Эколого—экономический механизм обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике

brief description

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И 10 , ОЦЕНКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ В РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКЕ

1.1. Социально-экономические условия использования городских 10 земель в современных условиях

(щ 1.2. Экономико-правовое регулирование использования и 23

оценки городских земель 1.3. Эколого-финансовые инструменты: принципы и механизмы 37

природоохранной деятельности

Глава II. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 50 ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

2.1. Экологические условия использования и оценки городских 50 земель

2.2. Формирование эколого-экономических методов оценки 62 ^ ., городских земель в условиях рынка земельной недвижимости

2.3. Эколого-экономический механизм формирования земельных 80 платежей

Глава III. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ 98

УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Территориально-пространственные основы зонирования 98 городской земельной недвижимости

3.2. Методология моделирования экономической оценки городской 111 земельной недвижимости с учетом экологических факторов

3.3. Методические подходы определения эколого-экономической 129 эффективности природоохранных мероприятий в системе городского землепользования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148

!* ПРИЛОЖЕНИЯ 159
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы использования и оценки городских земель в условиях реформирования социально - экономического развития городского хозяйства, совершенствования системы земельного налогообложения, а также все усиливающегося антропогенного воздействия на окружающую природную среду города является составной частью единой государственной земельной политики, обеспечивающей необходимость комплексного подхода по улучшению и сближению взаимодействия между социальной и природной средой.

Возрастающая техногенная нагрузка на окружающую природную среду города оказывает негативное влияние на качество городских земель, условий проживания населения и совокупную ценность городских территорий.

Коренные изменения в экономической жизни как страны в целом, так и ее отдельных регионов, потребовали выработки новых концептуальных подходов к осуществлению земельных преобразований на основе совершенствования системы земельных отношений применительно к условиям рыночной экономики, обеспечивающих организацию рационального и эффективного рационального землепользования.

Городская земельная территория обладает рядом особых характеристик, таких как сложная многофункциональная структура городского землепользования, особый режим использования отдельных видов город-ских земель и организации их использования и оценки, концентрация на небольших городских территориях большого числа производственных, общественно-деловых, социальных, культурно-бытовых объектов, а также инженерно-технической инфраструктуры, которые в своей совокупности оказывают существенное влияние на ценность отдельных территорий, потенциальный уровень стоимости земли и уровень налогооблагаемой базы в системе городского хозяйства.

4

1Ф В то же время создание многофункциональных административно-

территориальных городских образований усложняет принятие эффективных управленческих решений по улучшению использования земельных ресурсов города и регулированию функционирования рационального землепользования.

Одним из основных механизмов, с помощью которого осуществляется организация рационального использования и оценки городских земель, в том числе и г. Новороссийска, должны стать эколого — экономические методы, обеспечивающие образование эффективного землепользования и улучшение качества окружающей природной среды в городских условиях.

В сложившихся условиях проблемы использования и оценки городских земель с учетом качества окружающей природной среды является весьма актуальным направлением создания достоверной информационной базы для налогообложения городской земельной недвижимости с учетом экологических требований. Вместе с тем действующий эколого-экономический инструментарий оценки и использования городских земель ориентирован на * учет отдельных факторов негативного воздействия и их эколого-эконо-

мических последствий, так как научно-методическая база проведения комплексной оценки используемых городских земель окончательно не сформирована.

Кроме того, оценка городских земель в современных условиях проводится без достаточного учета взаимодействия экономических и экологических факторов, что не в полной мере позволяет учесть эколого-экономический потенциал городского землепользования.

Поэтому разработка и совершенствование эколого-экономических механизма обоснования организации использования, и оценки городских земель для целей налогообложения в рыночных условиях городского хозяйства является актуальной научно-практической задачей.

Степень разработанности проблемы. Разработка эколого-эконо-мической оценки состояния окружающей природной среды в городских условиях посвящены научные труды Бобылева С. Н., Трусова Э. В., Голуба А.

5

ф А., Данилова - Днильянца В. И., Израэля Ю. А, Пахомовой Н. Е..Хачатурова Т.

С, Чепурных Н. В., Яндыганова Я. Я. и других ученых.

Вопросам использования, оценки и управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих ученых и специалистов: Варламова А. А., Вашанова В. С, Волкова С. Н., Дегтярева И. В., Комова Н. В., Лойко Т. Ф., Овчинникова В. Н., Хлыстуна В. Н., Фесенко И. П., Чешева А. С. и других исследователей.

