ФІНАНСОВО-ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

НОВАКОВЕЦЬ ВАЛЕНТИНА МИКОЛАЇВНА

УДК 347.73: 381.73

ФІНАНСОВО-ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ
ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Пивовар Ю.І.

Київ – 2012

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 3
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 13
1.1. Поняття та види публічних фондів коштів як фінансової основи державних закупівель 13
1.2. Сутність державних закупівель як предмету правового регулювання. 41
1.3. Зміст фінансово-правового регулювання державних закупівель, характеристика основних його елементів 72
1.4. Поняття та структура фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель 86
Висновки до розділу 1 102
РОЗДІЛ 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЛЕМЕНТІВ ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО МЕХАНІЗМУ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 106
2.1. Сутність та види фінансово-правових норм у сфері державних закупівель 106
2.2. Особливості та класифікація фінансових правовідносин у сфері державних закупівель 120
2.3. Акти тлумачення фінансово-правових норм у сфері державних закупівель: види та їх характеристика 136
2.4. Поняття та ознаки актів правозастосування фінансово-правових норм у сфері державних закупівель 169
Висновки до розділу 2 187
ВИСНОВКИ 191
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 196
ДОДАТКИ 229

ПЕРЕЛІК УМОВНИК ПОЗНАЧЕНЬ
БК України – Бюджетний кодекс України
ВАС України – Вищий адміністративний суд України
ВГС України – Вищий господарський суд України
ВР України – Верховна Рада України
ВСУ – Верховний суд України
ГК України – Господарський кодекс України
ДБ України – Державний бюджет України
ДЗ / держзакупівлі – державні закупівлі
ДКС України – Державна казначейська служба України
ДФІ України – Державна фінансова інспекція України
ДЦБФ – державні цільові бюджетні фонди
ДЦПФ – державні цільові позабюджетні фонди
ДЦФ – державні цільові фонди
КМУ – Кабінет Міністрів України
КСУ – Конституційний Суд України
КУпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення
Мінекономрозвитку України – Міністерство економічного розвитку і торгівлі України
Мінфін України – Міністерство фінансів України
МПР – механізм правового регулювання
НБУ – Національний банк України
ОМС – органи місцевого самоврядування
ПФУ – Пенсійний фонд України
ПЦФ – позабюджетні цільові фонди
ФГВФО – Фонд гарантування вкладів фізичних осіб
ФПВ – фінансово-правові відносини (фінансові правовідносини)
ФПМ – фінансово-правовий механізм
ФПН – фінансово-правова норма
ФПР – фінансово-правове регулювання
ЦК України – Цивільний кодекс України

ВСТУП
Актуальність теми. Побудова правової держави в Україні передбачає створення ефективно діючого механізму правового впливу на учасників суспільних відносин, розвинутої і досконалої системи правового регулювання найбільш важливих сфер суспільного життя країни. Не є виключенням і сучасна сфера державних закупівель, яка з одного боку, охоплює увесь державний сектор національної економіки, з іншого – залишається однією з найбільш проблемних.
Щорічні звіти контролюючих та правоохоронних органів свідчать про численні системні правопорушення, що вчиняються у цій сфері розпорядниками державних коштів. Неефективне й нераціональне використання публічних фінансових ресурсів спричинює втрати держави, розмір яких близький дефіциту державного бюджету. З двохсот мільярдів гривень державних коштів, які щорічно спрямовуються на державні закупівлі, близько 35–40 мільярдів припадає на корупційні схеми.
Оскільки правовідносини, що виникають у сфері державних закупівель, безпосередньо пов’язані з реалізацією публічного інтересу та опосередковуються рухом коштів публічних фондів, стрижневу роль в означеній сфері відіграють публічні правовідносини, що належать до предмету фінансово-правового регулювання. Важливе місце в системі елементів останнього займає фінансово-правовий механізм, основна роль якого полягає в інтеграції фінансово-правових засобів, їх взаємозв’язку і взаємодії з метою забезпечення, зокрема, раціонального розподілу, ефективного й економного витрачання публічних коштів в досліджуваній сфері.
Водночас проблема поняття і структури фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель під кутом зору динаміки його функціонування у теорії фінансового права досі не піднімалася взагалі і розглядається вперше. У науці переважно мають місце розрізнені дослідження, присвячені окремо характеристиці основних елементів фінансово-правового механізму (Л.К. Воронова, Т.С. Єрмакова, М.В. Карасьова, Л.М. Касьяненко, А.Т. Ковальчук, М.П. Кучерявенко, С.І. Мельніков, М.А. Моісеєнко, О.А. Музика-Стефанчук, В.П. Нагребельний, А.А. Нечай, І.О. Нікулін, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський, К.Ю. Плєтньова, Т.О. Проценко, Ю.А. Ровінський, Л.А. Савченко, Н.І. Хімічева, О.І. Худяков, Н.Я. Якимчук та інші) та вивченню інституту державних закупівель. Щодо останнього, варто зазначити, значних успіхів досягли вітчизняні вчені інших галузей правової та економічної наук. Зокрема, такі науковці: О.А. Біловодська, І.В. Влялько, В.В. Зубар, Ю.В. Кіндзерський, Р.Р. Михайлик, О.О. Мицик, О.І. Міняйло, В.В. Морозов, О.Ф. Овсянюк-Бердадіна, Г.І. Пінькас, В.В. Смирчинський, Н.Б. Ткаченко, О.Г. Турченко, О.Л. Юдіцький та інші.
Відсутність комплексних теоретичних розробок з означеної проблематики зумовила звернення до фундаментальних праць учених загальної та галузевих правових наук, зокрема: В.Б. Аверʼянова, С.С. Алексєєва, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, В.Т. Білоуса, Ю.А. Ведєрнікова, Ю.Л. Власова, В.В. Галунька, С.Д. Гусарєва, Р.А. Калюжного, М.С. Кельмана, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, Г.В. Мальцева, О.Г. Мурашина, А.М. Подоляки, В.М. Поповича, П.М. Рабіновича, А.О. Селіванова, М.Й. Сидоренка, О.Ф. Скакун, Н.П. Тиндик, О.Д. Тихомирова, В.Л. Федоренка, І.Л. Черченка, О.Н. Ярмиша та інших.
Нагальність дослідження теоретичних засад фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель обумовлюється недостатньою науковою розробленістю понятійного апарату, базових категорій фінансового права у даній сфері, що призводить до прогалин у правотворчій і правозастосовній діяльності, зокрема, у процесі здійснення публічної фінансової діяльності у сфері держзакупівель. Адже саме наукові напрацювання, слугуючи підґрунтям прийняття важливих правових актів, уможливлюють позбутися стихійності, відсталості і хаотичності у правовому регулюванні тієї чи іншої сфери, надаючи йому системно-випереджувального відображення суспільних процесів.
