Добробаба Марина Борисовна. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений

brief description

Добробаба Марина Борисовна. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Добробаба Марина Борисовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»], 2018

Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.Одним из ключевых направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации1является развитие системы государственной службы страны2, в связи с чем остро встат проблема низкой эффективности деятельности государственного аппарата, роста правонарушений и высокого уровня коррупции в данной сфере.
Современное правовое государство заинтересовано в повышении престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности, пользующегося общественным доверием, в совершенствовании е антикоррупционных механизмов. Одной из мер, направленных на совершенствование государственного управления, является развитие института дисциплинарной ответственности, реализуемого в системе государственно-служебных правоотношений.
Дисциплинарная ответственность является динамичным, но в настоящее время достаточно бессистемно развивающимся видом юридической ответственности государственных служащих. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения, позволяет констатировать отсутствие у их разработчиков единой концепции построения служебного законодательства Российской Федерации. Это касается и правового регулирования отношений, связанных с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности.
Результатом непоследовательности законодателя становится уменьшение значимости института дисциплинарной ответственности государственных служащих как средства поддержания служебной дисциплины в аппарате государственных органов, что, в свою очередь, приводит к подрыву их авторитета.
В то же время значение данного вида юридической ответственности для государства, общества и отдельных государственных служащих трудно переоценить, поскольку с помощью дисциплинарной ответственности могут быть решены, как некоторые проблемы обеспечения функционирования эффективной системы государственного управления, создания административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, так и обеспечена защита прав и законных интересов государственных служащих.
1См.: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.
2См.: Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направленияхразвития государственной гражданской службы Российской Федерации на 20162018 годы»// СЗ РФ. 2016. № 33. Ст. 5165.
Практика применения дисциплинарной ответственности свидетельствует о том, что, несмотря на наметившуюся незначительную тенденцию к снижению показателей привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, уровень служебной деликтности остатся вс еще очень высоким. Так, согласно статистическим данным за 2016 год, только в системе государственной гражданской службы к дисциплинарной ответственности было привлечено 29 633 федеральных государственных гражданских служащих и 7597 государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации1.
Не менее важное значение институт дисциплинарной ответственности играет в деле противодействия коррупции в системе государственной службы. Только в 2017 году по инициативе органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции к данному виду юридической ответственности было привлечено 64970 человек, что в 19 раз превышает количество возбужднных дел за совершение коррупционных преступлений2.
Одной из важнейших особенностей дисциплинарной ответственности является е межотраслевой характер. В настоящее время лишь институт дисциплинарной ответственности военнослужащих подпадает исключительно под режим административно-правового регулирования и существенно отличается от используемой в трудовом праве модели дисциплинарной ответственности работников. В то же время на других видах государственной службы, несмотря на усиление публично-правовых начал дисциплинарной ответственности в последнее десятилетие, полного перехода к административно-правовой модели е регулирования не произошло. Применение дисциплинарной ответственности на государственной службе по большей части увязано с защитой интересов конкретного государственного органа (представителя нанимателя), что сближает е с моделью дисциплинарной ответственности по нормам трудового права. Представляется, что для развития данного правового института необходимы продуманные и системные подходы, соответствующие потребностям государственного управления, поскольку дисциплинарная ответственность в системе государственной службы в конечном счте должна быть направлена на защиту интересов государства и общества.
При этом речь должна идти о формировании детально разработанного систематизированного служебного законодательства, направленного на недопущение отклонения государственно-служебных отношений от надлежащей реали-1Официальная статистическая информация Управления статистики труда Федеральной службы государственной статистики: письмо от 9 августа 2017 г. № 1218/ог.
2Статистические сведения, опубликованные на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:(дата обращения: 23.02.2018).
зации и являющегося средством их обеспечения. Практическое решение указанной проблемы во многом зависит от уровня развития науки административного права, способной оказать активное воздействие на совершенствование основополагающих административно-правовых институтов, одним из которых является институт дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Степень научной разработанности темы.На современном этапе развития административно-правовой науки можно утверждать о наличии лишь некоторых комплексных исследований по данной проблематике. В процессе диссертационного исследования использовались, помимо разработок учных в области административного права, современные достижения учных в области теории государства и права, конституционного и муниципального права, трудового права и ряда других отраслей права.