,« Вместе с тем, многие проблемы эколого-экономического обоснования

организации использования и оценки городских земель в рыночных усло-виях недостаточно разработаны и требуют детального научного изучения, что и предопределяет актуальность исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ эколого-экономического механизма обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ теоретических и методических вопросов организации использования и оценки городских земель;

- изучить современное состояние использования и оценки городских земель и их качественного состояния;

f - раскрыть сущность и критерии эколого-экономического механизма

рационального и эффективного землепользования в городских условиях;

провести системный анализ и определить методы эколого-экономического обоснования эффективности использования земли города с учетом требований их охраны;

- исследовать влияние качественного состояния окружающей природной среды города на формирование земельно-оценочных показателей;

- разработать предложения по совершенствованию эколого-эконо-мической оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики;

6

- разработать экономико-математическую модель обоснования эффективной эколого-экономической системы городского землепользования;

- разработать рекомендации по определению эколого-экономической и градостроительной ценности городской территории для целей их оценки и проведения оценочного зонирования.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы г. Новороссийска, Краснодарского края и система эколого-экономических мер по их использованию и оценке в рыночной экономике.

Предметом исследования является разработка эколого-экономического механизма обоснования использования и оценки городских земель с учетом требований развития рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономики природопользования, организации использования и оценки земель, формированию городского землепользования и налогообложения городских территорий. При этом использован системный социально-эколого-экономический анализ развития городских территорий в условиях формирования рыночных отношений.

В процессе исследования использовались экономико - математический, статистический и монографический методы, метод сравнительного анализа, метод экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходной информации, достоверность, обоснованность и значимость выводов, предложений и рекомендаций, послужили нормативно-правовые документы федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, статистики, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, научно-исследовательских институтов и научные публикации по вопросам исследования и оценки земельных ресурсов, экономического развития городского хозяйства и защиты окружающей среды от загрязнения.

7

Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе и научной позиции автора, согласно которой действующий механизм эколого-экономического обоснования использования и оценки городских земель не в полной мере отражает рыночную направленность реформирования земельных отношений в городских условиях и базируется на разработке усовершенствованных эколого-экономических механизмов обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов города с учетом требований экологической безопасности и обеспечения эффективного их налогообложения.

Научная новизна исследований заключается в авторской разработке концептуальных положений эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики. Конкретно элементами научной новизны являются следующие результаты:

- выявлено влияние социально-экономических условий на организацию использования земельных ресурсов города с учетом требовании охраны окружающей природной среды;

- разработаны предложения по формированию эколого-экономических методов обоснования использования и оценки земель города с учетом показателей кадастровой и рыночной стоимости объектов земельно-имущественного комплекса;

- предложен механизм планирования рационального землепользования в системе городского хозяйства с учетом требований эколого-экономической и градостроительной ценности городских территорий;

- усовершенствованы методические подходы моделирования оценки городских земель с учетом экологических факторов и требований рыночной экономики;

- обосновано влияние организационно-пространственного зонирования городских территорий на результаты оценки земель при обеспечении формирования эффективной системы налогообложения;

8

- предложены методические подходы определения эколого-эконо-мической эффективности природоохранных мероприятий в системе городского землепользования с учетом требований их взаимодействия экономического развития и обеспечения экологической безопасности;

- разработан механизм эффективного управления в системе городского землепользования с учетом обеспечения качества окружающей природной среды и создания экономических зон благоприятной инвестиционной привлекательности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для углубления теоретических основ эколого-экономической сущности и функциональной роли земельных ресурсов города в системе рационального природопользования в зависимости от антропогенного воздействия на окружающую природную среду в процессе хозяйственной деятельности экономических субъектов; авторская концепция совершенствования механизма эколого-экономического обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель в системе рационального землепользования может стать теоретическим приращением в части разработки рекомендаций по улучшению использования земель и проведению земельно - оценочной деятельности в городских условиях.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения и чтения лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользователей», а также спецкурсов: «Основы городского землепользования», «Управление городскими территориями» и др.

Изложенные в работе методические подходы могут быть использованы для эколого-экономического обоснования проектов организации использования земель города, для разработки методических рекомендаций по проведению экономической оценки городских земель с учетом требований экологической безопасности.

