ФУНКЦІОНАЛЬНЕ ПРИЗНАЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ГРОМАДЯНСЬКОМУ СУСПІЛЬСТВІ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ

brief description

Міністерство освіти та науки України
Київський національний університет імені Тараса Шевченка

На правах рукопису

КОТЕНКО ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА

УДК 340(477): 342.25

ФУНКЦІОНАЛЬНЕ ПРИЗНАЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ГРОМАДЯНСЬКОМУ СУСПІЛЬСТВІ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ

12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових учень

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Бобровник Світлана Василівна
кандидат юридичних наук, професор

Київ – 2013

ЗМІСТ
ВСТУП ……………………………………………………………………...
3
РОЗДІЛ 1. ІСТОРИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ СТАНОВЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ…………… .…………

15
1.1. Політико-правові та соціально-економічні передумови
виникнення місцевого самоврядування в Україні …………......…..

15
1.2. Розвиток та функціонування місцевого самоврядування
в Україні……………………………………………………………..…

37
Висновки до Розділу 1 ……………………………………………………...
55
РОЗДІЛ 2. ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА
МЕХАНІЗМ ЇХ ЗДІЙСНЕННЯ ...…………………………….…………....

58
2.1. Функції місцевого самоврядування: поняття, зміст та види
58
2.2. Громадянське суспільство як сфера реалізації функціонального
призначення місцевого самоврядування ……………………...….…

90
2.3 . Реалізація функцій місцевого самоврядування: зміст, форми
та методи…….…………………………………………………………

117
Висновки до Розділу 2 ……………………………………………………...
137
РОЗДІЛ 3. ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В
УМОВАХ РОЗБУДОВИ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА………

141
3.1 . Основи функціонування місцевого самоврядування в
умовах розвитку суспільства та державності…………...

141
3.2 . Тенденції розвитку функцій місцевого самоврядування в умовах розбудови громадянського суспільства

161
Висновки до Розділу 3 ……………………………………………………...
182
ВИСНОВКИ ………………………………………………………………..
184
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ………………………………. 194

