Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Москалец, Александр Петрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

185

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Москалец, Александр Петрович

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ КАК ФАКТОР ВОЗНИКНОВЕНИЯ СПЕЦИФИЧЕСКИХПРАВООТНОШЕНИЙПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И
МИНИМИЗАЦИИИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА
§ 1. Техногенные, природные (стихийные) и иные источники возникновениячрезвычайныхситуаций
§ 2. Понятие экологического бедствия
§ 3. Истощение природных ресурсов как фактор возникновения чрезвычайныхситуаций
§ 4. Понятие чрезвычайных экологических ситуаций
§ 5. Чрезвычайные ситуации как фактор возникновенияимущественныхпотерь и вреда имуществуграждани ^ организаций.
§ 6. Реквизиция как средствопредупрежденияи минимизации ущерба, причиняемого стихийными бедствиями и иными обстоятельствами чрезвычайного ха рактера
§ 7. Многоотраслевая принадлежность норм, организующихправоотношения, складывающиеся в связи с чрезвычайными ситуациями
Глава 2. СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И МИНИМИЗАЦИИУЩЕРБА, ПРИЧИНЯЕМОГО В СВЯЗИ С ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ
ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
§ 1. Социально-экономические аспекты страхования в контексте чрезвычайных ситуаций техногенного характера
§ 2. Формы и виды страхования в зависимости от целей минимизации ущерба от техногенных опасностей
§ 3. Содержание и структура предлагаемого федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности запричинениевреда при эксплуатации опасных объектов
§ 4. Категория «опасного объекта» в системе основных категорий специального закона
§ 5. Объекты и субъекты обязательного страхования
§ 6. Страховая сумма и страховая премия
§ 7. Договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинениевредапри эксплуатации опасного объекта
Глава 3.СРЕДСТВАПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И МИНИМИЗАЦИИ УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ПРАВЕ США
§ 1. Положения общего истатутногоправа, касающиеся возмещения ущерба,причиняемогов условиях чрезвычайных ситуаций
§ 2. Цели и приемы правового регулирования отношений повозмещениювреда, причиняемого в связи с чрезвычайными 127 ситуациями
§ 3. Природоохранное регулирование в США и вопрос опринудительномотчуждении недвижимости (изъятии)
§ 4. Правовое регулирование внешнеторговыхсделокс опасными химическими веществами в США

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США"

Актуальность темы исследования. Человечество оставило XX век существенно иным по сравнению с тем, каким оно его приняло. Важнейшей чертой встающих перед ним новых проблем и вызовов становится их глобализация. Происходящие на планете изменения все более остро затрагивают жизненные интересы человека и внушают ему все большую тревогу. Результаты хозяйственной активности человека уже стали глобально отражаться на среде его обитания, оказавшейся весьма зависимой от техногенного воздействия. Глобальные проблемы давно перестали быть предметом прогнозов на отдаленное будущее, и стали непосредственным предметом исследования для самых различных исследователей, - социологов, экологов, экономистов, политологов,правоведов, философов. Мир, долгое время необъятный, неподвластный и загадочный, стал теперь зависимым от человека, уязвимым для его техники. Однако особенность положения, в котором оказалось человечество в начале третьего тысячелетия, состоит в том, что техносфера, создавшая серьезные угрозы условиям жизни человека, выступает в то же время незаменимым условием его выживания. Бедствия, вызываемые как природной стихией, так и чрезвычайными ситуациями техногенного происхождения, не имеют другого средства преодоления, кроме усилий самого человека. Эти усилия неизбежно должны будут иметь в XXI веке принципиально иную природу, чем прежние усилия по противостоянию стихийным бедствиям и обстоятельствам чрезвычайных ситуаций. XX век при всем драматизме его вклада в историю человечества со всей определенностью показал, что появление глобальных проблем стало результатом неконтролируемого развития и отсутствия должного понимания того, что "стратегия выживания и развития одних стран и регионов за счет других не имеет исторической перспективы."1
Когда техногенные факторы влекут для хозяйственной деятельности последствия, сопоставимые с теми, которые вызывает стихия, когда такие факторы вмешиваются в нормальный ход экономического оборота чаще, чем стихия, оставаясь для его участников в равной мере непредсказуемыми, возникает потребность в правовых средствах решения вызываемых ими проблем.
Отправной тезис настоящей работы состоит в том, что, поскольку обстоятельства чрезвычайного характера способны оказывать влияние на хозяйственную деятельность, и поскольку такая деятельность неразрывно связана с воздействием на окружающую среду, постольку эколого-правовые средства ее регулирования могут и должны использоваться для минимизации возникающего в связи с ней ущерба и его преодоления.
Способность обстоятельств чрезвычайного характера влиять на регулирование экономических отношений не вызывает сомнений, -жизненный опыт свидетельствует, что нужда не терпитотлагательства. Впредь до восстановления системы отношений нормальногоимущественногооборота, нарушенной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, участники таких отношений нуждаются в помощи. Если учесть, что к их числу может относиться практически все население, проживающее в районе чрезвычайной
1 См. Воробьев Ю. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. // Гражданская защита. 1998, № 6. С. 67; Rochester J. М. Waiting for the Millenium: The United Nations and the Future of World Order. N.Y. 1993. ситуации, то значимость всего круга возникающих проблем трудно переоценить.
Исследование такого круга проблем должно учитывать, что у них есть не только текущая, но и историческая грань. Ведь для России с ее чрезвычайно драматической, а подчас и трагической историей, обстоятельства чрезвычайного характера - нередкий фактор негативного воздействия на экономическую деятельность иимущественноеположение граждан. Лишь в 90-х гг. XX в. у нас начала складываться специальная система норм, призванных регулировать и, по возможности, предупреждать отношения такого рода. До этого опыт их правового регулирования накапливался лишь в связи с преодолением уже наступивших неблагоприятных последствий тех или иных событий. Однако многие составляющие этого опыта являют собой весьма ценное дополнение познавательного и прикладного значения к тем усилиям, которые прилагаются в настоящее время в России в иных условиях и обстоятельствах для государственного решения сопоставимых по характеру проблем.