9

Результаты исследований позволяют специалистам городского хозяйства осуществлять целенаправленную эколого-экономическую деятельность на основе формирования рыночных отношений в системе городского землепользования. Кроме того, использование полученных результатов в практической деятельности городского землепользования позволит повысить экономическую эффективность организации использования земельных ресурсов города и получить более достоверную и объективную оценку их стоимости для создания эффективной системы налогообложения земельной недвижимости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, российских, региональных межвузовских научных и научно -практических конференциях в г.г. Ростов - на Дону, Новороссийске, Пензе, где получили положительную оценку.

Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе по вопросам создания эффективной системы эколого — экономического обоснования организации использования и оценки городских земель с учетом охраны окружающей природной среды и требований рыночной экономики.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 статей общим объемом 3,6 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 158 страницах машинописного текста, содержит 14 таблиц, 11 рисунков, 48 формул и 10 приложений.

10

{? Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И

ОЦЕНКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Социально-экономические условия использования городских земель в современных условиях

Современный город выступает в жизни общества как многоплановый социальный организм, как сложный экономико-географический, архитектурный и инженерно-строительный, а также культурный комплекс.

Наиболее характерной чертой даже малых и средних городов является концентрация на сравнительно ограниченной территории практически всех видов человеческой деятельности. В городах реализуются функции материального производства, обмена, распределения, создания духовных ценностей, образования и другие [54]. Кроме того, город представляет собой сложный производственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные хозяйственные задачи в общей системе общественного * разделения труда, в том числе внегородского и международного значения.

Поэтому основной экономической функцией города следует считать обеспечение условий для эффективной деятельности предприятий, расположенных на его территории, а основной социальной функцией -создание наиболее благоприятных условий для оптимального режима социального и демографического воспроизводства.

Ф. Ратцель определил город как «долговременное скопление людей и их жилищ, занимающее значительное пространство и расположенное в центре крупных коммуникаций». Основными пунктами определении города у Ратцеля, таким образом, выступают:

специфические виды деятельности;

скопление жилищ;

минимальный предел численности населения.

Основной упор в геоурбанистических исследованиях после Ратцеля делался на деятельности, концентрировавшейся в городах. Но даже

11

ill элементарное перечисление видов деятельности горожан - не простое дело. В

силу этого самым простым вариантом такого определения служит противопоставление городских видов деятельности сельским. Таким образом, в городах концентрируется несельскохозяйственное производство.

Для современной урбанизации характерны следующие особенности: 1. Концентрация, интенсификация, дифференциация и разнообразие городских видов деятельности в городах и агломерациях.

,- 2. Распространение вне центров и урбанизированных ареалов

городского образа жизни.

3. Развитие крупных городских агломераций.

4. Усложнение форм и систем урбанизированного расселения: переход от точечных агломераций к линейным.

5. Увеличение радиусов расселения в пределах агломераций и урбанизированных районов, связанных с местами приложения труда, зонами отдыха и т. д.

За последние 40 лет городское население земного шара увеличилось в 3,6 раза, а его доля в общей численности населения превысила 45%. В 1950-2000 гг. количество городов с населением более 1 млн. человек увеличилось с 77 до 275. В таких агломерациях-миллионерах проживает 1/3 всех горожан [25]. М. Кастельс, говоря о развитии пространственных тенденций изменения городских форм, выделил шесть основных процессов:

^ • процесс нового межрегионального разделения труда, который

предопределяет значимость каждого процесса городского землепользования;

• деловой центр в городах интенсифицирует основные виды деятельности, которые обеспечивают экономический рост, политическое доминирование и культурное превосходство;

• вокруг делового центра на огромных предиритных пространствах продолжается экстенсивное развитие;

• одновременно с этим пригородные территории испытывают экономический подъем, превращаясь в один из полюсов

12 19 экономики метрополитенской зоны;

• за пределами городских границ пригороды продолжают расширяться, создавая все более индивидуализированные и диверсифицированные образцы жизни и деятельности;

• расширение пригородов сопровождается дальнейшим территориальным расширением городов с распространением деятельности и проживания горожан на территории сельских и

ф смешанных областей.

