Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Гончар, Владимир Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

188

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гончар, Владимир Владимирович

Введение.
Глава 1. Понятие, сущность и правовая природарозыскнойдеятельности следователя.
§1. Понятие розыскной деятельностиследователя.
§2. Видырозыскныхдействий.
Глава 2. Содержание деятельности следователя порозыскуподозреваемых и обвиняемых.
§ 1.Деятельностьследователя по розыску подозреваемых иобвиняемыхв процессе производства по уголовномуделу.
§2. Действия следователя по уголовному делу,приостановленномупроизводством в связи срозыскомподозреваемого или обвиняемого.
§3. Взаимодействие следователя и органадознанияпри розыске подозреваемых или обвиняемых.
§4. Возобновление производства по уголовному делу, приостановленному производством в связи с розыскомподозреваемогоили обвиняемого.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых"

Актуальность темы исследования. Известно, чтопредупредительноезначение наказания обусловливается не его жёсткостью, а егонеотвратимостью. Важно не то, что бы запреступлениебыло назначено суровое наказание, а то, чтобы ни одно преступление не осталосьбезнаказанным. При расследовании преступления может быть собрано достаточнодоказательствдля привлечения лица к уголовной ответственности, но, если оно скрывается от следствия или суда, этот процесс прерывается и фактически преступление остается нерасследованным, а виновные не несут должногонаказания.
Поэтому преобразования уголовногосудопроизводства, связанные с принятием Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации, направлены не только на создание надежныхгарантийобеспечения прав и свобод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспече- • ние еёзаконныхинтересов, но и на повышение эффективностирасследованияпреступлений, изобличения лиц, виновных в ихсовершении, и назначе-; ние им справедливого наказания.
Статистика последних лет показывает, что в России с ростом количест- г ва не раскрытыхпреступлений(с 44,9% в 2003 г. до 51,4% в 2006 г.)1, возрастает и количество скрывшихсяподозреваемыхи обвиняемых (с 82701 в 2003 г. до 132887 в 2006 г.). Из них около 30% (29,8% в 2003 г., 31,5% в 2006 г.) скрываются более года.
Уклоняясь отправосудия, данные лица нередко продолжаютсовершатьпротивоправные деяния. Это не способствует обеспечению гарантированнойКонституциейРФ защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших отпреступныхпосягательств, и реализации принципанеотвратимостиответственности за совершённые преступныедеяния.
Уклонениеподозреваемых и обвиняемых от уголовной ответственности препятствует такжевозмещениювреда, причиненного преступлением,
1 http://www.mvdinform.ru/stats/. требует проведения трудоемких и довольно сложных мероприятий по их поиску изадержанию.
Следует отметить, что среди учёных нет единства взглядов относительно понятия и содержания деятельностиследователяпо розыску подозреваемых иобвиняемых.
В законе отсутствует чёткая правоваярегламентациярассматриваемой деятельности, что приводит к различным еётолкованиямв науке и. неоднозначным способам осуществления в практической деятельностиследователей.
Ситуацию усугубляет и недостаточно высокий профессиональный уровень сотрудников предварительного следствия, которые не всегда обладают знаниями, необходимыми для успешногорозыскаподозреваемых и обвиняемых (высшее юридическое образование на 01.01.2006г. имеют только 67,8 %У.
Изменение порядка и правилизбраниятакой меры пресечения, как заключение подстражу, снизило интенсивность ее применения в отношении подозреваемых и обвиняемых.
Все эти обстоятельства требуют выработки новых подходов к организации деятельности следователя порозыскуподозреваемых и обвиняемых.
Степень научной разработанности проблемы.Розыскподозреваемых и обвиняемых как правовая,криминалистическаяи оперативно-розыскная проблема, всегда привлекал к себе пристальное внимание ученых-процессуалистов,криминалистови специалистов в области оперативно-розыскной деятельности (далее -ОРД). Проблемами, связанными с розыском в широком смысле ирозыскомнепосредственно подозреваемых и обвиняемых, в различные годы занимались: A.B.Агутин, Т.В. Аверьянова, Т.Н. Алешкина, C.B.Бажанов, P.C. Белкин, Ю.Н. Белозеров, Ф.Ю.Бердичевский, Т.В. Боголюбская, А.П. Большаков, В.М.Быков, В.И. Власов, Н.Г. Гасымов,
1 См.:ГавриловБ.Я. Мониторинг УПК РФ в системе Министерства внутренних дел РФ // Уроки реформы уголовного правосудия в России: Сборник статей и материалов / Под ред. Е.Б.Мизулинойи В.Н. Плигина. - М.:Юристь, 2006. С. 161.
В.Н.Григорьев, Д.А. Гринёва, А.П. Гуляев, И.М.Гуткин, Ю.В. Даровских, A.A. Закатов, Э.Ф.Закирова, Г.Г. Зуйков, В.П. Илларионов, JI.M.Карнеева, Е.А. Касаткина, Е.Ф. Коновалов, A.C.Косенко, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров, A.M.Ларин, A.B. Малявко, А.П. Петраков, В.И.Попов, Е.В. Прохорова, И.В. Путова, М.Г.Решняк, М.С. Строгович, В.Т. Томин, В.П.Хомколов, A.A. Чу-вилев, А.Ю. Шумилов и другие учёные.
