Деятельность органов прокуратуры по обеспечению экономической безопасности России :Организационно-правовые аспекты

brief description

Год:

2005

Автор научной работы:

Хрулев, Дмитрий Анатольевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

207

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хрулев, Дмитрий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Теоретико-методологические вопросы изучения национальнойэкономическойбезопасности.
1.2. Система обеспечения экономическойбезопасности.
1.3. Место и рольпрокуратурыв системе государственных органов -субъектов обеспечения экономической безопасности.
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Принципы организации деятельности прокуратуры пообеспечениюнациональных экономических интересов.
2.2. Участие прокуратуры вправотворчестве. Особенности прокурорского надзора в сфере обеспечения экономической безопасности.
2.3. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с экономическойпреступностью.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Деятельность органов прокуратуры по обеспечению экономической безопасности России :Организационно-правовые аспекты"

Актуальность темы и степень ее научной разработки. Экономическая безопасность, по своей сути, является одной из форм проявления стремления общества к стабильности и надежности своей жизнедеятельности. Она выступает необходимым условием прогрессивного развития, поскольку в данной сфере концентрируются интересы всех субъектов хозяйствования от государства до отдельногогражданина.
Особую значимость для российского общества вопросы обеспечения экономической безопасности приобрели в период проведения экономических реформ, поскольку в это время произошли кардинальные преобразования в хозяйственной жизни страны, причем не всегда сбалансированные как при решении вопросов обеспечения прав отдельных личностей и различных общественных групп, так и в национальном масштабе.
Проводимая в начальный период реформ аномальная государственная политика «невмешательства» в сферу экономики самым неблагоприятным образом сказалась на развитии российского общества, в котором исторически сложилось ведущее воздействие государства на экономику. Российским либералам, уповающим на всесильную власть рынка, изначально было присуще стремление изгнать государство из экономики. Эта позиция определила противоречивость проводимых преобразований и, в конечном итоге, привела к конфликту между политикой и экономикой.
В пореформенный период угрозы в сфере экономики приобрели комплексный характер и обусловлены прежде всего структурной деформацией экономики в нашей стране, низким уровнем инвестиционной и инновационной активности, потерей позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, разбалансированием финансового сектора и банковской системы,криминализациейхозяйственной деятельности, вызванной ростом безработицы, сращиванием части чиновников государственных органов с организованнойпреступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства, ослаблением системы государственного контроля1.
В сложившихся условиях основными субъектами «хозяйствования» стали руководители различных уровней системы государственного (по официальному статусу) управления. В результате, усилились бюрократизм иволокитапри подготовке и принятии управленческих решений,коррупционныесвязи представителей уголовного мира и нового слоя предпринимателей с представителями местной власти и работниками государственных предприятий. И совсем не зря специалисты говорят сегодня не только о потребности в повышении эффективности системы государственного управления, но одновременно и о появлении необходимости защитыгражданот такой все возрастающей «эффективности».
В итоге, сама жизнь показала, что государственное регулирование в сфере экономики необходимо, и одним из наиболее действенных механизмов государственного вмешательства в данном случае являетсянадзорнаядеятельность. В системе субъектов, обеспечивающих осуществление мер, направленных на стабильное функционирование и развитие экономики страны, бесспорно, свое место должна заниматьпрокуратураи в полной мере выполнять свое ответственное предназначение единственного в нашей стране органа, осуществляющего комплексный государственно-правовойнадзорза исполнением законов, направленных на обеспечение экономической безопасности России. Именнопрокуратурепо смыслу ее деятельности принадлежит ведущая роль в утверждении «диктатуры закона», которая составляет основу правового государства.
Особое местопрокуратурыв решении задач, связанных с экономической безопасностью, обусловлено государственно-правовым предназначением данной структуры как основного звенаправоохранительнойсистемы государства. Осуществляя действия по выявлению и нейтрализации средствамипрокурорскогонадзора и уголовного преследования угроз экономической
1 Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения):УказПрезидента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608. безопасности страны, прокуратура способна обеспечивать неуклонное соблюдение прав исвободчеловека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Кроме того, в силу общего назначения прокуратуры в механизме государственной власти она может играть не менее значимую роль в обеспечении национальных интересов, участвуя вправотворчествеи выполняя функцию координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью. При этом в данном случае идет речь об охвате практически всех сфер, в которых могут проявляться и реализовы-ваться основные виды угроз экономическим интересам личности, общества, государства. В итоге, деятельность прокуратуры по обеспечению экономической безопасности страны должна рассматриваться решающим условием успешного проведения демократических преобразований в обществе, эффективного правового сопровождения проводимых в стране реформ, достижения высокой контролируемости ситуации в обществе, в котором наблюдается не снижающаяся до сих пор активность дестабилизирующих сил.