Актуальність вивчення фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель обумовлюється також необхідністю удосконалення фінансового законодавства, підвищення ефективності дії вже існуючих норм фінансового права, що й зумовило вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до основних наукових напрямів та найважливіших проблем фундаментальних досліджень у галузі гуманітарних наук на 2009–2013 рр., затверджених наказом Міністерства освіти і науки України та Національної академії наук України від 26 листопада 2009 р. № 1066/609 (пп. 4.4.2.1, 4.4.2.2), пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ України на період 2010–2014 рр., затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2010 р. № 347, а також згідно з планом науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Київського національного університету внутрішніх справ на 2010 р.
Тема дисертації затверджена Вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ (протокол № 1 від 28 січня 2010 р.), розглянута та схвалена координаційним бюро Національної академії правових наук України.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертації полягає у вдосконаленні й розвитку наукових знань та уявлень щодо природи фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель, визначенні й розкритті на підставі комплексного опрацювання теоретичних положень сутності та особливостей цього механізму, а також розробленні на цій основі науково обґрунтованих пропозицій і рекомендацій з удосконалення зазначеного механізму, включаючи його правозастосовну складову.
Досягнення мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:
– визначити та охарактеризувати види публічних фондів коштів – фінансової основи державних закупівель;
– розкрити правову природу державних закупівель як предмету фінансово-правового регулювання;
– виділити та проаналізувати коло суспільних відносин у сфері державних закупівель, що становлять предмет публічного, у тому числі фінансового права;
– з’ясувати зміст фінансово-правового регулювання державних закупівель та охарактеризувати основні його елементи;
– визначити поняття та структуру фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель;
– розкрити сутність, виявити особливості фінансово-правових норм у сфері державних закупівель, здійснити їх класифікацію;
– класифікувати фінансові правовідносини у сфері державних закупівель;
– визначити ознаки та основні види актів тлумачення фінансово-правових норм у сфері державних закупівель;
– виділити особливості та сформулювати поняття актів правозастосування фінансово-правових норм у сфері державних закупівель;
– розробити пропозиції та рекомендації з удосконалення законодавства, що регламентує сферу публічних фінансів та державних закупівель.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері публічних фінансів.
Предмет дослідження – фінансово-правовий механізм регулювання державних закупівель.
Методи дослідження oбрaнo з урaхувaнням поставленої мети тa завдань дocлiджeння. Методологічною основою є філософські, загальнонаукові та спеціально наукові методи, сукупність яких забезпечує об’єктивний і всебічний аналіз соціально-правових процесів та явищ. Діалектичний метод наукового пізнання забезпечив розгляд змісту фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель у взаємозв’язку його складових, виявлення взаємозв’язків між ними.
Використання логіко-семантичного методу дозволило поглибити розуміння понятійного апарату дисертації (розділи 1, 2). Застосування контент-аналізу та семантичного методу при дослідженні наукових праць з проблематики держзакупівель дало можливість виділити групи наукових підходів щодо розуміння сутності категорій “державні закупівлі”, “публічний інтерес” (підрозділ 1.2), а також з’ясувати мету державних закупівель (підрозділ 1.3). Методи аналізу й синтезу сприяли визначенню ознак основних видів публічних фондів коштів (підрозділ 1.1), фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель (підрозділ 1.4), специфічних рис фінансово-правових норм та фінансових правовідносин у сфері держзакупівель (підрозділи 2.1, 2.2). Історико-правовий метод слугував аналізові розвитку законодавства, що регламентує сферу фінансів та правосуддя (підрозділи 1.1, 2.4). Шляхом застосування мeтoду тлумaчeння з’яcовувався змicт нoрм Конституції України, законів та підзаконних актів, щo рeгулюють правовiднocини у cфeрi фінансів та держзакупівель (пiдрoздiли 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 2.4). За допомогою системно-структурного методу досліджено класифікацію публічних фондів коштів у сфері держзакупівель (підрозділ 1.1), змістовні елементи фінансово-правового регулювання держзакупівель (підрозділ 1.3), види фінансових правових норм та правовідносин у сфері держзакупівель (підрозділи 2.1, 2.2), види актів правозастосування та актів тлумачення фінансово-правових норм у сфері держзакупівель (підрозділи 2.3, 2.4).
Крім того, при дослідженні правовідносин, що виникають у сфері держзакупівель, застосовувався міждисциплінарний підхід (підрозділ 1.3).
Науково-теоретичну базу дисертаційного дослідження складають праці з фінансового права, загальної теорії держави і права, інших галузей юридичної науки, а також державного управління, економіки та фінансів.
Нормативне підґрунтя роботи – Конституція України, міжнародно-правові акти, кодифіковані законодавчі акти та закони України, а також нормативно-правові акти вищих органів державної влади, міністерств та відомств, органів місцевого самоврядування.
Емпіричну базу дисертації становить статистична й аналітична інформація Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України та інших органів виконавчої влади за 2005–2011 рр., а також матеріали судової та адміністративної практики.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим в українській фінансово-правовій науці комплексним монографічним дослідженням фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель. За результатами дослідження сформульовано й обґрунтовано нові та такі, що містять елементи новизни, теоретичні положення і висновки, зокрема:
вперше:
– розкрито особливості прояву фінансово-правового публічного інтересу в правовідносинах у сфері державних закупівель та сформульовано дефініцію такого інтересу;
– виокремлено види публічних правовідносин у сфері державних закупівель, що складають предмет фінансово-правового регулювання;
– визначено та охарактеризовано змістовні елементи фінансово-правового регулювання державних закупівель, зокрема об’єкт, предмет, метод, принципи, цілі та ін.;
– виділено комплекс ознак, притаманних фінансово-правовому механізмові регулювання державних закупівель, а також сформульовано дефініцію досліджуваного механізму, як системи фінансово-правових засобів, за допомогою яких забезпечується впорядкування, функціонування та розвиток фінансових правовідносин з приводу розподілу і використання публічних коштів, призначених для здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, при мобілізації коштів у публічні фонди за рахунок неподаткових надходжень у ході здійснення держзакупівель, а також під час контролю за цими процесами;
– визначено сутнісні ознаки фінансово-правової норми у сфері держзакупівель та сформульовано її поняття;
– з’ясовано та розкрито особливі риси фінансових правовідносин у сфері держзакупівель, обумовлених специфічним суб’єктним складом, об’єктом, терміном дії правовідносин, що досліджуються, та залежністю їх від матеріальної і правової основи;
– наведено аргументи та подано конкретні пропозиції щодо законодавчого закріплення порядку надання роз’яснень з питань застосування норм бюджетного законодавства та законодавства у сфері державних закупівель. Розроблено відповідні доповнення до Бюджетного кодексу України (ст. *** “Порядок надання бюджетних роз’яснень”) та Закону України “Про здійснення державних закупівель” (стаття *** “Роз’яснення законодавства у сфері публічних закупівель”);
удосконалено:
– дефініції категорій “державні цільові бюджетні фонди коштів”, “державні цільові позабюджетні фонди коштів”, “фінансово-правовий публічний інтерес”, “публічні закупівлі”, “фінансово-правовий механізм” тощо;
– наукову позицію стосовно виділення комплексу класифікаційних ознак державних цільових позабюджетних фондів та публічних суспільних цільових фондів коштів;
– теоретичне бачення структури фінансово-правового механізму, до складу якої аргументовано віднесено: а) фінансово-правові норми; б) фінансові правовідносини; в) інтерпретаційні (акти тлумачення) акти фінансово-правових норм; г) акти правозастосування;
дістали подальшого розвитку:
– аргументація щодо запровадження у правовому обігу, зокрема у правотворчості та правозастосуванні, терміну “публічні закупівлі”;
– доктринальне визначення мети державних закупівель. Зокрема, з фінансово-правової позиції державні закупівлі пропонується розглядати як інструмент фінансово-правового регулювання, метою якого є раціональний розподіл та ефективне й економне використання коштів публічних фондів. Акцентовано, що ця мета складає зміст фінансово-правового інтересу державних закупівель та за своїми ознаками відповідає публічності;
– класифікація видів публічних фондів коштів, що становлять фінансову основу державних закупівель;
– систематизація груп коштів, що складають джерело фінансування державних закупівель;
– класифікація офіційних актів тлумачення норм фінансового права.