Практикарегламентацииимущественных отношений в условиях обстоятельств чрезвычайного характера имеется и в зарубежных странах. Многие ее элементы начинают использоваться отечественнымзаконодателемдля создания аналогичной и эффективной системы мер правового регулирования. Особенно содержателен в этом отношении опытСША, где природные, а равно техногенные факторы оказывают существенное воздействие на правовое регулирование отношений по защите населения, пострадавшего от факторов чрезвычайных ситуаций.
В Российской Федерации действующий Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" также нацелен на предоставление защитыгражданамот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Если учесть, что понятие чрезвычайной ситуации, раскрываемой в самом же законе, охватывает такую обстановку на определенной территории, которая вызвана различного рода опасными явлениями и способна повлечь или повлекла за собой различный ущерб, в том числе значительные материальные потери, то уместно поставить вопрос о том, располагает ли право нормами и средствами дляпредупрежденияи возмещения таких потерь, а равно вопрос об отраслевой принадлежности таких норм.
Дать ответ на вопрос о том, что представляет собойпредупреждениечрезвычайных ситуаций, в общей форме не сложно, — такой ответ содержится в названном законе: " комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения" (ст.1). Диапазон мероприятий, охватываемых таким комплексом, весьма широк, — от оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, проведения эвакуационных мероприятий, аварийно-спасательных работ и др., до заблаговременного создания резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Очевидно, что нормы, призванные регламентировать осуществление таких мероприятий, не могут не опираться на использование различных методов правового регулирования, от субординационных до координационных.
Рассмотрение подходов, используемых либо использовавшихся законодательством для предупреждения и минимизации материальных потерь в части, касающейся потерьграждани организаций от действия факторов чрезвычайных ситуаций, представляет собой весьма актуальную задачу для правового исследования.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в раскрытии подходов к защите граждан, организаций и общества в целом от негативного воздействия обстановки чрезвычайной ситуации, выявления содержания и способов предупреждения и минимизации ущерба, возникающего вследствие чрезвычайных ситуаций. Указанная цель обусловила постановку и решение задач исследования:
- выявить обусловленность возникновения различных видов чрезвычайных ситуаций действием техногенных, стихийных и иных факторов и определить ее значение дляизбранияправовых средств предупреждения и минимизации возникающего ущерба;
- определить круг правовых норм, организующихправоотношения, складывающиеся в связи с чрезвычайными ситуациями;
- выявить социально-экономические аспекты страхования как средства минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- определить формы и виды страхования в зависимости от целей минимизации ущерба от техногенных опасностей;
- обосновать предложение о целесообразности разработки и принятия в Российской Федерации федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности запричинениевреда при эксплуатации опасных объектов, выдвинуть предложения по его структуре и содержанию;
- сопоставить действующие в России и США правила, относящиеся кпринудительномуизъятию имущества в условиях чрезвычайных экологических ситуаций и условиямдопустимостиприменения такой меры; показать выработанныенормотворческойи судебной практикой США приемы правового регулирования отношений повозмещениювреда, причиняемого в связи с чрезвычайными ситуациями;
- осветить опыт правового регулирования в США отношений, связанных сисполнениемпроизводителями опасных продуктов информационнойобязанности, налагаемой экологическими императивами; закрепления валеологического подхода в эколого-правовых нормах; заключения внешнеторговыхсделокс опасными химическими веществами.
Методы исследования. В процессе работы применялись исторический, системный, логический методы исследования. Необходимость изучения подходов, используемых различнымиправопорядкамидля предупреждения и минимизации ущерба, возникающего вследствие чрезвычайных ситуаций, обусловила применение сравнительно-правового метода, позволяющего воспользоваться опытом соответствующего регулирования в зарубежных странах.
Теоретическая основа исследования. Для достижения указанных целей в качестве исходной теоретической базы использованы основополагающие положения, содержащиеся в работах советских и российских ученых:АндрейцеваВ.И., С.Л.Байдакова, М.М.Бринчука,
Г.Е.Быстрова, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, Э.Н.Жевлакова, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, В.В.Круглова,МамутоваВ.К., В.П.Мозолина, В.А.Ойгензихта, Е.А.Павлодского, В.В.Петрова,ПоповаВ.К. Г.П.Серова, Е.А.Суханова, А.А.Тер-Акопова, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, и др. Кроме того, большую пользу принесли автору труды американских правоведов, в частности, А.С.Миллера, Р.В.Персиваля, Н.А.Робинсона, Е.А.Фарнсворта, Л.М.Фридмана, и др.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые в юридической науке предпринята попытка комплексного сравнительно-правового исследования проблем регулирования отношений, складывающихся в связи спредупреждениеми минимизацией ущерба, возникающего в условиях чрезвычайных ситуаций в России и США.
Практическая значимость работы определяется тем, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть учтены при разработке новых нормативных актов, посвященных совершенствованию правовых средств предупреждения и минимизации ущерба, возникающего в связи с чрезвычайными ситуациями. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы всудебнойи арбитражной практике и при изучении вопросов правового регулирования складывающихся в условиях чрезвычайных ситуаций отношений в юридических учебных заведениях Российской Федерации, других странСНГ.
