ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

brief description

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ПОЛІВЧУК ДМИТРО ПЕТРОВИЧ

УДК 342.98:35.083.122.2

ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ
В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
доктор юридичних наук, професор
Рябченко Олена Петрівна

Дніпропетровськ – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 ПОНЯТТЯ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ ТА ЙОГО МІСЦЕ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРОЦЕСІ
14
1.1. Сутність дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ та його місце в адміністративному процесі
14
1.2. Структура та принципи дисциплінарного провадження 34
1.3. Суб’єкти дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ
50
Висновки до Розділу 1 73
РОЗДІЛ 2 ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ НА СТАДІЯХ ПОРУШЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ, РОЗСЛІДУВАННЯ ТА РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

75
2.1. Порушення дисциплінарного провадження 75
2.2. Службове розслідування 90
2.3. Розгляд справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення
117
Висновки до Розділу 2 137
РОЗДІЛ 3 ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ НА СТАДЯХ ОСКАРЖЕННЯ ТА ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЗДІЙСНЕННЯ ДИСЦИПЛІНАРНОГО ПРОВАДЖЕННЯ

140
3.1 Оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу
140
3.2. Виконання рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу
157
Висновки до Розділу 3 167
ВИСНОВКИ 168
ДОДАТКИ 175
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 182

ВСТУП

Актуальність теми. Розвиток та становлення України як демократичної та соціальної держави вимагає забезпечення законності та неухильного дотримання органами виконавчої влади, їх посадовими особами прав людини і громадянина. Ефективне виконання завдань, поставлених перед працівниками органів внутрішніх справ, в цілому залежить від рівня захищеності прав, свобод та інтересів кожного працівника. Вказане положення обумовлене тим, що належна організованість та готовність працівників органів внутрішніх справ до рішучих дій щодо захисту законних прав та інтересів громадян, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки залежить від багатьох факторів. Серед факторів, які докорінно впливають на ефективність діяльності кожного працівника важливу роль відіграє наявність дієвого механізму захисту його особистих прав і свобод в тому числі і під час здійснення дисциплінарного провадження.
Аналіз динаміки показників притягнення працівників органів внутрішніх справ до дисциплінарної відповідальності за період з 2006 року по теперішній час показує їх стійке зростання. Так, наприклад, у 2008 році до дисциплінарної відповідальності було притягнуто 45452 працівника МВС України (за 2007 – 41697) тобто на 3755 працівників більше, у 2009 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності 48939 (на 3487 працівників більше), у 2010 – 50843 (на 1904 працівника більше). Така тенденція свідчить, принаймні, про дві обставини. З одного боку, має місце посилення заходів контролю за дотриманням дисципліни і законності в органах внутрішніх справ, а, з іншого – виникає проблема забезпечення законності у процесі притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Недосконалість нормативно-правого забезпечення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ спричинена відсутністю єдиного акту, який би регламентував порядок здійснення процесуальних дій на всіх стадіях дисциплінарного провадження. Положення щодо окремих стадій дисциплінарного провадження фрагментарно закріпленні в Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ, затвердженому Законом України від 22 лютого 2006 року «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» (далі – Статут). Наявність окремого нормативного акту, що визначає порядок проведення процесуальних дій на стадії службового розслідування в органах внутрішніх справ (Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06.12.1991 № 552 (далі – Інструкція)), також не забезпечує належного здійснення процесуальних дій на вказаній стадії. Основною причиною такого становища є часткове закріплення положень щодо проведення службових розслідувань в двох різних нормативно-правових актах (Статуті та Інструкції), положення яких іноді не співпадають, а іноді й суперечать один одному. Крім того, недостатньо деталізоване закріплення прав та обов’язків всіх суб’єктів провадження – не дозволяють назвати нормативно-правове забезпечення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ досконалим.
Проблеми забезпечення дисципліни та законності у своїх працях досліджували такі вчені, як: В. Б. Авер’янов, Ю. С. Адушкін, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, В. С. Венедиктов, В. М. Гаращук, І. П. Голосніченко, Є. В. Додін, В. В. Зуй, Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінний, О. П. Рябченко, А. О. Селіванов, М. М. Тищенко, В. К. Шкарупа та ін. Окремі проблеми, що пов’язані з процесуальним забезпеченням дисциплінарної відповідальності висвітлені у роботах М. І. Іншина, І. А. Картузової, В. С. Карякіна, О. В. Лавріненко, О. М. Обушенко, Є. Я. Оспіщева, С. В. Подкопаєва, С. В. Попова, В. І. Прокопенко, А. В. Пшонки, С. С. Тюріна, М. І. Хавронюка та інших науковців. Крім того, деякі аспекти діяльності суб’єктів дисциплінарної влади були висвітлені у дисертаційних дослідженнях В. В. Гуріна, О. Ю. Синявської, С. В. Подкопаєва. Таким чином, вище наведене свідчить, що предметом наукових досліджень у вітчизняній юридичній науці стали лише окремі питання застосування дисциплінарної відповідальності щодо працівників органів внутрішніх справ. Проте, питання нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ залишились поза увагою сучасних дослідників. При цьому ряд питань щодо нормативного забезпечення переважної частини процесуальних дій, що здійснюються в межах дисциплінарного провадження – залишаються не з’ясованими.
Вищевикладене свідчить про актуальність та своєчасність в умовах сьогодення розгляду питань на таких стадіях дисциплінарного провадження, як: порушення дисциплінарного провадження, службове розслідування, розгляд справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення, виконання та оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу. Таким чином, необхідність удосконалення нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ обумовлює актуальність теми цього дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності», схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 № 742/2006, п. 15 додатку № 14 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 рр., затверджених наказом МВС України від 29.07.2010 № 347, п.п. 3.3, 3.5 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р.