Однако научные труды указанных авторов относятся в большинстве своём к периоду действияУПКРСФСР, в то время как практика применения норм УПК РФ и возникающие вместе с этим проблемы, требуют новых научных подходов и соответствующих практических решений. Те немногие авторы (А.П.Большаков, Н.Г. Гасымов, Э.Ф. Закирова, Е.А.Касаткина, A.B. Малявко и др.), работы которых были опубликованы после вступления в действие УПК РФ, рассматривают либо отдельные виды розыска (например, межгосударственный или международный), либо другие объекты розыска (например, без вести пропавших).
Вместе с тем эти работы были выполнены в период перестройкиправоохранительнойсистемы в соответствии с требованиями обновлённого уголовно-процессуального законодательства. Поэтому в диссертационном исследовании приводится анализ результатов нововведений, их положительные и отрицательные аспекты, касающиесярозыскнойдеятельности в целом, и деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых в частности.
Объектом исследования являются уголовно-процессуальныеправоотношения, в том числе вопросы взаимодействия следователя с органномдознания, возникающие между субъектами уголовного судопроизводства при осуществлении розыска подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от органов предварительного следствия.
Предметом исследования являются:
- основные направления уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования по организации розыска скрывшихся подозреваемых и обвиняемых, проведенияследственных, розыскных действий и мер;
- нормы уголовно-процессуального закона, другихзаконодательныхи подзаконных нормативных актов, регламентирующие розыск подозреваемых и обвиняемых;
- теоретические изыскания по вопросам, возникающим в связи с деятельностью следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
-правоприменительнаяпрактика по уголовным делам,приостановленнымпроизводством в связи с розыском подозреваемых, обвиняемых.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка на основе полученных эмпирических данных и теоретических исследований предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, а также выработка научно-обоснованных предложений, способствующих повышению эффективностиправоприменительнойпрактики по розыску подозреваемых и обвиняемых.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть известные в науке взгляды и идеи относительно дейст-. вующего законодательства, регламентирующего деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
- проанализировать правовые нормы, регламентирующие деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых, а такжепроцессуальныйпорядок её осуществления;
- провести сравнительный анализ норм зарубежного законодательства, регулирующих деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;
- рассмотреть имеющиеся подходы к определению понятий «розыск», «розыскныедействия», «розыскная деятельность следователя»;
- исследовать особенности производстварозыскныхи следственных действий по установлению места нахождения подозреваемых и обвиняемых;
- выработать наиболее оптимальное решение вопроса обизбраниимер пресечения в отношенииразыскиваемыхподозреваемых и обвиняемых;
- разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности следователя при осуществлении розыска подозреваемых и обвиняемых;
- предложить алгоритм действий следователя, направленных на повышение эффективности розыска подозреваемых и обвиняемых;
- на основании проведенного исследования сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов предварительного следствия по розыску подозреваемых и обвиняемых.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертации определяет диалектический метод познания объективной действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики, а также положения философии, общей теории права,криминологии, международного права, уголовного права, уголовного процесса,криминалистики, теории управления и теории оперативно-розыскной деятельности.
В процессе исследования использовались различные методы познания: системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, интервьюирования, анкетирования, изучения аналитических документов и др.
При подготовке диссертации изучались:
- диссертационные исследования, монографии, учебники, учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, материалы семинаров и конференций, в которых отражались вопросы, связанные с розыскной работой следователей;
- нормы международного права и зарубежного законодательства регулирующие осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых;
- нормы действующего уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации;
- нормы ранее действовавшего законодательства, несущие в себе информацию об историческом развитии института розыскаобвиняемого.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечены комплексным отбором и системным подходом к анализу следующих информационных источников:
- материалов, содержащих статистическую и иную информацию, касающуюся деятельности органов дознания, предварительного следствия,прокуратурыи суда по розыску скрывшихся подозреваемых и обвиняемых;
- материалов собственных эмпирических исследований, проведенных в период с 2002 г. по 2006 г. в Белгородской и Московской областях и в городах Белгороде и Москве: данные анкетирования 215 сотрудниковправоохранительныхорганов (147 следователей и 68 оперативныхуполномоченныхуголовного розыска);
- результатов изучения 110приостановленныхуголовных дел, в материалах которых имеются сведения о проводившемсярозыскеподозреваемого, обвиняемого.
Научная новизна проведённого исследования заключается в том, что в работе с учётом нового уголовно-процессуального законодательства предпринят комплексный анализ правовых, теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых.
К числу положений диссертации, отличающихся научной новизной, относятся:
- исторические тенденции, выявленные в подходах крегламентациирозыска и розыскной деятельности следователя в уголовно-процессуальном законодательстве;
- определённый автором критерий разграничения понятий «розыскные действия» и «розыскные меры»;
- сформулированное автором понятие «деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из направлений его розыскной деятельности, осуществляемое путём производства комплекса розыскных, следственных и иныхпроцессуальныхдействий в ходе расследованияпреступления, имеющая целью обнаружение местонахождения подозреваемых и обвиняемых;
- предлагаемый автором перечень розыскных действий следователя, осуществляемых на различных этапах производства по уголовномуделу;
- алгоритм действий сотрудника органа дознания послезадержанияподозреваемого, обвиняемого, находящегося в розыске.