На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:
1. Чрезвычайные ситуации природного и технологического характера, оказываясь взаимосвязанными и даже взаимообусловленными, оказывают отрицательное воздействие на жизнь и здоровье населения и окружающую среду, и вредные последствия этого влияния нередко способны сохраняться весьма длительное время. Поскольку в последнее десятилетие количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера в сравнении с чрезвычайными ситуациями природного характера неуклонно растет, и число жертв технических аварий и катастроф в десятки раз превышает число жертв природной стихии, постольку встает необходимость серьезного изучения правовой проблематики промышленной безопасности: необходимы меры по разработке и принятию нормативных и, прежде всего,законодательныхактов, парализующих либо смягчающих действие факторов, обусловливающих наступление чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
2. В Российской Федерации одним из таких факторов выступает изношенность основных производственных фондов: именно на этих объектах происходит наибольшее число аварий и катастроф с человеческими жертвами. В России установлен один из самых низких коэффициентов выбытия основных средств, но он не соблюдается, и поэтому эксплуатация более 50% промышленных объектов, включая опасные, осуществляется невзирая на исчерпание их ресурса. В связи с этим необходимо в нормативном порядке установить ответственностьдолжностныхлиц предприятий за несоблюдение действующих коэффициентов. Объективные препятствия к выполнению этой обязанности (среди которых которых чаще всего называется отсутствие соответствующих средств) не должны приниматься во внимание в виду серьезности последствий от несоблюдения названной обязанности.
3. Нормы, организующие правоотношения, складывающиеся в связи с чрезвычайными ситуациями, отличает многоотраслевая принадлежность. В диссертации обосновывается вывод, что в системе таких норм будет возрастать значение норм, нацеленных напротиводействиетехнологическому и экологическому терроризму, угроза которого имеет тенденцию к нарастанию.
4. Экологическим бедствием можетпризнаватьсячрезвычайная ситуация, порожденная техногенными факторами и вызывающая значительный экологический ущерб, преодоление которого не может быть осуществлено за счет личных и общественных ресурсов, имеющихся в распоряжении непосредственно затронутого ею населения. Такой подход к определению рассматриваемого понятия позволяет оставить за его пределами чрезвычайные ситуации, связанные с негативным воздействием на окружающую человека среду, порожденные действием природных сил; такие ситуации обладают признаками понятия «стихийное бедствие», которым оперирует законодательство и доктрина.
5. Одним из эффективных правовых средств минимизации ущерба от чрезвычайных средств техногенного характера выступает страхование. Назрела необходимость введения в Российской Федерации обязательного страхования гражданской ответственности завред, причиненный при эксплуатации опасного объекта, которое должно быть установлено специальным законом, целесообразность принятия которого обоснована в диссертации.
6. Для целей этого специального закона необходимо определить содержание ряда важнейших понятий, среди которых первое место занимает категория опасного объекта. Термин «опасный объект» характеризует категорию естественно-техническую, и, поскольку он вводится в нормативный оборот, возникает необходимость определить его юридические значимые признаки. В диссертации обосновывается вывод о том, что предлагаемый термин «опасный объект» - это термин, интегрирующий понятие о множестве объектов, при эксплуатации которых могут возникать чрезвычайные ситуации техногенного характера, и которые упомянуты в разных нормативных актах. В диссертации предлагается дефиниция, характеризующая «опасный объект», для соответствующейстатьиспециального закона.
7. Структура специального закона об обязательном страховании гражданской ответственности за причинениевредапри эксплуатации опасного объекта (в диссертации содержатся предложения по содержанию его глав и статей) должна предусматривать положения, касающиеся правового статуса субъекта обязательного страхования, содержания объектов обязательного страхования, особенностей страхового риска и страхового случая, о размерах страховой суммы и страховой премии, содержания договора страхования.
8. Анализ нормотворческой иправоприменительнойпрактики США позволяет заключить, что юридическая техника, применяемая в нормативных актах эколого-правового содержания, свидетельствует о сохранении внормотворческомпроцессе США взгляда на право как на инструмент "социального инжиниринга". Экологические проблемы воспринимаются в рамках такого подхода, как явления, представляющие определенный вызов, требующий определенного реагирования (responsive measures). Приемы такого реагирования достаточно разнообразны и в целомкорреспондируютсодержанию задачи, на решение которой они направлены.
9. Подходы, которых придерживается законодательство США о чрезвычайных ситуациях и охране природы в отношении экспорта опасных веществ основаны, во-первых, на принципеуведомленияо планируемой экспортной сделкекомпетентныхорганов власти страны-импортера и получения от него согласия на ввоз продукта, и во-вторых, на принципе разрешениясовершенияэкспортных сделок в отношении химических веществ, производство которых в США ограничено или запрещено, либо регистрация которых в СШАотмененаили приостановлена.
10. Одним из путей совершенствования регулирования отношений, складывающихся в ходе экспортирования токсических отходов и опасных химических веществ в США выступает заключение многосторонних межгосударственныхсоглашений. Экспорт из США опасных веществ не допускается, если несовершенопредварительное уведомление о предстоящем вывозе опасных веществ, не получено согласие принимающей страны на принятие у себя токсических отходов, а транспортировка отходов не осуществляется в соответствии ссоглашениеммежду США и принимающей страной.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре частно-правовых дисциплин Международного Университета (в Москве) и на кафедре аграрного и экологического праваМГЮА. Основные ее положения изложены в различных публикациях автора, в докладе на международной конференции «Экономические и правовые способы предупреждения и минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций» (Москва, 25-26 апреля 2000 г.).
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Москалец, Александр Петрович

Выводы, которые позволяет сделать предыдущее изложение, состоят в следующем.
1. К настоящему времени эколого-правовые нормативные акты составляют вСШАнастолько большой и сложный массив, что их совокупность начинает напоминать массив налоговых актов: от практикующихюристов, занимающихся вопросами природоохранного регулирования, требуется все более узкая специализация. Число актов, какстатутных, так и подзаконных, продолжает быстро расти.
2. Формирование посредством таких актов подходов к решению возникающих экологических проблем обнаруживает в США одну заметную особенность: американские исследователи, как правило, не ищут готовых путей их решения. Для них характерен первопроходческий дух и внормотворчестве, и в правоприменении, даже если подчас в иных национальных системах права уже имеются те решения, которые американской доктриной еще только отыскиваются. Этот дух проявляется на всех уровнях и этапах решения проблем, от их концептуального осмысления до выработки алгоритма решения.