Тема дисертації затверджена Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 22 грудня 2006 р. протоколом № 11.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у визначенні структури, принципів, суб’єктів та змісту дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ, розробки науково обґрунтованих шляхів його удосконалення.
Виходячи із поставленої мети у дисертації вирішувались завдання спрямовані на:
 формулювання поняття дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ та визначення його місця в структурі адміністративного процесу;
 класифікацію дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ залежно від його спрямованості та визначення структури кожного з видів провадження;
 систематизацію принципів дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ, спрямованого на притягнення до дисциплінарної відповідальності;
 визначення системи суб'єктів дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ та здійснення їх класифікації;
 здійснення характеристики стадій дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ щодо їх основного призначення, етапів та змісту;
 обґрунтування напрямків вдосконалення нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ
Предмет дослідження дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сучасні методи наукового пізнання, застосування яких спрямоване на системний підхід, що уможливлює дослідження проблеми в єдності її соціального змісту і юридичної форми, здійсненні системного аналізу дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ. У роботі застосовуються такі методи наукового пізнання, як: системно-структурний – для визначення місця дисциплінарного провадження в адміністративному процесі, формулювання положень щодо стадій дисциплінарного провадження та етапів кожної зі стадій (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2); класифікації та групування – для аналізу та визначення структури дисциплінарного провадження (підрозділ 1.2), для аналізу та класифікації суб’єктів дисциплінарного провадження (підрозділ 1.3); логіко-семантичний – для аналізу та поглиблення понятійного апарату (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1); статистичний – для аналізу дисциплінарної практики органів внутрішніх справ (розділ 2.1); компаративний, логіко-семантичний методи, документальний аналіз використовувались для формулювання напрямків вдосконалення нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження (розділи 2, 3).
Нормативною основою роботи є Конституція України, закони та інші нормативно-правові акти України, галузеві нормативні акти, які регулюють дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ.
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні й аналітичні матеріали МВС України за період з 2006 по 2011 рр. щодо застосування заходів дисциплінарного впливу до працівників ОВС, практика застосування дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ та судової практики оскарження дисциплінарних стягнень.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є комплексним дослідженням, присвяченим теоретичним та практичним проблемам вдосконалення адміністративно-правового регулювання відносин щодо дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ. У результаті проведеного дослідження, сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих здобувачем. Основні з них такі:
вперше:
 сформульовано основне призначення та зміст кожної стадії дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ, пов'язаного із притягненням до дисциплінарної відповідальності, а саме визначено, що зміст стадії порушення дисциплінарного провадження виражається в діях уповноважених суб’єктів щодо перевірки наявності підстав та приводів порушення провадження; стадії службового розслідування: у зборі доказів щодо факту вчинення дисциплінарного проступку; розгляду справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення: у доказуванні факту вчинення дисциплінарного проступку; оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу: в перевірці законності та обґрунтованості накладеного дисциплінарного стягнення; виконання рішення: в виконанні, обліку та знятті накладеного дисциплінарного стягнення;
 визначено структуру дисциплінарного провадження щодо застосування заохочення, яку складають наступні стадії: порушення дисциплінарного провадження з приводу застосування заохочення; прийняття рішення про застосування заходів заохочення; виконання рішення про застосування заходів заохочення;
 виокремлено етапи стадій дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, так етапами стадії порушення дисциплінарного провадження визначено: а) перевірка приводів та підстав до порушення дисциплінарного провадження; б) збір даних про вчинення проступку; в) оформлення та направленням матеріалів, в яких порушується питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженій на те особі; етапами стадії службового розслідування названо: а) підготовчий етап; б) етап проведення службового розслідування; в) етап фіксування матеріалів розслідування; етапами стадії розгляду справи визначено: а) встановлення фактичних обставин справи та визначення норм права, що встановлюють відповідальність за вчинений проступок; б) прийняття рішення у справі; в) ознайомлення з рішенням у дисциплінарній справі; етапами стадії оскарження рішення: а) звернення особи або інших осіб з вимогою про захист законних прав та інтересів особи, щодо якої прийнято рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу; б) перегляд прийнятого рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу; в) прийняття рішення та ознайомлення з ним зацікавлених осіб; етапами стадії виконання рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу: а) виконання дисциплінарного стягнення; б) облік накладеного стягнення; в) зняття накладеного дисциплінарного стягнення;
удосконалено:
 визначення дефініції «дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ» як сукупності процесуальних дій уповноважених щодо застосування відповідних заходів посадових осіб органів внутрішніх справ, що здійснюються з метою вирішення питання про застосування заохочення або про притягнення до дисциплінарної відповідальності за вчинений дисциплінарний проступок винної особи у сфері оперативно-службової діяльності;
 структуру дисциплінарне провадження з приводу застосування дисциплінарного стягнення, а саме визначено стадії що воно складається зі стадій: порушення провадження; службове розслідування; розгляд справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення; оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу (факультативна); виконання рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу;
 поняття «суб'єкт дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ» та класифікацію суб'єктів. Суб'єктом провадження визначено особу, яка відповідно до законодавства, що регулює відносини у сфері такого провадження, набуває права та обов’язки, залучається до провадження, з наданням процесуальних можливостей щодо прийняття рішення в результаті здійснення дисциплінарного провадження. Класифікацію суб'єктів запропоновано здійснювати за критерієм участі у провадженні: обов'язкові та факультативні. У межах кожної класифікаційної групи виділено підгрупи суб'єктів;
набуло подальшого розвитку:
 визначення місця дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ у системі дисциплінарної відповідальності. Її віднесено до дисциплінарної відповідальності працівників, які виконують державні функції, на відміну від дисциплінарної відповідальності працівників цивільних організацій та відповідальності осіб, що перебувають в установах зі спеціальним режимом утримання;
 характеристика принципів дисциплінарного провадження, серед яких визначено принципи верховенства права, законності, презумпції невинуватості, об’єктивної істини, охорони інтересів держави і особистості, рівності усіх учасників дисциплінарного провадження перед законом, економічності дисциплінарного провадження та інш.;
 визначення мети дисциплінарного провадження як юридичних та соціальних результатів на досягнення яких спрямовано дисциплінарне провадження;
 розкриття стратегічних, тактичних і оперативних завдань дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ;
 положення про необхідність внесення змін до Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 6 грудня 1991 року № 552, щодо здійснення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ та визначення прав та обов’язків уповноважених суб’єктів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема у:
– науково-дослідній діяльності – основні висновки дослідження може бути використано для подальшої розробки проблем вдосконалення дисциплінарного провадження;
– правотворчості – використання результатів дослідження буде сприяти удосконаленню правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ;
– правозастосовній діяльності – для вдосконалення практичної діяльності органів внутрішніх справ щодо здійснення дисциплінарного провадження (Акт впровадження ГУМВС України в Дніпропетровській області від 20.12.2010 № 7311);
– навчальному процесі – при підготовці підручників і навчальних посібників; при викладанні дисциплін адміністративно-правового спрямування у вищих навчальних закладах МВС України; у різних формах підвищення кваліфікації практичних працівників (Акт впровадження ДДУВС від 18.03.2011 р.).
Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки були оприлюднені дисертантом на всеукраїнській науково-практичній конференції «Національні інтереси і проблеми безпеки України» (м. Кіровоград, 2008), всеукраїнській науково-практичній конференції «Правові гарантії забезпечення прав людини в сучасній Україні» (м. Сімферополь, 2008 р.), науково-практичному семінарі «Проблеми розбудови адміністративно-процедурного кодексу України» (м. Сімферополь, 2008 р.), кафедральному науково-практичному семінарі «Актуальні проблеми діяльності ОВС» (м. Кіровоград, 2008 р.), республіканській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми національного законодавства» (м. Кіровоград, 2008 р.), республіканській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми національного законодавства» (м. Кіровоград, 2008 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2008 р.), республіканській науково-практичній конференції «Актуальні проблеми національного законодавства» (м. Кіровоград, 2009 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2009 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2010 р.).
Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження викладені у дванадцяти публікаціях автора, три з яких опубліковані у фахових юридичних виданнях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання визначення сутності і змісту дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ, у результаті чого отримані такі найважливіші результати.
1. Сформульовано визначення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ, яким названо сукупність процесуальних дій уповноважених щодо застосування відповідних заходів посадових осіб органів внутрішніх справ, що здійснюються з метою вирішення питання про застосування заохочення або про притягнення до дисциплінарної відповідальності за вчинений дисциплінарний проступок винної особи у сфері оперативно-службової діяльності, та визначено, що дисциплінарне провадження відноситься до деліктних проваджень адміністративного процесу.
2. Визначено, що на відміну від поняття «дисциплінарна відповідальність», яке має лише «негативний аспект», поняття «дисциплінарне провадження» наділене «двоаспектним» характером, а саме: негативний аспект – притягнення до дисциплінарної відповідальності та позитивний аспект – застосування заохочень за сумлінне виконання покладених обов’язків, у зв’язку з чим розмежовано дисциплінарні провадження щодо застосування заохочення та щодо застосування дисциплінарного стягнення.
3. Обґрунтовано принципи дисциплінарного провадження щодо застосування дисциплінарного стягнення, серед яких визначено принципи верховенства права, законності, презумпції невинуватості, об’єктивної істини, охорони інтересів держави і особистості, рівності усіх учасників дисциплінарного провадження перед законом, економічності дисциплінарного провадження, гласності, поваги до особистості, доцільності, самостійності прийняття рішення, забезпечення права на захист.
4. Суб'єктом дисциплінарного провадження визначено особу, яка відповідно до законодавства, що регулює відносини у сфері такого провадження, набуває права та обов’язки, залучається до провадження, з наданням процесуальних можливостей щодо прийняття рішення в результаті здійснення дисциплінарного провадження. Класифікацію суб'єктів запропоновано здійснювати за критерієм участі у провадженні: обов'язкові та факультативні. У межах кожної класифікаційної групи виділено підгрупи суб'єктів.
5. Визначено, що основне призначення стадії порушення дисциплінарного провадження виявляється в зборі даних про вчинення проступку та їх фіксуванні, порушенні питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи. Етапами цієї стадії визначено: 1) перевірку приводів та підстав до порушення дисциплінарного провадження; 2) збору даних про вчинення проступку (збір доказів винуватості або невинуватості особи, щодо якої порушено дисциплінарне провадження; збір інших даних про вчинення проступку); 3) оформлення та направлення матеріалів, в яких порушується питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженій на те особі. Зміст стадії порушення дисциплінарного провадження виражається в діях уповноважених суб’єктів щодо перевірки наявності підстав та приводів порушення провадження.
6. Основним призначенням стадії службового розслідування встановлено забезпечення керівників органів внутрішніх справ об'єктивною інформацією про проступки, вчинені їх підлеглими, з метою законного та об’єктивного вирішення справи. Етапами стадії службового розслідування названо: 1) підготовчий; 2) проведення службового розслідування; 3) фіксування матеріалів розслідування. Зміст цієї стадії полягає у зборі доказів щодо факту вчинення дисциплінарного проступку.
7. Основне призначення стадії розгляду справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення проявляється у встановленні вини працівника ОВС, що притягується до дисциплінарної відповідальності, у вчиненні дисциплінарного проступку, законному і обґрунтованому рішенні питання про його дисциплінарну відповідальність. Етапами стадії розгляду справи визначено: 1) встановлення фактичних обставин справи та визначення норм права, що встановлюють відповідальність за вчинений проступок; 2) прийняття рішення у справі; 3) ознайомлення з рішенням у дисциплінарній справі. Зміст цієї стадії полягає у доказуванні факту вчинення дисциплінарного проступку.