Кроме того, впервые на монографическом уровне обоснована необходимость внесения изменений и дополнений, связанных с розыском подозреваемых и обвиняемых, в ст.ст. 5,38,91, 108,157,209,210 УПК РФ и сформулированы проекты соответствующих поправок.
Новизна работы выражается также в выводах и предложениях, подготовленных по результатам диссертационного исследования, положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из направлений его розыскной деятельности, осуществляемое путём производства комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования преступления, имеющее целью обнаружение местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
2. Сформулированное автором определение понятия «розыскные меры», под которыми следует понимать меры, принимаемыедознавателем, следователем, а также органом дознания попоручениюдознавателя или следователя для установления местонахожденияподозреваемогои обвиняемого.
3. Критерий разграничения розыскных действий и розыскных мер, указывающий на то, что влияние розыскных действий на ход и результаты розыска подозреваемых и обвиняемых ограничено временем их проведения, тогда как влияние розыскных мер на ход и результаты розыска не прекращается и после их реализации.
4. Классификация розыскных действий, в соответствии с которой они подразделяются на две основные группы: розыскные действия, проводимые с целью получения исходной информации, являющейся основанием для проведения следственных действий, других розыскных действий или принятия тактических решений и розыскные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
5. Предложение, в соответствии с которым при объявлении скрывшегося подозреваемого или обвиняемого в розыск с меройпресечения, не связанной с заключением под стражу, или без таковой, одновременно с объявлением розыскаследователю, в порядке установленном п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ, необходимо выноситьпостановленияо задержании и приводе. Наличие данныхпостановленийв материалах направляемых, для осуществления розыска, органам дознания значительно упростит их работу по задержаниюразысканногоподозреваемого или обвиняемого идоставлениюего к месту производства предварительного расследования.
6. Предложения по внесению изменений и дополнений в положения УПК РФ, регулирующие вопросы розыскной деятельности следователя: новая редакция ч. 5 ст. 108 УПК РФ следующего содержания: «5. Принятиесудебногорешения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в розыск»; статью 91 необходимо дополнить частью третьей в следующей редакции: «3. В случае, предусмотренном частью 3статьи210 настоящего Кодекса, лицо может быть задержано в порядке, установленном статьёй 92 настоящего Кодекса».
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования определяется:
- выявлением исторических тенденций в подходе к определению розыска и розыскной деятельности следователя в уголовномсудопроизводстве;
- разработкой авторских определений понятий «розыскные действия», «розыскнаядеятельность следователя» и «деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых»;
- определением критериев разграничения понятий «розыскные действия» и «розыскные меры».
Практическая значимость работы заключается в том, что изложенные в ней выводы и предложения могут быть использованы:
- взаконотворческойдеятельности по совершенствованию действующего законодательства;
- в научно-исследовательской работе при дальнейшем рассмотрении проблем повышения эффективности розыскной деятельности следователя;
- в практической деятельности следователей и сотрудников органов дознания по розыску подозреваемых и обвиняемых;
- в процессе повышения квалификации и переподготовки практических работников правоохранительных органов;
- в учебном процессе по курсам «Уголовный процесс», «Криминалистика», «Предварительное следствие в ОВД», «Дознаниев ОВД» и изучении спецкурсов по указанным дисциплинам в образовательных учрежденияхМВДРоссии и других юридических вузах.
Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации изложены автором в четырёх публикациях.
Отдельные результаты исследования стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях: «Оперативно-розыскные,криминалистическиеи процессуальные аспекты обеспечения раскрытия преступлений» (г. Белгород, 24-25 мая 2002 г.); «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (г. Москва, 12 мая 2005 г.); «Естественные права человека игражданина, как высшая ценность демократического общества» (г. Москва, 28 апреля 2006 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельностьСледственногоуправления при УВД Белгородской области, Управления уголовного розыска приУВДБелгородской области, Главного следственного управления приГУВДпо городу Москве, а также в учебный процесс Московского университета МВД России и Московской финансово-юридической академии.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Гончар, Владимир Владимирович

Результаты исследования показывают, чтоподозреваемыеи обвиняемые скрываются отрасследованияна различных отрезках времени, послесовершенияпреступления. Многие из них, особенносовершивпреступления в сфере экономики, (по нашим данным - 52 % от всех изученныхприостановленныхпо п. 2 ч. 1 ст. 208УПКРФ уголовных дел) предпринимают попытку избежать уголовной ответственности сразу же после совершенияпреступле
1КонституцияРФ (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993 г., 25 декабря. ния, когда органы расследования либо еще не осведомлены о случившемся, либо решается вопрос о возбуждении уголовного дела.