3. Юридическая техника, применяемая в нормативных актах эколого-правового содержания, свидетельствует о сохранении внормотворческомпроцессе США взгляда на право как на инструмент "социального инжиниринга". Экологические проблемы воспринимаются в рамках такого подхода, как явления, представляющие определенный вызов, требующий определенного реагирования (responsive measures). Приемы такого реагирования достаточно разнообразны и в целомкорреспондируютсодержанию задачи, на решение которой они направлены. Преобладает в таких приемах стремление учесть экономическую мотивацию поведения действительных и потенциальных загрязнителей, выражающееся в довольно действенном применении рыночных механизмов для стимулирования средозащитных мероприятий в сфере производства, сбыта и потребления различных продуктов.
§ 3. Природоохранное регулирование в США и вопрос опринудительномотчуждении недвижимости (изъятии)
Вопрос о принудительном отчуждении недвижимости (экспроприации,изъятии) и вопрос о содержании природоохранного регулирования не относятся к числу тех, взаимную связь между которыми признают очевидной или даже возможной. Во всяком случае в США такая связь представляется искусственной для большинства собственников, заинтересованных в освоении и развитии принадлежащих им земельных участков. Они придерживаются мнения, что ограничение возможностей для такого развития, если оно наступило вследствие актовисполнительнойвласти, представляет собой актизъятиянедвижимости (taking), и потомуобязываетправительство, согласно Пятой поправке кКонституцииСША, к выплате справедливоговозмещения.
Споры, связанные с вопросом о "taking", то есть с вопросом о
20 принудительном изъятии земли, не могут не затрагивать фундаментальных вопросов американского права, - от самого понятия "собственность" до взаимоотношений между государством и частными лицами в рамках правового поля, создаваемого американскойконституционнойсистемой. Одновременно эти споры привлекают немало внимания и в контексте эколого-правового регулирования: еще в 1973г. одна из авторитетных в США организаций, Совет по качеству окружающей среды (Council of Environment Quality), организовал исследование вопроса о такихизъятиях, отведя его результатам целую главу в своем четвертом ежегодном отчете. Совет пришел к выводу, что важность этого вопроса в рамках эколого-правового регулирования способна привести к разработке новой концепции права собственности, такой концепции, в которой получит отражение понимание того, что земля - это дефицитный ресурс, который общество должно защищать в интересах
21 будущих поколений.
Первые нюансы в подходах к смысловой нагрузке понятия "taking" оказались проявленнымисудебнойпрактикой. В ходе рассмотрения различныхисковыхзаявлений в судах встал вопрос о том, совпадает ли понятие "taking" в значении, которым оперируютистцы, с тем его значением, котороезакрепленов Конституции
Следует отметить, что в англо-язычной правовой литературе вопрос о принудительномлишении собственника принадлежащего ему права, или "taking", понимается несколько в ином смысле, чем, например, термин "экспроприация" в значении, которое ему придавалось в советских публицистических и правовых публикациях. Как известно, применительно к соответствующему периоду советской истории термином "экспроприация" обозначали действия государства по упразднению частной собственности как правового, социального и экономического явления. Очевидно, с подобным значением этого термина понятие l4aking" не имеет ничего общего. Более того, nowmie"taking" может распространяться не только на актынормотворческихоргнаов власти, но подчас и на действия частных лиц. Тем не менее, по существу речь применительно "taking" ведется именно о том, что это понятие указывает напринудительноелишение лица принадлежащей ему недвижимости и расценивается как основание выплаты ему справедливого возмещения. 21 См. CEQ. Environment Quality. Washington D.C. 1973.
США. В последней (поправка V) речь идет онедопустимостипринудительного отчуждения, проявляющегося влишениисобственника владения объектом своего права: «. ни одно лицо . не должно лишаться . собственности без должной правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения». На практикелишениесобственника владения принадлежащей ему недвижимостью обозначают выражением "physical invasion of property". Поэтому когда появились первыесудебныепроцессы, связанные с требованиемистцоввозместить им стоимость недвижимости, то именно такое выражение указывало на понимание судами термина "taking".
§ 4. Правовое регулирование внешнеторговыхсделокс опасными химическими веществами в США
Правовое регулирование внешнеторговых сделок с опасными химическими веществами довольно остро затрагивает некоторые аспекты отношений США с зарубежными странами, в основном развивающимися. Главным из этих аспектов выступает экологический. По мере того, как индустриально развитые страны, и, прежде всего, СШАзакрепляютв национальном законодательстве все более высокиеприродоохранительныестандарты, развивающиеся страны оказываются все более привлекательным местом для сбыта и захоронения опасных химических веществ (hazardous substances). Совокупность проблем, возникающих в этой связи, может быть подразделена на три части: а) экспорт опасных промышленных отходов; б) сбыт Цит. по: Соединенные Штаты Америки.Конституцияи законодательные акты. Перев. с англ. под ред. и со вступительн.статьейпроф. О.А.Жидкова. М.: Прогресс-Универс, 1993. С. 41. продуктов, запрещенных к реализации в индустриально развитых странах; в) продажа иных опасных химических веществ.
Экспорт опасных промышленных отходов. Примеры такого экспорта достаточно многочисленны; с момента, когда в развивающихся странах появилось осознание того, что такой экспорт приводит к использованию их территории в качестве места закачки токсических отходов, стали появляться и первые осложнения. Широкую известность получил случай с вывозом одной из итальянских фирм восьми тысяч бочек с жидкими токсическими отходами, включая около 150 тонн полихлорбифенила, и захоронением их в окрестностях небольшой рыбацкой деревеньки в Нигерии. Нигерия отозвала своего посла из Италии и добилась, чтобы фирма вывезла обратно все захороненное. Отходы были погружены на борт судна "Karin В.", которому пять стран отказали в праве на заход в их порты, прежде чем судно возвратилось в Италию. Известен и случай, когда после удаления с норвежского судна токсических отходов на территории Гвинеи гвинейские власти арестовали одного из аккредитованных в этой стране норвежских дипломатов. В другом случае Панама отказалась допустить в свои порты судно "Khian Sea" с грузом сажи, которую капитан решил затем сбросить на побережье Гаити, однако вынужден был по требованию властей покинуть территориальные воды этой страны, выгрузив, впрочем, около трех тысяч тонн. После этого судно 18 месяцев провело в плавании, пытаясь найти кого-либо, кто дал бы разрешение на удаление сажи. Судно побывало в портах пяти континентов, три раза сменило свое название, и обнаружилось затем уже без груза, сбросив его предположительно где-то в Индийском океане.23
