Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Строганова, Анна Константиновна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

181

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Строганова, Анна Константиновна

Введение.
Глава 1. Правовая природа институтаэкстрадиции
§ 1. Понятие и значение института экстрадиции вуголовномпроцессе
§ 2. Особенности нормативно-правового регулирования института экстрадиции.
§ 3. Виды экстрадиции и их классификация.
Глава 2. Уголовно-процессуальные основания, условия и порядок экстрадиции
§ 1. Уголовно-процессуальные основания, условия и порядок экстрадиции лица, находящегося на территории иностранного государства по запросуРоссийскойФедерации.
§ 2. Уголовно-процессуальные основания, условия и порядок экстрадиции лица, находящегося на территории РоссийскойФедерациипо запросу иностранного государства.
§ 3. Мерыпроцессуальногопринуждения, применяемые при экстрадиции.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Российская Федерация принимает активное участие в международном сотрудничестве по глобальным проблемам современности, в том числе связанным спротиводействиемпреступности и защитой прав исвободчеловека и гражданина. Решение этих проблем требует объединения и координации усилий мирового сообщества и предполагает интенсивное развитие международного сотрудничества.
Институтэкстрадиции, являясь одним из направлений международного сотрудничества в сфере борьбы спреступностью, обеспечивает достижение целей уголовного процесса, восстановление нарушенныхправоотношений, поддержание нормативов равенства и справедливости в обществе,неотвратимостьнаказания, несмотря на территориальные разграниченияюрисдикцииразных стран.
В последние десятилетия в Российской Федерации наметилась устойчивая тенденция к увеличению запросов о выдаче лиц,совершившихпреступления, что в свою очередь, вызвало необходимость совершенствования правового регулирования порядка и условий экстрадиции. Если в 1996 г. ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации рассмотрено 104 запроса о выдаче, то в 2002 г. - 2513. Всего Генеральной прокуратурой Российской Федерации в период с 1996 по 2002 г. рассмотрено около 16 700 запросов иностранных государств о выдачепреступников. Из них выдано иностранным государствам более 7700 преступников, отказано в выдаче около 3300 лиц.
С середины 90-х гг. прошлого столетия по настоящее время Россиейратифицированыпрактически все основные многосторонние международные правовые акты Совета Европы иСНГпо вопросам экстрадиции: в 1994 г. -Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделамот 22 января 1993 г. с протоколом к ней от 28 марта 1997 г. (далее - Минская конвенция 1993 г.), в 1999 г. - Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительным протоколом и вторым дополнительным протоколом к ней и др. В 2002 г. Россией подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция о правовой помощи 2002 г.).
В развитие названных многосторонних актов Россией за этот период подписано иратифицированооколо 20 двусторонних договоров. По состоянию на 1 января 2004 г. Россия является участницей 39 двусторонних международных договоров, предусматривающихэкстрадицию.
На национальном уровне вопросы экстрадиции также получаютзаконодательноезакрепление. Впервые в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации 2001 г. (далее -УПКРФ) включены нормы, регламентирующие порядок и условия экстрадиции (глава 54), которые в значительной степени оптимизировалиправоприменительнуюпрактику в этой области. Однако анализ норм главы 54 УПК РФ показывает, что они не в полной мере соответствуют международным обязательствам Российской Федерации, что обусловливает необходимость обоснования и внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Недостаточнаязаконодательнаярегламентация экстрадиции в российском законодательстве снижает эффективность реализации данного института на практике.
Правоохранительныеорганы Российской Федерации испытывают затруднения при рассмотрении поступающих из иностранных государств запросов о выдаче по существу и принятии по нимзаконныхрешений.
Введение этого нового института в российский уголовный процесс, современное состояние международно-правовой базы в области экстрадиции, а также накопившийся опытправоприменительнойпрактики требуют глубокого научного осмысления, определения закономерностей и тенденций ее развития с позиций теории уголовного процесса, выработки конкретных предложений по совершенствованию правовых основ экстрадиции и рекомендаций по их реализации.
Степень разработанности темы исследования. Тема экстрадиции разрабатывалась учеными главным образом в рамках международного права или в контексте общих проблем международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. Отдельные аспекты экстрадиции рассматривались в диссертациях, монографиях истатьяхпо различной правовой тематике Аль-хименко В.В.,БастрыкинымА.И., Беляевым С.С., Блатовой Н.Т.,БыковойЕ.В., Валеевым P.M., Волеводзом А.Г.,ВолженкинойВ.М., Гален-ской Л.Н., Губановым А.В.,ДашковойГ.В., Егоровым С.Е., Ждановым Ю.Н.,ЗиминымВ.П., Зубовым И.Н., Игнатенко Г.В.,КарасевойЕ.В., Колибабом К.В., Лукашуком И.И.,ЛяховойЕ.Г., Мартенсом Ф.Ф., Марыше-вой Н.Н.,МасленниковойЛ.Н., Милинчук В.В., Москальковой Т.Н.,НаумовымА.В., Пановым В.П., Рудневым В.И.,ТабалдиевойВ.Ш., Тункиным Г.И., Цепелевым В.Ф.,ЧирикинымВ.А. и другими авторами.