На состоявшейся в июле 2000 года глобальной конференции «Урбан-21» в Берлине были определены основные проблемы городов мира и намечены сценарии их развития в XXI веке в свете концепции устойчивого развития. В принятой на конференции Декларации «Будущее городов» провозглашена программа действий по развитию мегаполисов нового века. Определяющими являются следующие направления действий:

- эффективное использование земель;

- социально ориентированное жилищное строительство;

- гибкая система управления городской земельной недвижимостью;

- предупреждающая защита окружающей среды;

- экономическое обеспечение.

Города, как и другие муниципальные образования Российской Федерации, получили закрепленную в Основном законе известную ^ самостоятельность в экономической и социальной сфере. Она основана на

разграничении компетенции различных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. При этом экономической основой местного самоуправления стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и финансами [18].

Явными лидерами муниципального развития выступают города, особенно крупные и средние, в которых сосредотачивается огромный экономический потенциал. Характерным комплексным показателем такой

13

концентрации может служить способность городов генерировать доходы бюджетов всех уровней. Бюджеты субъектов Российской Федерации в среднем на 2/3 зависят от налоговой базы конкретного города.

На территории современного города располагается большое количество учреждений и промышленных предприятий, что привело к формированию сложного производственно - территориального комплекса. Основные функции города главным образом рассматривают по два направления - социальные и экономические.

Помимо этого, в условиях интенсификации городской деятельности и интенсивного антропогенного воздействия на окружающую среду важное значение приобретает разработка и осуществление экологических, санитарно-гигиенических, градостроительных и других мероприятий, которые обеспечивают формирование социальной функции города.

К экономической функции можно отнести создание условий для развития и эффективной деятельности предприятий, расположенных на территории города.

К социальной сфере деятельности относятся мероприятия, обеспечивающие повышение уровня жизни населения и его культурно-бытового и оздоровительного обслуживания [29].

К экологической функции в городской среде относят создание благоприятных условий для экологической безопасности жизнедеятельности городского населения.

Сложившееся размещение промышленных предприятий, усиление транспортной интенсивности и других факторов, что способствует функциональной насыщенности городов и оказывает существенное влияние на качество окружающей городской среды города, уровень загрязнения которой можно определить по следующей формуле:

-------, (1)

IN,

14

it где щ(- количество баллов i-ro класса предприятий с учетом

загрязнения окружающей среды;

ЭД - количество предприятий, отнесенных к i-му классу по степени загрязнения;

п - количество i-x классов чистоты.

Выделить фиксированные участки территории для выполнения только одной функции невозможно, так как на территории города, да и других Ф населенных пунктов, существует переплетение различной функциональной

деятельности, приводящей к разнообразию величины стоимости земельных участков, аренды земли и строительства, что побуждает собственников и пользователей к более эффективному использованию городских земель.

В этой связи важное значение приобретает разделение городских земель по их функциональному использованию, градостроительной, экономической и экологической ценности и на этой основе проведение земельно-оценочного зонирования, которое должно стать важной составляющей рациональной организации и использования городских территориально-имущественных комплексов.

Анализ земельных ресурсов города показал, что они различаются по плодородию, местоположению и эффективности их использования [94]. В современных условиях уровень ценностного состояния городских земель должен являться сложной составляющей для разработки мероприятий по их (# улучшению, что будет способствовать организации рационального

использования урбанизированных территорий (табл.1) [42].

В этой связи важное значение приобретает разделение городских земель по их фундаментальному использованию, градостроительной, экономической и экологической ценности и на этой основе проведение земельно-оценочного зонирования [91]. ф Городские земли можно рассматривать в двух аспектах:

1. Функциональное использование земли как ресурса.

2. Городская земля как территория.

о

оо

00

о

ю

U)

ю to

ю

К)

о

н

о

U)

со

Ъо

00

оо

Экономический район,

урбанизированная т

территория

Урбанизированность территории, %

Плотность населения на городских территориях, чел/км2

хшэффициент ршвитости трана юртнои сети

Нагрузка мигрантов на городские территории,чел.У км2

Изменение нагрузки мигрантов на городские территории к уровне 1997 г.

Озелененность городских территорий, %

Обеспеченность зелеными насаждениями горожан, м^чел.

подтопление, %

6 баллов

7-10 баллов

1

Геокриологичесрсие процессы, %

?у

со

S

1}

Е о

5 я

тз

S

о

о

о о

ч

X S

W

о

со

5Г