Практичне значення одержаних результатів визначається прикладним їх характером, що обумовлено можливістю використання у таких сферах:
– науково-дослідній – для подальшого опрацювання питань фінансово-правового регулювання сфери державних закупівель (акт впровадження Хмельницького державного центру науки, інновацій та інформатизації від 05.09.2011 р.);
– правотворчості – при підготовці пропозицій щодо внесення змін та доповнень до чинного вітчизняного фінансового законодавства з метою вдосконалення правового регулювання фінансових правовідносин у сфері державних закупівель, а також при розробленні нормативно-правових актів, що, зокрема, спрямовані на врегулювання правотлумачної діяльності органів державної влади й судів (акт впровадження Міністерства соціальної політики України від 25.10.2011 р. № 20/0/55/167-11);
– правозастосуванні – при підготовці аналітичних і статистичних матеріалів в результаті узагальнення практики реалізації фінансово-правових норм у сфері державних закупівель різними суб’єктами правозастосування, а також при проведенні самітів, практичних конференцій, круглих столів з досліджуваної проблематики (висновок комісії Міністерства внутрішніх справ України від 25.10.2011 р.);
– навчальному процесі – при підготовці навчально-методичних матеріалів для викладання у ВНЗ навчальних дисциплін “Фінансове право”, “Господарське право” (акт впровадження Національної академії внутрішніх справ від 15.09.2011 р.), а також при проведенні навчально-методичних занять з працівниками фінансових органів влади, бюджетних і інших організацій та суддів з проблем застосування законодавства у сфері державних закупівель.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою працею, положення якої розкривають авторський підхід до розв’язання проблем, що виникають у процесі фінансово-правового регулювання державних закупівель. Усі висновки і пропозиції, сформульовані в роботі, одержані автором особисто. У двох наукових працях, опублікованих у співавторстві з Ю.І. Пивоваром, особистий внесок здобувача становить розроблена класифікація видів державних цільових фондів коштів як джерел фінансування державних закупівель, а також формулювання дефініції поняття “публічні суспільні цільові фонди коштів”.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертації доповідались автором на восьми науково-організаційних заходах, зокрема на: Міжнародній науково-практичній конференції “Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів” (м. Севастополь, 2009 р.); Х міжвузівській науково-практичній конференції “Використання сучасних досягнень криміналістики у боротьбі зі злочинністю” (м. Донецьк, 2010 р.); науково-практичній конференції “Імперативи розвитку юридичної та безпекової науки” (м. Київ, 2010 р.); IV науково-практичному семінарі “Адміністративне право в сучасному вимірі” (м. Київ, 2010 р.); міжвузівському науково-практичному семінарі “Сучасні напрями теоретичних та прикладних досліджень економіки та права” (м. Київ, 2011 р.); Всеукраїнській науково-теоретичній конференції “Правовий захист людини та громадянина в Україні” (м. Київ, 2011 р.); міжвузівському науково-практичному семінарі “Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання економіки” (м. Київ, 2011 р.); регіональній міжвузівській науково-практичній конференції “Економіка та право: актуальні проблеми теорії й практики” (м. Київ, 2012 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертації знайшли своє відображення в 11 публікаціях, з яких 5 наукових статей, опублікованих у фахових виданнях, та 6 тез доповідей, оприлюднених на науково-теоретичних і практичних конференціях, науково-тематичних семінарах.

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертаційній роботі здійснено теоретичне узагальнення й запропоновано вирішення важливого наукового завдання в науці фінансового права – розроблено загальні засади фінансово-правового механізму регулювання сфери державних закупівель. Автором дефініційовано низку фінансово-правових понять та категорій, подано пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства. Отримані результати дослідження містять умовиводи, рекомендації та пропозиції, що мають науково-практичне значення та полягають у такому:
1. Фінансову основу державних закупівель складають такі види публічних фондів коштів: 1) публічні фонди коштів держави, що включають: а) Державний бюджет України (у тому числі державні цільові бюджетні фонди та фонди коштів державних бюджетних організацій); б) державні цільові позабюджетні фонди; в) фонди коштів Національного банку України; г) фонди коштів державних комерційних організацій (у тому числі державних унітарних комерційних організацій та державні частки фондів коштів організацій, заснованих на дольовій участі держави); 2) публічні місцеві фонди коштів, до яких належать: а) місцеві бюджети (у тому числі місцеві цільові бюджетні фонди, фонди коштів комунальних бюджетних організацій); б) фонди коштів комунальних комерційних організацій (у тому числі комунальних унітарних комерційних організацій та комунальні частки фондів коштів організацій, заснованих на дольовій участі місцевого самоврядування); 3) публічні суспільні цільові фонди коштів.
2. Визначено, що предмет правового регулювання державних закупівель складають публічно-правові та приватно-правові відносини. Доведено, що стрижневу роль у сфері державних закупівель відіграють публічні правовідносини, які належать до предмету фінансово-правового регулювання. Зазначається, що відправними класифікаційними ознаками віднесення суспільних відносин у сфері держзакупівель до предмету фінансово-правового регулювання є такі характерні риси публічної фінансової діяльності, як публічний інтерес та публічні фонди коштів.
Державні закупівлі пропонується розглядати у вузькому та широкому розумінні. У вузькому (з фінансово-правової точки зору) – як специфічний інструмент фінансово-правового регулювання правовідносин щодо формування, раціонального розподілу та ефективного використання публічних фондів коштів, що застосовується у процесі реалізації публічного інтересу при придбанні товарів, робіт і послуг за публічні кошти; у широкому – як публічні закупівлі – сукупність суспільних правовідносин, що виникають у процесі задоволення замовником публічних потреб у товарах, роботах і послугах за публічні кошти у порядку, встановленому законодавством України. Обґрунтовується необхідність упровадження в правове поле та практику поряд з терміном “державні закупівлі” іншого – “публічні закупівлі”, які співвідносяться як часткове і ціле.