После возбуждения дела и до принятия решения озадержаниив порядке ст.ст. 91,92 УПК РФ илиизбраниямеры пресечения скрылось 41 % лиц (от общего количества лиц, скрывшихся по изученнымприостановленнымуголовным делам), в отношении которых впоследствии был объявленрозыск. По каждому четвертому изученномуделуподозреваемые или обвиняемые уклонились от расследования после избрания в отношении них в качестве мерыпресеченияподписки о невыезде.
За последние годы в связи с сужением сферы применения заключения подстражув качестве меры пресечения числоподозреваемыхи обвиняемых, скрывшихся от следствия после нарушения подписки оневыезде, имеет тенденцию к возрастанию.
По даннымГИАЦМВД РФ этот показатель увеличился с 121101 в 2003 году до 128792 в 2006 году. В единичных случаяхобвиняемымудается уклониться от следствия в результате побега из-подстражи(в 2006 году скрылось 81 лицо это 0,03% от всехразыскиваемых)1.
С усложнением в УПК РФ процедуры избрания меры пресечения -содержание подстражей, в последние годы увеличилось количество подозреваемых иобвиняемых, в отношении которых была избрана мера пресечения - подписка о невыезде. Как будет рассмотрено ниже, не редкоследователии дознаватели, имея все основания, для заключения лица под стражу, не выходят сходатайствомоб её избрании, так как это требуетсудебногорешения. Данное обстоятельство влечет за собой закономерный рост числа скрывшихся подозреваемых и обвиняемых.
Эту ситуацию, на наш взгляд, может улучшить работаследователя, направленная на предупреждение возможностиподозреваемого, обвиняемого скрыться от уголовногопреследования. Эта работа должна начинаться с момента появления подозреваемого на стадии предварительного
1 БД ГИАЦМВДРФ «АИПС НТИ-ЦА». расследования, а не с того времени, когда появляются основания предпо
• лагать, что данное лицо скроется. С нами согласны 95,8 % опрошенных респондентов.
Предупреждениеуклонения подозреваемых и обвиняемых от следствия - обязательное условие предварительного расследования, которое способствует успешному осуществлению задач уголовногосудопроизводства, обеспечивает более качественное расследованиепреступлений, а также исключает необходимость последующего проведения сложных и трудоемкихрозыскныхдействий.
С введением в действие Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации изменились возможности органовдознанияи следственных подразделений впредупрежденииуклонения подозреваемых и обвиняемых от уголовного преследования. Основные способыпредупрежденияуказаны в законе. Ими являются своевременное реагирование на сообщениямизаявленияо совершенных преступлениях, быстрое и четкое проведение неотложныхследственныхдействий, установление лица, сразу после совершения импреступленияи правильное избрание в отношении него соответствующей меры пресечения с учетом тяжестисовершенногопреступления, данных, характеризующих его личность, и обстоятельств, дающих основания полагать, что это лицо может скрыться от следствия и суда1.
Эффективностьпредупредительныхмер обеспечивается своевременностью их применения, организацией четкого взаимодействияследователейс сотрудниками других служб, и в первую очередь, с сотрудниками оперативных подразделенийОВД.
Эффективные меры прописаны в Приказах МВД РФ № 213 - 1993 г. и № 744 - 1998 г., которыеобязываютследователя, в целях предупрежденияуклоненияподозреваемых и обвиняемых от следствия, обеспечивать проведениедактилоскопирования, фотографирования, описания по правилам сло
1Постановлениепленума Верховного суда РФ № 1 от 5 марта 2004 г. «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // БД «Консультант плюс». весного портрета, в том числе особых и броских примет, иизъятияобразцов почерка подозреваемого иобвиняемого. Дактокарта и иные документы хранятся в уголовномделе, при объявлении подозреваемого, обвиняемого в розыск передаются врозыскноеподразделение. К сожалению, эти требования не всегда выполняются работниками следственных подразделений. Так, лишь в 12 из изученных уголовных дел, осуществлялись указанные меры.
Чтобы не допустить в этой работе просчетов, ошибок и упущений, все намеченные к осуществлению действия и меры предупреждения уклонения подозреваемых и обвиняемых должны находить свое отражение в согласованных планах работы следователя и иных сотрудников следственно-оперативных групп.
Обязательным элементом эффективной работы попредупреждениюуклонения является систематическое изучение условий, способствующихуклонениюподозреваемых и обвиняемых, по каждому уголовному делу, и принятие мер к их немедленному устранению и недопущению в будущем.
Если же профилактические мероприятия оказались малоэффективными и лицо не является по вызовам, то прежде чем приступить крозыскнымдействиям, следователь должен использовать предоставленные ему законом средства уголовно-процессуальногопринуждения, направленные на обеспечение явки подозреваемого, обвиняемого к месту расследования. В этих целях, в соответствии со ст. 113 УПК РФ,следователюнеобходимо поручить органу дознания привод подозреваемого, обвиняемого.
Если проведённые мероприятия не дали результатов, то следователю, по нашему мнению имеет смысл провести следующиерозыскныедействия направленные на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого на начальном этапе расследования по уголовному делу: изучение архивных уголовных дел и материалов; получение информации от учреждений, предприятий, организаций,должностныхлиц и граждан; прочесывание местности; организацию засад в местах возможного появления подозреваемого, обвиняемого,соучастниковпреступления, обнаружения похищенного имущества; проверку имеющейся информации по учетам ОВД;предъявлениегражданам вещей и предметов, обнаруженных на местепроисшествия, с целью установления их владельцев; проведение подворных (поквартирных) обходов; составление и рассылка запросов осовершенномпреступлении и приметах подозреваемого, обвиняемого в территориальные ОВД; опрос очевидцев и других лиц.