8. Основне призначення стадії оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу є перевірка законності та обґрунтованості прийняття рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу. Етапами цієї стадії є: 1) звернення особи або інших осіб з вимогою про захист законних прав та інтересів особи, щодо якої прийнято рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу; 2) перегляд прийнятого рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу; 3) прийняття рішення та ознайомлення з ним зацікавлених осіб. Зміст цієї стадії полягає в перевірці законності та обґрунтованості накладеного дисциплінарного стягнення.
9. Визначено, що основне призначення стадії виконання рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу виявляється в застосуванні заходів по безпосередньому виконанню стягнення та забезпеченні своєчасного зняття накладеного стягнення. Етапами цієї стадії є: 1) виконання дисциплінарного стягнення; 2) облік накладеного стягнення; 3) зняття накладеного дисциплінарного стягнення. Зміст цієї стадії полягає в виконанні, обліку та знятті накладеного дисциплінарного стягнення.
10. У результаті дослідження особливостей дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ визначено прогалини у нормативно-правовому регулюванні дисциплінарного провадження та сформульовано пропозиції щодо його вдосконалення. При цьому слід врахувати існуючий стан забезпечення законності та дисципліни. Разом з тим, можна виділити деякі причини, що полягають у недосконалості нормативно-правового забезпечення дисциплінарного провадження та його організації. Зазначене дозволяє згрупувати пропозиції щодо вдосконалення існуючих положень нормативно-правових актів, що визначають порядок дисциплінарного провадження у такі напрямки: а) вдосконалення положень Закону України від 22 лютого 2006 року «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України»; б) вдосконалення положень Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06 грудня 1991 року № 552 та приведення її у відповідність до норм Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», оскільки ця Інструкція була прийнята раніше і її положення не враховують тих нововведень, що передбачені у Законі.
Удосконалення положень Закону України від 22 лютого 2006 року «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» (далі – Статуту) виражається у внесенні відповідних змін до нього. Так, пропонуємо внести наступні зміни:
– визначити в Статуті приводи для порушення дисциплінарного провадження, до яких пропонуємо віднести: безпосереднє виявлення проступку особами, яким надано право порушувати дисциплінарне провадження; повідомлення про виявлення проступку особами, які не мають права особисто порушувати дисциплінарне провадження; повідомлення осіб, які допустили порушення, у формі рапорту або заяви; повідомлення засобів масової інформації; повідомлення громадян або громадських організацій;
– закріпити в Статуті, що підставою для порушення дисциплінарного провадження є наявність ознак дисциплінарного проступку;
– визначити в Статуті випадки, коли дисциплінарне провадження не підлягає порушенню, до яких слід віднести такі, як: а) якщо шкода завдана правомірними діями внаслідок сумлінного виконання наказу начальника або виправданого за конкретних умов службового ризику; б) якщо за фактом даного правопорушення порушено кримінальну справу; в) якщо строки давності за таким видом дисциплінарного правопорушення вже вичерпані; г) якщо особа, що винна у вчиненні дисциплінарного правопорушення вже звільнена з даного органу, відрахована або вже закінчила навчальний заклад (у разі навчання у вищому навчальному закладі в момент вчинення правопорушення); д) якщо особа, що винна у вчиненні дисциплінарного правопорушення померла;
– визначити в Статуті права та обов’язки суб’єктів дисциплінарного обвинувачення, суб’єктів дисциплінарної влади, суб’єктів у відношенні яких здійснюється провадження, суб’єктів дисциплінарного захисту, а також суб’єктів, що сприяють проведенню дисциплінарного провадження;
– внести зміни до ч. 8 ст. 14 Статуту таким чином: після положення «Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис» розмістити таке положення «У випадку відмови працівника від ознайомлення з наказом про накладення стягнення складається акт про відмову працівника від ознайомлення з наказом про накладення стягнення, в якому вказується: місце, дата та час складання акту; дані про особу, що склала акт; дані про особу, на яку накладено стягнення; інформація про стягнення, яке накладено; обґрунтування працівника щодо відмови від ознайомлення з наказом про накладення стягнення, його доводи; відмітка про те, що працівнику роз’яснено його право на оскарження наказу про накладення стягнення; підписи осіб, які склали цей документ».
– скасувати положення ч. 3 ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, де закріплено положення щодо осіб, які не можуть брати участь у проведенні службового розслідування, оскільки одночасне закріплення в різних нормативно-правових актах (Статуті та Інструкції) кола осіб, які не можуть брати участь у проведенні службового розслідування та яким забороняється проводити службове розслідування є недоцільним, внісши при цьому відповідні зміни до Інструкції;
– з метою удосконалення нормативно-правового забезпечення проведення службового розслідування в органах внутрішніх справ пропонуємо вилучити з Статуту всі положення щодо проведення службового розслідування та закріпити їх в Інструкції, адже вказаний захід надасть змогу унеможливити дублювання положень, вказаних нормативно-правових актів щодо службового розслідування, які іноді суперечать один одному, а також дозволить покращити застосування норм Інструкції на практиці, оскільки зосередження всіх норм, що стосуються службового розслідування в одному нормативно-правовому акті видається більш зручним та ефективним;
– закріпити в ст. 20 Статуту наступне положення: «Скаргою є звернення працівника органів внутрішніх справ з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів, порушених рішеннями посадових осіб, які уповноважені розглядати справи про дисциплінарні проступки»
– внести зміни до ст. 20 Статуту, доповнивши її ч. 4: «Скарга щодо накладення на особу рядового або начальницького складу дисциплінарного стягнення може бути подана у випадку прийняття необґрунтованого, незаконного рішення про накладення стягнення або такого, що не відповідає характеру проступку».