Однако подавляющее большинство работ опубликовано до вступления в действие нового УПК РФ иратификацииРоссийской Федерацией основополагающих международных договоров об экстрадиции. Комплексных работ, освещающих непосредственно уголовно-процессуальные аспекты института экстрадиции, на монографическом уровне до настоящего времени не выполнялось.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ института экстрадиции и формулировании на этой базе предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и практики его применения в данной сфере.
Сформулированная цель определила задачи исследования:
- разработать понятие «экстрадиция» применительно к российскому уголовному процессу и раскрыть его содержание;
- определить место и роль экстрадиции в системе уголовно-процессуальных институтов международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;
- создать квалификационную систему видов экстрадиции;
- проанализировать проблемные вопросы, связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации по вопросам экстрадиции в уголовном процессе и предложить их разрешение;
- подготовить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере и практики применения экстрадиции.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, их состояние, закономерности и тенденции, связанные с реализацией института экстрадиции в рамках российского уголовно-процессуального права. Предметом исследования выступают проблемные теоретические положения, нормы уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, касающихся вопросов выдачи преступников, а такжеправоприменительнаяпрактика в данной сфере.
Методология и методика исследования. Методологическую основу предпринятого исследования составляет диалектико-материалистический метод и основанные на нем историко-правовой, сравнительно-правовой и логико-юридический методы, системно-структурный анализ обобщения документов и статистических данных.
Нормативную базу диссертационного исследования составили международные договоры Российской Федерации, положенияКонституцииРоссийской Федерации (далее -Конституция), российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также отдельные положенияконституционногои уголовно-процессуального законодательства некоторых зарубежных стран (США, Канада, Франция, Великобритания, Польша, Швейцария, Финляндия, Княжество Лихтенштейн и др.), регламентирующие вопросы экстрадиции. Кроме этого в ходе исследования были учтены общетеоретические положения работ известных юристов-международников ипроцессуалистов, материалы научно-практических конференций и семинаров, практические разработки в данной сфере.
В ходе эмпирического исследования автором проанализировано более 100экстрадиционныхдел и других документов (обзоры, справки, отчеты), касающихся участия Российской Федерации в решении вопросов экстрадиции, использован опыт, накопленный автором в период работы вследственномаппарате и Главном правовом управленииМВДРоссии.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне комплексно исследованы проблемы экстрадиции с позиций международного права и уголовного процесса. Многие из проблем ранее не подвергались самостоятельному изучению или являются недостаточно разработанными, либо требуют переосмысления применительно к новому УПК РФ и новым условиям жизни в стране. Исследование пополняет теоретические достижения, касающиеся не только института экстрадиции, но и в целом уголовного процесса как науки.
Научная новизна работы нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту. С учетом цели и задач исследования, а также полученных автором результатов на защиту выносятся следующие положения:
1. Экстрадиция является одним из видов международной правовой помощи по уголовным делам, которая представляет собой важное направление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
2. Авторская формулировка определения экстрадиции, под которой в российском уголовномсудопроизводствепонимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных нарозыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству (или международномутрибуналу, международному уголовному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации и национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовногопреследования, отправления правосудия или приведения висполнениевступившего в силу приговора суда.
3. Институт экстрадиции имеет межотраслевую правовую природу, поскольку его нормативно-правовое регулирование осуществляется на основе норм международного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что предопределяет особенности его содержания и механизма реализации на практике. Правовая база экстрадиции состоит из нескольких групп правовых актов: международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционныхи федеральных законов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов. Экстрадиция также осуществляется на основе принципа взаимности.
4. Многоуровневая система правовой базы экстрадиции построена исходя из подчинения национального законодательства международному, двусторонних международных договоров Российской Федерации — многосторонним.
5. Наличие двух систем международных правовых актов по вопросам экстрадиции, принятых на уровне 1) СНГ и 2) Совета Европы, с одной стороны, обеспечивает их взаимодополнение, а с другой - порождает конкуренцию их норм.