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Об’єктивна необхідність наукового дослідження ролі та значення місцевого самоврядування в умовах розбудови громадянського суспільства в Україні обумовлена особливостями вдосконалення владних інститутів у сучасному суспільстві, що потребує демократизації та оптимізації відповідно до його об’єктивних вимог, врахування суспільних потреб та інтересів, їх відображення та забезпечення компромісу й рівноваги. Особливого теоретичного і практичного значення набуває проблема функціонального призначення місцевого самоврядування як ключового інституту громадянського суспільства, що потребує активізації його юридичного дослідження та наукового переосмислення з метою вироблення цілісної концепції розвитку і вдосконалення. Репрезентуючи інститути громадянського суспільства, місцеве самоврядування посідає важливе місце в системі соціального управління, забезпечуючи збалансування засобів державного та недержавного управлінського впливу на суспільство. Тому через науковий аналіз функціонального призначення місцевого самоврядування має бути здійснено інституційну розбудову місцевого самоврядування в умовах становлення демократичних засад громадянського суспільства в Україні.
Актуальність дослідження функціонального призначення місцевого самоврядування обумовлюється також і діалектичним характером місцевого самоврядування в цілому, оскільки рівень його розвитку залежить від рівня досконалості суспільства і суспільних відносин, що, по-перше, складають важливу соціальну основу розвитку місцевого самоврядування, і, по-друге, є об’єктом здійснення самоврядного управлінського впливу на суспільство. У сучасних умовах реформування місцевого самоврядування в Україні питання його функціонального призначення потребують відповідного наукового переосмислення з метою обґрунтування як загальнотеоретичних, доктринальних висновків, так і обґрунтування прогностичних положень щодо розвитку місцевого самоврядування в контексті вдосконалення його функціональної ролі у розбудові демократичних засад громадянського суспільства.
Підсилює теоретичне значення досліджуваної проблеми панування в юридичній науці радянських часів ідей про буржуазний характер місцевого самоврядування, що є недоцільним у радянській державі, управління в якій засноване на системі рад. Тому в сучасній Україні в умовах розбудови вітчизняної системи місцевого самоврядування питання наукового забезпечення цього процесу набуває значного рівня актуальності. Окрім того, значущість запропонованої теми підтверджується відсутністю в Україні монографічних теоретичних досліджень функціонального призначення місцевого самоврядування, його значення та особливостей в умовах розвитку громадянського суспільства. Вважаємо, що вітчизняна юридична наука досі не приділила належної уваги розглядові функціонального призначення місцевого самоврядування, що потребує обґрунтування теоретико-правової основи аналізу вказаних питань в аспекті розбудови громадянського суспільства.
Ступінь розробленості теми. Тема дисертаційного дослідження є такою, що потребує продовження наукового дослідження в аспекті переосмислення функціонального призначення місцевого самоврядування в сучасних умовах розбудови громадянського суспільства.
Складність наукового дослідження функціонального призначення місцевого самоврядування підтверджується міждисциплінарним характером місцевого самоврядування в цілому як об’єкта юридичної науки, оскільки різноманітні аспекти функцій місцевого самоврядування можуть становити проблематику дослідження як загальнотеоретичних юридичних наук, так і ряду галузевих юридичних наук, а саме: конституційного, муніципального, адміністративного права тощо. Історія наукового дослідження місцевого самоврядування налічує значну кількість робіт, авторами яких були такі вітчизняні вчені, як О. В. Батанов, М. О. Баймуратов, С. В. Бобровник, В. І. Борденюк, С. Д. Гусарєв, І. В. Дробуш, О. В. Зайчук, Р. А. Калюжний, М. І. Козюбра, А. М. Колодій, В. О. Котюк, Н. М. Оніщенко, М. В. Оніщук, В. Ф. Погорілко, О. Ф. Скакун, Т. І. Тарахонич, Ю. М. Тодика, О. Ф. Фрицький, Г. В. Чапала та інші.
Однак, незважаючи на досить цілісний і комплексний характер наукового дослідження проблем місцевого самоврядування як теоретиками права, так і вченими в сфері конституційного права, проблематика його функціонального призначення має досить епізодичний характер розгляду, що потребує відповідного наукового переосмислення цих питань.
Окрім робіт вищезгаданих учених, науково-теоретичну основу дослідження складали також праці С. С. Алексєєва, К. С. Бельського, В. В. Венгерова, С. В. Бошно, С. Л. Зівса, О. С. Йоффе, Н. В. Каменської, Д. А. Керимова, А. А. Козловського, В. В. Лазарєва, О. Е. Лейста, Р. З. Лівшица, М. М. Марченко, О. Г. Мурашина, В. С. Нерсесянца, І. І. Овчиннікова, А. Ю. Олійник, В. М. Сирих, Ю. А. Тихомирова, В. І. Червонюка та ін.
Указане вище зумовлює актуальність творчої розробки цієї проблеим, пошуку об’єктивної таоретико-правової характеристики функціонального ризанчення місцевого самоврядування, що і обумовила вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація є складовою частиною науково-дослідної роботи Київського національного університету імені Тараса Шевченка – планових тем кафедри теорії права і держави «Механізм адаптації законодавства у сфері прав громадян України до законодавства Європейського Союзу» (06БФ042-01, номер державної реєстрації 0101U003579); «Доктрина права в правовій системі України: теоретичний і практичний аспекти» (Т3МДР № 115Ф042).
Мета й задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування теоретико-методологічних основ функціонування місцевого самоврядування в громадянському суспільстві. Для досягнення мети було поставлено такі задачі:
- дослідити політико-правові та соціально-економічні передумови формування місцевого самоврядування в Україні;
- розкрити еволюцію розвитку правового регулювання місцевого самоврядування в Україні;
- обґрунтувати авторське визначення поняття «функції місцевого самоврядування» та розкрити його зміст;
- здійснити класифікацію функцій місцевого самоврядування та визначити їхні різновиди;
- дослідити особливості взаємозв’язку та взаємовпливу місцевого самоврядування і громадянського суспільства;
- визначити особливості реалізації функцій місцевого самоврядування в сучасній Україні та проаналізувати форми й методи їх здійснення;
- охарактеризувати теоретичні та практичні аспекти основ місцевого самоврядування як юридичних передумов реалізації функцій місцевого самоврядування;
- обґрунтувати пропозиції і рекомендації щодо вдосконалення функціонального призначення місцевого самоврядування в сучасній Україні в умовах формування громадянського суспільства.
Об’єктом дослідження є місцеве самоврядування як важливий інститут сучасного суспільства.
Предметом дослідження є історичні та теоретико-правові особливості функціонального призначення місцевого самоврядування в громадянському суспільстві.
Методи дисертаційного дослідження. Методи дисертаційного дослідження обумовлені характером та змістом мети і завдань дисертаційної роботи, а також складністю та багатоаспектністю об’єкта і предмета дослідження. Використання того чи іншого методу, або кількох методів зумовлено складністю конкретного питання, яке було досліджено в роботі. Філософсько-світоглядні підходи до дослідження надали змогу дослідити місцеве самоврядування як із точки зору історії його зародження та розвитку, так і з точки зору його функціонального призначення. Використання в цьому науковому дослідженні діалектичного методу дозволило встановити природу, основні ознаки та особливості функціонального призначення місцевого самоврядування як самостійного явища, так і у взаємозв’язку з іншими інститутами соціального управління.
У процесі здійснення дисертаційного дослідження дисертантом було використано такі методи:
- історико-правовий, що дозволив дослідити питання, еволюції місцевого самоврядування та його функціонального призначення в Україні (підрозділ 1.1 та 1.2);
- функціональний, що був використаний з метою встановлення призначення місцевого самоврядування в сучасних умовах розбудови громадянського суспільства, характеристики основ функціонування місцевого самоврядування (підрозділи 2.2, 2.3 та 3.1);
- герменевтичний, результатом використання якого став аналіз і тлумачення норм законодавства, що регулювали механізм функціонування місцевого самоврядування в Україну та відобразило еволюцію його розвитку (підрозділ 1.2);
- синергетичний, використання якого надало змогу встановити особливості функціонування місцевого самоврядування та виокремити різновиди функцій місцевого самоврядування (підрозділ 2.1);
- спеціально-юридичний, результатом використання якого стало обґрунтування понятійності функцій місцевого самоврядування, а також виокремлення їхніх сутнісних і змістовних характеристик (підрозділ 2.1);
- системно-структурний, що зумовив можливість установити місце місцевого самоврядування в системі соціального управління (підрозділ 2.2);
- догматичний метод (метод тлумачення) застосовувався для аналізу місцевого самоврядування як правового та функціонального явища, а також для тлумачення норм національного та міжнародного права, які регламентують функціональне призначення місцевого самоврядування (підрозділ 2.2 та 2.3.);
- прогностичний, за допомогою якого встановлено перспективи розвитку і функціонального призначення місцевого самоврядування та механізму їх реалізації (підрозділ 3.2.).
Наукова новизна одержаних результатів визначена тим, що дисертація є одним із перших у вітчизняній юридичній теоретичній науці комплексним дослідженням функціонального призначення місцевого самоврядування в умовах розвитку громадянського суспільства. Наукова новизна роботи та особистий внесок автора викладено в таких ідеях та положеннях, що виносяться на захист:
уперше:
- узагальнено та проаналізовано особливості зародження та виникнення самоврядування, до яких віднесено: специфіку потреб щодо впорядкування суспільних відносин на основі узгодження інтересів людей і їхніх об’єднань у відповідних сферах життєдіяльності; особливості розвитку психології людини в умовах необхідності владарювання і підпорядкування владарюючим суб’єктам; наявність проблем колективного (громадського) значення та динаміки їхнього розвитку, що потребують колективного підходу до їх вирішення; потреби реалізації та захисту інтересів відповідної громади;
- виявлено особливості взаємозв’язку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, що виявляються у тому, що: кожне історично конкретне суспільство потребує певного рівня розвитку місцевого самоврядування, який є діалектичним, соціальним та об’єктивно обумовленим розвитком суспільства; доктринальне розуміння функціонального призначення місцевого самоврядування зумовлюється розумінням громадянського суспільства як особливої якісної форми організації суспільства; ступінь досконалості місцевого самоврядування обумовлюється його функціональним призначенням щодо організації суспільства на засадах самоврядування та залучення громадськості до участі в управлінні суспільством; функції місцевого самоврядування мають похідний характер від сутності громадянського суспільства та в процесі їх реалізації забезпечують конкретизацію соціального призначення громадянського суспільства;
- установлено особливості категорії «основи місцевого самоврядування», що являють собою систему засобів та способів, які обумовлюють реальність та дієвість місцевого самоврядування; відображають стан і характер розбудови громадянського суспільства і механізмів самоврядування населення; мають багатоаспектний характер та залежать від особливостей сфер життєдіяльності суспільства; націлені на забезпечення функціонування місцевого самоврядування й реалізацію завдань, що покладені на місцеве самоврядування; закріплюються на правовому рівні та забезпечуються державно-владним примусом; забезпечують створення механізму реалізації функцій місцевого самоврядування;
- обґрунтовано авторське бачення категорії «функції місцевого самоврядування» як науково обґрунтованої системи напрямів діяльності місцевого самоврядування в особі його суб’єктів, які мають історично обумовлений ступінь розвитку, зумовлюються потребами суспільства, залежать від факторів розвитку суспільства; відображають характер та особливості культури суспільства, мають взаємопов’язаний характер та визначають управлінське призначення місцевого самоврядування як самоорганізації всього населення держави або його частини;
удосконалено:
- положення про класифікацію функцій місцевого самоврядування за такими критеріями: за сферами здійснення (правові, політичні, економічні, соціальні, релігійні, культурні, екологічні); в залежності від суб’єктів здійснення (функції, що реалізують територіальні громади; функції, що реалізуються представницькими органами місцевого самоврядування; функції, що реалізуються виконавчими органами місцевого самоврядування; функції, що реалізуються посадовими особами органів місцевого самоврядування); за територіальним характером здійснення (загальнонаціональні функції, регіональні функції, місцеві функції, локальні функції); в залежності від результатів функцій місцевого самоврядування (правотворча, правозастосовна, правоохоронна функції); за характером взаємодії з державною владою (децентралізуюча, координаційна функції); за часом здійснення (постійні, тимчасові функції); за територіальним поширенням (внутрішні, зовнішні, міжнародні функції); за соціальним призначенням (основні, неосновні функції);
- характеристику особливостей впливу громадянського суспільства на місцеве самоврядування, яке: визначає характер та зміст функціонування місцевого самоврядування як засобу управління суспільними відносинами; характеризує соціальну сутність та функціональне призначення місцевого самоврядування; забезпечує формування статусу суб’єктів місцевого самоврядування та визначає зміст їхніх функцій; впливає на зміст політики держави у сфері місцевого самоврядування; відображає рівень розвитку місцевого самоврядування як засобу реалізації інтересів і потреб громади; визначає методи та форми реалізації функцій місцевого самоврядування; є об’єктом функціонального впливу з боку місцевого самоврядування;
- домінанти про вплив місцевого самоврядування на громадянське суспільство, що: функціонує в його межах та здійснює управлінську роль щодо громадянського суспільства; має певне функціональне призначення, що визначається сферою життєдіяльності громадянського суспільства; реалізує функції в процесі діяльності територіальної громади чи уповноважених органів; забезпечує представництво та реалізацію інтересів відповідної територіальної громади, що визначає сутність функціонування місцевого самоврядування в цілому; має визначене функціональне призначення, що передбачає прийняття відповідних правових актів, які в подальшому набувають загальнообов’язкового характеру для всіх суб’єктів та інститутів громадянського суспільства;
дістали подальшого розвитку:
- положення про особливості політико-правових і соціально-економічних передумов формування місцевого самоврядування в Україні;
- розуміння змісту функціонального призначення місцевого самоврядування, що виявляється через історичний ступінь розвитку; зумовлюється потребами суспільства, які є об’єктивною основою реалізації функцій місцевого самоврядування як форми управління суспільством; походить від факторів розвитку суспільства; відображає характер розвитку культури суспільства; пов’язане з управлінням суспільством; є системою відповідних функцій місцевого самоврядування, що мають практичний характер та забезпечуються відповідним механізмом їх реалізації; реалізується з метою виконання завдань місцевого самоврядування як інституту самоорганізації місцевої громади для вирішення питань місцевого значення;