23 French D. A Most Deadly Trade. // World Watch. July-August 1990. P.l 1.
Причины, по которым токсические отходы вывозятся из индустриально развитых в развивающиеся страны, понятны: стоимость захоронения на территории последних оказывается в 5-7 раз ниже, чем в индустриально развитых странах. Сведения об общем объеме вывозимых в развивающиеся страны токсических отходов разноречивы; имеются, однако, сведения, что лишь за 1986-88гг. объем такого вывоза составил три миллиона тонн и продолжает расти.24 Имеются, впрочем, и мнения, полагающие, что реальные данные о таком
Л с вывозе не подтверждают серьезности проблемы. Преобладает, тем не менее, точка зрения, что рост такого экспорта продолжается.
У данного вопроса имеется и еще одна грань, не связанная с вывозом только токсических промышленных отходов. Она заключается в экспорте токсических химических веществ, запрещенных к использованию, например, в США, но не запрещенных для экспорта в другие страны. Так обстоит дело, например, с некоторыми пестицидами, в частности, с гептахлором и хлорданом. Между тем, в развивающихся странах, в которых действуют менее высокие экологические стандарты и нормативы, работа с такими веществами подвергает местных работников риску ухудшения их здоровья. В конечном счете подобный экспорт может оказаться вредным и для американских потребителей, в тех, в частности, случаях, когда фрукты, выращенные на плантациях, обработанных указанными видами пестицидами, импортируются затем в США (эффект так называемого
• • 26 «кругообращения ядов», или "circle of poison").
На экспорт активно предлагаются и такие продукты, которые вышли из употребления из-за вредного влияния на здоровье. В част
24 Obstler S, Toward a Working Solution to Global Pollution: Importing CERCLA to Regulate the Export of Hazardous Waste. // Yale Journal of International Law, 1991. Vol. 16. Pp. 73,76.
25 Cm. Montgomery M. Reassessing the Waste Trade Crisis: What Do We Really Know? // Journal of Environment & Development, 1995. No. 4. P. !. ности, в США давно запрещена продажа бензина со свинцовыми добавками, и производители свинцовых добавок к автомобильному топливу увеличили их экспорт в развивающиеся страны. Например, в 1991г. корпорация "Ethil Corporation", штаб-квартира которой расположена в г. Ричмонд, штат Виргиния, обратилась за разрешением на увеличение на своем канадском заводе в г. Сарния годового производства таких добавок в два раза, с тем, чтобы увеличить их экспорт в страны Южной Америки (в Канаде, как и в США, не запрещается производить на экспорт продукты, запрещенные к упот
27 реблению внутри страны).
Резко повысился экспорт американских сигарет, уверенно компенсируя изготовителям потери от сокращения их потребления
28 внутри страны.
Критики экспорта вредных веществ из развитых стран в развивающиеся обращают внимание на то, что подобная торговля является и несправедливой, и безнравственной: ведь богатые страны "вывозят" в бедные страны опасности, которым они не подвергают население в собственных странах. Более того, отмечают они, -«большинство развивающихся стран не располагают ни техническими возможностями, ни правовой инфраструктурой, которые бы позволяли им безопасно обращаться с токсическими отходами и уничтожать их», и оказываются поэтому «экономически, экологически, морачьно и технически беззащитными».29 Подчеркивается ими и уже отмеченное выше обстоятельство -отсутствие эффективного контроля над экспортом опасных
26 См, Weir D., Shapiro M. Circle of Poison: Pesticides and People in a Hungry World. N.Y., 1982,
27 Gorrie J. Groupes Oppose Canada's Export of Lead Additive. // Toronto Star, 1991, March 21. P. D8.
28 Имеются данные, что в 1989г. объем потребления сигарет в США уменьшился на 5%, в то же время экспорт их в том же году увеличился на 20%. - См. American Medical Association Assails Nation's Export Policy on Tobacco. // New York Times, 1990, June 27. P.A12. токсических веществ приводит к загрязнению окружающей среды, ставит американских потребителей перед «эффектом бумеранга», а также портит отношения между индустриально развитыми и развивающимися странами.
У сторонников ограничения такого экспорта имеется немало оппонентов. Последние отмечают, что США не должны выступать в роли старшего брата и навязывать развивающимся странам собственные экологические стандарты и правила. Напротив, утверждают они, развивающиеся страны должны пользоваться на нынешнем этапе менее жесткими экологическими императивами и создавать тем самым столь необходимые им для целей развития источники финансовых средств. В вызвавшем в свое время противоречивые отклики меморандуме, опубликованном Лоуренсом Саммерсом, главным экономистом Мирового банка, отмечалось, в частности, что «логика решений, позволяющих закачивать токсические отходы на собственной территории, экономически безупречна», поскольку снижение доходов, происходящее в результате некоторогопричинениявреда здоровью, в развивающихся странах ниже, чем в развитых. В меморандуме указывалось далее, что «недонаселенные страны Африки являются в то же время и недозагрязненными», и что поэтому опасность раковых заболеваний вызывает меньшую озабоченность в виду и без того низкой средней продолжительности жизни.30 Не удивительно, что глава бразильского министерства по
29 Uva and Bloom. Exploring Pollution: The International Waste Trade. // Environment, No.31, June 1989. P. 4.
0 Цит. no: Percival R.V., Miller A.S., Schroeder C.H., and Leape J.P. Environmental Regulation. Law, Science, and Policy. 2nd ed. N.Y. etc.: Little, Brown and Company, 1996. P. 1330; см. также Weisskopf. World Bank Official's Irony Backfires. // The Washington Post, 1992, February 10. P. A9. охране окружающей среды назвал такие рассуждения "логически
3 1 безупречными, но абсолютно безумными".