6. Научная классификация основных видов экстрадиции предполагает их разделение на несколько групп в зависимости отгражданствалица, в отношении которого запрашивается выдача; от нормативно-правового основания, используемого при рассмотрении запроса о выдаче; от прав иобязанностейсторон при осуществлении экстрадиции; от цели, в соответствии с которой запрашивается выдача.
7. Запрос о выдаче является основнымпроцессуальнымдокументом, на основании которого осуществляется уголовно-процессуальная деятельность по реализации института экстрадиции на территории Российской Федерации и иностранного государства. Наличие запроса о выдаче, составленного и направленного с соблюдением всех требований, установленных международными договорами и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, порождает права иобязанностиучастников уголовного судопроизводства (обвиняемого,подсудимого, осужденного, следователя, дознавателя, прокурора,защитника, судьи и др.).
8. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которыми необходимо:
- дополнить ч. 3 ст. 460 УПК РФ перечнемдолжностныхлиц, уполномоченных составлять и направлять запрос о выдаче в ГенеральнуюпрокуратуруРоссийской Федерации;
- дополнить ст. 91 УПК РФ новым основаниемзадержания: «когда лицо находится в международномрозыске»;
- дополнить УПК РФ нормой, регламентирующей права и обязанности лица,задержанногоили заключенного под стражу с целью обеспечения его возможной выдачи, и определяющей такое лицо в качестве самостоятельного субъекта уголовного процесса;
- дополнить главу 54 УПК РФ новой нормой, регламентирующей возможность осуществлениярозыска, задержания и заключения подстражулица, разыскиваемого правоохранительными органами иностранного государства, до получения запроса о его выдаче в следующей редакции:
Статья. Порядок заключения под стражу лица до получения запроса о его выдаче
1. Лицо, выдача которого может быть запрошена в установленном законом порядке, при наличии указания ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации или его заместителя об организации розыска данного лица для обеспечения его возможной выдачи может быть заключено под стражу до получения запроса о его выдаче: а) по соответствующемуходатайствузапрашивающего иностранного государства озадержаниии заключении под стражу данного лица для обеспечения его возможной выдачи, составленному в соответствии с требованиями настоящегоКодекса; б) на основании изданного Генеральным секретариатомИнтерполамеждународного уведомления о розыске с цельюарестаи экстрадиции; в) в связи с объявлением такого лица в международный (межгосударственный) розыск.
2. При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 настоящейстатьи, прокурор ходатайствует перед судом о заключении данного лица под стражу в порядке, предусмотренном ст. 108 настоящего Кодекса. О произведенном заключении под стражу незамедлительно информируется ГенеральнаяпрокуратураРоссийской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации сведения теоретического и прикладного характера имеют значение для дальнейшего развития научного исследования института экстрадиции в уголовном процессе. Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы внормотворческомпроцессе, правоприменительной практике органовдознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также в учебном процессе образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации идеи, предложения и рекомендации получили апробацию на ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, в частности, по темам: «Вопросы совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел» (Москва, 2001 г.), «Концептуальные основы реформированиясудебнойсистемы» (Москва, 2002 г.), «Идеология и практика реформирования уголовногоправосудия» (Москва, 2003 г.), а также изложены в научных сообщениях на кафедре уголовного процесса Московского университета МВД России (2000-2003 гг.), в выступлениях передследователямии дознавателями в системе повышения квалификации органов внутренних дел.
По теме диссертации автором опубликованы три научных статьи, в которых излагаются результаты проведенного исследования.
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, ее содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Строганова, Анна Константиновна

Заключение
1. Институтэкстрадиции, являясь одним из видов международной правовой помощи по уголовнымделам, обеспечивает достижение целей уголовного процесса, восстановление нарушенныхправоотношений, поддержание норм равенства и справедливости в обществе, а такженеотвратимостьнаказания, несмотря на территориальные разграниченияюрисдикцииразных стран.
2. По поводу понятия и содержания института экстрадиции в научной литературе нет единого мнения. На основе изучения позиций ученых по данному вопросу автор приходит к выводу о том, что подэкстрадициейв российском уголовном судопроизводстве понимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных нарозыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству (или международномутрибуналу, международному уголовному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации и национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовногопреследования, отправления правосудия или приведения висполнениевступившего в силу приговора суда.
3.Экстрадицияимеет межотраслевой характер, поскольку регламентируется нормами международного, уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права. Системный анализ норм международного и российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что основополагающую роль в правовом регулировании экстрадиции играют международные договоры Российской Федерации иУПКРФ (глава 54).