Однако обширные и в значительной части уникальные возможности прокуратуры в области защиты экономических интересов личности, общества, государства, несмотря на выполняемый ею в целом большой объем работы в этой части, реализуются далеко не в полной мере. Одной из главных причин сложившегося положения с полным основанием может быть названа недостаточная теоретическая разработанность вопросов правового и организационного обеспечения этого, безусловно, приоритетного направления деятельности прокуратуры.
Проведенное исследование, являясь актуальным по высказанным соображениям, опирается на огромные достижения отечественной науки в рассматриваемой области. Свое исследование диссертант осуществлял на базе изучения научного наследия известных отечественных ученых-правоведов. Теоретическую основу исследования в области прокурорскогонадзорасоставили труды ведущих ученых: А.И.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Г.И.Бровина, К.Д.
Бурмистрова, И.С.Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И.Герасимова, В.Г. Даева, Т.Н. Добровольской, В.К.Звирбуля, А.Х. Казариной, А.Б. Карлина, А.Ф.Козусева, Ю.А. Каленова, И.Я. Кливер, Д.В.Кречетова, В.Г. Лебединского, В. Д.Ломовского, В.Г. Мел кумова, Л. А.Николаевой, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, В.М.Савицкого, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф.Смирнова, А.Б. Соловьева, Б.М. Спиридонова, А.Я.Сухарева, В.Н. Осипкина, B.C. Тадевосяна, A.A.Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других. Были использованы работы, посвященные исследованию проблем национальной безопасности (включая ее экономическую составляющую), авторами которых являются А.Ф.Возжеников, A.B. Гыске, B.C. Пирумов, A.A.Прохожев, C.B. Степашин и другие.
Вместе с тем изучение научной литературы, связанной с рассматриваемой проблематикой, позволяет судить о том, что если в целом вопросы эффективности осуществления прокурорского надзора достаточно разработаны в научной литературе, то специфические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности освещены далеко не в полной мере, несмотря на очевидную их важность. Пока не разрешены важнейшие вопросы теории прокурорского надзора в данной области, а именно не определены его место в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности, недостаточно исследованы принципы, задачи и предмет этого направления работы органов прокуратуры.
Указанные обстоятельства, как представляется, достаточно убедительно указывают на актуальность темы настоящего исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта исследования избран комплексохраняемыхзаконом общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования органов прокуратуры по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Предметом исследования выступают правовые и организационные основы деятельности органов прокуратуры по обеспечению экономической безопасности страны.
Цели и задачи исследования. Общая цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании правовых и организационных проблем деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности, и разработке на этой основе предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективностипротиводействияугрозам в данной области средствами, которыми располагает прокуратура.
Основными задачами, конкретизирующими вышеназванную цель диссертационного исследования, являются: изучение сущности экономической безопасности, а также разработка исходных концептуальных положений, необходимых для комплексного освещения изучаемой проблематики; определение места и роли прокуратуры в системе субъектов обеспечения экономической безопасности; анализ функции надзора прокуратуры заисполнениемзаконов как важного и необходимого средства правовой защиты основных направлении обеспечения экономической безопасности; характеристика системы принципов организации деятельности органов прокуратуры в рассматриваемом направлении; определение задач, предметной и объектной стороны деятельности прокуратуры понадзоруза исполнением законов в сфере экономической безопасности; изучение системы и особенностей применения правовых средств, используемых органами прокуратуры в целях выявления и устранения нарушений законов в рассматриваемой сфере; изучение проблематики, связанной с участием прокуратуры вправотворческойдеятельности; анализ функции координациипрокуратуройдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; разработка предложений по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности страны.
Методологические, методические и эмпирические основы исследования. Методологическую основу исследования составляет система современных методов познания, разработанных в рамках различных научных направлений - философии,юриспруденции, экономики, социологии. При проведении исследования автором были использованы как общенаучные методы (диалектический, системный, логический), так и рядчастнонаучныхметодов (системного анализа, сравнительногоправоведения). Использовались концептуальные положения уголовного, гражданского,административногои иных отраслей права.