В диссертации использованы работы ряда специалистовв области теории права: С.С. Алексеева, А.Н. Головистиковой, Ю.А. Дмитриева, А.П. Дудина, С.Ф. Кечекьяна, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мелхина, М.Б. Мироненко, А.С. Пиголкина, М.М. Рассолова, В.Н. Протасова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева и др., в том числе потеории юридической ответственности: Б.Т. Базылева, А.В. Кирсановой, Д.А. Липинского, И.С. Самощенко, Р.Л. Хачатурова и др.
Фундаментальную основу исследования составили труды учных в области административного права: А.П. Алхина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского,И.А. Галагана, О.В. Гречкиной, А.А. Гришковца, В.В. Денисенко, А.А. Дмина,А.С. Дугенца, С.М. Зубарева, Ю.М. Козлова, В.А. Козбаненко, Н.М. Конина,А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной, Е.Б. Лупарева, С.Н. Махиной,В.М. Манохина, С.П. Матвеева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко,
Н.А. Овчинникова, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского,
Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова,
С.С. Студеникина, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, С.Е. Чаннова,
А.П. Шергина, Т.В. Щукиной, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и др., в том числе по вопросамдисциплинарной ответственности государственных служащих: Ю.М. Буравлева, В.С. Бялта, Е.В. Климкиной, О.Н. Княгининой, Ю.Б. Носовой, К.А. Павленко, А.В. Сергеева, Ю.Н. Туганова, К.В. Фатеева, С.А. Шушпанова, А.Л. Юсупова и др.; по вопросамдисциплинарного производства: Ю.С. Адушкина, И.В. Пановой, Т.Л. Пономарвой, Е.А. Шуруповой.
В диссертационном исследовании использовались труды учных в областиконституционного и муниципального права: Н.В. Витрука, Е.Ю. Киреевой, В.М. Коланды, В.С. Основина и др.;трудового права: А.В. Гусева, К.Н. Гусова,
Е.А. Ершовой, С. А. Ивановой, О.И. Карпенко, И.Я. Киселва, В.Н. Полетаева, Л.А. Чикановой, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой и др.
Кроме того, в некоторых случаях в диссертации использовались труды подругим юридическим наукам:М.М. Агаркова, В.Г. Беляева, В.П. Божьева, С.Н. Братуся, Е.М. Ворожейкина, П.Ф. Елисейкина, Л.Б. Зусь, О.С. Иоффе, М.В. Карасвой, П.П. Осипова, В.А. Тархова и др., а также пофилософии:О.М. Сичивицы, М.М. Розенталя; потеории государственного управления: ГВ.Атаманчука, А.В. Оболонского и др.
Отмечая позитивную направленность взятых за основу научных исследований на разработку общих теоретических, административных и трудовых правовых положений о государственной службе, положений об административном процессе, юридической ответственности в государственном управлении, следует констатировать отсутствие чтко выраженной направленности построения концептуальной модели публичной дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных правоотношений.
Изложенное свидетельствует о необходимости, с учтом достижений в области общей теории права и теории административного права, а также правовых достижений, используемых в условиях модернизации государственного управления в России, выявления состояния и определения перспектив правового развития института дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных отношений.
Цели и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является доктринальное обоснование целостной концептуальной модели публичной дисциплинарной ответственности, реализуемой в системе государственно-служебных правоотношений.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующихзадач:
выявить правовую природу и сформулировать понятие дисциплинарной ответственности государственных служащих;
проанализировать существующую модель правового регулирования дисциплинарной ответственности на государственной службе и выявить ее недостатки; сформулировать предложения о перспективах формирования слу-жебно-дисциплинарной ответственности и наметить основные пути е оптимального развития;
проанализировать существующую модель правового регулирования материальной ответственности государственных служащих, применяемой за причинение материального ущрба публичному образованию-нанимателю в результате совершения дисциплинарных проступков, выявить перспективы формирования служебно-материальной ответственности;
дать научную оценку правовой регламентации общетеоретических принципов юридической ответственности применительно к отношениям дисциплинарной ответственности на государственной службе; выявить специальную группу принципов дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных правоотношений, отражающих е специфику;
выявить функции дисциплинарной ответственности государственных служащих;
исследовать нормативное, фактическое и процессуальное основания дисциплинарной ответственности государственных служащих;
проанализировать проблему систематизации дисциплинарных проступков государственных служащих, сформулировать предложения по их законодательной классификации и введению инновационных методов оценки уровня соблюдения служебной дисциплины;
выявить сущностные признаки дисциплинарных взысканий, проанализировать проблему их систематизации и назначения;