3. Ґрунтуючись на ознаках публічності та враховуючи новітні тенденції розвитку предмету фінансового права, визначено, що предмет фінансово-правового регулювання у сфері держзакупівель складають правовідносини, які виникають з приводу: 1) акумулювання коштів до публічних фондів коштів – між учасниками процедур закупівель і державою (муніципальними утвореннями) при сплаті законодавчо визначених неподаткових платежів; 2) розподілу та перерозподілу коштів публічних фондів – між державою (або муніципальними утвореннями) і замовниками державних закупівель при фінансуванні публічних потреб у товарах, роботах і послугах; 3) використання коштів публічних фондів – між державою (або муніципальними утвореннями) і замовниками державних закупівель; 4) здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства та законодавства у сфері державних закупівель.
4. Виділено та проаналізовано такі елементи змісту фінансово-правового регулювання державних закупівель, як: а) об’єкт; б) предмет; в) метод; г) принципи; д) цілі; е) способи; ж) механізм правового регулювання; з) процесуальні складові. Фінансово-правове регулювання державних закупівель розглядається як дія права на суспільні відносини (поведінку їх суб’єктів), що виникають з приводу розподілу і використання публічних коштів, призначених для здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, при мобілізації коштів у публічні фонди за рахунок неподаткових надходжень у ході здійснення державних закупівель, а також під час контролю за цими процесами за допомогою використання спеціальних юридичних засобів.
5. Фінансово-правовий механізм регулювання державних закупівель – це система фінансово-правових засобів, за допомогою яких забезпечується впорядкування, функціонування та розвиток фінансових правовідносин з приводу розподілу і використання публічних коштів, призначених для здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, при мобілізації коштів у публічні фонди за рахунок неподаткових надходжень у ході здійснення державних закупівель, а також під час контролю за цими процесами.
Структуру даного механізму складають фінансово-правові засоби, до яких належать: 1) фінансово-правові норми у сфері держзакупівель; 2) фінансові правовідносини у сфері держзакупівель; 3) інтерпретаційні акти (акти тлумачення) фінансово-правових норм у сфері держзакупівель; 4) акти правозастосування фінансово-правових норм у сфері державних закупівель.
6. Сформульовано класифікаційні ознаки, що слугували науковим підґрунтям для виокремлення правових норм фінансово-правового механізму регулювання державних закупівель. А виділення сутнісних ознак фінансово-правової норми у сфері державних закупівель дозволило подати авторське визначення її поняття як обов’язкового, формально визначеного, цілісного, логічно завершеного правила загального характеру, що встановлене чи санкціоноване державою або іншим уповноваженим суб’єктом правотворчості та гарантоване ними, включаючи можливість застосування примусу, з метою регулювання відносин з приводу утворення, розподілу та використання публічних фондів коштів при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за публічні кошти.
7. Фінансово-правові норми у сфері державних закупівель класифіковано та охарактеризовано за такими критеріями поділу: 1) за юридичною силою; 2) за змістом; 3) за обсягом регулювання 4) за дією у просторі; 5) за терміном дії; 6) залежно від способу впливу на учасників правовідносин; 7) за стадіями публічної фінансової діяльності; 8) за функціональним призначенням у механізмі фінансово-правового регулювання державних закупівель; 9) за адресатом; 10) за галузевою належністю нормативно-правових актів, що містять фінансово-правові норми у сфері держзакупівель.
8. У результаті класифікації фінансових правовідносин у сфері держзакупівель за найбільш суттєвими критеріями поділу виділено такі їх види: 1) за функціями права: а) загальнорегулятивні; б) регулятивні; в) охоронні; 2) за структурою юридичного змісту: а) прості; б) складні; 3) за критерієм часу: а) постійні; б) тимчасові (тривалі, короткочасні); 4) за критерієм структури фінансової системи – такі, що виникають, змінюються і припиняються в ході мобілізації, розподілу і використання: а) публічних фондів коштів держави; б) публічних місцевих фондів коштів; в) публічних суспільних цільових фондів коштів; 5) за змістом публічної фінансової діяльності: а) що виникають при мобілізації грошових коштів до публічних фондів; б) що виникають у ході розподілу коштів публічних фондів на закупівельні цілі; в) що виникають при використанні публічних коштів на закупівельні цілі; г) що виникають у процесі здійснення фінансового контролю за рухом публічних коштів; 6) за суб’єктним складом: а) що виникають між державою (муніципальними утвореннями) й учасниками процедур закупівель; б) що виникають між державою (або муніципальними утвореннями) і замовниками державних закупівель; 7) за субординацією в фінансово-правовому регулюванні: а) матеріально-правові; б) процесуально-правові; 8) за видами фінансово-правових інститутів: а) що регулюються інститутом публічних доходів; б) що регулюються інститутом публічних видатків; в) що регулюються інститутом фінансового контролю.
9. Доведено, що актам тлумачення фінансово-правових норм у сфері держзакупівель, як елементу фінансово-правового механізму регулювання цієї сфери, притаманний комплекс загальних ознак інтерпретаційних актів, а також аргументовано доцільність включення до переліку ознак даних актів такої риси, як “рекомендаційний характер”, що виступає альтернативою формальній обов’язковості офіційних актів тлумачення.
В узагальненому вигляді подано таку класифікацію актів тлумачення фінансово-правових норм у сфері держзакупівель: 1) за статусом суб’єктів правоінтерпретаційної діяльності: а) акти тлумачення суб’єктів загальноправової компетенції; б) акти тлумачення суб’єктів загальної фінансово-правової компетенції; в) акти тлумачення суб’єктів спеціальної компетенції у сфері публічних фінансів; 2) за характером дії та методом впливу на суб’єктів права: а) акти нормативного тлумачення: загальнообов’язкові; рекомендаційні; б) акти казуального тлумачення: обов’язкові; рекомендаційні.
10. Акт правозастосування фінансово-правової норми у сфері державних закупівель визначено як правове одностороннє владне вольове рішення, що прийняте органом державної влади (місцевого самоврядування), уповноваженим здійснювати публічну фінансову діяльність, у тому числі у сфері державних закупівель, або судом у межах визначеної законодавством компетенції, у процесуально визначеній документальній формі на підставі відповідних матеріальних і процесуальних норм фінансового й інших галузей права, адресоване індивідуально визначеній особі (органу влади, розпоряднику державних коштів, учаснику процедур закупівель) та зумовлює виникнення, зміну або припинення майнового (грошового) фінансово-правового правовідношення у сфері державних закупівель.
11. З метою удосконалення законодавства, що регламентує питання проблематики, що досліджується, запропоновано низку змін та доповнень до Бюджетного кодексу України (ст. 2, ст. 111, ст. *** “Порядок надання роз’яснень бюджетного законодавства”), Закону України “Про здійснення державних закупівель” (ст. 1, ст. 8, ст. *** “Роз’яснення законодавства у сфері публічних закупівель”) та указів Президента України “Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України” від 31.05.2011 № 634/2011 (п. 4), “Про Положення про Міністерство фінансів України” від 08.04.2011 № 446/2011 (п. 4), “Про Положення про Державну казначейську службу України” вiд 13.04.2011 № 460/2011 (п. 4).