Методика исследования представляет собой систему научно обоснованных методов, правил и приемов получения и обработки информации. В качестве таковых применялись методы логико-юридического анализа, формализации.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, включая дореволюционные источники, по общей теории права,конституционногоправу, теории прокурорского надзора и др. Выводы диссертационного исследования основываются на положенияхКонституцииРФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», федеральныхконституционныхи федеральных законов, указовПрезидентаРФ, постановлениях Правительства РФ, приказах ГенеральногопрокурораРФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к научно-теоретическому осмыслению спектра вопросов, связанных с правовым и организационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономической безопасности, участия в правотворчестве, реализации прокуратурой функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с экономической преступностью. Проведенное исследование позволило показать место и роль прокуратуры в обеспечении экономическое безопасности России как необходимого органправоохраны, занимающий ведущее место в механизмеисполнениязаконов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в данной сфере.
Диссертантом в контексте исследования подвергается всестороннему анализу и критической оценке ряд положений российского законодательства в части, касающейся деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности, а также предлагаются варианты разрешения имеющихся правовых проблем. Требованиям новизны также отвечают разработанные диссертантом теоретические основы оптимизации организации деятельности прокуратуры в рассматриваемой области.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) характеристика экономической безопасности с позиции приоритетности задач правового регулирования и применительно к деятельности прокуратуры;
2) характеристика места прокуратуры как необходимого элемента механизма обеспечения экономической безопасности, как государственно-правовой структуры, наделенной универсальными и одновременно специализированнымиполномочиями, определяющими широкие возможности данной государственной структуры в решении задач обеспечения экономической безопасности;
3) авторская классификация принципов организации и деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности;
4) определение задач, предмета и объекта прокурорского надзора в сфере обеспечения экономической безопасности, способствующиеуяснениюспецифики работы органов прокуратуры в данном направлении;
5) обоснование приоритетности осуществления прокурорского надзора за деятельностью государственных органов надзора и контроля, связанных с решением задач укрепления защиты экономических интересов граждан, общества, государства;
6) предложения по совершенствованиюзаконодательногои организационного обеспечения деятельности прокуратуры, в том числе о:
- внесении дополнений в ст. 10 Закона «О безопасности», посвященную вопросу о разграниченииполномочийорганов власти в системе безопасности, и в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях уточнения места прокуратуры в системе субъектов обеспечения национальной (включая экономическую) безопасности;
- внесении изменений в п. 1 ст. 104 Конституции РФ и в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предполагающих закрепление за органами прокуратуры России правазаконодательнойинициативы;
- внесении дополнения в ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления», предусматривающего расширение на уровне органов местного самоуправления объектов,поднадзорныхпрокуратуре России;
- внесении дополнения в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающего расширение числа государственных органов, чья деятельность координируется прокуратурой в целях борьбы с преступностью, за счет включения государственных органов надзора и контроля в сфере экономической безопасности.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в том, что оно в определенной мере восполняет имеющийсяпробелв теории прокурорского надзора, дает достаточно целостное представление о правовых и организационных основах деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности страны, позволяет более полно и объективно оценить ее нынешнее состояние и перспективы развития. В настоящей работе содержатся характеризующиеся научной новизной выводы, которые могут найти применение и получить развитие в последующих теоретических изысканиях.
Имеют важное значение и практические результаты, т.е. внесенные диссертантом предложения по модернизации организационно-правового инструментария, обеспечивающего деятельность прокуратуры в рассматриваемом направлении. Они могут быть с пользой реализованы при разработке общих проблем обеспечения экономической безопасности России, в практике прокурорского надзора, осуществлении мероприятий по координации действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Результаты предпринятого исследования могут найти всестороннее применение в учебном процессе высших юридических учебных заведений, учебных заведений системы повышения квалификациипрокурорскихработников.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается используемыми методами сбора и анализа информации, глубокой теоретической проработкой накопленных в науке знаний, изучением обширной правовой литературы, детальным анализом нормативных правовых актов, позволившими обстоятельно изучить предмет исследования.
Работа основана на материалах органов прокуратуры, характеризующих все виды действий прокуратуры по обеспечению государственных интересов в сфере экономики на современном этапе.
Эмпирическую базу исследования составили: результаты изучения статистических отчетов, докладов, обзоров, обобщений, справок, информации, материаловнадзорныхпроверок Генеральной прокуратуры РФ за последние годы; материалы о деятельности правоохранительных органов попротиводействиюпреступности в рассматриваемой сфере; материалыкриминологическихи социологических исследований. В процессе подготовки диссертации также были изучены результаты исследований, проведенных ранее другими авторами, выводы по которым были использованы для сопоставления и выявления тенденций исследуемых явлений.