- уявлення про форми реалізації функцій місцевого самоврядування, до яких віднесено: правові форми, що виявляються у сфері: а) правотворчої діяльності; б) правозастосовної діяльності; в) правоохоронної діяльності; г) контрольно-наглядової діяльності; д) інтерпретаційної діяльності; е) установчої діяльності та організаційні форми реалізації функцій місцевого самоврядування, що існують у трьох різновидах: а) організаційно-господарській; б) організаційно-регламентаційній; в) організаційно-ідеологічній;
- положення про різновиди методів реалізації функцій місцевого самоврядування за ступенем визначеності прав і свобод суб’єктів (імперативний, диспозитивний методи) та за змістом (метод переконання, метод заохочення, метод примусу);
- домінанти про напрями розвитку наукових загальнотеоретичних досліджень місцевого самоврядування щодо продовження вивчення специфіки функціонального призначення місцевого самоврядування в аспекті перехідного етапу розвитку держави з точки зору виявлення та аналізу особливостей розвитку різних елементів політичної і правової системи; вияву тих закономірностей функціональної взаємодії, які характеризують особливості розвитку держави та місцевого самоврядування; створення концептуальних засад дослідження закономірностей функціонування місцевого самоврядування як засобу управління суспільством; продовження вивчення еволюції місцевого самоврядування для обґрунтування тенденцій та перспектив розвитку функціонального призначення місцевого самоврядування; аналізу політико-правових проблем формування відкритого суспільства як основи функціонування місцевого самоврядування, яке забезпечує як передумови формування місцевого самоврядування, так і сфери його функціонування, необхідності дослідження місцевого самоврядування не лише юридичними, а й соціологічними, політологічними, філософськими та іншими науками, що зумовлюється багатоаспектним характером місцевого самоврядування.