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про здійснення державних закупівель : Закон України від 1 черв. 2010 р. № 2289-VI // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 33. — Ст. 471.
2. Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Нечай Анна Анатоліївна. — К., 2005. — 578 c.
3. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс : [підруч.] / Орлюк О. П. — К. : Юрінком Інтер, 2010. — 808 с.
4. Бюджетний кодекс України : прийнятий 8 лип. 2010 р. № 2456–VI // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 50—51. — Ст. 572.
5. Крохина Ю. А. Финансовое право России : [учеб. для вузов] / Крохина Ю. А. — М. : Норма, 2004. — 704 с.
6. Про систему оподаткування : Закон України від 25 черв. 1991 р. № 1251–XII // Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 39. — Ст. 510. [втратив чинність на підставі Кодексу № 2755–VI ( 2755–17 ) від 02.12.2010].
7. Про Державний бюджет України на 2011 рік : Закон України від 23 груд. 2010 р. №2857–VI // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 7—8. — Ст. 52.
8. Новаковець В. М. Державні цільові фонди коштів у сфері державних закупівель : поняття та види / В. М. Новаковець, Ю. І. Пивовар // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. — К., 2012. — № 1 (80). — С. 55—66.
9. Шолкова Т. Б. Правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право” / Т. Б. Шолкова. — Ірпінь, 2011. — 19 с.
10. Фещук В. В. Правове регулювання пенсійного страхування в Україні : [монографія] / Фещук В. В., Тараненко Ю. О., Пивовар Ю. І. — К. : ТриК, 2010. — 197 с.
11. Воронова Л. К. Финансовое право : [учеб. пособ. для студ. юрид. вузов и факультетов] / Л. К. Воронова., Н. П. Кучерявенко. — Х. : Легас, 2003. — 360 с.
12. Зайчук О. Б. Правовий статус централізованих позабюджетних цільових фондів : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право” / Зайчук Олена Борисівна. — К., 2005. — 241 с.
13. Шевченко Т. Н. Государственные социальные внебюджетные фонды : дис. … канд. экон. наук : спец. 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» / Шевченко Татьяна Николаевна. — Саратов, 1998. — 186 с.
14. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн : [навч. посіб.] / Пасічник Ю. В. — К. : Знання–Прес, 2002. — 495 с.
15. Финансы : [учеб.] / под ред. проф. В. В. Ковалева. — М. : ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001. — 640 с.
16. Белінська О. Г. Державне управління видатками пенсійного фонду України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми державного управління” / О. Г. Белінська. — К., 2003. — 196 с.
17. Про Державний бюджет України на 2010 рік : Закон України від 27 квіт. 2010 р. № 2154-VI // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 22—23, № 24—25. — Ст. 263.
18. Про Положення про Пенсійний фонд України : указ Президента України від 6 квіт. 2011 р. № 384/2011 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 29. — Ст. 1223.
19. Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб : Закон України вiд 20 верес. 2001 р. № 2740-III // Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 5. — Ст. 30.
20. Мазур Т. В. Правовий режим фонду гарантування вкладів фізичних осіб у банках : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Мазур Тамара Вікторівна. — К., 2008. — 220 с.
21. Про Національний банк України : Закон України від 20 трав. 1999 р. № 679-XIV // Відомості Верховної Ради. — 1999. — № 29. — Ст. 238.
22. Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності : Закон України від 1 груд. 2005 р. № 3164-ІV // Відомості Верховної Ради України. — 2006. — № 12. — Ст. 101 ; Про затвердження національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу Держспоживстандарту України від 31 березня 2004 р. № 59 та скасування нормативних документів. (Класифікація форм власності ДК 001:2004). (Класифікація організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004) [Електронний ресурс] : наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 трав. 2004 р. № 97. — Режим доступу :
http://www.leonorm.com/p/NL_DOC/UA/200401/Nakaz94.htm
23. Господарський кодекс України вiд 16 січ. 2003 р. № 436-IV // Відомості Верховної Ради України. — 2003. — № 18, № 19—20, № 21—22. — Ст. 144.
24. Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг : Закон України від 12 лип. 2001 р. № 2664-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
25. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України : [навч. посіб.] / В. І. Кравченко. — К. : Знання, 1999. — 487 с.
26. Місцеві фінанси : [підруч.] / за ред. О. П. Кириленко. — К. : Знання, 2006. — 677 с.
27. Місцеві фінанси в Україні : правове регулювання : [навч. посіб.] / О. С. Близнюк, П. Л. Губерська, О. А. Музика, Р. А. Усенко. — К. : Дакор ; КНТ, 2007. — 316 с.
28. Нестеренко А. С. Правові засади фор мування та використання місцевих фінансових ресурсів : [монографія] / Нестеренко А. С. — Одеса : Юрид. літ., 2006. — 206 с.
29. Руденко В. В. Правове регулювання фінансування місцевого самоврядування : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Руденко Володимир Володимирович. — К., 2010. — 225 с.
30. Про місцеве самоврядування : Закон України вiд 21 трав. 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.
31. Перощук З. І. Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Перощук Зорина Іванівна. — К., 2008. — 243 с.
32. Єфремова І. І. Місцеві бюджети та бюджети місцевого самоврядування : проблеми правового визначення / І. І. Єфремова // Форум права. — 2009. — № 1. — С. 157—161.
33. Музика О. А. Правове регулювання неподаткових доходів місцевих бюджетів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 „Теорія управління ; адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право” / О. А. Музика. — К., 2005. — 22 с.
34. Єфремова І. І. Правове регулювання планування та виконання місцевих бюджетів : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Єфремова Ірина Іванівна. — К., 2010. — 193 с.
35. Новаковець В. М. Щодо визначення сутності та видів публічних місцевих фондів коштів у сфері державних закупівель / В. М. Новаковець // Теоретичні та практичні проблеми правового регулювання економіки : матеріали міжвуз. наук.-практ. семінару. — К., 2011. — C. 24—26.
36. Новаковець В. М. Поняття та ознаки публічних суспільних фондів коштів у сфері державних закупівель / В. М. Новаковець, Ю. І. Пивовар // Правовий захист людини та громадянина в Україні : матеріали Всеукр. наук.-теорет. конф. — К., 2011. — C. 141—143.
37. Венгер В. В. Фінанси : [навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл.] / В. В. Венгер — К. : Центр учбової літератури, 2009. — 432 с.
38. Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування : Закон України від 8 лип. 2010 р. № 2464-VI // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 2—3. — Ст. 11.
39. Про затвердження Положення про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування : наказ Міністерства фінансів України від 31 серп. 2011 р. № 1077 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 75. — Ст. 2820.
40. Мамалуй О. О. Правове регулювання загальнодержавних зборів в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Мамалуй Олександр Олексійович. — Х., 2008. — 190 с.
41. Мельничук В. Г. Державний контроль за використанням бюджетних коштів у регіонах [Електронний ресурс] / В. Г. Мельничук // Міжбюджетні відносини центру та регіонів : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., (29 черв. 2004 р. м. Київ). — Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/276594;jsessionid= 03856C75207DF2282CCAAAD57857F669
42. Білоус В. В. Інституційні засади фінансового контролю в системі правового регулювання обігу публічних коштів [Електронний ресурс] / В. В. Білоус // Форум права. — 2011. — № 2. — С. 58—63. — Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-2/11bvvopk.pdf.
