бюджета в целях решения проблемы повышения эффективности управления данными расходами.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты формирования бюджетных расходов и методики оценки их эффективности с разной степенью полноты рассматривались в зарубежных трудах Р. Алана,А. Вивальдавски,А.Доунса, О. Дэвиса, Ч.Линдблума, Р. Лоури, П. Масгрейва,П. Милгрома, Г. Миллера, П. Натчеза, В. Нисканена, А. Смита, Дж. Стиглица, Б. Петерса, В. Петти, П. Перотти, Д. Рикардо, Дж. Робертса,Х. Циммермана, Т. Эггертсона и др.
В свою очередь, успехи, достигнутые на Западе в рационализации бюджетного процесса, оптимизации и эффективности бюджетных расходов, инициировали необходимость использовать их в бюджетном процессе России. Отечественные исследования, появившиеся в последние годы, не носят комплексного характера, а представляют собой работы по изучению проблем управления расходами в отдельных сферах вмешательства государства, а также предложения по локальным изменениям существующего положения в области бюджетных расходов.
Наибольший интерес представляют работы М. Афанасьева, А. Бабича, О. Врублевской, А.Грязновой, В. Ковалева, В. Климанова, М. Клишиной, В. Родионовой, М. Романовского, Е. Маркиной, В. Новожилова, Л. Якобсона и др., а также коллективов ученых Центра фискальной политики, Центра исследования бюджетных отношений, Института проблем государственного и муниципального управления НИУ-ВШЭ.
Системному анализу бюджетных расходов посвятили свои труды: Н. Астафуров, Л. Воронова, А. Нечай, Х. Пешкова, Ч. Цыренжапов и др.
Исследования зарубежных и отечественных экономистов содержат анализ бюджетных поступлений, расходов в разрезе конкретных сфер общественных отношений и финансового обеспечения участников бюджетного процесса. Но, вместе с тем, при организации и осуществлении бюджетного процесса на региональном уровне и создании системы, позволяющей встроить в бюджетный процесс инструменты, механизмы обеспечения результативности расходов, остаются дискуссионными и требуют более углубленного изучения. Именно этим объясняются целесообразность проведения исследований в области разработки и рационального использования инструментов эффективного управления расходами регионального бюджета.
Значимость отмеченных аспектов эффективного управления расходами регионального бюджета, недостаточная их изученность и в то же время высокая актуальность в условиях согласования целей стратегического развития регионов в рамках общегосударственных задач предопределили тему диссертационной работы, ее цель и задачи, предмет и объект исследования.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационной работы является обоснование инструментов и разработка рекомендаций по рациональному их использованию в системе эффективного управления расходами регионального бюджета. Необходимость в достижении поставленной цели предопределяются следующими задачами:
изучение сущности и экономического содержание расходов бюджета;
выявить признаки эффективного управления бюджетными расходами на региональном уровне;
изучить тенденции развития бюджетного процесса и разработать инструменты эффективного управления расходами бюджета;
провести анализ расходов бюджета региона, исследовать элементы стратегического планирования и их влияние на бюджетный процесс;
охарактеризовать существующие методики оценки эффективного управления расходами регионального бюджета и определить показатели стратегического менеджмента в области бюджетных расходов;
обосновать комплекс мер направленных на реформирование бюджетного процесса и эффективное управление расходами регионального бюджета.
Объектом исследованияявляется движение денежных потоков, возникающих в распределительном процессе функционирования и взаимодействия различных звеньев финансовой системы на уровне региона. Наиболее углубленные исследования проводились по данным бюджета Краснодарского края.
Предметом исследованиявыступает совокупность финансовых отношений, складывающихся в процессе распределения бюджетных средств на региональном уровне при совершенствовании рыночных ориентиров бюджетного процесса.
Область исследования.Исследование проведено в рамках специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.1 Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов; 2.8 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов; 2.18 Механизмы распределения бюджетных средств Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).
Теоретической и методологической основойдиссертационного исследования послужили научные концепции, фундаментальные исследования зарубежных и отечественных ученых по теории государственных и территориальных финансов, законодательные и нормативные акты органов государственной власти различного уровня по вопросам эффективного управления расходами бюджета. В ходе обработки, изучения и анализа материалов на разных этапах работы применялись монографический, абстрактно-логический, индукции и дедукции, аналитический, графический, сравнительный, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и др.