Избранная процедура проведения исследования, использование многоплановой информации обеспечивают достаточную научную обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации положений, выводов и рекомендации.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, выносимые на защиту, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, изложены в трех научныхстатьяхобщим объемом около 1,8 п.л. Результаты исследования докладывалась на совещаниях Истринской городской прокуратуры Московской области, на заседаниях научно-исследовательского отдела НЦИПУОВДи ВВ Академии управленияМВДРоссии.
Содержащиеся в диссертации выводы и положения прошли необходимую практическую апробацию, что подтверждено соответствующими официальными актами.
Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографии. Объем и оформление диссертационного исследования отвечает требованиям, предъявляемымВАКРоссии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Хрулев, Дмитрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог диссертационного исследования, представляется возможным сделать ряд выводов.
1. Экономическая безопасность применительно к деятельностипрокуратурывключает в себя две основные составляющие: во-первых, такое состояние законодательства, регулирующего сферу экономических отношений, при котором оно соответствует требованиям безопасности в конкретных территориально-временных параметрах; во-вторых, такое состояние подлежащих правовому регулированию общественных отношений, при котором действия включенных в них субъектов соответствуют установленным правовымпредписаниям(в том числе деятельность, связанная с обеспечением реализации норм права государственно-властными средствами).
2. В условиях возрастания ролизаконодательногообеспечения экономической безопасности, а также в целях максимально полного приближения деятельности государственных органов к решению задач защиты и охраны экономических интересов личности, общества и государства было бы целесообразно осуществить разработку и принятие федерального закона «Об экономической безопасности», отражающего специализированную направленность деятельности органов государственной власти и местногосамоуправленияна защиту всех видов актуальных в современной ситуации национальных экономических интересов, с четкой дифференциацией их компетенции, включая органы прокуратуры.
3. В системе субъектов обеспечения экономической безопасностипрокуратураиграет роль ведущего звена механизма защитызаконностии правопорядка, прав исвободчеловека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Основное назначение данной государственной структуры заключается в осуществлениинадзорнойдеятельности, направленной на обеспечение нормального функционирования всех звеньев государственного аппарата, общественных организаций,должностныхлиц и граждан.
Специфика организационных и функциональных возможностей прокуратуры дает возможность решать в экономической сфере такие задачи, которые не под силу другим органам, и это выделяет ее из общей совокупности государственных структур, задействованных в системе обеспечения экономической безопасности. Данный орган призван на основе объективного анализа ситуации сзаконностьюпо всей стране оказывать управляющее воздействие на экономическую ситуацию, обусловливающие ее факторы, добиваясь устранения (минимизации) негативных последствий непосредственными силами или консолидируя на эти цели усилия всего государственного надзорно-контрольного механизма. При этом есть сферы, гдепрокурорскийнадзор является единственным эффективным механизмомпресечениянарушений законов, противодействия негативным процессам в экономике (борьба с сепаратизмом в законодательстве,надзорза деятельностью контролирующих органов и т.д.).
4. Надзор за деятельностью по обеспечению экономической безопасности представляет собой систему осуществляемыхуполномоченнымигосударством органами мер по наблюдению за соответствием установленным федеральными законами и другими нормативными актами требованиям выполнения органами, организациями и объединениями, входящими в систему субъектов экономической безопасности,возложенныхна них обязанностей, а также мер по выявлению,предупреждениюи устранению допускаемых имиправонарушений, привлечению к ответственности лиц, ответственных за ихсовершение.
Анализ задач и спектраполномочийорганов судебного и административногонадзорапозволяет достаточно четко отграничить данные виды надзора от осуществляемогопрокуратурой. Определяющим в данном случае является тот факт, что указанные органы осуществляют надзор исключительно на внутриведомственном уровне, тогда какпрокурорскимнадзором охватывается законность в деятельности всехподнадзорныхобъектов без учета их ведомственной принадлежности, включая органыадминистративногонадзора.
5. Государственные органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере экономической безопасности, в силу узкой специализации, ограниченности полномочий, подчиненности их различным ведомствам пока не в состоянии в полной мере обеспечитьзаконностьв рассматриваемой области. Прокуратура РФ как единая централизованная система органов реализует задачу комплексно-государственного надзора и является в настоящее время одним из основных органов государственной власти, способных обеспечить режим законности в сфере экономики.
6. Обеспечение законности в сфере экономических отношений в настоящее время представляет собой одно из наиболее актуальных направлений деятельности органов прокуратуры, которая по своему статусу в состоянии иобязанаиграть самую активную роль в обеспечении экономических интересов личности, общества, государства, интересов, соблюдении их баланса. Однако в настоящее время в силу ряда причинправозащитныйи зако-ноохранительный потенциал прокуратуры в значительной степени не реализуется, в результате прокурорский надзор не обеспечивает в должной мере законность иправопорядокв сфере экономики.