Вдосконалення положень Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06 грудня 1991 року № 552 (далі – Інструкції) виражається у внесенні відповідних змін до вказаного нормативно-правового акту. Так, пропонуємо:
– внести зміни до п. 6 Інструкції, визначивши наступне положення: посадові особи органів внутрішніх справ не можуть брати участь у проведенні службового розслідування… «… якщо вони є співучасниками проступку;… якщо вони є зацікавленими у наслідках розслідування»;
– внести зміни до п. 7 Інструкції, замінивши «Підстави для проведення службового розслідування» на «Приводи для проведення службового розслідування», адже в переліку підстав для проведення службового розслідування фактично викладені приводи;
– внести до переліку приводів для проведення службового розслідування таких приводів, як рапорт працівника органів внутрішніх справ та рішення керівника органу внутрішніх справ, тобто до п. 7 Інструкції внести таке положення: « … 7.5. рапорт працівника, у діях якого виявлені ознаки дисциплінарного проступку» та « … 7.6. рішення керівника органу внутрішніх справ, в підпорядкуванні якого знаходиться працівник, у діях якого виявлені ознаки дисциплінарного порушення»;
– закріпити в Інструкції, що підставою проведення службового розслідування є фактичні дані про вчинення працівниками органів внутрішніх справ правопорушень;
– закріпити в Інструкції всі положення щодо проведення службового розслідування, вилучивши їх при цьому зі Статуту;
– внести зміни до п.14 Інструкції таким чином: посадова особа при проведенні службового розслідування зобов’язана… «… 14.1.1. У разі відмови працівника від надання пояснень – скласти акт про відмову працівника від дачі пояснень, вказавши місце, дату та час складання акту; дані про особу, що склала акт; дані про особу, що притягається до дисциплінарної відповідальності; дані про вид та дату вчинення порушення; обґрунтування працівника щодо відмови від надання пояснення, його доводи; відмітка про те, що працівнику роз’яснені його права та обов’язки».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція України  ВВР України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України : Закон України вiд 24 березня 1999 р. № 551-XIV // ВВР України. – 1999. – № 22. – Ст. 197.
3. Дисциплінарний статут митної служби : Закон України від 06 травня 2005 р. № 2805-IV // ВВР України. – 2005. – № 42. – Ст. 467.
4. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : Закон України від 22 лютого 2006 р. № 3460-IV // Офіційний Вісник України. – 2006. – № 12. – Ст. 791.
5. Про затвердження Дисциплінарного статуту прокуратури України : Постанова Верховної Ради України від 6 листопада 1991 р. № 1796-XII  ВВР України. – 1992. – № 4. – Ст. 15.
6. Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту : Закон України від 5 березня 2009 р. № 1068-VI // ВВР України. – 2009. – № 29. – Ст. 398.
7. Інструкція про порядок обліку порушень законності (правопорушень) та надзвичайних подій за участю особового складу органах внутрішніх справ України: інструкція, затверджена Наказом МВС України від 6 грудня 1991 р. № 552.
8. Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України: інструкція, затверджена Наказом МВС України від 6 грудня 1991 р. № 552.
9. Інструкція про порядок службового розслідування за фактом ушкодження здоров’я, що призвело до каліцтва, інвалідності або загибелі працівника прокуратури: інструкція, затверджена наказом Генеральної прокуратури України від 31 травня 2010 р. №28
10. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України: інструкція, затверджена Наказом Міністра оборони України № 82 від 15 березня 2004 р.
11. Інструкція про порядок проведення службового розслідування у Службі безпеки України : інструкція, затверджена Наказом СБ України № 547 від 16 липня 2008 р.
12. Класифікатор до карток обліку порушень законності (правопорушень) та надзвичайних подій за участю особового складу органах внутрішніх справ України: класифікатор, затверджений Наказом МВС України № 552 від 6 грудня 1991 р.
13. Кодекс адміністративного судочинства України // ВВР України. – 2005. – № 35-36, 37. – Ст. 446.
14. Кодекс законів про працю України // ВВР УССР. – 1971. – № 50. – Ст. 375.
15. Кодекс честі працівника органів внутрішніх справ України : кодекс, затверджений Наказом МВС України від 11 січня 1996 р. № 18.
16. Кримінально-процесуальний кодекс України // ВВР УРСР. – 1961. – № 2. – Ст. 15.
17. Положення про інспекцію з особового складу підрозділів по роботі з особовим складом органів внутрішніх справ України і примірні службові обов’язки працівників інспекції з особового складу : положення, затверджене Наказом МВС України від 6 грудня 1991 р. № 553.
18. Про Положення про Міністерство внутрішніх справ України : Указ Президента України від 3 листопада 2000 р. № 1138/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 42.– Ст. 1774.
19. Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ: положення, затверджене Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 р. № 114.
20. Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України : положення, затверджене наказом МВС України від 13 серпня 1991 р. № 358.
21. Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України: положення, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153
22. Порядок ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади : порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 р. № 731 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 21. – Ст. 764.
23. Порядок проведення службових розслідувань у митних органах : порядок, затверджений Наказом Державної митної служби від 27 липня 1999 р. № 462 // Офіційний Вісник України. – 1999. – № 33. – Ст. 1756.
24. Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування : порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 24. – Ст. 1004.
25. Порядок проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни : порядок, затверджений Наказом МНС від 14 грудня 2009 р. № 838.
26. Постанови Пленуму Верховного Суду України в цивільних та кримінальних справах // Бюлетень законодавства та юридичної практики України. – 1993. – № 6.
27. Про впорядкування системи покарань : Наказ МВС України від 30 квітня 2007 р. № 141.
28. Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів : Закон України вiд 23 грудня 1993 р. № 3781-XI // ВВР України. – 1994. – № 11. – Ст. 50.
29. Про державні нагороди України : Закон України від 16 березня 2000 р. № 1549-III // ВВР України. – 2000. – № 21. – Ст.162.
30. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : Закон України від 22 лютого 2006 р. № 3460-IV // ВВР України. – 2006. – № 29. – Ст. 245.