Положенияприродоохранительногозаконодательства США, касающиеся международной торговли опасными веществами
Можно выделить три акта федерального законодательства США, относящегося несущих экологическую нагрузку и содержащих нормы, касающиеся экспорта токсических отходов и опасных химических веществ.
Закон о сохранении и восстановлении природных ресурсов (Resource Conservation and Recovery Act, сокращенно - RCRA).
§ 3017 RCRA содержит ряд положений об экспорте из США опасных веществ: такой экспорт не допускается, если не выполнены некоторые предварительные условия а)совершенопредварительное уведомление о предстоящем вывозе опасных веществ; б) получено согласие принимающей страны на принятие у себя токсических отходов; в) транспортировка отходов осуществляется в соответствии ссоглашениеммежду США и принимающей страной.
Предварительноеуведомлениенаправляется в Агентство по охране окружающей среды минимум за 60 дней до планируемой отправки отходов. Затем Государственный секретарьуведомляето предстоящей перевозке правительство страны импортера, а также правительства тех стран, через территорию которых отходы будут транспортироваться транзитом. Отправление транспортного средства, перевозящего отходы, не разрешается до получения письменного согласия от соответствующих иностранных jl «Earth Summit» Is in Thrall to the Marketeers. // Los Angeies Times, 1992, March 1. P. M5. правительств, причем копии такого согласия прилагаются к грузовому манифесту.
Предварительногоуведомленияи относящегося к нему письменного согласия правительства не требуется в тех случаях, когда между США и страной-реципиентом отходов существует двустороннеесоглашениео ввозе токсических отходов. Такое соглашение существует, в частности, между США и Канадой, крупнейшим получателем вывозимых из США токсичных промышленных отходов.
Закон о контроле над использованием токсических веществ (Toxic Substances Control Act, сокращенно - TSCA)
§ 12 (a) TSCA содержит положения, касающиеся экспорта четко обозначенных химических веществ, относительно которых установлено, что в Соединенных Штатах они не представляют чрезмерно большой риск (unreasonable risk) причинениявредаздоровью или окружающей среде. Предназначенные для экспорта вещества такого рода исключаются из-под действия иных положений TSCA, кромепредписаний§ 8 о регистрации таких веществ и включение их в ежегодный отчет.
§ 12 (b) TSCA содержит положения, касающиеся предназначенных для экспорта химических веществ, относительно которых следует отчитываться перед ведомствами, осуществляющими экологический контроль (согласно § 4 и § 5[Ь]), либо в отношении которых действуют ограничения на производство и сбыть (согласно § 5 или § 6). Для экспорта таких веществ в какую-либо страну необходимоуведомитьоб этом правительство последней о том, что их продажа и сбыт подчинены определенным ограничениям, и что имеется в наличии вся информация, подлежащая предоставлению присовершениисделок с такими веществами.
Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентииидах (Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, сокращенно - FIFRA)
§ 17(a) FIFRA касается экспортных сделок с пестицидами, не регистрируемыми в США, и предназначаемыми исключительно для экспорта в зарубежные страны. Обычно такие пестициды изготавливаются и упаковываются в соответствии с техническими условиями иностранного покупателя, дающего при этом подписку в том, что ему известно о том, что покупаемый пестицид не зарегистрирован в США. Выступающие предметомсделкипестициды освобождаются в этом случае из-под действия большей части действующих в США регламентов и инструкций.
§ 17(b) FIFRA касается сделок с пестицидами, регистрация которых в СШАотмененалибо приостановлена. Экспорт таких пестицидов допускается при условии уведомления об отмене либоприостановлениирегистрации правительства импортирующей страны, а также соответствующей международной организации.
Обозначенные положения названных актов позволяют сделать некоторые выводы относительно подходов, которых придерживается законодательство США о чрезвычайных ситуациях и охране природы в отношении экспорта опасных веществ.
Первый подход основан на принципе уведомления о планируемой экспортнойсделкекомпетентных органов власти страны-импортера и получения от него согласия на ввоз продукта. Такое уведомление и соответствующее ему согласие может быть разовым (при отсутствии двустороннего межправительственногосоглашения) и бланкетным (при наличии двустороннего межправительственного соглашения). Этот подход прямозакрепленв Законе о сохранении и восстановлении природных ресурсов.
Другой подход, не противореча первому, предусматривает возможностьсовершенияэкспортных сделок в отношении химических веществ, производство которых в США ограничено или запрещено, либо регистрация которых в США отменена илиприостановлена. И ТБСА, и РШЯА не запрещают экспорта из США химических веществ, запрещенных к применению в США. Этот подход означает, что Агентство по охране окружающей среды может регламентировать и ограничивать либо запрещать сделки с химическими веществами на основании положений Т8СА только в том случае, когда такие вещества представляют чрезмерно большую опасность в пределах территории США. Вредное влияние этих веществ за пределами национальной территории обязательному учету не подлежит.
Одним из путей совершенствования регулирования отношений, складывающихся в ходе экспортирования токсических отходов и опасных химических веществпризнаетсяв последние годы заключение многосторонних межгосударственныхсоглашений. Важное соглашение такого рода было заключено в 1989г. в Базеле, Швейцарии: Базельскаяконвенцияо контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Конвенция придерживается подхода, основанного на принципе уведомления о планируемой экспортной сделкекомпетентныхорганов власти страны-импортера и получения от него согласия на ввоз продукта, то есть подхода,закрепленногонациональным правом США в Законе о сохранении и восстановлении природных ресурсов. Конвенция не содержит норм об ответственности заделикты, связанные с опасными отходами, равно как не предусматриваетединообразныхправил для обращения с такими отходами. Основные целиконвенциисостоят в том, чтобы обеспечитьнадлежащееуведомление стран-импортеров, и удостовериться в получении от них согласия на ввоз.