7. Выражая внутренние закономерности правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальных экономических интересов, принципы деятельности прокуратуры предопределяют закономерности функционирования не только данной государственной структуры, но и всей системы безопасности в целом. Решение столь непростой задачи, как построение эффективной системы экономической безопасности, неотделимо от формирования такойпрокурорскойсистемы, принципы организации и функционирования которой были бы способны обеспечить реализацию ключевых задач, стоящих перед современным российским обществом понадзоруза соблюдением законности в сфере экономики.
Принципы организации и деятельности прокуратуры по обеспечению экономической безопасности могут быть классифицированы следующим образом:
- политико-правовые принципы (единства и централизации; независимости; законности;гласности; внепартийности и т.д.);
- организационные принципы (зонально-отраслевой; плановости; профессионализма и компетентности работников; учет общественного мнения; стабильности кадров и т.д.);
- отраслевые принципы (приоритета экономических прав и свобод человека играждан; единства и сбалансированности основных направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности и изменения приоритетности данных направлений в зависимости от ситуации; интеграции в международную систему обеспечения экономической безопасности и т.д.).
При этом особую роль играют принципы, отнесенные к последней группе, поскольку они выступают своеобразными критериальными параметрами эффективности работы прокуратуры в отраслевом срезе.
8. Характер задач, возложенных напрокуратуру, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений,урегулированныенормами законодательства, объективно предопределяют ее особую роль вправотворчестве. Широкую осведомленность органов прокуратуры о состоянии правового регулирования необходимо соответствующим образом использовать вправотворческойдеятельности. С учетом того, что прокуратура по роду своей деятельности непосредственно связана с накоплением наиболее полной информации о состоянии правового инструментария страны, достаточности правового регулирования отдельных видов общественных интересов,пробелахв законодательстве, противоречивости взаконодательныхактах, считаем целесообразным внести соответствующие изменения в п. 1 ст. 104КонституцииРФ и в ст. 9 Федерального закона «ОпрокуратуреРФ», предполагающие закрепление за органами прокуратуры России правазаконодательнойинициативы.
9. Существуют основания для выделения в рамках сферызаконотворческойработы еще одного аспекта обеспечения экономической безопасности страны как предмета деятельности прокуратуры - правовойэкспертизызаконопроектов.
Практика подготовки и принятия конкретных законодательных решений, связанных с обеспечением экономической безопасности в нашей стране, зачастую свидетельствует о том, что зачастую они основываются на ошибочных правовых решениях. Это самым отрицательным образом сказывается не только на качестве самихзаконопроектови всего российского законодательства в целом, но и состоянии защищенности общества. Кардинально изменить такое положение можно, лишь преодолев устаревшие подходы к проблемам законодательной деятельности, обеспечив глубокую научную рационализацию законодательного труда. И здесь особая роль должна быть отведена прокуратуре, которая в состоянии оказывать эффективное воздействие на формирование качественного законодательства.
10. Применительно к реализации задач обеспечения экономической безопасности органами прокуратуры чрезвычайно важно видеть связь нормативныхпредписаний, относящихся к деятельности данной государственной структуры, с правовыми нормами, направленными на регулирование вопросов защиты национальных экономических интересов другими государственными органами и негосударственными структурами. Законодательство, регламентирующее отношения в области защиты экономических отношений, должно быть в максимальной степени ориентировано на возможность полного подключенияправозащитногопотенциала органов прокуратуры.
С учетом необходимости целенаправленного использования потенциала прокуратуры в деятельности по обеспечению национальной безопасности в целом и экономической безопасности как ее особого подвида, предлагается в ст. 10 Закона «О безопасности», посвященную вопросу разграничения полномочий органов власти в системе безопасности, в число субъектов, наряду с органами законодательной,исполнительнойи судебной власти, необходимо включить органы прокуратуры, при этомзакрепивза ними функцию общего надзора, изложив ее в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ».
Обеспечения безопасности страны является всеобъемлющим и приоритетным направлением деятельности прокуратуры, что должно быть соответствующим образом отражено в законодательстве о прокуратуре. В этой связи полагаем, что п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ целесообразно изложить в следующей редакции:
В целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор заисполнениемзаконов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, в том числе:
- в сфере политической безопасности,
- в сфере экономической безопасности,
- в сфере социальной безопасности,
- в сфере экологической безопасности страны; далее по тексту.».
11. Задачамипрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности являются: а) защита экономических прав и свобод граждан; б) защита государственных и общественных экономических интересов; в) обеспечение законности правовых актов, издаваемыхподнадзорнымиорганами и должностными лицами в сфере экономики; г) обеспечение эффективной изаконнойдеятельности органов надзора и контроля в данной сфере; д) своевременное выявление,предупреждениеи пресечение нарушений в сфере экономики, принятие мер по привлечениювиновныхлиц к установленной законом ответственности,возмещениюпричиненного ущерба и восстановлению нарушенного права.
12. Предмет прокурорского надзора по обеспечению экономической безопасности страны может быть определен как соблюдение положений Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, направленных на устранение внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в рассматриваемой сфере и обеспечение их защищенности федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Его детализация дает возможность выделить следующие составляющие:
- соблюдение экономических прав и свобод граждан федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
- соблюдение Конституции РФ иисполнениезаконодательства Российской Федерации, касающегося обеспечения экономических интересов общества и государства, указанными органами и должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами в сфере экономики.
13. Объектами прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности выступают: а) федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции, органыпредставительнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, которым предоставлено право в пределах их компетенции издавать нормативные акты, регулирующие отношения в сфере экономики; б) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органы государственного контроля, созданныезаконодательным(представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Федерации, а также органы муниципального контроля, созданные органами власти местного самоуправления; в) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления при оказании услуг и осуществлении управленческих функций в сфере экономических отношений; г) коммерческие и некоммерческие организации, выступающие субъектами экономическихправоотношений.
14. Прокуратура в силу специфики своего назначения должна иметь возможность отслеживать практику применения закона всеми органами и лицами, осуществляющимиправоприменительныедействия. Однако прокуратура имеет определенные и, на взгляд диссертанта, не совсем обоснованные ограничения в реализации надзорной функции. В настоящее время надзор прокуратуры распространяется не на все органы системыправоприменения, в том числе и такие, от которых в значительной мере зависит состояние защищенности экономики страны. В частности, вне сферы прокурорского надзора находится Правительство РФ. Кроме того,прокурорне вправе осуществлять надзор за законностью рассмотрения судами уголовных, гражданских дел. Представляется, их включение в число органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура, существенно сократило бы нарушения, имеющие место вправоприменительнойпрактике, и способствовало бы укреплению экономической безопасности страны.
15. Согласно действующему законодательству прокурор проводит проверки законности действий их руководителей и органов управления только при наличии данных о допущенных нарушениях прав и свобод человека и гражданина. В целом же обеспечение порядка в сфере экономики на уровне хозяйствующих субъектоввозложенона контролирующие органы. Однако, как показывает практика, отсутствие своевременного вмешательствапрокурорав деятельность предприятий, учреждений, организаций крайне негативно отражается на состоянии законности на указанных объектах экономической деятельности. В этой связи необходимо законодательного решения данной проблемы.
16. Особая роль должна отводиться осуществлению надзора за исполнением законов контролирующими органами, поскольку неэффективная деятельностьнадзорныхи контролирующих органов в сфере экономики существенно снижает общегосударственный потенциал системы обеспечения экономической безопасности страны. Работая в данном направлении, прокуратура призвана обеспечить эффективное функционирование государственного контрольно-надзорного механизма путем консолидации усилий органов контроля и надзора. При этом деятельность контролирующих и надзорных органов должна оцениваться не только с позиции законности их деятельности. Она предполагает оценку таких аспектов их работы, как: своевременность выполнения возложенныхобязанностей; объем использования предоставленных полномочий по выявлению нарушений закона; результативность выявления нарушений закона; характер использования предусмотренных законом меры для устранения нарушений закона; своевременность и адекватность принятия мер по устранению нарушений закона, привлечению виновных лиц к ответственности и восстановлениюпричиненногоущерба, восстановлению нарушенного права.
17. С учетом того, что основной объем работы по надзору и контролю за деятельностью по обеспечению экономической безопасности осуществляют органы исполнительной власти непосредственно либо через систему специализированных надзорных и контролирующих органов, правовое обеспечение деятельности органов прокуратуры по защите экономики, в том числе и откриминальныхугроз, должно быть рассчитано на максимально полное использование возможностей последних при осуществлении прокуратурой надзорных функций. В этой связи целесообразно внести дополнения в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающие расширение числа государственных органов, чья деятельность координируется прокуратурой в целях борьбы спреступностью, за счет включения государственных органов надзора и контроля в сфере экономической безопасности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хрулев, Дмитрий Анатольевич, 2005 год

1.Законодательныеи иные нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации.
3. Всеобщаядекларацияправ человека (принята 10 декабря 1998 г.).
4. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
5. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950 г.
6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 г.