Теоретичне і практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації теоретичні положення, висновки та рекомендації можуть бути використані:
- у науково-дослідній роботі з метою поглиблення знань про місцеве самоврядування, його сутність, зміст та значення. Результати науково-дослідної роботи використані в процесі розробки планових тем кафедри теорії права і держави Київського національного університету імені Тараса Шевченка;
- у правотворчій роботі в контексті розробки концепції вдосконалення статусу місцевого самоврядування в Україні, проектів нормативно-правових актів, націлених на вдосконалення нормативно-правового регулювання процесу функціонування місцевого самоврядування;
- у викладацькій діяльності в процесі підготовки та читання відповідних навчальних юридичних дисциплін для студентів вищих навчальних закладів;
- у процесі підготовки монографічних робіт, підручників та навчальних посібників відповідної тематики.
Особистий внесок дисертанта. Дисертація є самостійною завершеною науковою роботою. Сформульовані в дисертації теоретичні положення, висновки, пропозиції ґрунтуються на результатах особистих досліджень та аналізі наукових джерел. Автор не має наукових робіт у співавторстві.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження обговорювались на засіданнях кафедри теорії права і держави юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Висновки, положення та рекомендації, що були обґрунтовані автором у процесі підготовки дисертаційного дослідження, обговорювалися на таких міжнародних, всеукраїнських і регіональних науково-теоретичних і науково-практичних конференціях: Міжнародній науково-практичній конференції «Верховенство права: історія, теорія і практика» (м. Київ, 22 грудня 2010 року); VIII Науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (м. Луцьк, 17-19 червня 2011 року); Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні правові системи світу в умовах глобалізації: реалії та перспективи» (м. Київ, 30-31 травня 2011 року); ХІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції «Законодавство України: проблеми і перспективи розвитку» (м. Київ, 29 березня 2012 року); Міжнародній науково-практичній конференції «V Наукові читання, присвячені пам’яті В. М. Корецького» (м. Київ, 16 лютого 2012 року); ІV Міжнародній науковій конференції «Компаративістські читання. Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку» (м. Львів, 27-29 квітня 2012 року). Результати дослідження апробовані під час проведення занять із навчальних дисциплін «Теорія права», «Проблеми теорії та філософії права», «Теорія державної влади» для студентів юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка.
Публікації. Основні теоретичні положення, зроблені дисертантом за результатами наукового дослідження викладено в 13 публікаціях, серед яких сім статей, опублікованих у наукових фахових виданнях, та 6 тез виступів на науково-практичних конференціях національного та міжнародного рівнів.