Поскольку эти цели совпадают с основными из тех, которыезакрепленыв Законе о сохранении и восстановлении природных ресурсов (ЯСНА), то целесообразно провести более полное сопоставление положений обоих актов, международного и национального.
Следует начать с различий, разделяющих обе системы регулирования отношений, связанных с экспортом твердых опасных отходов.
Базельская конвенция исходит из принципа ответственности страны-экспортера опасных отходов за обращение с этими отходами в стране-импортере. Одновременно она повышает возможности стран, через территории которых отходы перевозятся транзитом, во-первых, устанавливать ограничения таких перевозок; во-вторых, стимулировать тем самым минимизацию объемов такой перевозки; в-третьих, побуждать страну-экспортер предоставлять информацию о технологиях безопасного обращения и удаления таких отходов. Следовательно, объем регулирования, предусматриваемый Базельскойконвенцией, шире объема, предусмотренного ИСКА.
Другое отличие между названными системами регулирования проявляется в предмете регулирования: если ЯСЯА имеет в виду сделки только с опасными промышленными отходами, то Базельская конвенция распространяет действие своих ограничений также и на бытовые отходы, а также на продукты сжигания бытовых отходов.
Третье отличие состоит в том, что Базельская конвенциязакрепляетболее широкое определение опасных отходов по сравненеиго с тем, которое содержится в ЯСКА.
Четвертое отличие заключается в том, что если ЯСЯА касается сделок с отходами, считающимися опасными согласнопредписаниямправа США, то Базельская конвенция считает опасными отходами те, которыепризнаютсятаковыми в национальном законодательстве всех стран, подписавшихконвенцию.
Пятое отличие состоит в том, что американское Агентство по охране окружающей среды невправезапрещать экспорт опасных отходов, не считающихся таковыми согласно определению ЯСИА, даже если предполагаемая страна-импортер возражает против их ввоза на свою территорию. Это значит, что указанное Агентство не имеет права потребовать от экспортерапредъявленияэкспортного уведомления, документов о виде отходов и т.д., если к вывозу предназначаются отходы, неподпадающиепод определение опасных отходов в ЯСКА. Однако, если США подпишут Базельскую конвенцию, топравомочиянационального Агентства по охране окружающей среды, касающиеся наложения ограничений на такого рода экспорт, должны будут существенно расширены.32
Шестое отличие: установленные в ЯСНА правила обуведомлениии получении согласия страны-импортера обладают меньшим ограничительным значением, чем соответствующие правила конвенции: она признает право транзитных стран осуществлять контроль за перевозками отходов на своей
2 Базельская конвенция вступила в силу 5 мая 1992г., послератификацииее 29 странами. Сенат издал свое согласие наратификацию11 августа 1992г., но закон обимплементацииконвенции пока не принят. США, не будучи участником конвенции, принимают участие в ней в качестве наблюдателя. территории, и предоставляет транзитным странам охрану, о которой не упоминается в ЯСНА. Дело в том, что, согласно конвенции, страна-экспортер (по терминологии русского текста - "государство экспорта") не вправе разрешать вывоз до тех пор, пока, наряду со страной импорта, не было сделано уведомления и не получено соответствующего согласия от каждой страны транзита.
Дополнительным положением, защищающим интересы стран транзита и стран импорта, являетсяпредписаниеконвенции о том, чтобы экспортеры отходов покрывали возможные риски, связанные с перевозкой, посредством страхования, облигаций либогарантий, -в зависимости от требований права страны экспорта, страны импорта или страны транзита.
Базельская конвенция, кроме того, устанавливает дополнительные ограничения на экспорт отходов, неизвестные КСКА. Более того, конвенция предусматриваетобязанностьстраны экспорта обеспечивать надлежащее с экологической точки зрения обращение с отходами в стране импорта или в любой иной стране. Это положение признается одним из самых существенных положений конвенции.33 По существу, оно вводит ответственность стран экспорта за обращение с отходами. Это положение требует от них, в частности, исключения экспорта отходов исключительно из-за стремления экспортеров избежать высоких издержек обращения с отходами у себя дома. Некоторые из американских экологических П.8 ст. 4 Базельской конвенции гласит: «8. Каждая Сторона требует, чтобы экспортируемые опасные или другие отходы использовались экологически обоснованным образом в государстве импорта или других государствах. Руководящие принципы технического характера в отношении экологически обоснованного использования отходов,подпадающихпод действие настоящей Конвенции, будут определены Сторонами на их первом совещании." обозревателей полагают, что это положение устранит некоторые из стимулов к экспортированию опасных отходов из США.34
Наконец, конвенция предусматривает, что страны-участницы создадут международный протокол, определяющий правила и порядок привлечения к ответственности завред, причиняемый трансграничной перевозкой опасных отходов; RCRA аналогичных положений не содержит.
В целом, требования Базельской конвенции к ограничению вывоза за рубеж твердых опасных промышленных отходов являются более жескими, чем аналогичные положения RCRA.
Соотношение экологических и экономических приоритетов в контексте международных торговых связей
Практика США в области правового регулирования внешнеторговых сделок с опасными химическими веществами, а в более широком контексте, - правовое регулирование общемирового торгового оборота, - дает повод для постановки гораздо более общего вопроса о соотношение экологических и экономических приоритетов в правовом обрамлении международных торговых связей.
Саму по себе мировую торговлю можно представить какисполнениесовокупности договоров и соглашений, касающихся импорта и экспорта товаров, работ и услуг.35 Однако в целом она не сводима к одним лишьсоглашениями контрактам, так как последние суть лишь отражение широкой системы экономических связей между национальными и внешними рынками, определяемой факторами экономического, политического и социального порядка, j4 См. Johnson С. The Basel Convention: The Shape of Things to Corne for United States Waste Export?//Environmental Law. Vol. 21, 1991. P. 299.