4. Межотраслевая правовая природа института экстрадиции (сочетание международного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства) предопределяет особенности его правового регулирования. Сложившаяся в настоящее время система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы экстрадиции, включает несколько групп правовых актов: а) международные договоры Российской Федерации, которые делятся на многосторонние и двусторонние; б) российское законодательство:Конституция, УПК РФ, федеральные конституционные и федеральные законы; в) ведомственные нормативные правовые акты.
Экстрадиция осуществляется также на основе принципа взаимности, который означает, что иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключено соответствующее международноесоглашениео выдаче и от которого поступил запрос о выдаче, заверяет, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации этим государством будет произведена выдача на основании своего национального законодательства (ч. 1 ст. 460, ч. 2 ст. 462 УПК РФ).
5. В Российской Федерации вопросы выдачипреступниковмогут регулироваться только ратифицированными и опубликованными в установленном порядке международными договорами, заключенными от имени Российской Федерации (п. «к» ст. 71Конституциии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). В настоящее время международную правовую базу, регламентирующуюпроцессуальныевопросы экстрадиции, составляют Европейскаяконвенцияо выдаче 1957 г., Минская конвенция 1993 г., Конвенция о правовой помощи 2002 г., Европейская конвенция опресечениитерроризма 1977 г.; КонвенцияООНо борьбе против незаконного оборотанаркотическихсредств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованнойпреступности2000 г. и др.
6. В развитие многостороннихконвенцийстранами заключаются двусторонние международные договоры, которые более подробно и обстоятельно регламентируют вопросы экстрадиции и учитывают особенности и специфику внутреннего законодательства государств (на 1 января 2004 г. Россией заключено 39 двусторонних договоров, предусматривающихэкстрадицию).
7. Российская Федерация участвует в двух системах многосторонних международных отношений в области экстрадиции: 1) со странамиСНГ, которые регламентированы положениями Минскойконвенции1993 г. и 2) со странами-членами Совета Европы - Европейскойконвенциейо выдаче 1957 г. Наличие двух систем международных правовых актов по вопросам экстрадиции, принятых на уровне СНГ и Совета Европы, с одной стороны, обеспечивает их взаимодополнение, а с другой - порождает конкуренцию их норм.
8. На национальном уровне вопросы экстрадиции регулируютсяКонституцией(ч. 1 ст. 61), УПК РФ (глава 54), УголовнымкодексомРоссийской Федерации (ст. 13), федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами, а такжеподзаконнымиактами.
9. Автором предлагается сгруппировать виды экстрадиции по четырем основаниям: субъектный, нормативно-правовой, целевой и регулятивный.
По субъектному основанию, т. е. в зависимости отгражданствалица, в отношении которого запрашивается выдача, выделяется экстрадиция в отношении: иностранногогражданина, гражданина Российской Федерации, лица без гражданства, лица с двойнымгражданством. В зависимости от нормативно-правовых оснований, используемых при рассмотрении запросов о выдаче, выделяется экстрадиция, осуществляемая на основе нормативных правовых актов международного и национального характера, и экстрадиция, осуществляемая на основе принципа взаимности. Из самого определения экстрадиции следует, что в зависимости от цели, в связи с которой запрашивается выдача, можно выделить: экстрадицию с целью осуществления уголовного преследования и экстрадицию с цельюисполненияприговора. В зависимости от регулятивного основания, т. е. определения прав иобязанностейсторон при осуществлении экстрадиции, выделяется экстрадиция лица по запросу Российской Федерации из иностранного государства и экстрадиция лица по запросу иностранного государства из Российской Федерации.
10. Реализация института экстрадиции состоит из двух направленийпроцессуальнойдеятельности: направление запросов о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства в Российскую Федерацию, и исполнение запросов о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации в иностранное государство.
11. Российская Федерация может запросить выдачу в отношенииобвиняемого, подсудимого и осужденного. К основаниям экстрадиции относятся международный договор Российской Федерации с запрашиваемым государством или письменное обязательство ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также запрос о выдаче, составленный и оформленный с соблюдением соответствующих требований и в установленном порядке направленный в запрашиваемое иностранное государство.