Производство этих действий не подразумевает, чтоследовательлично должен находиться в засаде или проводить все перечисленные розыскные действия. В некоторых случаях, их производство целесообразно осуществлять специалисту или сотруднику органа дознания попоручениюследователя. Решение об этом принимается исходя из обстоятельстврасследуемогопреступления.
Однако, по нашему мнению, некоторые розыскные действия следователю необходимо осуществлять лично. Сюда надо отнести получение информации от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц играждан, а также изучение архивных уголовных дел и материалов.
Получение и изучение данных материалов личноследователем, на начальном этапе производства по уголовному делу, позволит следователю при необходимости провестиследственныедействия, направленные на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого доприостановленияпроизводства по расследуемому уголовному делу.
Так, приказ МВД РФ № 213 от 5 мая 1993 года указывает следователю на необходимость при обнаружении факта неизвестности местонахождения подозреваемого и обвиняемого производитьобыски накладывать арест на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку. В ч. 16 ст. 182 УПК
РФ, так же указано, что одной из целей производстваобыскаявляется обнаружение разыскиваемых лиц.
К сожалению и эти возможности, предоставленные следователю законом мало используются.Обыскипроводились по 27 из изученных уголовных дел, наложениеарестана почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка по 19.
Решение данного вопроса видится в усилении контроля руководителей следственных подразделений, за выполнениемследователямипредоставленных законом возможностей по проведению данныхпроцессуальныхдействий, до объявления розыска и приостановления производства по делу.
Сама по себенеявкаподозреваемого, обвиняемого к следователю еще не свидетельствует о том, что он скрылся и намеревается избежать ответственности. Причины отсутствия подозреваемого, обвиняемого могут быть самыми различными: неполучение повесток, несчастный случай, призыв на срочную военную службу,задержаниев связи с совершением другого преступления, перемена местажительстваи т.д.
Поэтому прежде чем объявить розыск подозреваемого, обвиняемого, который связан с затратой сил и средств государственных органов, следователю необходимо располагать достаточными данными о том, чторазыскиваемыйотсутствует и его местонахождение па данном этапе расследования действительно не известно.
Для установления названных обстоятельств и сбора необходимых данных, на наш взгляд, следователю необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий1: навести справки о возможном местонахождении подозреваемого, обвиняемого по месту его работы и жительства; запросить адресные бюро и установить, не переменил липодозреваемый, обвиняемый место жительства, не проживает ли он у своих родственников или знакомых;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В сложной деятельности порасследованиюпреступлений главенствующей является поисковая деятельность, направленная на установление различных объектов, связанных спротивоправнымдеянием, а также информации, имеющей значение для обоснованного принятия решений. Объекты поиска - различные носители информации, отобразившие различные элементы расследуемого события либо в форме материально-фиксированных отображений, либо в форме мысленных образов в сознании людей. Для того, чтобы носители стали источниками значимой информации, их необходимо обнаружить, зафиксировать,изъятьи исследовать. В силу этого поисковая деятельность представляет собой первоначальный базовый этап всей деятельности по расследованию преступлений, в том числе и порозыскуподозреваемых и обвиняемых.
Одной из составляющих поисковой работы являетсярозыскнаядеятельность следователя. Поисковая и розыскная деятельность следователя соотносятся между собой как общее с частным. Применительно к расследованию преступления поисковая деятельность носит больше гносеологический характер, в то время как розыскная - больше тактический ипроцессуальный. Розыскная деятельность следователя является частью поисковой.
Розыскная деятельность следователя отличается от оперативно-розыскной, проводимой органами дознания, поскольку первая осуществляется только гласно, тогда как вторая - гласно и негласно. Вместе с тем обе эти деятельности являются составляющими системы раскрытия и расследования преступлений и должны сочетаться, согласовываться, осуществляться при взаимодействии, четко координируясь.
Розыскная деятельность следователя это одно из направлений его деятельности, осуществляемое путём производства комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования преступления, имеющая целью обнаружение местонахождения установленных лиц и иных известных объектов.
Система средстврозыскнойдеятельности следователя включает:
1. Розыскные действия, проводимые с целью получения исходной информации, являющейся основанием для проведения следственных действий, других розыскных действий или принятия тактических решений. В эту группу входят: подворные (поквартирные) обходы; опрос очевидцев и других лиц; предъявлениегражданамвещей и предметов, обнаруженных на месте происшествия, или в'результате обыска, с целью установления их владельцев; рассылка запросов; обследование мест возможного сбыта или храненияпохищенногоимущества; получение информации от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан;дактилоскопическаяпроверка; проверка по учетам ОВД; изучение архивных уголовных дел и материалов.
2. Розыскные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемых и обвиняемых. К этой группе относятся: засада; погоня; использование субъективных портретов; патрулирование спотерпевшимиили свидетелями с цельюопознанияразыскиваемого; прочесывание местности; применение служебно-розыскных собак.
Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых это одно из направлений его розыскной деятельности, осуществляемое путём производства комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования преступления, имеющая целью обнаружение местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
Результативность использования системы средств розыскной деятельности следователя зависит от умелого планированиярозыска.
Все изложенное в данной работе позволило сделать ряд основных выводов и предложений, направленных на улучшение ситуации связанной срозыскомподозреваемых и обвиняемых:
1. Определены исторические тенденции и подходы к определению розыска и розыскной деятельности следователя в уголовно-процессуальном законодательстве.
2. Розыск - это основывающаяся на уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном законодательстве иподзаконныхнормативных актах комплексная система розыскных, следственных и иных процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемаяуполномоченнымина то законом субъектами и направленная на обнаружение местонахождения известных объектов.
3. Для становленияпроцессуальногоинститута розыскных действий, необходимо чёткозакрепитьв законе их понятие, виды, основания и порядок производства, создать механизм их реализации.
4. Розыскные действия это предусмотренные законом гласные действия, производимыедознавателем, следователем, органом дознания, направленные на установление местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
5. Необходимо внести изменение в формулировку понятия «розыскные меры», изложив п. 38 ст. 5 УПК РФ в следующей редакции:
38) розыскные меры - это меры, принимаемые дознавателем, следова- * телем, а также органом дознания, по поручениюдознавателяили следователя, для установления местонахождения подозреваемого и обвиняемого».
6. Необходимо разграничивать понятие «розыскных мер» и «розыскных действий». Влияние розыскных действий на ход и результаты розыска ограничено временем их проведения, тогда как, влияние розыскных мер на ход и результаты розыска не прекращается, после того как осуществление этих мер состоялось.
7. Необходимо внести изменения в п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ изложив его в следующей редакции: «Следовательуполномоченсамостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных, розыскных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящимкодексомтребуется получение судебного решения и (или)санкциипрокурора».
8. Определён перечень розыскных действий, направленных на установление местонахождения подозреваемых и обвиняемых.
9. Выделены розыскные действия, которые целесообразно производить лично следователю. Это:
1) обследование мест возможного сбыта или хранения похищенногоимущества;
2) получение информации от учреждений предприятий, организаций, должностных лиц и граждан;
3) подворные (поквартирные) обходы;
4) предъявление гражданам вещей и предметов, обнаруженных на месте происшествия, а также в результате обыска, с целью установления их владельцев;
5) рассылка запросов;
6) проверка по учетам ОВД;
7) изучение архивных уголовных дел и материалов.
10. Основным признаком позволяющим классифицировать виды розыска на сегодняшний день является зависимость от территории, в пределах которой он объявляется и производится. Выделяют местный, федеральный, международный.
11. Инструкцию № 213 от 5 мая 1993 года необходимо дополнить понятием межгосударственного розыска с указанием всех необходимых для его проведение, действий и мероприятий, процедур, сил и средств.
12. Предупреждение уклонения подозреваемых и обвиняемых от следствия - обязательное условие предварительного расследования, которое способствует успешному осуществлению задач уголовного судопроизводства, обеспечивает более качественноерасследованиепреступлений, а также исключает необходимость последующего проведения сложных и трудоемких розыскных действий.
13. Обязательным элементом эффективной работы по предупреждению уклонения является систематическое изучение условий, способствующих уклонению подозреваемых и обвиняемых, по каждому уголовному делу, и принятие мер к их немедленному устранению и недопущению в дальнейшей работе.
14. При появлении в уголовном деле подозреваемого, обвиняемого следователь должен провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение уклонения данного лица от уголовного судопроизводства.
15. Необходимо выполнять требования ведомственных нормативных актовобязывающихследователя, в целях предупреждения уклонения подозреваемых и обвиняемых от следствия обеспечивать проведение их дактилоскопирования, фотографирования, описания по правилам словесного портрета, в том числе особых и броских примет, и изъятия образцов почерка. Дак-токарту и иные документы хранить в уголовном деле, при объявлении подозреваемого, обвиняемого в розыск передавать их в розыскное подразделение.
16. Одновременно с объявлением розыска следователю, в порядке установленном п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ целесообразно выносить ипостановленияо задержании и приводе. Наличие данныхпостановленийв материалах направляемых, для осуществления розыска, органам дознания значительно упростит их работу позадержаниюразысканного подозреваемого или обвиняемого идоставлениюего к месту производства предварительного расследования1.
17. При необходимости, для розыска подозреваемого, обвиняемого необходимо проводить такиепроцессуальныедействия, как обыск, контроль и запись переговоров, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку.
18. На начальном этапе установления местонахождения следует также осуществить меры блокирующего характера.
1 Эта рекомендация имеет смысл, когда лицу объявляемому в розыск, избрана мера пресечения не связанная с заключением под стражу.
19. На данном этапе розыска мероприятия по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого сочетаются с установлением обстоятельств, входящих в предметдоказыванияпо уголовному делу. Нередко уже на этом этапе приходится взаимодействовать с органами дознания.
