Экспертное сообщество в политической сфере в конце XX - начале XXI века Медушевский, Николай Андреевич

brief description

Медушевский, Николай Андреевич.
Экспертное сообщество в политической сфере в конце XX - начале XXI века : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Медушевский Николай Андреевич; [Место защиты: Рос. гос. гуманитар. ун-т (РГГУ)]. - Москва, 2011. - 208 с. : ил.
Оглавление диссертациикандидат политических наук Медушевский, Николай Андреевич
Введение.
Глава 1. Аналитические центры в политическом процессе: американская модель фабрик мысли и ее функционирование за пределами США.
Определения «фабрик мысли» в политической науке: различие масштабов и критериев оценки.
Основания выделения моделей организации фабрик мысли. Типы организации экспертного сообщества.
Опыт США: формирование и этапы развития фабрик мысли. Основные характеристики американской модели.
Американские фабрики мысли: типология и механизмы обеспечения автономности.
Американская модель в сравнительной перспективе: преимущества и недостатки.
Глава 2 Подходы к заимствованию американской модели фабрики мысли.
Заимствование американской модели фабрики мысли в иных национальных и культурных условиях.
Осознанное заимствование : Великобритания и Япония.
Критическое заимствование: ЕС (кроме Великобритании и стран пятого расширения) и КНР.
Некритическое заимствование: Россия и Украина.
Глава 3. Перспективы становления национально ориентированной модели фабрики мысли в современной России.
Составление выборки исследования российских фабрик мысли.
Описание характеристик, соответствующих каждой из организаций по дополненной модели К. Вейс.
Сопоставительный анализ по ключевым параметрам описываемых фабрик мысли.