12. При решении вопроса о необходимости составления и направления запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, необходимо учитывать наличие следующих условий для осуществления экстрадиции: а) в отношении запрашиваемого лица российскимиправоохранительнымиорганами возбуждено и расследуется уголовное дело по признакампреступления, подпадающего под юрисдикцию Российской Федерации ивлекущеговыдачу; б) преступление, в связи ссовершениемкоторого запрашивается выдача, признается уголовнонаказуемымкак по законодательству России, так и по законодательству запрашиваемого иностранного государства, и за егосовершениепредусматривается наказание в виделишениясвободы на срок не менее одного года или болеетяжкое(при запросе экстрадиции с целью исполненияприговоразапрашиваемое лицо должно бытьосужденороссийским судом к лишениюсвободына срок не менее шести месяцев); в) лицо, выдача которого требуется, не являетсягражданиномзапрашивающего государства (за исключением случаев, когда иностранное государство допускает выдачу своихграждан); г) лицо, в отношении которого запрошена выдача, объявлено в международный розыск, а также имеется информация о том, что оно скрывается на территории запрашиваемого иностранного государства; д) отсутствует возможность отказа в экстрадиции лица по запросу Российской Федерации в соответствии с требованиями международного и национального законодательства запрашиваемого иностранного государства.
13. Установив, что имеются правовые основания и условия для запроса выдачи лица, находящегося на территории иностранного государства,правоохранительныеорганы Российской Федерации обращаются ккомпетентныморганам данного иностранного государства с соответствующим запросом о выдаче лица для осуществления его уголовного преследования или исполнения приговора на территории Российской Федерации. Запрос о выдаче позволяет осуществлять уголовно-процессуальную деятельность по реализации института экстрадиции, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства, порождает права иобязанностиосновных участников уголовного судопроизводства (обвиняемого,подсудимого, осужденного, следователя, дознавателя, прокурора,защитника, судьи и др.) и регламентирует кругпроцессуальных(следственных) действий, которые необходимо провести в целях его разрешения (розыск лица, выдача которого требуется, егозадержание, допрос, заключение под стражу и т. п.).
14. Запрос о выдаче должен быть оформлен с соблюдением требований, предусмотренных соответствующим международным договором и национальным законодательством Российской Федерации,уполномоченнымина то должностными лицами и направлен иностранному государству черезкомпетентныеправоохранительные органы Российской Федерации с соблюдением установленной процедуры.
15. В соответствии с российским законодательством рассмотрение вопросов, касающихся экстрадиции, относится кисключительнойкомпетенции Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Вместе с тем, по мнению автора, было бы целесообразно определить в нормах УПК
РФ переченьдолжностныхлиц Российской Федерации, уполномоченных составлять и направлять запрос о выдаче в ГенеральнуюпрокуратуруРоссийской Федерации, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в ч. 3 ст. 460 УПК РФ.
16. При составлении запроса о выдаче компетентные органы Российской Федерации должны учитывать, к какой системе права относится запрашиваемое государство, и с учетом этого определять объем прилагаемых к нему документов. Например, для государств с европейско-континентальной системой права достаточно соблюсти требования, предъявляемые к форме и содержанию запроса о выдаче нормам международных договоров Российской Федерации и УПК РФ, в то время как для государств с англоамериканской системой необходимо четко и подробно изложить все полученныедоказательстваи приложить копии соответствующих процессуальных документов (справки, объяснения, протоколы,постановленияи т. п.). Анализ законодательства и существующей практики по вопросам подготовки запросов об экстрадиции показывает, что перечень сведений, указанный в ст. 460 УПК РФ, не всегда достаточен для быстрого принятия иностранным государством решения по поступившему из Российской Федерации запросу о выдаче, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в данную статью.
17. Согласно ст. 1 Европейской конвенции о выдачи 1957 г., ст. 56 Минской конвенции 1993 г., ст. 66 Конвенции о правовой помощи 2002 г., положениям двусторонних договоров Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 462 УПК РФ Россияобязанапо запросу осуществлять выдачу другим государствам лиц, находящихся на ее территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение.
18. Субъектом выдачи являются только иностранныегражданеи лица без гражданства (далее - лица), так как в соответствии со ст. 61 Конституции граждане Российской Федерации не могут быть выданы иностранному государству. Основанием для выдачи являются международные договоры Российской Федерации или принцип взаимности,закрепленныйв ч. 2 ст. 462 УПК РФ, а также поступивший в установленном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации запрос о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора на территории запрашивающего иностранного государства. Часть 3 ст. 462 УПК РФ содержит перечень условий, необходимых для экстрадиции лица из Российской Федерации в запрашивающее иностранное государство.
