Чигрова, Наталья Вячеславовна. Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России

brief description

Чигрова, Наталья Вячеславовна. Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Чигрова Наталья Вячеславовна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Оренбург, 2013.- 176 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/657

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования12
1.1. Особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования 12
1.2. Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения 31
1.3. Финансовый механизм развития начального профессионального образования 50
Глава 2.Проблемы финансового обеспечения развития начального профессионального образования69
2.1. Состояние действующей системы начального профессионально го образования и ее финансов 69
2.2. Методическое обеспечение действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования 86
2.3. Долгосрочные целевые программы и приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования 99
Глава 3.Реформирование механизма финансового обеспечения развития начального профессионального образования118
3.1. Совершенствования финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования 118
3.2. Моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании 137
Заключение 152
Список использованных источников 159

Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения
Финансовый механизм развития начального профессионального образования
Методическое обеспечение действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования
Моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнаны. Развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей их подготовки. В системе профессионального образования обучаются: в начальном и среднем образовании порядка 30 %, а в высшем -почти 70% студентов. Потребности же предприятий в настоящее время и на перспективу 5-7 лет составляют на 80% рабочие специальности и только на 20% специалисты с высшим образованием. Объем финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования из федерального бюджета в период с 2009 по 2011 гг. снизился на 80 %, а в консолидированном бюджете РФ - на 15 %. Подготовка кадров рабочих специальностей требует не только сохранения, но и существенного увеличения средств, выделяемых на нужды образования, в объемах, соответствующих потребностям экономики в рабочей силе с учетом стратегических целей социально-экономического развития страны.
Современная российская экономика испытывает острый дефицит кадров рабочих специальностей, что является серьезным сдерживающим фактором в ее поступательном развитии. Почти в пять раз сократился перечень подготавливаемых государством рабочих специальностей, происходит старение квалифицированных рабочих, грозящее переходом в стадию необратимой деградации человеческого капитала, если не принять эффективных мер по развитию системы начального профессионального образования (НПО), и прежде всего, по созданию комплексного механизма ее финансового обеспечения. В целях модернизации экономики НПО должно получить статус приоритетного направления, а государство - создавать условия по наращиванию его финансового потенциала, в т.ч. стимулировать работодателей в инвестировании средств, и повышать престиж такого образования для населения.
В дополнение к бюджетным учреждениям в сфере начального профессионального образования создаются автономные образовательные учреждения, организация финансов которых находится пока еще на экспериментальной стадии, и эта проблема также является первоочередной.
Выполнение задач НПО в области социально-экономического развития и подготовки квалифицированных кадров в полной мере зависит от эффективности финансового механизма и объемов финансирования образовательных учреждений, от возможностей привлечения средств из внебюджетных источников. Финансирование профессионального образования нередко называют социальными инвестициями или инвестициями в человеческий фактор (капитал), что еще более актуализирует тему исследования для российской экономики.
Таким образом, проблема формирования более продуктивной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России является экономически и социально значимой и одной из первоочередных. В связи с выше изложенным тема диссертации является актуальной и перспективной в научном плане.
Степень разработанности проблемы.Проблема финансового обеспечения развития НПО остается недостаточно разработанной, хотя в последнее десятилетие много научных разработок имело место в области высшего профессионального образования и образования в целом. В частности, можно отметить исследования различных аспектов экономических отношений в образовании И.В.Абанкиной, О.С. Баталовой, А.Б. Вифлеемского, В.Н. Волчковой, Н.Ю. Гарифуллиной, В.А. Гуртовой, Н.Н. Жилиной, Н.В. Скачковой и др. Социально-экономическим вопросам образования посвящены труды Л.П. Веревкина, Е.С.Григоряна, О.Н. Ивановой, М.Л. Левицкого, Т.Г. Проценко и др.
Большое внимание в последние годы уделялось вопросам нормативно-подушевого финансирования образования, которые представлены в работах А.С. Борисова, СБ. Ефимовой, Т.Н. Гаврильевой, А.С. Гармашовой, Т.В. Гериш, О.Г. Докторовой, Г.К. Лапушинской, П.И. Самойленко, Н.Г. Типенко, А.Е.Шишкиной и др. В качестве специальных исследований в области финансов, финансирования и налогообложения НПО и других видов образования можно выделить труды Е.А. Ермаковой, Н.Н. Жилиной, Г.В. Жировой, А.А.Киринюка, А.В. Тодосийчука, И.В. Сырмолотова и др.
Проведенный анализ литературы по финансовому обеспечению начального профессионального образования показал, что в настоящее время научных работ, комплексно охватывающих теорию финансов, методологию и механизмы формирования и использования финансовых ресурсов НПО и финансирование деятельности его учреждений (организаций), крайне мало. Решению этой комплексной проблемы как раз и посвящено настоящее диссертационное исследование. В условиях внедрения новых организационно-правовых форм образовательных учреждений (автономных и бюджетных), отказа от сметного метода их бюджетного финансирования, сокращения последнего и острой необходимости масштабного привлечения внебюджетных источников финансирования требуется теоретическое обоснование, разработка новых методологических подходов, механизмов и методов финансового обеспечения (формирования и эффективного использования финансовых ресурсов) НПО. Недостаточно разработанными остаются вопросы внедрения программно-целевого и нормативно-подушевого методов финансирования учреждений НПО, реализации долгосрочных целевых программ, привлечения внебюджетных источников, вовлечения работодателей (пользователей рабочей силой) к финансированию НПО, распространения фондовых методов финансового обеспечения этого вида образования и др.
Таким образом, недостаточная степень разработанности исследуемой проблемы подтверждает актуальность темы исследования и предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка комплексной, результативной и адаптированной к современным условиям системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России.
Задачи исследования.В соответствии с целью диссертационного исследования в работе были поставлены следующие основные задачи:
исследовать особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования;
уточнить состав финансовых ресурсов (доходов) учреждений начального профессионального образования и выявить особенности их финансового обеспечения;
раскрыть содержание финансового механизма развития начального профессионального образования;
проанализировать состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов, определить проблемы и пути их решения;
дать оценку и выявить недостатки методического обеспечения действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования;
раскрыть содержание долгосрочных целевых программ и определить приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования;
обосновать и предложить авторские подходы, механизмы и рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения начального профессионального образования;
разработать усовершенствованную модель формирования норматива финансирования учреждений начального профессионального образования.