7.Соглашениео сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе спреступностьюот 25 ноября 1998 г.
8. Осудебнойсистеме Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 31 декабря 1998 г.
9. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
10.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 июля 2002 г.
11.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г.
12. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 23 октября 2002 г.
13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 ноября 2002 г.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г.
15. Омилиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.
16. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г.
17. Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г.
18. О государственнойтайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г.
19. О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г.
20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г.
21. О государственныхнадзорныхорганах: Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 г.
22. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных направлениях):УказПрезидента РФ от 29 апреля 1996 г.
23. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 10 января 2002 г.
24. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.
25. Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетногонадзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г.
26. Об утверждении положения о федеральной службе понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:ПостановлениеПравительства РФ от 30 июня 2004 г.
27. Об утверждении положения о федеральной службе страхового надзора: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
28. Об организации надзора и управления в органахпрокуратурыРоссийской Федерации: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 28 мая 1992 г. № 20.
29. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30.
30. Об участии органов и учреждений прокуратуры вправотворческойдеятельности и систематизации законодательства впрокуратуреРоссийской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 47.
31. Об усилении прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июля 1997 г. № 42.
32. О состоянии прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики: решениеколлегииГенеральной прокуратуры РФ от 12 мая 1999 г.
33. О порядке направления в органы прокуратуры материалов о нарушениях, связанных с формированием и использованием государственного материального резерва: Указание Генерального прокурора РФ от 2 июня 2000 г. № 99/7.
34. О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Указание Генерального прокурора РФ от 19 июня 2000 г. № 103/7.
35. Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательствуконституцийи уставов субъектов Российской Федерации: Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 7 сентября 2000 г. № 120/8.
36. О практике прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 15 сентября 2000 г. № 31-17/00.
37. О состоянии прокурорского надзора за соблюдениемзаконностипри использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере: решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 3 октября 2000 г.
38. О дополнительных мерах по активизации прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ, принятых по предметам совместного ведения: Указание Генерального прокурора РФ от 3 ноября 2000 г. № 23.
39. Об усилении борьбы спротивоправнымипосягательствами на материальные ценности государственного и мобилизационного резервов: Указание Генерального прокурора РФ от 25 июня 2002 г. № 45/7.
40. О разграничении компетенции территориальныхпрокуророви прокуроров специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ 9 сентября 2002 г. № 54.
41.АбдурахмановМ.И. и др. Основы национальной безопасности России.- М.: Друза, 1998.
42.АлексеевА.И., Ястребов В.Б. Профессияпрокурор. — М., 1998.
43.АлексеевС.С. Общая теория права. Т.2. — М., 1982.
44.АлешинВ.А. Концептуальные основы национальной экономической безопасности. Ростов-на-Дону, 1999.
45.АндреевБ.В., Бессарабов В.Г. Прокуратура в политической системе современной России (состояние, проблемы, перспективы). М., 1999.
46.АникинJI.C. Экономическая безопасность России в условиях социальной модернизации (методологический аспект) / JI.C. Аникин, Г.В.Дыльнов, И.В. Новичков. Саратов, 1999.
47.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 1997.
48.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- М., 2002.
49.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. - М., 1998. Басков В.И.Прокурорскийнадзор: Учебно-методическое пособие. — М., 1997.
50. Безопасность России: XXI век. М.: Права человека, 2000. Безопасность России: Материалы Всероссийского научно-практической конференции «Экономическая безопасность: Вопросы реализации государственной стратегии». - М., 1998.
51. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты, высокотехнологичный комплекс и безопасность России. М.: Знание, 2003.
52.БерезовскаяС.Г. Охрана прав граждан советскойпрокуратурой. М.,1964.
53.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления вСССР. М., 1959.
54.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974.
55.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. — М.,1999.
56.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран-М., 2001.
57. Богданов ИЯ. Экономическая безопасность России. Теория и практика. -М., 2001.
58.БогдановИ.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. — М., 1999.
59.БолдыревВ.Н. Экономическая безопасность и защита малого предпринимательства: актуальные проблемы. Воронеж:ВГПУ, 1999.
60.БондарьН.С. Права человека и местноесамоуправлениев Российской Федерации.-Ростов-на-Дону, 1998.
61.ВащекинН.П. Экономическая безопасность: институциональный подход / Н.П. Ващекин, М.И.Дзлиев, А.Д. Урсул. М., 2000.
62.ВозжениковA.B. Национальная безопасность России. -М., 2002.
63.ВозжениковA.B., Прохожее A.A. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М., 1998.
64.ВозжениковA.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 1999.
65.ВозжениковA.B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000.