Информационно-эмпирической базойисследованияявились нормативные материалы, официальная информация Министерства финансов Российской Федерации и Краснодарского края, плановые и отчетные данные по расходам бюджета Краснодарского края, материалы научно-практических конференций, периодической экономической печати, монографические исследования зарубежных и отечественных экономистов, творческие разработки ученых научных центров, коллективов, а также авторские наблюдения соискателя.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиябазируется на системе методических положений и научной позиции автора о возможности достижения высокой эффективности управления расходами регионального пользования та путем использования планирования, программно-целевых методов, механизмов оценки организации и осуществления бюджетного процесса, как действенных инструментов управления расходами регионального бюджета.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1.В современных условиях бюджетная политика характеризуется делегированием максимального количества полномочий и ответственности, касающихся расходов бюджета, органов регионального управления. Для эффективной организации бюджетного процесса в регионе необходимо согласование целей развития региона с общегосударственными задачами. Все это предполагает четкую концептуализацию того, что представляют собой «расходы бюджета» в соответствии с развитием законодательной и научной базы; изменением форм взаимодействия структуры расходов бюджета и ограниченностью их объемов.
2. На повышение эффективности использования расходов оказывает влияние правовые, нормативные, экономические, качественные и информационные факторы, которые при наличии минимального набора и их соблюдении публичная финансовая деятельность признается эффективной, при этом в законодательстве отсутствуют разработанные и общеустановленные критерии и показатели эффективности расходов.
3. Организация и осуществление бюджетного процесса на региональном уровне находится в движении, поэтому федеральному центру совместно с региональными органами власти необходимо совершенствовать формы взаимодействия друг с другом и с социумом. Результаты реформирования бюджетного процесса на региональном уровне в значительной мере зависят от инструментария управления расходами регионального бюджета с целью развития инициативы региональных и местных органов власти, а также максимальной мобилизации бюджетных расходов.
4. В условиях ограниченных возможностей эффективного управления расходами регионального бюджета особую значимость приобретает решение проблемы совершенствования методов планирования расходов, ассигнований, контроля за их целесообразностью; оценки государственных программ и систему показателей стратегического менеджмента региона в области бюджетных расходов, нацеленной на повышение бюджетной автономии региона (территории).
5. Приоритетными направлениями повышения эффективности управления расходами регионального бюджета является комплекс мер по консолидации механизмов поддержки реформ осуществляемых в бюджетном процессе для развития инициативы государственных и местных органов власти, предполагающие эффективную организацию бюджетного процесса, которое осуществляется посредством проведения двух оценок: оценки качества в организации и oсуществления бюджетногo процесса в муниципaльных oбразoваниях территорий; оценки результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Научная новизнарезультатов исследования состоит в разработке теоретических, методических положений и практических рекомендаций по эффективному управлению расходами регионального бюджета.
Наиболее важные результаты приращения научного знания заключаются в следующем:
дана авторская трактовка и уточнено содержание понятия «расходы бюджета», в отличие от существующих определений в законодательной и научной литературе известных ученых (М. Афанасьева, А. Грязновой, Е. Маркиной, Н. Миляковой) рассматриваемое как сложно-системная совокупность экономических отношений в виде денежных обязательств и бюджетных ассигнований между участниками бюджетного процесса в соответствии с предоставленными им бюджетными полномочиями в рамках установленных законом стадий бюджетного процесса по поводу исполнения расходов, что позволяет системно рассматривать данную категорию;
предложена авторская классификация основных признаков, влияющих на эффективность использования расходов бюджета и результативность деятельности органов государственной власти в бюджетном процессе, имеющих системные связи, которые в развитие ранее сделанных выводов (Е.Барыкин), сгруппированы по ряду принципов: правовые и нормативные (законодательные документы, регулирующие деятельность органов власти, участвующих в бюджетном процессе); экономические (общественная эффективность расходов бюджета); качественные и информационные (оценка деятельности работников государственных и муниципальных учреждений, компьютерные программные продукты и технологии), что позволит повысить качество оценки на стадии исполнения бюджета, с учетом внешней конъюнктуры рынка, и послужит дополнительным стимулом к модификации бюджетной политики в целом;