31. Про додаткові заходи щодо дотримання працівниками органів внутрішніх справ принципів законності, забезпечення прав і свобод громадян : Наказ МВС України від 15 травня 2007 р. № 157.
32. Про затвердження Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі : Постанова Верховної Ради України від 23 червня 1995 р. № 243/95-ВР // ВВР України. – 1995. – № 25. – Ст. 193.
33. Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань у митних органах України, спеціалізованих митних установах та організаціях : Наказ Державної Митної служби України від 29 липня 2002 р. № 408.
34. Про заходи по зміцненню законності в діяльності органів внутрішніх справ : Наказ МВС України від 6 грудня 1991 р. № 552.
35. Про звернення громадян : Закон України від 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР // ВВР України. – 1996. – № 47. – Ст. 256.
36. Про міліцію : Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-XII // ВВР України. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
37. Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду : Закон України від 1 грудня 1994 р. № 266/94-ВР // ВВР України. – 1995. – № 1. – Ст. 1.
38. Про Порядок представлення до нагородження та вручення державних нагород України : Указ Президента України від 19 лютого 2003 р. № 138/2003 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 8. – Ст. 302.
39. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина Солдатова Геннадія Івановича щодо офіційного тлумачення положень Ст. 59 Конституції України, Ст. 44 Кримінально-процесуального кодексу України, ст. 268, 271 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про право вільного вибору захисника) від 16 листопада 2000 р. // Офіційний Вісник України. – 2000. – № 47. – Ст. 2045.
40. Авер’янов В. Б. Адміністративне право України: доктринальні аспекти реформування / В. Б. Авер’янов // Право України. – 1998. – № 8. – С. 8-13.
41. Адміністративне право України. Академічний курс : підруч. : у 2 т.: Т. 1. Загальна частина / голов. редкол.: Авер’янов В. Б. (голова).– К. : Вид-во «Юридична думка», 2004. – 584 с.
42. Адміністративне право України: основні поняття : навч. посібн. / Голосніченко І. П., Стахурський М. Ф., Золотарьова Н. І. / [за заг. ред. доктора юрид. наук, професора І. П. Голосніченко]. – ГАН, 2005. – 232 с.
43. Адміністративне право України: Підручник / [за заг. ред. академіка С. В. Ківалова]. – Одеса: Юрид. літ-ра, 2003. – 896 с.
44. Адміністративне право України : підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін. / [за ред. Ю. П. Битяка]. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
45. Адміністративне право України: Словник-довідник / В. К. Шкарупа, Ю. А. Ведєрніков, В. П. Підчибій. – Дніпропетровськ : Юрид. академія МВС України, 2001. – 196 с.
46. Агапов А. Б. Административное право : учебник. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – 932 с.
47. Административное право / [под ред. Л. Л. Попова]. – М. : Юрист, 2002. – 699 с.
48. Административное право / [под ред. Л. М. Рябцева]. – Минск: Изд-во Минского юрид. ин-та, 2003. – 204 с.
49. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел : учебник / Г. А. Туманов, Л. М. Розин, П. М. Самохин [и др.] / под ред. Л. Л. Попова. – М. : Акад. МВД СССР, 1990. – 222 c.
50. Административное право России : учебник : [в 3 ч.]. – Ч. 1. / [под ред. А. П. Коренева]. – М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998. – 280 с.
51. Административное право России : учебник : в 3 ч. : Ч. 2. / [под ред. А. П. Коренева]. – М. : МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1998. – 313 с.
52. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / [автор-упорядник В. П. Тимощук]. – К. : Факт, 2003. – 496 с.
53. Адміністративна відповідальність в Україні : навч. посібн. / [за заг. ред. А. Т. Комзюка]. – Х. : Ун-т внутр. справ, 1998. – 78 с.
54. Адміністративне процесуальне (судове) право України : підручник / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла, О. І. Бедний, та ін. – Одеса : Юрид. літ-ра, 2007. – 312 c.
55. Адушкин Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР / Ю. С. Адушкин [под ред. засл. деятеля науки РСФСР доктора юрид. наук проф. В. М. Манохина]. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1986. – 128 с.
56. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. : Т. 2. / С. С. Алексеев. –– Юрид. лит-ра 1982. – 354 с.
57. Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит-ра, 1975. – 264 с.
58. Ануфрієв М. І. Соціально-правовий захист працівників ОВС України : наук.-практ. посібн. / М. І. Ануфрієв , В. С. Венедиктов , М. І. Іншин. – Харків : Вид-во Ун-ту внутрішніх справ, 2000. – 102 с.
59. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : куpc лекцій / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит-ра, 1997. – 400 с.
60. Бандурка А. М. Административный процесс / А. М. Бандурка, Н. М. Тищенко. – Х. : Изд-во НУВД, 2001. – 353 с.
61. Бандурка О. М. Основи управління в органах внутрішніх справ України : теорія, досвід, шляхи удосконалення / О. М. Бандурка. – Харків : Основа, 1999. – 440 с.
62. Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А. Б. Барихин. – М. : Книжный мир, – 2003. – 720 с.
63. Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. – М. : Норма, 2002. – 443 с.
64. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2004. – 768 с.
65. Белоусов А. С. Дисциплинарная и материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2003. – С. 18-19.
66. Большая Советская Энциклопедия : в 30 т. : Т. 8. / [гл. ред. А. М. Прохоров]. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Советская Энциклопедия, 1972. – 592 с.
67. Большой энциклопедический словар / [под ред. А. М. Прохорова]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. – 1456 с.
68. Збірник нормативних актів по роботі з особовим складом органів внутрішніх справ України / О. В. Боровицький, Т. І. Вакулович, О. Є. Малиновський. – Харків : Ун-т ВС, 1997. – 112 с.
69. Бородін І. Дисциплінарна відповідальність та дисциплінарне провадження / І.Бородін // Право України. – 2006. – № 12. – С. 93-97.