bibliography

ВИСНОВКИ

Завершуючи дисертаційне дослідження, слід сформулювати підсумкові положення, що відображають результати дослідження. У змісті дисертаційної роботи, відповідно до поставленої мети та виокремлених задач, нами було досліджено:
• по-перше, історико-правові основи становлення місцевого самоврядування в України, що дозволило узагальнити соціальні передумови зародження та виникнення самоврядних інституцій на території сучасної України, установити закономірності розвитку самоврядування в Україні, здійснити його періодизацію, узагальнити проблематику становлення правового регулювання місцевого самоврядування в Україні;
• по-друге, особливості сутності, змісту та різновидів функцій місцевого самоврядування, обґрунтовано авторське визначення поняття «функції місцевого самоврядування», з’ясовано особливості взаємовпливу місцевого самоврядування та громадянського суспільства в аспекті їхнього функціонування, а також проаналізовано питання форм і методів реалізації функцій місцевого самоврядування;
• по-третє, специфіку основ функціонування місцевого самоврядування в сучасних умовах розвитку суспільства та розбудови державності, а також виокремлено тенденції розвитку функцій місцевого самоврядування та шляхи вдосконалення механізму їх здійснення в умовах розбудови громадянського суспільства.
Комплексний аналіз теоретичних і практичних питань функціонування місцевого самоврядування дав можливість узагальнити та обґрунтувати такі висновки:
1. Науковий аналіз історичних і теоретико-правових аспектів зародження та розвитку місцевого самоврядування, дозволив виокремити систему соціальних факторів, що відображають специфіку розвитку суспільства, рівень освіченості та культури населення, потреби у впорядкуванні життєдіяльності людей. Указані фактори було узагальнено в таких положеннях:
- поява самоврядування зумовлена особливостями потреб суспільства у впорядкуванні суспільних відносин на основі узгодження інтересів людей і їхніх об’єднань у відповідних сферах життєдіяльності суспільства;
- зародження та розвиток самоврядування зумовлено також і особливостями розвитку психіки людини щодо необхідності владарювання та підпорядкування владарюючим суб’єктам;
- виникнення самоврядування пов’язане також із наявністю питань колективного (громадського) значення та динамікою їхнього розвитку, що потребують колективного підходу до їх вирішення;
- зародження та розвиток самоврядування визначені потребами реалізації та захисту інтересів відповідної громади;
- розвиток самоврядування визначений історичними особливостями розвитку суспільних відносин.
2. На підставі проведеного історико-теоретичного аналізу виникнення самоврядного управління на території сучасної України встановлено, що зародження місцевого самоврядування в Україні: має об’єктивний характер; характеризується еволюційністю розвитку; залежить від особливостей розвитку держави та її політики в сфері місцевого самоврядування; визначає сучасні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Україні; відображає функціональні потреби розвитку суспільства.
3. Охарактеризовано радянський період розвитку функціонування влади на місцях в межах таких положень: місцеве самоврядування як таке визнавалося буржуазним явищем, що несумісне з державою, де вся влада належить системі рад, які будуються та функціонують на засадах демократичного централізму; функціонування системи рад, у тому числі й на місцях, до 1990-го року пов’язувалось із функціонуванням системи органів державної влади на місцях, які уособлювали в собі суб’єкта реалізації функцій держави та суб’єкта вирішення питань місцевого значення; місцеве самоврядування як окремий інститут виокремлюється у 1990 році, проте визначається як елемент системи органів державної влади.
4. На підставі доктринального аналізу розвитку правового регулювання місцевого самоврядування в Україні виокремлено позитивні та негативні аспекти його становлення. До позитивних аспектів віднесено те, що:
- на сьогодні в законодавстві України в цілому сформовано правову основу розвитку та функціонування місцевого самоврядування як на конституційному рівні, так і на законодавчому;
- законодавча база України в сфері місцевого самоврядування повною мірою відображає потреби розвитку суспільства у самоврядному управлінському впливі на суспільні відносини;
- розвиток правового регулювання місцевого самоврядування здійснюється в умовах поєднання норм міжнародного права в сфері місцевого самоврядування та національних правових актів, що відображають національні особливості становлення та функціонування місцевого самоврядування;
- правове регулювання місцевого самоврядування в Україні забезпечує розвиток народовладдя відповідно до демократичних засад розвитку державності та громадянського суспільства;
- місцеве самоврядування має офіційний характер та є складовим елементом системи соціального управління;
- місцеве самоврядування забезпечує можливість реалізації населенням права на самоврядування.
Відзначаючи досить завершений характер правового забезпечення місцевого самоврядування, слід відзначити і ряд недоліків у становленні місцевого самоврядування в Україні, а саме:
- місцеве самоврядування в Україні має досить безсистемний розвиток свого правового регулювання, що зумовлюється досить частими змінами чинного законодавства України, наявністю прогалин у правовому регулюванні повноважень органів місцевого самоврядування та органів місцевої державної влади, процедури реалізації повноважень органів місцевого самоврядування тощо;
- розвиток правового регулювання місцевого самоврядування в Україні на сьогодні має політично заангажований характер, що зумовлено нестабільністю політичної системи України та боротьбою тих чи інших політичних сил за владу в системі органів місцевого самоврядування;
- розвиток правового регулювання місцевого самоврядування в Україні пербуває під впливом владного протистояння між органами місцевого самоврядування та органами державної влади на місцях;
- відсутність єдиної концепції розвитку та функціонування місцевого самоврядування, у змісті якої необхідно було б закріпити напрямки розвитку місцевого самоврядування.
5. Узагальнюючи погляди вчених – теоретиків держави і права, які досліджували проблематику місцевого самоврядування як загальнотеоретичного інституту, було підсумовано стан наукового дослідження місцевого самоврядування, а саме:
• місцеве самоврядування як самостійний напрям дослідження теорії держави і права виокремлюється лише в сучасній юридичній літературі та має досить епізодичний характер дослідження;
• наукове дослідження місцевого самоврядування та його функціонального призначення на сьогодні переважно зумовлюється тією чи іншою концепцією місцевого самоврядування та здійснюється, як правило, шляхом порівняння (співвідношення) місцевого самоврядування з державно-владним впливом на суспільні відносини;
• теорія держави і права як наука відчуває гострий дефіцит у наукових дослідженнях місцевого самоврядування як загальнотеоретичного феномена, у тому числі й вивчення проблематики його функціонального призначення;
• функціональне призначення місцевого самоврядування як правило розглядається опосередковано через визначення напрямів діяльності суб’єктів місцевого самоврядування;
• місцеве самоврядування як об’єкт наукового юридичного дослідження набуває міждисциплінарного характеру, ключову роль в якому відіграє теорія держави і права як дисципліна, що вивчає загальні закономірності місцевого самоврядування, у тому числі й щодо його функціонування;
• функціональний аналіз як ключовий методологічний напрям наукового дослідження державно-правових явищ та процесів набуває підвищеного рівня актуальності в умовах переосмислення місцевого самоврядування та його ролі в сучасних умовах розбудови громадянського суспільства в Україні.
6. Ураховуючи багатоаспектність та неоднозначність розуміння функціонального призначення місцевого самоврядування, узагальнено погляди вчених щодо цього питання в межах таких площин:
- функціональне призначення місцевого самоврядування як сукупність функцій суб’єктів місцевого самоврядування, що забезпечують реалізацію завдань місцевого самоврядування;
- функціональне призначення місцевого самоврядування як сукупність напрямів діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення;
- функціональне призначення місцевого самоврядування як основа розуміння ролі і цінності місцевого самоврядування в механізмі управління суспільством;
- функціональне призначення місцевого самоврядування як засіб реалізації та забезпечення потреб місцевої громади;
- функціональне призначення місцевого самоврядування як окрема противага механізму держави щодо реалізації самоврядних можливостей певної територіальної громади;