66.ВозжениковA.B., Прохожее A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. — М., 2001.
67.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов,1981.
68.ГлазьевС.Ю. За критической чертой: О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. — М., 1996.
69.ГлебовИ.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 1999.
70.ГусаковН.П. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России / Н.П. Гусаков, H.A.Зотова. М., 1998.
71.ГуськовН.С., Зенякин В.Е., Крюков В.Н. Экономическая безопасность регионов России. М.: Алгоритм, 2000.
72.ГутманГ.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона. Теория и практика. М.: Наука, 1996.
73.ГыскэA.B. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2000.
74.ГыскэA.B. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. — М., 2001.
75.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. — JL,1990.
76.ДворянскийA.M., Минина С.П., Рохлин В.И., Сопранъков Г.А.Надзоррайонного (городского) прокурора за соблюдением законности прирасследованиипреступлений (Организация и методика надзора): Учебное пособие. — СПб., 1995.
77.ДворянковВ.А. Экономическая безопасность теория и реальность угроз. - M.:РАЕН, 2000.
78.ДеминВ.Н. Принцип как форма научного познания. М.,1976.ДзлиевМ.И. Социальная напряженность и национальная безопасность России. - М., 1996.
79.ДорждеевA.B. Устойчивость и безопасность экономики региона. М.: ИЭРАН, 2002.
80.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. M., 1980.
81.ЕршовВ.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.ЗагашвилиB.C. Экономическая безопасность России. - М.: Гардарика,1997.
82.ЗагорскийA.B. Безопасность России. XXI век. М., 2000.ЗвирбульВ.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция. - М., 1991.
83. Зелъднер А.Г. и др. Приоритетные проблемы обеспечения национальной безопасности в России в XXI веке продовольственная безопасность. -М.:ИЭ РАН, 2003.
84.ИпполитовК.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. M., 1996.
85.ИсмагиловР.Ф. Экономическая безопасность России: концепция правовые основы — политика / Р.Ф. Исмагилов, В.П.Сальников, C.B. Степашин. -СПб. 2001.
86.ИсмагиловР.Ф. Экономическая безопасность России: теория и практика. СПб., 2000.
87.Исполнительнаявласть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред.НоздрачеваА.Ф., Тихомирова Ю.А. — М., 2002.
88.КазаринаА.Х., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской федерации и муниципальных образования. — М, 2001.
89.КвиткинВ.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975.
90.КливерИ.Я. Стиль, формы и методы управления в органах прокуратуры.-М., 1991.
91.КисловскийИ.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем. М., 1998.
92.КожевниковP.A. и др. Экономическая безопасность. М.:МИИТ, 2001. Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной безопасности России. - М.: Московский государственный горный университет, 1997.
93. Конституция Российской Федерации.Комментарий/ Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
94.КоржовГ.В. Экономическая безопасность России: внешние связи. М.,1996.
95.КудрявцевВ.Н., Керимов Д.А. Право и государство (опыт философско-правового анализа). — М., 1993.
96.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
97.МаклаковВ.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. М., 1988.
98.МамоновВ.В. Конституционные основы национальной безопасности России. — Саратов, 2002.
99.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорное право. — СПб., 1991.МарченкоМ.Н. Общая теория государства и права. Акад. курс в 3-х томах.-М., 2001.
100.МедведевН.П. Становление федерализма в России. -М., 1995.
101.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. — Душанбе, 1970.
102.МельниковН.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.
103.МоховЕ.А. Организованная преступность и национальная безопасность России. М., 2002.
104.НазаровС.Н. Прокурорский надзор. М., 1998
105. Настольная книга прокурора. М., 2002.
106. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / Под общ. ред. В.И. Лисова. М., 2000.
107.НиколаеваЛ.А. Общий надзор прокуратуры всоветскомгосударственном управлении. Л., 1979.
108.НовиковГ.В. Финансовая безопасность экономики, (методология и практика). М.: ИЭ РАН, 2001.
109. Новичков КВ. Региональный уровень экономической безопасности. -Саратов, 2000.
110. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. — М., 1997.
111. Основы экономической безопасности / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Интел-Синтез, 1996.
112. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): Учебно-практическое пособие / Под ред. Е.А. Олейникова. -М.: Интел-Синтез, 1997.
113. Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокуроров района / Под общей редакцией А.Г. Звягинцева. Казань, 2001.
114.ОсипкинВ.Н., Скачкова А.Е. Обращение прокурора поделам, вытекающим из неисполнения илиненадлежащегоисполнения обязанности по уплате налогов и сборов: Учебное пособие. СПб., 2001.
115.Пирумов&n