20. На следующем этапе следователь объявляет розыск подозреваемого, обвиняемого и поручает его органу дознания, который вместе со следователем его осуществляет, используя для этого специфические (недоступные для следователя) возможности.
21. Если следователь достоверно установит, что лицо скрылось до истечения сроков предварительного следствия, онвправеобъявить его розыск - вынеся отдельное постановление. Чем раньше будет установлен факт уклонения, соответственно раньше лицо объявлено в розыск, тем проще следователю будет его искать, имея возможность, до приостановления производства по делу, осуществить следственные действия, направленные на установление местонахожденияразыскиваемого.
22. После приостановления уголовного дела по п. 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ следовательобязанпродолжать работу по обнаружению разыскиваемого подозреваемого, обвиняемого, чтобы устранить препятствие, помешавшее окончанию расследования и достижению целей уголовного судопроизводства.
23. Предлагаем внести изменение в п. 2 ч.2 ст. 209 УПК РФ, изложив его в следующей редакции:
2) в случае, предусмотренном пунктом 2 части первойстатьи208 настоящего Кодекса, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, осуществляет необходимые розыскные действия, меры и иные процессуальные действия, направленные на его розыск».
24. Для определения, какие процессуальные действия следователь вправе осуществлять после приостановления уголовного дела, а какие нет, целесообразно закрепить в законе понятие и перечень следственных действий.
25. Невозможность осуществления следственных действий поприостановленномууголовному делу не препятствует осуществлению ряда иных процессуальных действий, которые, не являясьследственными, могут быть направлены как насобираниеили проверку доказательств, так и на устранение причин, вызвавших временноеприостановлениедела.
26. Часть 4 статьи 157 УПК РФ предлагаем сформулировать следующим образом:
4. После направления уголовного делапрокуроруорган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо,совершившеепреступление, орган дознания обязан осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для установления лица,совершившегопреступление, уведомляя следователя об их результатах».
27. Необходимо осуществлять ознакомление с содержанием оперативно-розыскной деятельности следователей, имеющих не юридическое образование, полученное в учебных заведениях МВД РФ и следователей, имеющих юридическое образование, полученное в гражданских вузах. Ознакомление с содержанием оперативно-розыскной деятельности (в необходимом объеме) осуществлять на базе учебных заведений МВД РФ в рамках повышения квалификации или переподготовки кадров.
28. Формы взаимодействия следователей и сотрудников органов дознания по розыску и установлению местопребывания скрывшегося подозреваемого, обвиняемого подразделяются на процессуальные и организационные.
29. Планы следователей и сотрудников органов дознания, прирозыскеподозреваемых и обвиняемых, должны быть согласованные, но раздельные для исключения дублирования одних и тех же мероприятий.
30. В п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФзакрепленоправо следователя давать поручения органам дознания, в том числе и обисполнениипостановления об аресте. Данное положение закона требует уточнения, поскольку с учётом контекста указанного правовогопредписанияне ясно, о каком «аресте» идёт речь.
31. Необходимо, на наш взгляд, предусмотреть создание специализированных групп, состоящих из следователя и оперативных сотрудников, осуществляющих расследование приостановленных по п. 2 ст. 208 УПК РФ уголовных дел прошлых лет, без отвлечения их на расследование других дел.
32. Назрела необходимость ГенеральнойпрокуратуреРФ, МВД РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков,ФСБРФ и Федеральной таможенной службе РФ совместно разработать инструкцию о взаимодействии, по приостановленным в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого уголовнымделам, в которой определить принципы, задачи, организацию иполномочияуказанных органов.
33. В ведомственных изданиях следует регулярно публиковать обзор основных недостатков допускаемых при оформлении международных следственныхпоручений, анализ которых целесообразно осуществлять отделу СК при МВД РФ по координации взаимодействия справоохранительнымиорганами зарубежных стран прирасследованиипреступлений.
34. В случаезадержанияразыскиваемого подозреваемого или обвиняемого, или если возникла необходимость в производстве следственных действий, производство по приостановленному уголовному делу должно быть возобновлено незамедлительно.
35. Целесообразно внести изменения в ст. 91 УПК РФ. Дополнить данную статью частью третьей в следующей редакции:
3. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 210 настоящего Кодекса, лицо может быть задержано в порядке установленном статьёй 92 настоящего Кодекса».
36. Положения ч. 1 ст. 108 УПК РФ о заключении под стражу в качестве меры пресечения, применяемые с соблюдением требований ст.ст. 97, 99, 100, 109, 110 УПК РФ по делам опреступлениях, за которые законом предусмотренонаказаниев виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения - следует заменить положением о возможности избрания меры пресечения заключение под стражу, вне зависимости от предполагаемогонаказанияв случае, если подозреваемый,обвиняемыйскрылся от следствия и был объявлен в розыск.
37. Необходимо внести изменения в ч. 5 ст. 108 УПК РФ, для обеспечения возможности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, в отсутствии обвиняемого, вне зависимости от вида розыска. Для этого, необходимо исключить в рассматриваемой части ст. 108 УПК РФ слово «международный».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гончар, Владимир Владимирович, 2007 год

1. Международныесоглашения, документы международных организаций и нормативно-правовые актызарубежных стран
2.Венскаяконвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 г. Международноепубличноеправо. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. - С. 67-87.
3. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 года // Международная защита прав исвободчеловека. Сб. документов. М., 1990.
4. Европейскаяконвенция«О взаимной правовой помощи по уголовнымделам» 1959 г., с дополнительным протоколом 1978 г.
5. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года // Международные акты о правах человека. Сб. документов. -М., 2000.
6. Конвенция «Онеприменениисрока давности к военнымпреступлениями преступлениям против человечества» от 26 ноября 1968 года // Сб. ■ важнейших документов по международному праву. В 2-х ч. М., 1996. Ч. 1.
7. Минская Конвенция 1993 года «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» //Бюллетеньмеждународных договоров. 1995. №2. - С. 3 -28.
8.Конвенции«О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 7 октября 2002.
9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Тбилиси, 15 сентября, 1995 г.).
10. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном «О передаче дляотбываниянаказания лиц, осужденных клишениюсвободы» (Москва, 18 мая, 1995 г.).
11.Соглашение«О сотрудничестве Министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованнойпреступностью» (Ашхабад, 17 февраля, 1994г.).
12. Временная инструкция «О едином порядке осуществления межгосударственногорозыскалиц» (Баку, 12 сентября 1997г.).
13. Уголовно-процессуальныйкодексАзербайджанской Республики. -Баку, 2001.-568 с.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001.-380 с.
15. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: официальный текстКодексаРеспублики Казахстан, 1998. 384 с.
16. Уголовно-процессуальный кодекс Эстонии. Таллин, 2004. - 272с.
17. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
18.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года//Рос. газета. 1993. 25 декабря.
19. Уголовнопроцессуальныйкодекс РФ (по состоянию на 17 апреля 2006 года). - М.: Омега-Л, 2006. - 272 с.
20. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР. М.: Проспект, 2001. -240 с. (недействующаяредакция).
21. Уголовный кодекс РФ (по состоянию на 27 июля 2006 года).// Справочно-правовая система «Консультант плюс».
22. Федеральный закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «Омилиции» (с изм. от 08 августа 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
23. Федеральный закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. от 18 июня 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
24. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года № 144 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. от 02 декабря 2005 года) // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
25. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 года «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации» №128 ФЗ (с изм. от 18 июля 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
26. Федеральный закон от 26 апреля 2002 года «О внесении изменений и дополнений вУПКРФ» // Российская газета, 2002 г., 1 июня.
27.УказПрезидента РФ от 30 июля 1996 года № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовнойполицииИнтерпола» // Справочно-правовая система «Гарант».
28.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 23 марта 1999 года № 5-П «Поделуо проверке конституционности положенийстатьи133, части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» // Собрание законодательства РФ. 1999. №14.
29.ПостановлениемПравительства РФ от 28 октября 1995 года № 1050 « Об утверждении инструкция о порядке допускадолжностныхлиц и граждан РФ к государственнойтайне» //Собрание законодательства РФ. 1995. №37. Ст. 4987.
30. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1190 «Об утверждении положения о Национальном центральном бюроИнтерпола» (с изм. от 29 мая 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
31. Приказ ГенеральнойпрокуратурыРФ от 9 августа 1996 года № 48 «Об организациинадзораза исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» //Справочно-правовая система «Гарант».
32. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 года № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» (в ред. от 16 октября 2000 года) //Справочно-правовая система «Консультант плюс».
33. ПриказМВДРФ № 213 от 5 мая 1993 года «Об утверждении инструкции об организации и тактикерозыскнойработы органов внутренних дел».
34. Приказ МВД РФ № 334 от 20 июня 1996 года «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и службОВДв раскрытии и расследованиипреступлений».
35. Приказ МВД РФ № 333 от 03 июня 1997 года «Об утверждении типового положения о территориальном подразделении (филиале) НЦБ Интерпола».
36. Приказ МВД РФ № 666 от 13 октября 1997 года «О мерах по дальнейшему развитию НЦВ Интерпола».
37. Приказ МВД РФ № 825 дсп от 15 декабря 1997 года «Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения сослужебнымисведениями ограниченного распространения».
38. Приказ МВД РФ № 744 от 13 ноября 1998 года «О мерах по совершенствованию розыскной деятельности органов внутренних дел».
39. Приказ МВД РФ № 1422 от 23 ноября 1998 года «Об утверждении положения об органах предварительного следствия в системе министерства внутренних дел Российской Федерации».
40. Приказ МВД РФ № 900 от 16 сентября 2002 года «Об утверждении инструкции по организации деятельности участковогоуполномоченногоинспектора».
41. Приказ МВД РФ № 786 от 6 октября 2006 года «Об утверждении инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» //Справочно-правовая система «Консультант плюс».
42. Указание МВД России № 1/1784 от 28 марта 2002 года «Об объявлении Инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц».
43. Указание CK при МВД РФ № 17/3-15186 от 28 декабря 2004 года «Об активизации розыскаобвиняемыхи подозреваемых по уголовным делам».
44. Книги, монографии, учебники, пособия
45.Аверьянова