70. Бражник С. И. Нравственная культура сотрудников органов внутренних дел как фактор укрепления служебной дисциплины / С. И. Бражник // Правовые аспекты укрепления дисциплины в органах внутренних дел. – К. : – 1985. – С. 184-185.
71. Васильєв А. С. Административное право Украины. Общая часть : учебн. пособ. / А. С. Васильєв. – Х. : 177зд-во «Одиссей», 2001. – 288 с.
72. Великий енциклопедичний юридичний словник / [за заг. ред. академіка НАН України Ю. С. Шемшученка]. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2007. – 992 с.
73. Венедиктов В. С. Критерії розмежування адміністративної та дисциплінарної відповідальності / В. С. Венедиктов // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення», 7-8 грудня 2006 р. : у 2 ч. : Ч. 1. – Сімферополь, 2006. – С. 17-23
74. Венедиктов В. С. Проблеми підвищення ефективності діяльності співробітників органів внутрішніх справ / В. С. Венедиктов // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1998. – № 3-4. – С. 286-290.
75. Венедиктов В. С. Теоретические проблемы юридической ответственности в трудовом праве / В. С. Венедиктов. – Харьков : Консум, 1996. – 136 с.
76. Венедиктов В. С. Юридическая ответственность по советскому трудовому праву / В. С. Венедиктов. – К. : УМК ВО, 1989. – 68 с.
77. Венедиктов В. С. Основания и юридические гарантии прекращения служебно-трудовых отношений с работниками органов внут-ренних дел : научн.-практ. пособ / В. С. Венедиктов, С. В. Попов. – Симферополь, 2000. – 88 с.
78. Виконавча влада і адміністративне право / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Видавничий Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.
79. Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Д. А. Гавриленко [под ред. А. П. Шершня]. – Минск : Наука и техника, 1988. – 326 с.
80. Головченко В. В. Юридична термінологія : довідник / В. В. Головченко, В. С. Ковальський. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 224 с.
81. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) / І. П. Голосніченко. – Ірпінь : Укр. фін.-економ. ін-т ДПА України, 1998. – 108 с.
82. Голосніченко І. П. Проблеми адміністративного процесу на сучасному етапі розвитку української держави / І. П. Голосніченко // Актуальні проблеми держави та права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ-ра, 2003. – Вип. 19. – С. 26-28.
83. Государственная дисциплина и ответственность / [под ред. Л. И. Антоновой и Б. И. Кожохина]. – Л. : Изд-во ЛГУ, 1990. – 152 с.
84. Гоц В. Я. Правове регулювання праці співробітників міліції / В. Я. Гоц , О. В. Лавриненко // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1996. – № 1. – С. 120-123.
85. Гришковец А. А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих / А. А. Гришковец // Право и политика. – 2001. – № 9. – С. 57-73.
86. Гурін В. В. Вивчення загального стану дисципліни і законності в діяльності органів внутрішніх справ під час проведення службових розслідувань / В. В. Гурін // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2002. – № 1. – С. 226-236.
87. Гурін В. В. Впорядкування нормативної бази службових розслідувань в органах внутрішніх справ / В. В. Гурін // Науково-практичний збірник «Актуальні проблеми юридичних наук у дослідженнях вчених» (додаток до журналу «Міліція України»). – 2002. – № 12. – С. 12-15.
88. Гурін В. В. Деякі питання правового захисту працівників органів внутрішніх справ / В. В. Гурін // Науково-практичний збірник «Актуальні проблеми юридичних наук у дослідженнях вчених» (додаток до журналу «Міліція України»). – 2002. – № 13. – С. 10-13.
89. Гурін В. В. Забезпечення права працівників органів внутрішніх справ на честь та гідність під час проведення службових розслідувань / В. В. Гурін // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності (зб. наукових праць Донецького інституту внутрішніх справ при Донецькому національному університеті). – 2002. – № 2. – С. 137-146.
90. Гурін В. В. Проблеми правового регулювання термінів службових розслідувань та шляхи їх подолання / В. В. Гурін // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2001. – № 5. – С. 103-109.
91. Гурін В. В. Службове розслідування в органах внутрішніх справ України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. В. Гурін. – К., 2003. – 16 с.
92. Гурін В. В. Юридична природа службового розслідування в органах внутрішніх справ України та його поняття / В. В. Гурін // Держава і право. – 2002. – Вип. 18. – С. 173-178.
93. Державне управління : навч. посібн. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна та ін. [за ред. А. Ф. Мельник].  2-ге вид., випр. і доп. – К. : Знання, 2004. – 342 с.
94. Державне управління : проблеми адміністративно–правової теорії та практики / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
95. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України. Науково-практичний коментар / [під заг. ред. М. В. Корнієнка]. – К. : Київський національний університет внутрішніх справ, 2007. – 130 с.
96. Додин Е. В. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел / Е. В. Додин, В. К. Шкарупа // Правовые аспекты укрепления дисциплины в ОВД. – К.: Из-во КВШ МВД СССР. – 1985. – 193 с.
97. Иншин Н. И. Некоторые аспекты правового регулирования социальной защиты работников, которые увольняются из системы органов внутренних дел / Н. И. Иншин // Бизнес-информ. – Харьков, 1998. – № 17. – С. 6-7.
98. Іншин М. І. Управління та правове регулювання вивільнення працівників органів внутрішніх справ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / М. І. Іншин. – Х., 1998. – 18 с.
99. Карякін В. С. Соціально-правовий захист персоналу ОВС, членів їх сімей та ветеранів (досвід роботи та завдання) / В. С. Карякін // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1999. – Вип. 8. – С. 119-122.
100. Ківалов С. В. Адміністративне право України : навч.-метод. посібн. / С. В. Ківалов, Л. P. Біла. – Вид. 2-ге, перероб. і доп. – Одеса : Юрид. літ., 2002. – 312 с.