19. Решение о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации и запрашиваемого иностранным государством, принимается ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации или его заместителем. ГенеральнаяпрокуратураРоссийской Федерации рассматривает поступающие в Российскую Федерацию запросы о выдаче лиц,совершившихпреступления на территории других государств, а также осуществляетнадзорза обеспечением прав изаконныхинтересов запрашиваемых лиц, законностьюзадержанияи заключения под стражу в порядке и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и российским законодательством. Вместе с тем, по мнению автора, более демократичным было бы наделить суд Российской Федерации компетенцией по принятию решений о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, оставив за ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации координационные и организационныеполномочияпо направлению и получению соответствующих запросов. Такой подход к решению проблемы основан на положениях ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод1950 г., ст. 22 Конституции и соответствует концепциисудебнойреформы, предусматривающей передачу контрольных функций за соблюдениемконституционныхправ граждан суду, а также учитывает зарубежный опыт. Так, в соответствии с положениями Рамочного решения Европейского Союза от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере наарести процедурах передачи лиц между государствами-членами» выдача осуществляется на основании европейского ордера на арест, который исполняется и выдаетсясудебныморганом соответствующего государства (ст. 6).
20. После установления местонахождения лица, выдача которого требуется, к нему избирается необходимая мерапресечениядля обеспечения его выдачи. Затем ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации или его заместитель на основании поступивших из запрашиваемого государства материалов принимает одно из следующих решений: отказывает в выдаче; удовлетворяет запрос о выдаче в полном объеме или частично; отсрочивает выдачу; производит выдачу на время. Нормы УПК РФ не содержат указаний на конкретные сроки исполнения поступивших в Российскую Федерацию запросов о выдаче, что приводит к затягиванию процедуры экстрадиции и, следовательно, к нарушению прав лиц, выдача которых затребована. В связи с этим, по мнению автора, следует дополнить ч. 4 ст. 462 УПК РФ положением о необходимости принятия решения по поступившему запросу о выдаче в срок не более 30 дней с момента его поступления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
21. После принятия решения о выдаче (в полном объеме, частично, на время) компетентные органы Российской Федерацииобязаныего выполнить в максимально короткие сроки. В уголовно-процессуальном законодательстве следует предусмотреть наличие документа, санкционирующего передачу лица компетентным органам запрашивающего иностранного государства и егоосвобождениеиз-под стражи в Российской Федерации. Таким документом может быть ордер на передачу, подписанный Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, который предъявляетсядолжностнымлицам по месту содержания подстражейтребуемого лица.
22. Процедура экстрадиции нередко связана с получением важных материалов и документов, которые впоследствии могут быть использованы в качестведоказательствпо уголовному делу. При выдаче Российской Федерацией лица для уголовного преследования или исполнения приговора иностранному государству могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, несущие на себе следы преступления или добытыепреступнымпутем (ст. 468 УПК РФ, ст. 20 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., ст. 78 Минской конвенции 1993 г., ст. 103 Конвенции о правовой помощи 2002 г.).
23. Процедура экстрадиции во всех без исключения случаях сопровождается ограничением свободы лица, выдача которого затребована. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена альтернативная мера пресечения в отношенииэкстрадируемых. Выделяются два варианта процессуальной деятельностикомпетентныхорганов Российской Федерации приизбраниимеры пресечения: 1) до получения запроса о выдаче; 2) после получения запроса о выдаче. Для обеспечения возможной выдачи лица законодательство предполагает возможность применения таких мерпроцессуальногопринуждения, как задержание, заключение подстражу(арест) и домашний арест. Применение мерпринуждения, связанных с ограничением свободы в целях выдачи лиц, совершившихпреступление, является гарантией предотвращения уклоненияподозреваемыхи обвиняемых от следствия и суда.
24. Анализ положений ст. 466 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что закрепленный отечественным законодательством порядокизбраниямеры пресечения не в полной мере соответствует международным договорам Российской Федерации об экстрадиции, согласно которым меру пресечения лицу, выдача которого требуется, избирают компетентные органы того государства, гдерасследуетсяуголовное дело, а не государство, у которого запрашивается выдача. Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации норм, регламентирующих возможность осуществлениярозыска, задержания и заключения под стражу лиц,разыскиваемыхправоохранительными органами иностранных государств, до получения запроса об их выдаче не соответствует международным договорам Российской Федерации (ст. 16 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., ст. 61 Минской конвенции 1993 г., п. 9 ст. 16 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.). В связи с этим целесообразно дополнить УПК РФ нормой, предусматривающей порядок заключения под стражу лица до получения запроса о его выдаче.
25. Практика применения мер пресечения к лицу, подлежащему экстрадиции, показывает, что заключению лица под стражу в порядке меры пресечения предшествует его задержание. Применение задержания в рамках института экстрадициипричиннообусловлено тем, что процедура выдачи связана с решением многих процессуальных и организационных вопросов, осуществляемых до заключения требуемого лица под стражу. В связи с тем, что нормы УПК РФ не предусматривают возможность задержания лица в связи с его нахождением в международномрозыске, следует восполнить этот пробел, дополнив ст. 91 УПК РФ новым основанием задержания: «когда лицо находится в международном розыске».