сформулировать понятие и выявить сущностные признаки правоотношений дисциплинарной ответственности как разновидности государственно-служебных правоотношений;
исследовать теоретическую модель правоотношений дисциплинарной ответственности на государственной службе на основе анализа их структуры, в том числе объект и предмет правоотношений дисциплинарной ответственности, особенности их субъектного состава, содержательную характеристику; показать значение теоретической модели правоотношений дисциплинарной ответственности для построения системы служебного законодательства, регулирующего институт дисциплинарной ответственности государственных служащих;
дать понятие и определить место дисциплинарного производства в структуре административного процесса;
провести сравнительную характеристику дисциплинарного и иных видов административно-юрисдикционных производств;
проанализировать проблемы внесудебного дисциплинарного производства, возникающие на отдельных его стадиях, и сформулировать предложения о способах их устранения;
выявить предмет судопроизводства по делам, возникающим из дисциплинарных правоотношений на государственной службе, его место в структуре административного процесса;
провести доктринальную характеристику организационно-правовых и процессуальных аспектов привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих в зарубежных странах, а также возможности использования зарубежного опыта в России.
Объектом диссертационного исследованиявыступает комплекс общественных отношений, складывающихся в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности государственных служащих Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследованияявляются доктринальные положения теории административного права, связанные с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности, нормативные правовые акты и правоприменительная практика в указанной сфере, а также зарубежный опыт правового регулирования отношений дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Методологическую основу диссертационного исследованиясоставили апробированные общенаучные и специальные методы познания, применение которых позволило рассмотреть объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы, направленные на совершенствование служебного законодательства.
Общенаучныйдиалектический методпозволил рассмотреть отношения дисциплинарной ответственности государственных служащих с точки зрения вариабельности их нормативно-правового регулирования. Это, в свою очередь, дало возможность продемонстрировать изменения в модели регулирования отношений дисциплинарной ответственности на государственной службе в зависимости от воздействия внутренних и внешних факторов.
Методы формальной логики: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия, описание, классификация позволили охарактеризовать концептуальную модель публичной дисциплинарной ответственности с позиции е нормативного содержания, провести изучение действующего служебного законодательства на предмет его соответствия рассматриваемой модели, выявить дефекты в нормативном регулировании, сформулировать предложения по их устранению, определить и уточнить дефиниции понятий, связанных с дисциплинарной ответственностью в системе государственно-служебных правоотношений.
Системно-структурныйметод способствовал изучению правоотношений дисциплинарной ответственности с позиции государственно-служебных правоотношений как системы; позволил исследовать теоретическую модель правоотношений дисциплинарной ответственности на основе анализа элементов их структуры.
Применениеисторического и сравнительно-правового методовдало возможность сопоставить действующее правовое регулирование отношений дисциплинарной ответственности государственных служащих и правовое регулирование данного вида отношений в соответствии с ранее действующим законо-
дательством, изучить зарубежный опыт правового регулирования данного вида ответственности.
Методы конкретно-социологических исследований(анкетирование, экспертные опросы, использование статистических группировок, ранжирование и др.) использовались при отборе, обработке и анализе информации о состоянии служебной дисциплины в различных государственных органах, материалов служебных проверок и судебной практики, анкетировании.
Формально-юридический методиспользовался при выявлении признаков и анализе юридических понятий, связанных с исследованием института дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных правоотношений, проведении их классификации, толковании содержания правовых предписаний, формулировании авторских определений, а также толковании правовых норм, регулирующих дисциплинарную ответственность.
При написании работы был использованмеждисциплинарный подход, который заключался в исследовании правового института дисциплинарной ответственности как с позиций юридических наук (теории права, конституционного, административного, муниципального, трудового, уголовного права и др.), так и иных сфер гуманитарного знания.
Теоретическая основа диссертационного исследованияпредставлена как классическими, так и наиболее современными наработками административно-правовой науки. Помимо этого, в диссертации использованы результаты различных научных исследований в сфере теории права, конституционного, трудового, гражданского, уголовного и муниципального права, а также обобщения и выводы философии, теории государственного управления, социологии.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили международно-правовые документы, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные акты различных субъектов Российской Федерации. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые проекты законодательных и подзаконных актов о государственной службе и дисциплинарной ответственности. Отдельно изучалось законодательство о государственной службе зарубежных государств.