101. Ковалев А. С. Грубый дисциплинарный проступок как основание применения меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в виде доставления военнослужащего / А. С. Ковалев // Право в вооруженных силах. – 2007. – № 8. – С. 41-45.
102. Коваленко В. Л. Дисциплінарна відповідальність державних службовців : необхідність публічно-правового регулювання / В. Л. Коваленко // Виконавча влада і адміністративне право / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – К. : ІнЮре, 2002. – 668 с.
103. Коваль Л. В. Адміністративне право України : курс лекцій / Л. В. Коваль. – 3-є вид. – К. : Вентурі, 1998. – 208 с.
104. Кодекс адміністративного судочинства України : науково-практичний коментар / [за заг. ред. доктора юрид. наук, проф. А. Т. Комзюка]. – К. : Вид-во «Прецедент», 2009. – 823 с.
105. Кодекс Украины об административных правонарушениях : научно-практичесий комментарий / [под общ. ред. А. С. Васильева, А. И. Миколенко]. – изд. шестое, доп. и перераб. – Х. : ООО «Одиссей», 2008. – 1024 с.
106. Кожушко С. І. Становлення, сучасний стан та перспективи розвитку законодавства про дисципліну праці в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.05 «Трудове право; право соціального забезпечення» / С. І. Кожушко. – Х., 2007. – 20 с.
107. Козлов Ю. М. Советское административное право : учебник / Ю. М. Козлов. – М. : Юрид. лит-ра, 1985. – 544 с.
108. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
109. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
110. Колюка М. М. Адміністративно-правові проблеми відповідальності працівників органів внутрішніх справ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / М. М. Колюка. – Х., 2004. – 15 с.
111. Колюка М. М. Виховні аспекти зміцнення службової дисципліни в органах внутрішніх справ / М. М. Колюка // Актуальні проблеми юридичних наук у дослідженнях учених : наук.-практ. зб. (Додаток до журналу «Міліція України»). – 2003. – Вип. 15. – С. 13-16.
112. Колюка М. М. Дисциплінарна відповідальність державних службовців / М. М. Колюка // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 1999. – Вип. 37. – С. 105-109.
113. Колюка М. М. Законодавчі засади регулювання дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ / М. М. Колюка // Державне будівництво та місцеве самоврядування : зб. наук. праць. – Х.: Право, 2003. – Вип. 5. – С. 94-99.
114. Колюка М. М. Сутність та особливості службової дисципліни в органах внутрішніх справ / М. М. Колюка // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2002. – Вип. 54. – С. 90-94.
115. Комзюк А. Т. Застосування заходів дисциплінарного впливу до працівників органів внутрішніх справ, які вчинили адміністративні проступки / А. Т. Комзюк // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1999. – Вип. 8. – С. 101-104.
116. Комзюк А. Т. Адміністративний процес України : навч. посібн / А. Т. Комзюк , В. М. Бевзенко , Р. С. Мельник. – К. : Прецедент, 2007. – 599 с.
117. Кононов П. Н. Административный процесс : подходы к определению понятия и структуры / П. Н. Кононов // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 23-24.
118. Коптєв П. Б. Наукове забезпечення роботи з персоналом в органах внутрішніх справ України / П. Б. Коптєв // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – № 3 (ч. 1). – 2004. – С. 114-117.
119. Коптєв П. Б. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів по роботі з персоналом ОВС : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / П. Б. Коптєв. – Х., 2006. – 20 с.
120. Кравченко Ю. Ф. Правове та методичне забезпечення діяльності апаратів по роботі з особовим складом ОВС / Ю. Ф. Кравченко // Вісник Університету внутрішніх справ. – 1999. – Вип. 8. – С. 3-8.
121. Крысин Л. П. Толковый словарь иностранных слов / Л. П. Крысин. – М. : Рус. яз. – 1998. – 848 с.
122. Кузьменко О. В. Адміністративно-процесуальне право України / О. В. Кузьменко. – К. : Атіка, 2006. – С. 142-147.
123. Кузьменко О. В. Адміністративний, управлінський та деліктний процес в Україні / О. В. Кузьменко // Науковий вісник НАВСУ. – 2003. – № 2. – C. 66-73.
124. Кузьменко О. В. Детермінізм структури адміністративно-деліктного процесу / О. В. Кузьменко // Держава и право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – К. : Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – 2003. – Вип. 21 – С. 201-206.
125. Кузьменко О. В. Місце дисциплінарних проваджень в адміністративно-процесуальному праві / О. В. Кузьменко // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ. – 2003. – № 2.– С. 109-119.
126. Кузьменко О. В. Процесуальні категорії адміністративного права : монографія / О. В. Кузьменко. – Л. : ВАТ «Атлас», 2004. – 232 с.
127. Лавриненко О. В. Правовая и социальная защита работников органов внутренних дел Украины / О. В. Лавриненко. – Х. : Знание, 1999. – 590 с.
128. Лавріненко О. В. Питання систематизації законодавства про службу в органах внутрішніх справ / Лавріненко О. В. // Матеріали міжнародної наук.-практ. конференції «Систематизація законодавства в Україні: проблеми теорії і практики». – К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 1999. – С. 328-331.
129. Лавріненко О. В. Службово-трудові відносини працівників органів внутрішніх справ і сфера дії законодавства про працю / Лавріненко О. В. // Вiсник Львівського інституту внутрiшнiх справ. – 2000. – № 1. – С. 98-105.
130. Лученко Д. В. Контрольне провадження : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Д. В. Лученко. – Х., 2003. – 21 с.
131. Марков В. В. Адміністративно-правові засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. В. Марков. – Х., 2009. – 17 с.
132. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс : понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности / М. Я. Масленников // Государство и право. – 2001. – № 2. – С. 18-23.
133. Махина С. Н. Административный процесс : Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С. Н. Махина. – Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1999. – 232 с.
134. Миколенко А. И. Административный процесс и административн