- функціональне призначення місцевого самоврядування як засіб реалізації функціонального призначення держави за допомогою інституту делегування повноважень органам місцевого самоврядування.
7. Сформульовано авторську дефініцію функцій місцевого самоврядування, під якою визначено науково обґрунтовану систему напрямів діяльності місцевого самоврядування в особі його суб’єктів, які мають історичний ступінь розвитку, зумовлюються потребами суспільства, походять від факторів розвитку суспільства; відображають характер розвитку культури суспільства, мають взаємопов’язаний характер та визначають управлінське призначення місцевого самоврядування як самоорганізації всього населення держави або його частини.
8. Удосконалено класифікацію функцій місцевого самоврядування за такими критеріями: за сферами здійснення (правові, політичні, економічні, соціальні, релігійні, культурні, екологічні); залежно від суб’єктів здійснення (функції, що реалізують територіальні громади; функції, що реалізують представницькі органи місцевого самоврядування; функції, що реалізують виконавчі органи місцевого самоврядування; функції, що реалізують посадові особи органів місцевого самоврядування); за територіальним характером здійснення (загальнонаціональні функції, регіональні функції, місцеві функції, локальні функції); залежно від результатів реалізації функцій місцевого самоврядування (правотворча, правозастосовна, правоохоронна); за характером взаємодії з державною владою (децентралізуюча, координаційна); за часом здійснення (постійні, тимчасові); за територіальним поширенням (внутрішні функції, зовнішні функції, міжнародні функції); за соціальним призначенням (основні функції, неосновні функції).
9. Установлено, що місцеве самоврядування та громадянське суспільство органічно пов’язані між собою, причому цей зв’язок слід визначати на рівні функціонального аналізу місцевого самоврядування і громадянського суспільства та узагальнити в таких наступних положеннях:
• місцеве самоврядування виникає, розвивається та функціонує відповідно до рівня розвитку та розбудови громадянського суспільства, тому місцеве самоврядування є явищем діалектичним і соціальним, оскільки зумовлюється розвитком суспільства;
• доктринальне розуміння функціонального призначення місцевого самоврядування зумовлюється розумінням громадянського суспільства як особливої форми організації суспільства;
• розвиток місцевого самоврядування зумовлюється його функціональним призначенням щодо розбудови громадянського суспільства на засадах його самоорганізації та залучення громадськості до участі в управлінні суспільством;
• функції місцевого самоврядування мають похідний характер від сутності громадянського суспільства та в процесі реалізації забезпечують реалізацію соціального призначення громадянського суспільства.
На підставі проведеного співвідношення місцевого самоврядування та громадянського суспільства сформулювано положення, що визначають їхній взаємовплив.
10. Виокремлено та охарактеризовано форми й методи реалізації функцій місцевого самоврядування.
11. Визначено, що основи місцевого самоврядування являють собою систему засобів та способів, які відображають стан і характер розбудови громадянського суспільства й механізмів самоврядування населення, гарантують реальність та дієвість місцевого самоврядування, оскільки націлені на забезпечення функціонування місцевого самоврядування та реалізацію завдань, що покладені на місцеве самоврядування, залежать від особливостей сфер життєдіяльності суспільства та є елементом механізму реалізації функцій місцевого самоврядування. Охарактеризовано ключові основи функціонування місцевого самоврядування.
12. Установлено стан і тенденції розвитку функціонального призначення місцевого самоврядування, що полягають в наступному:
1) сучасний етап розвитку державного будівництва та місцевого самоврядування зумовлюється ґрунтовним переосмисленням функціонального призначення держави та місцевого самоврядування, що здійснюється не в контексті конкуренції вказаних інститутів, а в контексті їхньої взаємодії та взаємодоповнення;
2) розвиток функцій місцевого самоврядування зумовлений об'єктивними потребами фор¬мування в Україні демократичної, соціально-правової державності та громадянсь¬кого суспільства, у яких виражаються і конкретизуються їхні сутність і призначення;
3) розвиток функцій місцевого самоврядування на сучасному етапі характеризується тим, що він:
- по-перше, орієнтований на реалізацію мети місцевого самоврядування, що полягає у забезпеченні прав і сво¬бод особи, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки та реалізації права громади на самоорганізацію;
- по-друге, розкриває зміст та визначає рівень ефективності діяльності місцевого самоврядування;
- по-третє, відображає місце місцевого самоврядування в політичній системі суспільства як засобу управління суспільством;
4) спостерігається тенденція до розширення сфер управління місцевого самоврядування, що зумовлюється об’єктивними процесами ускладнення відносин у суспільстві;
5) поступово зменшується вплив держави на функціонування місцевого самоврядування в умовах розбудови громадянського суспільства;
6) недостатній рівень відпрацьованості процедур взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади, що створює загрозу дублювання повноважень або прогалини у повноваженнях органів владарювання.
13. Виокремлено ключові напрями розвитку та вдосконалення місцевого самоврядування як об’єкта юридичної науки, зокрема й теорії держави і права, а саме:
• доцільним є продовжити вивчення специфіки функціонального призначення місцевого самоврядування в аспекті перехідного етапу розвитку держави з точки зору виявлення та аналізу особливостей розвитку різних елементів політичної і правової системи тощо. Тому саме на теорію держави і права покладається завдання виявити ті закономірності функціональної взаємодії, які характеризують особливості розвитку держави та місцевого самоврядування.
• у контексті дослідження місцевого самоврядування саме на теорію держави і права покладається завдання створити міцні концептуальні основи для дослідження багатовимірних закономірностей функціонування місцевого самоврядування як засобу управління суспільством;
• на підставі сформованих в юридичній науці поглядів учених на феномен місцевого самоврядування доцільно продовжити вивчення еволюції місцевого самоврядування, на підставі чого обґрунтовувати тенденції та перспективи розвитку функціонального призначення місцевого самоврядування;
• вагомий інтерес становить розгляд політико-правових
проблем формування відкритого суспільства як основи функціонування місцевого самоврядування, яке забезпечує як передумови формування місцевого самоврядування, так і сфери функціонування місцевого самоврядування;
• місцеве самоврядування стає об’єктом дослідження не лише юридичних, а й соціологічних, політологічних, філософських та інших наук, що зумовлюється багатоаспектністю місцевого самоврядування в цілому.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Акмалова А. А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-методологический аспект: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / А. А. Акмалова. – М., 2003. – 512 с.
2. Акт проголошення незалежності України від 24.08.1991 року [Електронний ресурс]. Режим доступу // www.rada.gov.ua
3. Актуальні проблеми місцевого самоврядування в Україні у контексті адміністративної реформи [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://knowledge.allbest.ru/law/3c0b65635b3ad68a5c53a89521306d27_0.html
4. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Кол. монографія / В. О. Антонечка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова [та ін.]. [За ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова]. – К.: Атака, 2007. – 864 с.
5. Андреев И. Л. О характере социальных связей в эпоху перехода от первобытнообщинного строя к классовому обществу / И. Л. Андреев // Сов. этнография. - 1971. – № 2. – С. 13 – 24.
6. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. – М.: Инфра-М, 2000. – 208 с.
7. Антонович В. Українські міста // Розвідки про міста і міщанство в Україні-Руси в ХV–ХVІІІ в. – Ч. ІІ. – Львів: НТШ, 1904.
8. Ашлей П. Местное и центральное управление: Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции и Соединенных Штатов. – СПб.: Тип. Попова, 1910. – 300 с.
9. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: [Учебник] / М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе. – М.: Инфра-М – Кодекс, 1996. – 512 с.
10. Баймуратов М. А. Европейские стандарти локальной демократии и местное самоуправление в Украине / М. А. Баймуратов — Х.: Одиссей, 2000. – 80 с.