5 См., напр., Gottfried von Haberler. The Theory of International Trade with Its Applications to Commercial Policy. 2d ed. L., 1968. выражающими как частные, так ипубличныеинтересы. В экономическом плане указанные интересы нельзя назвать однородными: классическое противоречие между свободной и контролируемой торговлей не кануло в вечность после окончания холодной войны, поскольку не ею оно было порождено. Однако в ходе происходящих на современном этапе изменений в организации торговых отношений между странами у сторонников свободной торговли появляются оппоненты в лице экологов.
Экологи отстаивают необходимость и целесообразность применения торговых ограничений для обеспечения экологической безопасности. Сторонники свободной торговли упрекают экологов в выдвижении неконкретных целей, доказывая, что применение свободных рыночных механизмов способно поддерживать экологическую безопасность без применения торговых ограничений, что экологические аргументы используются для камуфлирования протекционистской торговой политики/6
Противоречие между экономическими и экологическими интересами человека отмечено в отечественной литературе достаточно давно, в том числе и в правовой.37 Оно обладает объективным характером, и поэтому видеть причину сохранения и даже обострения проблемы расхождения экологических и экономических приоритетов во внешнеторговой сфере в преобладании позиций сторонников свободной торговли неправильно. Тем не менее, нельзя не учитывать и реальные обстоятельства, ссылками на которые подкрепляются доводы о том, что свободная торговля самой своей сутью не отвечает задаче улучшения экологической обстановки на планете. В числе таких
См.КрасноваИ.О. Торговля и окружающая среда: международный контекст. // Государство и право, 1996. №8. С. 74-75. обстоятельств и исключительно успешная по своим экономическим показателям мексиканская программа экономического развития зоны, приграничной с США (el programma maquiladora). Она была рассчитана на привлечение инвестиций со стороны американских предпринимателей для создания системы сборочных заводов, работающих на основе американских комплектующих. Последующий беспошлинный ввоз в США произведенных на этих заводах товаров позволил резко повысить объем иностранных инвестиций, создать в Мексике значительное число рабочих мест. Однако экологические последствия этой программы оказались
38 весьма негативными.
Таким образом,спормежду сторонниками безусловной защиты принципа свободной торговли и сторонниками ограничения этого принципа экологическими императивами - это спор, в котором в той или иной степени правы обе стороны. Свободная торговля действительно есть фундамент современного международного экономического сотрудничества, предполагающего в принципе стимулирование производства и потребления. Реальность, однако, свидетельствует, что многие экологические проблемы менее развитых стран вытекают из их стремления стимулировать у себя производство и потребление. Противоречие заключается в том, что движение бедных стран к экономическому благополучию диктует нередко отказ от высоких экологических стандартов и оплачивается поэтому добровольно допускаемой деградацией окружающей среды.
Один из способов снижения остроты этого противоречия предложен концепцией устойчивого развития на путях изменения
7 См., напр.,ПетровВ.В. Экология и право. М., 1979. j8 См.КрасноваИ.О. Торговля и окружающая среда: международный контекст. И Государство и право, 1996. № 8. С. 75. моделей производства и потребления. Однако вряд ли эта концепция обеспечит его устранение. Следует признатьправомернойпозицию О.И.Красновой, настаивающей на учете того обстоятельства, что экономическую основу указанной концепции «составляет та же экономическая модель свободной международной торговли», что усугубление экологических проблем формирует «необходимость пересмотра принципов, концепций и правил свободной торговли в соответствии с сегодняшней ситуацией и потребностями»."19
9КрасноваИ.О. Торговля и окружающая среда: международный контекст. // Государство и право, 1996. № 8. Сс. 76. 77.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение безопасности и защиты человека и окружающей среды от воздействия экологически вредных техногенных и природных факторов становится все более острой проблемой для современного общества. Постоянным источником аварийных угроз, чреватых возникновением ситуаций чрезвычайного характера, является промышленное производство с его громадными запасами энергии, особенно химической; в России промышленная безопасность умаляется к тому же продолжающимся недопустимым износом технологического оборудования. Вызовы, с которыми столкнулось общество, настолько масштабны, что требуют создания мощных информационно-управляющих систем попредупреждениюи минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций. Настоятельным велением времени становится организация масштабного международного сотрудничества в сферепротиводействиянегативным последствиям таких ситуаций. Для ряда стран, и, особенно, для России, растет значение социальных факторов в возникновении чрезвычайных ситуаций либо предпосылок к ним; приходится с сожалением констатировать, что диапазон таких факторов удручающе широк, - от социально де-виантного поведения и социальной маргинализации до неблагоприятных тенденций медико-демографического характера.
Испытывая проблемы, общие для всех стран, Россия страдает от них в более острой форме в виду переживаемого ею сложного периода развития. Следует отметить, что осознание глубины и остроты таких проблем не утрачено в российском обществе, - построение современной общенациональной системыпредупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, начатое созданием Министерства по чрезвычайным ситуациям, продолжается. Формирование Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях позволило объединить усилия центральных органов федеральной исполнительной власти, органовпредставительнойи исполнительной власти субъектов федерации, создать предпосылки к реализации концепции превентивной безопасности, предусматривающей максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Дальнейшие шаги, которые могут и должны быть предприняты как можно быстрее, следует делать в направлении максимального учета эффективного зарубежного опыта в регулировании отношений по предупреждению и минимизации ущерба от экологических ситуаций, - ущерба экономического, экологического и валеоло-гического. Практика, накопленная в США в связи с подходами к такому регулированию, иногда перекликается с аналогичной российской (например, при допущении загрязняющей деятельности хозяйствующих субъектов в некоторых пределах), иногда не совпадает применительно к сходным вопросам (например, в вопросе о порядке изъятияимуществачастных лиц в связи обстоятельствами чрезвычайного характера), а иногда заслуживает более энергичного использования в российских условиях (например, нормативное закрепление валеологического подхода).
Дальнейшем изучение затрагиваемого в диссертации круга проблем с необходимостью должно будет учитывать то обстоятельство, что в последние годы получает все большее внимание со стороны национальных правительств создание национальных сил и систем реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Одновременно начинает ощущаться недостаточность сил отдельно взятых, пусть и высокоразвитых государств, для противодействия нега