26. Отсутствие в нормах УПК РФ указания на конкретные сроки содержания под стражей лиц,задержанныхи заключенных под стражу для обеспечения их возможной выдачи, приводит к затягиванию решения вопроса по существу инезаконномусодержанию таких лиц под стражей. В связи с этим целесообразно дополнить УПК РФ нормой, регламентирующей порядокосвобождениялица, задержанного или заключенного под стражу в порядке меры пресечения для обеспечения его возможной выдачи.
27. Лица, выдача которых затребована в установленном законом порядке, имеют право пользоваться всем объемом прав, предоставленных данным субъектам уголовного процесса международными договорами Российской Федерации, Конституцией и УПК РФ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Строганова, Анна Константиновна, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты 1. Меяедународные правовые акты
2.Конвенцияо привилегиях и иммунитетахООНот 13 февраля 1946 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4894.
3. Всеобщаядекларацияправ человека (принята третьей сессией ГенеральнойАссамблеейООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
4. Европейская конвенция о защите прав человека от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
5.Венскаяконвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
6. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // ВедомостиВерховногосовета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
7. Декларация прав исвободчеловека и гражданина (принятаВерховнымСоветом РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1) // Ведомости съезда народныхдепутатови Верховного совета РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.
8. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.
9. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. с Дополнительным протоколом от 15 октября 1975 г. и Вторым дополнительным протоколом от 17 марта 1978 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.
10. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовнымделамот 20 апреля 1959 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.
11. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. с Протоколом от 28 марта 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
12. Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведенияпринудительноголечения от 28 марта 1998 г. // собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 383.
13.Римскийстатут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 37. Ст. 3710.
14.УставОрганизации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // ИзвестияСССР. 1945. 27 июля.
15. Типовой договор о выдаче, принятый резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН от 14 декабря 1990 г. // Международно-правовые аспектыэкстрадиции. Сборник документов. -М., 2000. С. 300-310.
16. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
17.КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.
18. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации 2001 г.
19. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.
20. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 1999. № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140.
21. Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «ОратификацииЕвропейской конвенции о выдаче 1957 г., Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» // Собрание законодательства РФ. 1999. №43. Ст. 5129.
22. Федеральный закон от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ «О ратификацииКонвенциио правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1684.
23. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст.2757.
24. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613; 2003. № 1. Ст. 2; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
25. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «ОгражданствеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
26. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
27.УказПрезидента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении применениясмертнойказни в связи с вхождением России в Совет Европы» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2468.
28. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе,удостоверяющемличность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.
29.ПостановлениеПрезидиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9132-XI «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 43. Ст.428.
30. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
31. Положение о Национальном центральном бюроИнтерпола, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.
32. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденноеУказомПрезидента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3601.
33. Положения о порядке рассмотрения вопросовгражданстваРоссийской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4571.
34. Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел, утвержденные ПриказомМВДРоссии от 26 января 1996 г. № 41, согласованные с ГенеральнойпрокуратуройРФ 3 января 1996 г. // Российские вести. 1996. № 68, № 73.
35. Указание ГенеральнойпрокуратурыРФ от 9 марта 1992 г. № 5/20 «О порядке выполненияходатайствоб оказании правовой помощи» // Сборник основных приказов и указаний ГенеральногопрокурораРФ. М., 1999.
36. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 января 1993 г. № 1/20 «Об изменении порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ.-М., 1999.
37. Аль-Халед Майсара. Международно-правовые основы сотрудничества стран содружества независимых государств: Дис. . канд.юрид. наук. -М., 1998.-197 с.
38. Антипов C.JI. УчастиеОВДРоссии в розыске лиц, подлежащих экстрадиции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 206 с.
39.БекишевД.К. Взаимодействие органов дознания и следствия странСНГпри расследовании преступлений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. - 148 с.
40.БеляевС.С. Экстрадиция в уголовном праве: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1999.-219 с.
41.ВалеевP.M. Выдача преступников в современном международном праве (основные проблемы): Дис. канд. юрид. наук. Казань, 1974. - 189 с.
42.ВолеводзА.Г. Международный розыск, арест иконфискацияполученных преступным путем денежных средств иимущества(правовые основы и методика). Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. - 475 с.
43.ВолженкинаВ.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе (проблемы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 204 с.
44.ГаленскаяJI.H. Основные направления сотрудничества государств по борьбе спреступностью(Правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. -Л., 1979.-144 с.