Эмпирическую основу диссертационного исследованиясоставили постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Верховного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ по конкретным делам, акты иных судебных органов. Был проведен анализ информации, содержащейся в социологических, официальных аналитических и статистических данных, отражающих результаты правопри-
менительной деятельности, связанной с привлечением к дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Диссертантом было проведено анкетирование 279 государственных гражданских служащих Краснодарского края, Саратовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов прокуратуры РФ, МВД России, Следственного комитета РФ, таможенных органов, результаты которого обобщены и представлены в настоящем исследовании.
Научная новизна работызаключается в том, что в условиях динамичного, но бессистемного развития служебного законодательства она представляет собой одно из первых в науке административного права комплексных монографических исследований дисциплинарной ответственности государственных служащих с позиции материального и процессуального аспекта е реализации, в результате которого решается задача построения целостной концептуальной модели публичной дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных правоотношений, выявления е основных черт и обоснования е эффективности. В ней впервые на монографическом уровне проводится полное изучение структуры и основных элементов правоотношений дисциплинарной ответственности государственных служащих, показано значение теоретической модели данного вида правоотношений для построения системы служебного законодательства, регулирующего институт дисциплинарной ответственности государственных служащих.
В результате проведенного исследованияна защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащими существенные элементы новизны и отражающие авторское понимание правовой природы, функционального предназначения и механизма реализации дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных правоотношений:
1.Сделан вывод о необходимости формирования целостной концептуальной модели публичной дисциплинарной ответственности, реализуемой всистеме государственно-служебных правоотношений.
Содержание предлагаемой концептуальной модели публичной дисциплинарной ответственности включает в себя следующие блоки норм: а) нормы о принципах дисциплинарной ответственности государственных служащих; б) нормы, регулирующие материальные аспекты дисциплинарной ответственности в системе государственно-служебных отношений; в) нормы, регулирующие внесудебное дисциплинарное производство на государственной службе.
2.В зависимости от подхода к правовому регулированию обосновананеобходимость разграничения служебно-дисциплинарной ответственности идисциплинарной ответственности работников. Особенность дифференциации
дисциплинарной ответственности государственных служащих в системе дисциплинарной ответственности и отнесения е к служебно-дисциплинарной ответственности связана прежде всего с кругом лиц, на которых она распространяется, источниками е правового регулирования, более широким понятием дисциплинарного проступка, целевым и функциональным предназначением, сущностью и содержанием правоотношений, в рамках которых государственные служащие привлекаются к ответственности, видами дисциплинарных взысканий и порядком их применения. При таком подходе служебно-дисциплинарная ответственность является институтом служебного права, соответствующим административно-правовой концепции построения служебного законодательства.
Учитывая публичный характер дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, делается вывод о необходимости е регулирования исключительно нормами административного права.
3.Обосновано, что ориентиром при разработке законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих в соответствии спублично-правовыми целями этого института служебного права должна статьследующая система принципов:
1) общетеоретические принципы юридической ответственности;
2) специальные принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих, которые в настоящее время нашли отражение в законодательстве: а) публичность; б) применение дисциплинарной ответственности, какправило, в порядке служебной подчиннности должностным лицом, наделн-ным дисциплинарно-юрисдикционными полномочиями; в) допустимость привлечения, наряду с дисциплинарной, к другим видам юридической ответственности.
Предложено дополнить существующий перечень специальных принципов принципом комплексности ответственности государственных служащих в рамках государственно-служебных правоотношений, который заключается в том, что в случае совершения государственным служащим дисциплинарного проступка, связанного с причинением ущерба имуществу публичного образования-нанимателя, он наряду с дисциплинарной ответственностью должен привлекаться к материальной ответственности.
4.Установлено, что, несмотря на имущественный характер санкций, материальная ответственность государственных служащих, являясь неразрывносвязанной с дисциплинарной ответственностью, имеет публичный характер, азначит, должна реализовываться в системе государственно-служебных правоотношений, что является предпосылкой для дифференциации материальной от-
ветственности как разновидности юридической ответственности в зависимости от подхода к правовому регулированию на:

служебно-материальную ответственность институт служебного права, имеющий административно-правовую природу, что обусловливает необходимость его детальной правовой регламентации нормами административного права;

материальную ответственность работников.

Обосновано, что с развитием служебного законодательстваслужебно-материальная ответственностьдолжна быть определена как регламентируемый нормами административного права специальный вид юридической ответственности государственных служащих, связанный с применением правовос-становительных санкций за причинение материального ущрба публичному образованию-нанимателю (Российской Федерации или субъекту РФ) в результате совершения государственным служащим дисциплинарного проступка (материальный деликт).

Установлено, что коррупционные правонарушения, ответственность за которые реализуется в рамках государственно-служебных правоотношений, а также аморальные поступки, порочащие честь и достоинство государственного служащего, охватываются понятием дисциплинарного проступка и не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания дисциплинарной ответственности государственных служащих. Поэтому единственным фактическим основанием дисциплинарной ответственности государственных служащих является совершение ими дисциплинарного проступка.

Обоснована целесообразность законодательной классификации дисциплинарных проступков на: 1) грубые; 2) значительные и 3) незначительные.

При этом перечень грубых дисциплинарных проступков исчерпывающе закреплн в служебном законодательстве. Значительные и незначительные дисциплинарные проступки предложено разграничивать по степени тяжести, взяв за основу совокупность предложенных критериев.
В качественезначительныхследует рассматривать дисциплинарные проступки, совершнные впервые или после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, не причинившие материального ущерба государству и не влекущие негативных последствий для государственного органа, юридических и физических лиц, квалифицированные в качестве таковых должностным лицом, наделнным дисциплинарно-юрисдикционными полномочиями, с учетом нормативно установленных критериев.
Кзначительнымдолжны быть отнесены такие не имеющие формализованного состава дисциплинарные проступки, которые совершены впервые или
после снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания и, по мнению должностного лица, наделнного дисциплинарно-юрисдикционными полномочиями, не могут быть отнесены к незначительным.
7.Предложено классифицировать дисциплинарные проступки государственных служащих в зависимости от частоты их совершения на: 1) единичные;2) повторные и 3) систематические.
Нормативно установленная классификация дисциплинарных проступков в зависимости от частоты их совершения позволит при повторном незначительном проступке расценивать его как значительный, при наличии признака систематичности как грубый. При совершении государственным служащим после значительного дисциплинарного проступка повторного проступка расценивать его как грубый, даже если повторный проступок является незначительным.
8.В целях повышения эффективности деятельности государственныхорганов, уменьшения дискреционных полномочий представителя нанимателя всистеме государственной гражданской службы обоснована необходимостьрасширить перечень субъектов дисциплинарной юрисдикции, в связи с чемпредложено создание системы ведомственных и межведомственных дисциплинарных комиссий, являющихся участниками процессуальных правоотношенийдисциплинарной ответственности на государственной службе.
Ведомственная дисциплинарная комиссиядолжна представлять собой структурное подразделение государственного органа, наделенное нормативно установленными полномочиями, обусловленными слиянием функций в области дисциплинарных правоотношений ряда других действующих в государственных органах подразделений: 1) комиссии по проведению служебной проверки;
2) подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иныхправонарушений; 3) комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
К основным полномочиям ведомственных дисциплинарных комиссий предлагается отнести: 1) проведение служебных проверок (проверок по коррупционным правонарушениям); 2) принятие решения о временном отстранении от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего на период проведения служебной проверки или урегулирования конфликта интересов, а также в других случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
3) осуществление оценки уровня доверия к гражданским служащим на основании присвоения оценочных показателей нарушений служебной дисциплины,для чего они должны быть зафиксированы ведомственными дисциплинарнымикомиссиями в дисциплинарном формуляре гражданского служащего.
Межведомственные дисциплинарные комиссиидолжны представлять собой коллегиальные организационные подразделения, образуемые в структуре органов управления государственной службой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и наделнные полномочиями для принятия решения о привлечении гражданских служащих к дисциплинарной ответственности за совершение грубых дисциплинарных проступков, координирующие деятельность ведомственных дисциплинарных комиссий и участвующие в выработке дисциплинарной политики.
Дисциплинарные комиссии могут быть созданы также в системе военной службы и в системе федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью.
9.Обосновано, что законодательно закреплнная классификация дисциплинарных проступков позволит установить связь между отнесением дисциплинарных проступков к той или иной категории и налагаемыми за их совершение дисциплинарными взысканиями, а также порядком их назначения. Автором предложен следующий механизм наложения дисциплинарных взысканий в системе гражданской службы:
а) в случае совершения гражданским служащим незначительного дисциплинарного проступка, если в письменном объяснении он выразит согласие сфактом его совершения, представитель нанимателяимеет правоналожить нанего дисциплинарное взыскание в виде замечания без проведения служебнойпроверки. В противном случае должна быть проведена служебная проверка, наосновании которой ведомственной дисциплинарной комиссией принята рекомендация о привлечении или непривлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности;
б) за совершение значительных дисциплинарных проступков по рекомендации ведомственной дисциплинарной комиссии представителем нанимателядолжныналагаться выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии (по выбору представителя нанимателя), а в случае причинения материального ущерба государству осуществляться одновременное привлечениек материальной ответственности;
в) в случае совершения гражданским служащим грубого дисциплинарного проступка материалы служебной проверки вместе с дисциплинарным формуляром должны быть переданы в межведомственную дисциплинарную комиссию для принятия решения о привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.
Предложенный механизм наложения дисциплинарных взысканий может быть установлен применительно ко всем видам государственной службы с дифференциацией перечня дисциплинарных взысканий, налагаемых за совер-
шениезначительныхдисциплинарных проступков, в федеральных законах, регулирующих особенности прохождения иных видов государственной службы.