43. Ганущак Ю. Копійка, що гривню береже [Електронний ресурс] / Ю. Ганущак // Вісник Асоціації міст України. — 2002. — № 5 (листопад). — Режим доступу :
http://www.logincee.org/file/4268/library.
44. Про затвердження Проекту Концепції реформування публічної адміністрації в Україні [Електронний ресурс] : — Режим доступу :
http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:RT909z7qn64J:www.cld.org.ua/lib/94_Publadm_refconcept_13.doc
45. Проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Україні [Електронний ресурс] : інформація Держкомстату України за відповідні роки. — Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua
46. Грищук А. М. Особливості планування виробничої діяльності казенних підприємств / А. М. Грищук, Н. С. Вержиновська // Вісник Хмельницького національного університету. — Хмельницький, 2010. — № 2, т. 1. — С. 175—179.
47. Сколотяний Ю. Закупівлі держави : чия візьме? [Електронний ресурс] // Дзеркало тижня. — 2006. — № 42 (621). — 10 листопада. — Режим доступу :
http://www.dt.ua/1000/1030/54937.
48. Кіндзерський Ю. В. Інститут державної контрактної системи у формуванні ефективної держави в Україні / Ю. В. Кіндзерський // Наукові праці ДонНТУ. Серія : економічна. — Донецк, 2011. — Вип. 40–3. — С. 124—133.
49. Міняйло О. І. Державні закупівлі товарів і послуг у системі регулювання національної економіки : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.00.03 “Економіка та управління національним господарством” / О. І. Міняйло. — К., 2011. — 21 с.
50. Михайлик Р. Р. Державні закупівлі : наук.-практ. комент. до Закону України “Про здійснення державних закупівель” / Р. Р. Михайлик, О. О. Вернигора ; Навч. центр "UA-TENDERS". — К. : Глобалконсалтинг Україна, 2011— . — Т. 1 : Загальні положення. Державне регулювання та контроль у сфері закупівель. Загальні умови здійснення закупівлі. — 2011. — 318 с.
51. Ткаченко Н. Б. Державні закупівлі : [підруч.] / Ткаченко Н. Б. ; Київ. нац. торг.-екон. ун-т. — К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2011. — 244 с.
52. Біловодська О. А. Маркетингова політика розподілу : [навч. посіб.] / О. А. Біловодська— К. : Знання, 2011. — 495 с.
53. Марусов А. “Сімейні” обійми державних закупівель [Електронний ресурс] / А. Марусов // Дзеркало тижня. — 2007. — 15 вересня. — Режим доступу :
http://dt.ua/projects/goszakupki/articles/51243
54. КРУ просить Азарова закрити грандіозну годівницю [Електронний ресурс] // Економічна правда. — 2011. — 19 січня. — Режим доступу :
http://www.epravda.com.ua/news/2011/01/19/267037/
55. Типовой Закон ЮНСИТРАЛ О публичных закупках [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.ppi-ebrd-uncitral.com/images/stories/Files_repository/ML_Public_Procurement_A_66_17_R.pdf
56. Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ 1994) [Електронний ресурс] : прийнята 15 квіт. 1994 р. — Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=981_003&key=4/UMfPEGznhheyB.ZitusiN3HI4aUs80msh8Ie6
57. Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts // Official Journal of the European Union. — L 395. — 30. 12.1989. — Р. 33.; Council Directive 92/13/EEC of 25 Feb. 1992 coordinating the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of Community rules on the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors // Official Journal of the European Union. — L 76. — 23.3.1992. — Р. 14; Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts // Official Journal of the European Union. — L 209. — 24.7.1992. — Р. 1; Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts // Official Journal of the European Union. — L 199. — 9.8.1993. — Р. 1; Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts // Official Journal of the European Union. — L 199. — 9.8.1993. — Р. 54; Council Directive 93/38/EEC of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors // Official Journal of the European Union. — L 199. — 9.8.1993. — Р. 84.
58. Смиричинський В. В. Логістичний менеджмент державних закупівель. Теоретично-правовий та методологічний аспект : [монографія] / Смиричинський В. В. — Тернопіль : Карт-бланш, 2004. — 390 с.
59. Пінькас Г. І. Фінансово-економічний механізм формування конкурентоспроможного ринку державних закупівель : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / Пінькас Галина Іванівна. — Суми, 2009. — 225 с.
60. Фалько Л. В. Обливості реалізації контрольних повноважень органів Державного казначейства України у сфері державних закупівель [Електронний ресурс] / Л. В. Фалько // Право і безпека : наук. журнал. — Х., 2011. — № 2 (39). — Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Pib/2011_2/PB-2/PB-2_65.pdf
61. Влялько І. В. Правове регулювання державних закупівель в ЄС : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Влялько Ілля Володимирович. — К., 2009. — 219 с.
62. Зубар В. В. Формування механізму управління системою державних закупівель в Україні : дис. ... канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Зубар Владислав Володимирович. — Х., 2010. — 222 с.
63. Юдіцький О. Л. Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні / О. Л. Юдіцький // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки / НАН України. Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. — К., 2010. — Вип. 50. — С. 430—435.
64. Кузнецов К. Конкурентные закупки : торги, тендеры, конкурсы / Кузнецов К. — СПб. : Питер, 2005. — 368 c.
65. Турсунова Ю. С. Прокьюремент как специальная учебная дисциплина / Турсунова Ю. С. // Юридическое образование, наука, практика : Взаимодействие и перспективы : материалы межрегион. науч.-практ. конференции. — Владивосток, 2003. — С. 88—90.
66. Ковалева Е. А. Механизм государственных закупок в России / Е. А. Ковалева // Вестник ЧелГУ. Серия : Экономика. — Челябинск, 2008. — № 1 (102). — С. 103—111.
67. Подосинников Е. Ю. “Реформа государственных закупок” : результаты реализации и перспективы развития [Електронний ресурс] / Е. Ю. Подосинников. — Режим доступу : http:// http://www.sciteclibrary.ru/texsts/rus/stat/st3005.pdf
68. Овсянюк-Бердадіна О. Ф. Організаційно-економічний механізм державних закупівель послуг : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.03 / Овсянюк-Бердадіна Олександра Федорівна. — Тернопіль., 2009. — 250 с.
69. Аналіз формування та виконання державного замовлення // Державні закупівлі України. — 2005. — № 9 (15). — С. 50—54.
70. Золотарева А. Б.. Финансово-правовое регулирвоание бюджетных закупок : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Золотарева Анна Борисовна. — М., 2004. — 214 с.
71. Хусанова К. Ю. До питання про особливості методу правового регулювання відносин у сфері державних закупівель / К. Ю. Хусанова // Часопис Київського університету права. — К., 2010. — № 1. — С. 117—124.
72. Орлюк О. П. Теоретичні питання банківського права і банківського законодавства / Орлюк О. П. — К. : Юрінком Інтер, 2003. — 104 с.