разработаны инструменты, отражающие основные результаты реформирования бюджетного процесса, на основе нормативно-правового обеспечения; программно-целевого финансирования; бюджетных субсидий, ассигнований; реестра государственных и муниципальных услуг (работ); стандартизации качества бюджетных услуг; электронного бюджета и финансового контроля за региональными целевыми программами и заданиями; что позволит задействовать все элементы системы эффективного управления расходами регионального бюджета;
дополнен и внедрен в практическую деятельность инструментарий оценки эффективности управления расходами регионального бюджета, включающий индикаторы, сгруппированных по четырем основным направлениям финансовые цели, удовлетворение конечного пользователя, внутренние бизнес-процессы, обучение и рост (организационное развитие), отличающиеся от используемых разрозненных механизмов к модели планирования бюджетных ассигнований и контролю, что позволит повысить результативность бюджетных расходов регионов;
предложен комплекс мер по консолидации механизмов поддержки реформ, проводимых и осуществляемых в бюджетном процессе на региональном уровне, предусматривающий оценку текущего состояния организации и осуществления бюджетного процесса; определение ориентиров бюджетной политики; качества управления муниципальными финансами; кооперации усилий органов исполнительной власти местного и регионального уровня, практическая реализация которых направлена на экономическую и социальную результативность использования расходов бюджетов.
Теоретическая результаты исследования.Теоретические выводы и практические разработки, полученные автором в диссертационном исследовании, дополняют и развивают концепцию бюджетного процесса в части эффективного использования расходов регионального бюджета на основе предложенных инструментов управления ими.
Практическая значимостьпроведенного исследования заключается в возможности применения основных выводов и положений в качестве теоретической базы при разработке основ системы управления бюджетными расходами на современном этапе развития бюджетного процесса. Непосредственное практическое значение имеют: инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета; показатели, характеризующие качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Предложенные в диссертации методические и практические рекомендации могут быть использованы финансовыми органами управления Краснодарского края для совершенствования бюджетного процесса; при реализации государственной политики России в сфере управления региональными бюджетными расходами; при выработке единых критериев и правил учета мнений граждан и общества в качестве обязательного элемента оценки эффективности бюджетных расходов. Они также могут быть использованы в учебном процессе в преподавании дисциплин: «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система Российской Федерации» и др.
Апробация результатов исследования. Оснoвные результаты диссертациoннoгo исследования дoкладывались и oбсуждaлись на ежегoдных научнo-прaктических кoнференциях КубГАУ (2008-2012 гг.), Международной нaучнoй кoнференции «Сoвременнaя стрaтегия сoциальнo-экoнoмическoгo рaзвития России: вoпрoсы экoнoмики и прaва» (Крaснoдaр, 2008 г.), II Междунарoднoй научнo-практическoй кoнференция «Актуальные прoблемы налогoвой пoлитики» (г. Харьков,2010 г.), Международной научно-практической конференция «Современные стратегии социально-экономического развития России: вопросы экономики и права (г. Сочи, 2009 г.), Международной научно-практической конференция: «Агропромышленный комплекс России: проблемы развития в условиях модернизации экономики» Краснодар, 2011 г.), Международной конференции «Актуальные вопросы развития общественных наук: экономика, право, педагогика, социология» (г. Волгоград, 2012 г.), Международной научно-практической конференции «Стратегия ускоренной динамики российского общества: экономика, политика, право» (Краснодар, 2012 г.), ХIV Международной научно-практической конференции «Экономика, социология, право в современном мире: проблемы и поиски решений» (г. Пятигорск, 2012 г.), II Международной научно-практической конференции «Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты» (г. Курск, 2012 г.), Международной научно-практической конференции «Инженерные, экологические, экономико-правовые и управленческие аспекты развития национальной экономики: проблемы, поиски, решения» (г. Ганновер, 2012 г.), Международной научно-практической конференции «Современная экономика и управление: альтернативы и инновации» (г. Волгоград, 2012 г.).
Публикации.По результатам исследования опубликовано 17 научных работ общим объемом 8,77 п.л. (авт. 6,43 п.л.), в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Объем, структура и содержание работы.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (136 наименований) и 3 приложений, в