bibliography

При критическом заимствовании системная потребность власти в научно¬экспертной поддержке выражена в большей степени, т.к. не имеет близкого образца для подражания или адаптации. Фабрики мысли как один из наиболее успешных зарубежных институциональных образцов, при их интеграции в национальный социально-политический контекст, вызывают институциональную инверсию, преодоление которой отвечает системной потребности власти в научно-экспертной поддержке. Принцип обновления с использованием критического типа заимствования гораздо более сложен чем осознанный, но его использование является условием эволюционного развития системы.
При использовании в аналогичных условиях заимствования аналогичного осознанному, происходит несоответствие цели власти и методов заимствования. При переносе институциональной модели фабрики мысли в неизменном виде на социально-политическую почву, сильно отличающуюся от донорской, возникает феномен некритического заимствования. В данных условиях, новообразованные национальные фабрики мысли оказываются в значительной степени неэффективны, номинальны. При этом, системная потребности власти в научно¬экспертной поддержке оказывается неудовлетворенной и начинается движение к осознанию и критике заимствованного института. Согласно гипотезе, сформулированной в процессе исследования, результатом некритического заимствования может стать либо критическое осознание нового институционального элемента в сформированную политическую систему (опыт России), либо изменение системы в процессе ее формирования, по мере осознания ценности института фабрики мысли (незавершенный опыт Украины). В данном случае, выбор одной из двух стратегий развития зависит от потенциала власти и политической воли элит.
Результатом сравнительного исследования качества заимствования американской модели фабрик мысли в трех группах стран, стала актуализация необходимости анализа российского опыта заимствования фабрик мысли. Актуализация была обусловлена незаконченностью и промежуточным статусом развития российской фабрики мысли, опыт создания которой, несмотря на все недостатки, возможно рассматривать как положительный. Анализ российской практики заимствования и использования фабрик мысли и корреляции с зарубежными моделями фабрик мысли показал существование в России сложившейся протомодели фабрики мысли. Протомодель фабрики мысли характеризуется созданием компаньонских отношений с иностранными аналитическими и экспертными сетями без подавляющего приоритета со стороны последних.
От достижения статуса национальной модели российскую фабрику мысли отделяет неумение, нежелание и отсутствие необходимости российского экспертного сообщества использовать национальную составляющую в качестве структурообразующего фактора для иностранного опыта и технологий деятельности фабрик мысли.
Третья глава диссертационного исследования, посвящена рассмотрению российской практики создания и внедрения фабрик мысли. Анализ выборки ведущих российских фабрик мысли по модели К. Вейс и исследование содержания их деятельности позволили сформулировать концепцию усредненной модели фабрики мысли которая представляет собой комплексное определение существующего в стране организационного типа фабрики мысли в его наилучшей форме. Иными словами это определение идеализированной организации, находящейся в процессе самосовершенствования.
По итогам проведенного анализа усредненная модель организации, объективно признаваемой (в СМИ) в качестве существующей в России фабрики
*у/у
мысли, представляет неправительственную организацию , опирающуюся преимущественно на академических ученых, возглавляемую частным
264
лицом и ориентированную преимущественно на получение знания.
Упомянутое самосовершенствование связано, прежде всего, с эффективной адаптацией в существующей социально-политической среде, и сводится в случае России к принятию государственнической идеологии и увеличение числа привлекаемых привлечение к работе профильных экспертов.
Анализ затронул также и системы ресурсо-обеспечения российской фабрики мысли, среди которых следует особо выделить информационное обеспечение финансирование, коммуникации и кадры.
Сеть информационного охвата российских фабрик мысли аналогична западным аналогам, однако, дифференцирована не только по направлениям проводимых исследований, но и по организационным типам российских фабрик мысли. Такая система мешает свободному информационному обмену и созданию целостного информационного экспертно-аналитического поля. Также в качестве значительного минуса следует рассматривать и закрытость результатов 4 проектных разработок, что значительно снижает скорость развития всего направления. -
Финансирование фабрик мысли по своей структуре, как показал анализ, также сопоставимо с иностранными образцами. Выделяется фондовое, проектное и государственное финансирование, причем роль последнего, хотя и снижается, но пока еще остается крайне высокой, что приводит к установлению зависимости ряда фабрик мысли от государственных структур. Аналогична ситуация и с фондовым финансированием. Число фондов сильно ограничено и их финансирование часто привязано к деятельности конкретных организаций.
163 «Независимая фабрика мысли»
264 Частное лицо - лицо, не занимающееся напрямую политической или административной деятельностью в рамках системы государственного управления и ассоциируемое в первую очередь с возглавляемой им организацией.
Отсутствие диференцированого финансирования приводит к установлению неформальной зависимости фабрик мысли от организаций, которые в теории должны выступать в качестве филантропов.
Объемы финансирования российских фабрик мысли гораздо меньше иностранных, структура его не является устоявшейся, так как наблюдается транзит от доминирования бюджетного финансирования к проектному финансированию, <■ и оно не является эффективным, о чем свидетельствует медлительность и прерывистость развития российских фабрик мысли.
Суммируя данные анализа выборки российских фабрик мысли, можно констатировать, что существует большой потенциал для институционального развития данного типа организаций, но при этом, запрос именно на фабрику мысли как на независимую организацию с мощным интеллектуальным потенциалом сложился еще не до конца. Пока в политическом и в научном сообществе наблюдается поиск и создается состояние развивающегося эксперимента. Процесс развития интеллектуальной сферы в России не останавливается, хотя и сопряжен с рядом проблем, прежде всего - организационного и экономического характера.
На основании проведенного исследования, возможно с высокой долей вероятности предположить, что в России, как и в остальном мире, рынок фабрик мысли будет развиваться под двойным влиянием политической конъюнктуры и академической среды, и, по мере формулирования четкого запроса должна будет сложиться национальная модель фабрики мысли, обладающая собственной спецификой и собственным полем притяжения для стран, развивающихся менее интенсивно. -
В долгосрочной перспективе можно предположить медленное, неравномерное формирование в России рынка фабрик мысли, основными потребителями услуг которого станут не только государственные структуры, но и бизнес-сообщество, а также некоммерческие организации; профессиональная
дифференциация экспертного сообщества позволит этому рынку развиваться в наиболее перспективных на текущий момент направлениях.