73. Кельман М. С. Загальна теорія держави і права : [підруч.] / М. С. Кельман, О. Г. Мурашин. — К. : Кондор, 2006. — 477 с.
74. Скакун О. Ф. Теорія держави і права : [підруч.] / О. Ф. Скакун. — Х. : Консум, 2001. — 656 с.
75. Общая теория государства и права : Академический курс : [в 3 т.] / отв. ред. М. Н. Марченко. — [3-е изд., перераб. и доп.]. — М. : НОРМА, 2007. — 802 с.
76. Рукавишникова И. В. Метод финансового права : [монография] / Рукавишникова И. В. ; отв. ред. Н. И. Химичева. — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : Юристь, 2006. — 285 с.
77. Советское финансовое право : [учеб.] / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. — М. : Юрид. лит., 1982. — 424 с.
78. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М. — М. : Юрид. лит., 1972. — 260 с.
79. Кадькаленко С. Т. Предметна обумовленість системи фінансового права / С. Т. Кадькаленко // Фінансове право. — 2010. — № 3 (13). — С. 4—7.
80. Маврин С. П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права / С. П. Маврин // Изв. вузов. Правоведение. — 2003. — № 1. — С. 205—216.
81. Галунько В. В. Предмет сучасного адміністративного права України / В. В. Галунько // Форум права. — 2010. — № 2. — С. 83—88.
82. Нагребельний В. П. Фінансове право України. Загальна частина : [навч. посіб.] / Нагребельний В. П.,Чернадчук В. Д., Сухонос В. В. ; за заг. ред. член-кор. АПрН України В. П. Нагребельного. — Суми : Університетська книга, 2004. — 320 с.
83. Фінансове право : [навч. посіб.] / за заг. ред. Д. М. Павлова, О. А. Кузьменко, А. Г. Чубенка. — К. : КНТ, 2009. — 520 с.
84. Музика-Стефанчук О. А. Фінансове право : [навч. посіб.] / О. А. Музика-Стефанчук. — [3-тє вид., доп. і перероб.]. — К. : Атіка, 2007. — 264 с.
85. Костенко Ю. О. Фінансове право України : [навч. посіб.] / Ю. О. Костенко— К. : Центр учбової літератури, 2009. — 240 с.
86. Пришва Н. Ю. Проблемні питання предмета та системи фінансового права / Н. Ю. Пришва // Фінансове право. — № 1. — 2007. — С. 16—20.
87. Латковська Т. А. Фінансове право у системі українського права / Т. А. Латковська // Фінансове право. — 2010. —№ 1 (11). — С. 11—15.
88. Заверуха І. Б. Державний борг України : проблеми правового регулювання : [монографія] / Заверуха І. Б. — Львів : Видавничий центр ЛНУ ім. Івана Франка, 2006. — 310 с.
89. Воронова Л. К. Фінансове право України : [підруч.] / Воронова Л. К. — К. : Прецедент ; Моя книга, 2006. — 448 с.
90. Ашмарина Е. М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации : проблемы и перспективы : [монографія] / Ашмарина Е. М. — М. : Полиграф ОПТ, 2004. — 128 с.
91. Юрах В. М. Фінансово-правові засади страхування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Юрах Віталій Михайлович. — Одеса, 2008. — 210 с.
92. Кравцов Д. В. Фінансово-правове регулювання інвестиційної діяльності в Україні : дис... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Кравцов Денис Володимирович. — Одеса, 2005. — 190 с.
93. Ковальчук А. Т. Фінансове право України в ринкових умовах : проблеми формування, розвитку, застосування : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Ковальчук Андрій Трохимович. — К., 2009. — 493 с.
94. Кравченко Н. Г. Теоретико-правові питання правового регулювання резервів банківської системи / Н. Г. Кравченко // Наукові записки НаУКМА. Юридичні науки. — К., 2009. — Т. 90. — С. 84—87.
95. Финансовое право : [учеб.] / отв. ред. Н. И. Химичева. — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : Юристъ, 2002. — 599 с.
96. Кучерявенко М. До питання про систему фінансового права / М. Кучерявенко // Право України. — 2003. — № 4. — С. 33—37.
97. Харитонова О. І. Поняття і ознаки публічних правовідносин / О. І. Харитонова // Вісник академії правових наук України : зб. наук. праць. — Х., 2002. — № 1. — С. 39—40.
98. Тихомиров Ю. О. Публичное право : [учеб.] / Тихомиров Ю. О. — М. : БЕК, 1995. — 496 с.
99. Перепелиця М. Публічний інтерес як мета діяльності суб’єктів фінансового права / М. Перепелиця // Вісник Академії правових наук України : зб. наук. праць. — Х., 2009. — № 2. — С. 112—119.
100. Василик О. Д. Теорія фінансів : [навч. посіб.] / Василик О. Д. — К. : НІОС, 2000. — 411 с.
101. Государственные финансы : [учеб. пособ. для студ. эконом. вузов и фак-тов] / под ред. проф. В. М. Федосова, С. Я. Огородника, В. Н. Суторминой. — К. : Лыбидь, 1991. — 276 с.
102. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з додат., допов.) / [уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел]. — К. ; Ірпінь : Перун, 2007. — 1736 с.
103. Ткаченко Н. Б. Управління державними закупівлями : [монографія] / Ткаченко Н. Б. — К. : Книга, 2007. — 296 с.
104. Ткаченко Н. Б. Макроекономічні аспекти державних закупівель / Н. Б. Ткаченко, Ю. М. Уманців // Фінанси України. — 2009. — № 8. — С. 82—88.
105. Колотій В. М. Специфіка ринку державних закупівель / В. М. Колотій // Формування ринкових відносин в Україні. — 2003. — № 3. — С. 24—27.
106. Пластинина Е. А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона : на примере Ярославской области : дисс. … канд. экон. наук : 08.00.05 / Пластинина Елена Александровна. — Ярославль, 2009. — 187 с.
107. Малочко В. Государственные закупки : принципы, законодательные нормы и институциональные схемы : [учеб. модуль] / Малочко В., Береснева Е., Житковский В. — М. : TACIS – International Training Center of the ILO Copyright, 2003. — 248 с.
108. Організаційно – економічний механізм розвитку регіону : трансформаційні процеси та їх інституційне забезпечення : [монографія] / за ред. А. Ф. Мельник. — Тернопіль : Економічна думка, 2003. — 608 с.
109. Державне регулювання економіки : навч. посіб. / [С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. Ф. Куценко та ін.]. — [2-ге вид., доопрац. і допов.]. — К. : КНЕУ, 2005. — 440 с.
110. Пивовар Ю. І. Організаційно-правові засади взаємодії міліції і органів фінансового контролю : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Пивовар Юрій Ігорович. — К., 2008. — 266 с.
111. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні : Закон України від 26 січ. 1993 р. № 2939-XII // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 13. — Ст. 110.