Предмет исследованияв диссертационной работе составила совокупность денежных отношений, возникающие в процессе финансового обеспече-ния(формирования и использования финансовых ресурсов) начального профессионального образования.
Объектом исследованияявляются действующие система финансового обеспечения и финансовый механизм начального профессионального образования в России, а также финансовая деятельность его учреждений в процессе предоставления образовательных услуг.
Методологической основой исследованияпослужил диалектический метод познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как статистический анализ, системный анализ, экспертная оценка, классификация, группировка, сравнение, проектирование и др.
Теоретическую базу диссертационного исследованиясоставили фундаментальные работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области общей теории финансов и бюджета, теории общественных благ, финансовых ресурсов и финансирования, материалы периодической печати, а также Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "Об образовании", законодательные и нормативные документы Российской Федерации и нормативные акты, регулирующие финансовое обеспечение начального профессионального образования в Российской Федерации.
Информационной базой работыпослужили материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные акты и нормативные документы органов государственной власти РФ, публикуемая отчетность Министерства образования и науки РФ, данные Министерства финансов РФ и Федерального казначейства России, информационно-аналитические обзоры, данные региональных статистических сборников, материалы, опубликованные в периодических изданиях и размещенные в сети Интернет, а также собственные расчеты автора.
Научная новизнадиссертационного исследования в целом состоит в разработке комплексной, усовершенствованной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России путем уточнения теоретических основ финансовых отношений, финансовых ресурсов и финансового механизма НПО, разработки новых и совершенствования принятых методологических подходов, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов НПО.
Наиболее важные научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
определены особенности и субъектно-объектный состав финансовых отношений в начальном профессиональном образовании (НПО); раскрыто содержание финансов НПО как совокупности денежных отношений по поводу формирования и использования публичных и частнохозяйственных финансовых ресурсов (доходов) некоммерческих образовательных учреждений (организаций) для финансового обеспечения предоставления образовательных услуг по подготовке кадров рабочих специальностей и иной приносящей доход деятельности путем применения общих и специальных финансовых механизмов и инструментария;
предложено авторское, более широкое понимание финансовых ресурсов НПО как совокупности денежных средств, формируемых за счет ассигнований из бюджетов бюджетной системы РФ и деятельности, приносящей доход, заемных источников, средств работодателей и иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ, предназначенных для выполнения уставной деятельности, финансирования текущих затрат и расходов, связанных с развитием учреждений НПО; конкретизирован состав финансовых ресурсов НПО в разрезе бюджетных и автономных образовательных учреждений;
разработана модель механизма финансового обеспечения развития НПО, включающая в себя функциональные элементы (финансовое планирование, исполнение финансовых планов, заказов, программ и финансовое регулирование, финансовый контроль), а также составляющие их инструментарные элементы (финансовые формы, методы, инструменты);
выявлены недостатки и определена сфера (область) применения нормативного метода финансирования образовательных услуг на разных этапах бюджетного процесса, в том числе для целей бюджетного планирования, финансового регулирования и финансирования деятельности учреждений НПО;
разработана адаптированная к сфере образования методика финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО, обеспечивающая взаимоувязку объемов финансирования с результатами оценки результативности и эффективности реализации программы;
предложен новый подход к финансовому обеспечению и финансированию НПО, предполагающий сочетание бюджетного финансирования с принципом платности для работодателей права пользования подготовленной государством квалифицированной рабочей силы (кадров рабочих специальностей), реализуемым в двух формах: двусторонних договорах организаций с учреждениями НПО и целевых платежей в бюджет;
обоснованы целесообразность и необходимость создания в составе региональных бюджетов Фонда финансирования НПО (ФФНПО) и предложен порядок его формирования и использования (источники, управление, направления расходования и способы финансирования расходов), а также введения обязательной платы организаций за рабочую силу как основного источника формирования ФФНПО;
разработан комплексный механизм взимания обязательной платы в бюджет (в ФФНПО) за рабочую силу по всем основным ее элементам: плательщики, объект, база расчета, ставка, порядок исчисления, срок уплаты и льготы (освобождение от ее уплаты организаций, заключивших двухсторонние договоры с учреждениями НПО, а также организаций, осуществляющих подготовку кадров рабочих специальностей самостоятельно в своих учебных комбинатах);
предложена формализованная методика расчета ставки платы за рабочую силу, учитывающая: потребности в финансировании текущих и капитальных расходов НПО на предстоящие 3 года; средства бюджетов всех уровней, запланированные на очередной год и плановый период на финансирование НПО; прогнозную численность занятых в сфере производства товаров, работ, услуг;
предложена авторская модель формирования нормативов подушевого финансирования учреждений НПО, уточняющая и развивающая принятые методики нормативного финансирования.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.Выполненное диссертационное исследование содержит решение научных задач, направленных на разработку теоретических и методологических основ финансового обеспечения развития НПО. Имеются в виду результаты, полученные в ходе исследования содержания финансов и особенностей финансовых отношений в сфере НПО, специфики организации финансовых ресурсов и финансового обеспечения деятельности учреждений НПО, принципов формирования и элементного состава финансового механизма развития НПО. Названные теоретические разработки легли в основу конкретных механизмов, рекомендаций и методик финансового обеспечения развития НПО.
Практическая значимость результатов исследования заключается в уточнении применяемых и разработке новых механизмов и инструментария финансового обеспечения источниками средств и финансирования расходов НПО. Практические рекомендации в части разработанной методики финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО по результатам оценки результативности и эффективности её реализации, механизмов и моделей формирования Фонда финансирования развития НПО, взимания платы за рабочую силу и нормативного финансирования начального профессионального образования могут быть использованы соответствующими органами государственной власти.
Апробация работы.Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях на международных (ЮУрГУ, СГСЭУ, 2010, 2011, 2012 гг.), всероссийской (Бузулук, 2011 г.), региональных (Оренбург, 2011, 2012 гг.) научно-практических конференциях.
По теме диссертации опубликовано 14 научных трудов общим объемом 6,2 п.л., в том числе 4 публикации в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, в объеме 2,6 п.л.
Отдельные практические результаты исследования, модели и методы, разработанные в диссертации, были использованы в деятельности Министерства образования Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе Оренбургского государственного университета при преподавании дисциплин "Финансы бюджетных учреждений", "Финансовый менеджмент в секторе государственного управления", что также подтверждено справкой о внедрении.
Объем и структура диссертационной работы.Диссертация имеет следующую структуру, обусловленную логикой исследования, его целью и задачами.

Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения

Особенности организации современных финансовых отношений в сфере начального профессионального образования (НПО) во многом определяются тем, что, в отличие от других разновидностей образовательной деятельности, процесс организационного оформления этого сегмента системы образования в российских условиях не может рассматриваться завершенным. Это вызывает его повышенную изменчивость и придает нечеткие признаки возникающих финансовых отношений.
Несомненно, что НПО является неотъемлемым элементом образовательной системы любой экономически развитой страны. Это обусловлено потребностями экономики в квалифицированных рабочих кадрах, труд которых служит фактором интенсификации процессов создания новой стоимости.
Состояние и особенности функционирования НПО в конкретный момент времени зависят от траектории становления образовательной системы каждой страны, а также от уровня современного технологического развития ее экономики. Момент становления НПО связан с формированием индустриального технологического уклада в экономике, в рамках которого потребности в квалифицированной рабочей силе уже не удовлетворяются путем накопления практического трудового опыта. Общее образование дополняется специальным или профессиональным, в результате чего возникает образовательная система.
По мере дальнейшего усложнения индустриального производства в составе специального образования выделяются три элемента, обозначаемые как начальное, среднее (СПО) и высшее профессиональное (ВПО) образование. Исторически признаками разграничения видов профессионального обучения служила сложность требований к носителям рабочей силы, выступающих продуктом образования: - НПО отвечало за трансляцию знаний и навыков, необходимых исполнителям элементарных трудовых