45.ГалустьянО. А. Обеспечение прав граждан в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Дис. . д-раюрид. наук. -М., 2001. 301 с.
46.ГолубовскийВ.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (Теоретико-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1995.-211 с.
47.КарасеваЕ.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. - 180 с.
48.КоньковаЕ.В. Взаимодействие российской национальной системы права и норм международного права в области уголовногосудопроизводства: Дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 1995. - 188 с.
49.МарышеваН.И. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996. - 450 с.
50.МоскальковаТ.Н. Нравственные основы уголовного процесса: Стадия предварительногорасследования: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.-464 с.
51.ПавловаИ.В. Выдача преступников как средство борьбы с уголовнымипреступлениямимеждународного характера: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.- 189 с.
52.ПастуховП.С. Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом в уголовном процессе Российской Федерации:досудебноепроизводство: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 202 с.
53.ТерешковаВ.В. Применение норм международного права всудебнойсистеме Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.-229 с.
54.ЧирикинВ. А. Международное сотрудничествоправоохранительныхорганов России по борьбе с преступностью, 1861-1917 гг.: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 178 с.
55. Шеверега А.Б. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1990.-210 с.2. Монографии
56. Апарева Т.В. Суд исудебныйпроцесс Великобритании, Англии, Уэльса, Шотландии. М., 1996. - 115 с.
57.БастрыкинА.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права (ЛГУим. А.А. Жданова). Л., 1986.- 135 с.
58.БирюковП.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система Российской Федерации. Воронеж, 1997. - 174 с.
59.ВолеводзА.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М., 2002. - 519 с.
60.ВолженкинаВ.М. Международное сотрудничество в сфере уголовнойюстиции/ Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. - 44 с.
61.ГаленскаяЛ.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.- 167 с.
62.ГаленскаяЛ.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978. - 86 с.
63.ГефтерА.В. Европейское международное право. С измен, и доп., сделанными для русского пер. автором / Предисл. Ф.Ф. Мартенса; пер. К. Таубе. СПб., 1980. - XVI, IX, 453, 133 с.
64.ГригорьевВ.Н. Задержание подозреваемого. М., 1999. - 542 с.
65.ГубановА.В., Зубов И.Н. Полиция государств дальнего зарубежья и международноеполицейскоесотрудничество. Полицейское право / МВД России. Омск, 2000. - 200 с.
66.ГуценкоК.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы и актуальные проблемы разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980. - 40 с.
67. Дайчман И.Интерпол: Всемирная система борьбы с преступностью. М., 2003. - 477с.
68.КарасеваЕ.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия МВД Российской Федерации. -М., 2000.-128 с.
69. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. -Воронеж, 1997.-286 с.
70. Международное сотрудничество в Европе 2-е изд. / Под ред. Д. Пумпянского. — М., 2002. - 350 с.
71. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы / Редкол.: A.JI. Адамишин (отв. ред.) и др. М., 1993. Вып. 2. - 698 с.
72. Международное сотрудничество на пороге XXI века / Рос. акад. гос. службы приПрезидентеРоссийской Федерации / Редкол.: JI.O. Терновая идр.-М., 1999.-253 с.
73.МилинчукВ.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: действующая практика и перспективы развития. М., 2001. - 347 с.
74.МинковЮ.В. Принципы института выдачи (экстрадиции) в международном праве. М., 2002. - 85 с.
75.НикольскийД.П. О выдаче преступников по началам международного права. СПб., 1884. - XI, 539 с.
76.ОвчинскийB.C. Интерпол (в вопросах и ответах). М., 2001.320 с.
77.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -4-е изд., доп. М., 1997. - 939 с.
78. Основы борьбы с организованной преступностью / А.И.Коннов, В.И. Куликов, А.С. Овчинский и др.; Под ред. B.C.Овчинского. М., 1996. -397 с.
79.ПевзнерС.Ю. Секреты Интерпола. М., 2002. - 335 с.
80. Сафади С. Основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Киев, 1994. - 33 с.
81.ТункинГ.И. Теория международного права. М., 1970. - 511 с.
82. Уголовнаяюстиция: проблемы международного сотрудничества / Ш.Бассиони, А. Берна ди Аржентине, М. Дельмас-Марти и др.; Руковод. В.М. Савицкий М., 1995. - 279 с.
83.ХарламоваЮ.Н. Выдача преступников и ее соотношение с реальными и универсальными принципами действия закона в пространстве /МЮИМВД России. М., 1997. - 56 с.
84.ШостакЕ.Я. О выдаче преступников по договорам России с иностранными державами. Киев, Унив. тип. (И.И.Завадского), 1882. - 50 с.
85.Штигли