112. Про затвердження Стандарту Рахункової палати «Порядок підготовки і проведення перевірок та оформлення їх результатів» [Електронний ресурс] : постан. Колегії Рахункової палати від 27 груд. 2004 р. № 28-6. — Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/category/121
113. Про затвердження Методики проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання [Електронний ресурс] : наказ ГоловКРУ від 4 серп. 2008 р. № 300. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main.
114. Худяков А. И. К вопросу о содержании некоторых финансово-правовых категорій / А. И. Худяков // Финансовое право. — 2010. — № 2. — С. 10—13.
115. Алексєєв І. С. Поняття та функції цивільно-правового договору [Електронний ресурс] / І. С. Алексєєв // Форум права. — 2010. — № 2. — С. 7—10. — Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-2/10aiccpd.pdf
116. Горловая Е. Н. Публичный договор в финансовом праве [Електронний ресурс] / Е. Н. Горловая. — Режим доступу :
http://portal-law.ru/articles/inoe /publichnyjj_dogovor_v_finansovom_prave.
117. Теремцова Н. В. Бюджетний процес за законодавством України : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Теремцова Ніна Володимирівна. — Одеса, 2009. — 224 с.
118. Алексеев С. С. Общая теория права : [учеб.] / Алексеев С. С. — [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : Проспект, 2009. — 576 с.
119. Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы / Мальцев Г. В. — М. : Прометей, 1999. — 419 c.
120. Кривицький Ю. В. Спеціалізовані норми права в механізмі правового регулювання : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Кривицький Юрій Віталійович. — К., 2010. — 260 с.
121. Лисенков С. Л. Загальна теорія держави і права : [навч. посіб.] / Лисенков С. Л. — К. : Юрисконсульт, 2006. — 355 с.
122. Сидоренко М. Й. Теорія держави і права (курс лекцій) : [навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл.] / Сидоренко М. Й. — К. : Ун-т „Україна”, 2006. — 198 с.
123. Скакун О. Ф. Общее сравнительное правоведение : Основные типы (семьи) правовых систем мира : [учеб. для студ. вузов] / Скакун О. Ф. — К. : Ін Юре, 2008. — 464 с.
124. Ковальчук А. Т. Фінансово-правове регулювання грошово-кредитних відносин : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ковальчук Андрій Трохимович. — К., 2003. — 202 с.
125. Ковалко Н. М. Фінансово-правове регулювання спеціальних режимів розрахункових відносин (на прикладі паливно-енергетичного комплексу України) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ковалко Наталія Миколаївна. — К., 2007. — 228 с.
126. Зоріна О. І. Фінансово-правове (податкове) регулювання використання офшорів у господарській діяльності юридичних осіб : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Зоріна Ольга Ігорівна. — К., 2009. — 183 с.
127. Селезньова О. М. Систематизація банківського законодавства як шлях удосконалення фінансово-правового регулювання банківської діяльності в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Селезньова Ольга Миколаївна. — Ірпінь, 2009. — 220 с.
128. Шемшученко Г. Ю. Фінансово-правові аспекти регулювання банківського кредитування : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Шемшученко Геннадій Юрійович. — К., 2005. — 202 с.
129. Приступко А. О. Фінансово-правове регулювання фондового ринку України : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Приступко Альона Олексіївна. — К., 2006. — 214 с.
130. Бекерская Д. А. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений : [учеб. пособ.] / Бекерская Д. А. — Одесса : ОГУ, 1986. — 80 с.
131. Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР : На материалах союзной республіки / Воронова Л. К. — К. : Вища школа, 1981. — 234 с.
132. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система : понятие, структура, функции : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Осипов Михаил Юрьевич. — М., 2008. — 203 с.
133. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система / М. Ю. Осипов // Право и политика. — 2006. — № 11. — С. 17—32.
134. Финансовое право : [учеб.] / отв. ред. Н. И. Химичева. — [3-е изд., перераб. и доп.]. — М.: Юристъ, 2004. — 749 с.
135. Проблемы теории государства и права / под. ред. С. С. Алексеева. — М. : Юрид. лит., 1987. — 448 с.
136. Фінансове право України : навч. посіб. / [Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін.] ; за заг. ред. Л. К. Воронової ; М-во освіти і науки України, Наук.-дослід. ін-т фін. права. — [2-ге вид., стер.] . — К. : Правова єдність, 2010. — 395 с.
137. Орлюк О. П. Фінансове право : [навч. посіб.] / Орлюк О. П. — К. : Юрінком Інтер, 2003. — 528 с.
138. Рукавишникова И. В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений / И. В. Рукавишникова // Журнал российского права. — 2003. — № 10. — C. 85—91.
139. Алексеев С. С. Общая теория права : [учеб.] / Алексеев С. С. — [2-е изд.]. — М. : Проспект, 2008. — 565 с.
140. Скурко Е. В. Принципы права в современном правопонимании / Скурко Е. В. — М. : Юрлитинформ, 2008. — 195 с.
141. Теория государства и права : [учеб. для вузов] / под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. — [2-е изд., изм. и доп.]. — М. : НОРМА, 2002. — 616 с.
142. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права / Лукьянова Е. Г. — М. : Норма, 2003. — 236 с.
143. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории / Протасов В. Н. — М. : Юрид. лит., 1991. — 143 с.
144. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорій права / Васильев А. М. — М. : Юрид. лит., 1976. — 264 с.
145. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / Алексеев С. С. — М. : НОРМА, 2001. — 752 с.
146. Теория государства и права : [учеб. для вузов] / отв. ред. В. Д. Перевалов. — [3-е изд., перераб. і доп.]. — М. : Норма, 2004. — 496 с.
147. Черченко І. Л. Конституційно-правовий механізм зовнішніх відносин Канади : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Черченко Ігор Леонідович. — К., 2004. — 175 с.
148. Козырин А. Н. Финансовое право России : [альбом схем] / под ред. А. Н. Козырина. — М. : ЦППИ, 2007. — 324 с.
149. Моисеенко М. А. Повышение эффективности финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / МоисеенкоМарина Анатольевна. — М., 2002. — 236 c.
150. Плетнева Е. Ю. Финансово-правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности в Российской Федерации : дисс. …канд. юрид. наук : 12.00.14 / Плетнева Елена Юрьевна. — Томск, 2006. — 230 с.
151. Джинджихашвили-Негодаева Е. Г. Финансово-правовой механизм защиты прав и интересов вкладчиков в Российской Федерации / Е. Г. Джинджихашвили-Негодаева // Юристъ-Правоведъ. — 2010. — № 1. — С. 99—103.
152. Никулина И. А. Механизм финансово-правового регулирования расчетных правоотношений / И. А. Никулина // Юрист. — 2007. — № 10. — С. 31—38.
153. Тодыка Ю. Н. Конституция Украины – Основной Закон государства и общества : [учеб. пособ.] / Тодыка Ю. Н. — Х. : Факт, 2001. — 382 с.
154. Большой словарь иностранных слов. — М. : ЮНВЕС, 1998. — 784 с.
155. Новий тлумачний словник української мови : 42000 сл. : у 4 т. / [уклад. : В. Яременко, О. Сліпушко]. — К. : Аконіт, 1998. —