11. Баймуратов М. О. Функції і повноваження територіальних громад / М. О. Баймуратов // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. - Одеса, 2002. – Т. 1. – С. 104 – 117.
12. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г. В. Барабашев // Государство и право. – 1996. – № 11. – С.137–142.
13. Баранчиков В. А. Право местного самоуправления Российской Федерации. [Учебное пособие] / В. А. Баранчиков. М.: ИЗП, 1999. – 235 с.
14. Батанов О. В. Муніципальна влада в контексті політичної легітимності / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. – 2007. – № 3. – С. 3 – 8.
15. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія / [Відп. ред. М. О. Баймуратов]. – К.: Юридична думка, 2010. – 656 с.
16. Батанов О. В. Місцеве самоврядування – інститут політичної системи України: теоретико-методологічні проблеми дослідження / О. В. Батанов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2004. – № 1. – С. 18 –28.
17. Батанов О. В. Концептуальні аспекти реформи конституційної моделі місцевого самоврядування в Україні / О. В. Батанов // Право України. – 2009. – № 12. – С. 117 – 125.
18. Батанов О. В. Муніципальне право України: [Підручник] / [Відп. ред. М. О. Баймуратов]. – Х.: Одіссей, 2008. – 528 с.
19. Батанов О. В. Феноменологія сучасного Європейського муніципалізму та місцеве самоврядування в Україні / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. – 2010. – № 4. – С. 77 – 81.
20. Батанов О. В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні / Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / О. В. Батанов. – К., 2000. – 20 с.
21. Батанов О. В. Що таке місцеве самоврядування з точки зору права / О. В. Батанов // Правова держава. – 2007. – Вип. 18. – С. 172 – 184.
22. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). – М.: Юрид. лит., 1996. – 198 с.
23. Безсмертний Р. П. Держава, як і будівля, починається з фундаменту / Р. П. Безсмертний // Урядовий кур'єр. – 2005. – 22 квітня.
24. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 23 – 26.
25. Бідний О. І. Організаційно-правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07 / О. І. Бідний. – Од., 2002. – 175 с.
26. Білоконь М. В. Органи державного управління та місцеве самоврядування в Російській імперії у другій половині ХІХ ст. (на матеріалах лівобережної України): історико-правове дослідження: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / М. В. Білоконь. – Х., 2002. – 200 с.
27. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управлення в Российской Федерации / А. Бланкенагель // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – 1997. – № 1. – С. 27 – 30.
28. Бобылев А. И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право: их взаимодействие на современном этапе / А. И. Бобылев // Право и политика. – 2001. – № 3. – С. 70 – 79.
29. Бодякин Ю. И. Институционализация общественных саморегулируемых организаций как элемента гражданского общества в России: Автореф. дисс... канд. социол. наук / Ю. И. Бодякин. – Ростов-на-Дону, 2008. – 20 с.
30. Бойцов В. Я. Российское территориальное самоуправление 1864 – 1917 / В. Я. Бойцов, Н. В. Степанова. – Кемерово, 1994. – 224 с.
31. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / С. В. Болдирєв. – Х., 2003. – 230 с.
32. Бондарев С. В. Политико-правовая институционализация местной вла¬сти в современной России: Автореф. дисс... докт. юрид. наук: 12.00.01 / С. В. Болдырев. — Ростов-на-Дону, 2009. – 48 с.
33. Бондарь Н. С. Самоуправленческие муниципальные отношения – предмет муниципального права / Н. C. Бондарь, М. А. Чернышев // [В кн.]: Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов-н/Д.: Изд. Ростовского университета, 1996. – С. 21 – 44.
34. Борденюк В. І. Конституція України та становлення галузі місцевого самоврядування / В. І. Борденюк // Зб. Наукових праць Української академії державного управління при Президентові України. – 1999. – Вип. 1. – С. 287 –290.
35. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління: конституційно-правові основи співвідношення та взаємодії: Монографія. – К.: Парламентське видавництво, 2007. – 576 с.
36. Борденюк В. І. Концептуальні основи співвідношення функцій місцевого самоврядування та його органів з функціями держави / В. І. Борденюк // Право України. – 2003. – № 11. – С. 17 – 23.
37. Борденюк В. І. Муниципальная реформа: что, как и для чего / В. І. Борденюк // Віче. – 1998. – №7. – С. 63 – 79.
38. Бородкин Ф. М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф. М. Бородкин // Социс. – 1997. – № 1. – С. 98 – 111.
39. Бурлацкий Ф. М. Ленин. Государство. Политика. – М.: Наука, 1970. – 414 с.
40. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А. С. Бурмистров // Правоведение. – 2000. – № 5. – С. 36 – 42.
41. Бутитова Д. Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия вла¬сти и общества современной России: региональный опит: Автореф. дисс. ... канд. полит. наук / Д. Ц. Бутитова. – М., 2009. – 26 с.
42. Васильев В. Советы или муниципалитеты / В. Васильев // Народ. депутат. – 1991. – № 6. – С. 49 – 50.
43. Величко В. О. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад / В. О. Величко // Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування: [Мат. наук.-практ. конф. (Харків, 4 – 5 груд. 2001 р.)]. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2002. – С. 45 – 49.
44. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. [для юрид. вузов] / А. Б. Венгеров. – [5-е изд., стер.] – М.: Омега-Л, 2008. – 608 с.
45. Владімірский-Буданов М. Німецьке право в Польщі й Литві. – Львів, 1903.
46. Водний кодекс України від 06.06.1995 року № 213/95-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/main;
47. Воронов М. П. Децентралізація влади як основа взаємодії державних виконавчих органів і органів місцевого самоврядування / М. П. Воронов, В. М. Скрипничук // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 1. – Х.: Право, 2001. – С. 34 – 45.
48. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. –Екатеринбург: УрГЮА, 1998. – 208 с.
49. Выдрин И. В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) / И. В. Выдрин // Правоведение. – 1992. – № 4. – С. 89 – 90.
50. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. [Учебник]. – М.: Норма, 2001. – 368 с.
51. Габричидзе Б. Н. Аппарат управления местных Советов. – М.: Юрид. лит., 1971. – 239 с.
52. Галус О. О. Співвідношення безпосереднього народовладдя та державної влади / О. О. Галус // Держава і право. – 2006. – Вип. 33. – С. 162 – 168.
53. Глущенко П. П., Пилин В. В. Муниципальное право: [Учеб. пос.]. –СПб.: Михайлов В.А., 2000. – 368 с.
54. Головко О. М. Еволюція теорії місцевого самоврядування в державно-правовій науці: основні тенденції і напрями / О. М. Головко // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. – 1999. – № 3. – С. 3 – 11.
55. Гольцев В. Самоуправление и децентрализация / В. Гольцев // Юридический вестник. – 1885. – № 2. – С. 86 – 91.
56. Горбатенко В. П. Місцеве самоврядування в Україні: політологічний аналіз концепцій минулого і сучасність: Автореф. дис. ... канд. політ. наук: 23.00.02 / В. П. Горбатенко. – Київ, 1995. – 23 с.
57. Государственная служба (комплексный подход): [Учеб. пособ.]. // Под. ред. А. В. Оболонского. – [2-е изд.]. – М.: Дело, 2000. – 440 с.
58. Грибанова Г. И. Местное самоуправление в политической системе раз¬витых демократий (сравнительный анализ западноевропейских стран): Автореф. дисс... докт. социол. наук / Г. И. Грибанова. — СПб, 1998. – 47 с.
59. Григор’єв В. А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.13 / В. А. Григорьев. – Одеса, 2002. – 18 с.
60. Григорьев В. Пути становления и конституционного закрепления принципа разделения государственной власти и местного самоуправления в Украине / В. Григорьев // Юридический вестник. – 2001. – № 1. – С. 84 – 88.
61. Григорьев В. А. Местное самоуправление: Сравнит.-прав. анализ основ орг. и деятельности / В. А. Григорьев. – О.: Юрид. лит., 2001.–195 с.
62. Грицяк І. Л. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. – К., 1993. – 20 с.
63. Грищук М. В. Досвід місцевого самоврядування Фінляндії та можливості його застосування в Україні / М. В. Грищук // Держава і право. – 2001. – Вип. 11. – С. 166 – 171.
64. Грушевський М. Історія України-Руси: [В 11 т.] – Т. ІV. – С. 19.
65. Гулак Л. Поняття місцевого самоврядування України, його основні риси як політико-правового інституту / Л. Гулак // Зб. Наук. праць Української Академії державного управління при Президентові України. – 2002. – Вип. 2. – С. 309 – 316.
66. Дворниченко А. Ю. Русские земли Великого княжества Литовского (до начала ХVІ века): Очерки истории общины, сословий, государственности. – СПб., 1993. – 207 с.
67. Декларація про державний суверенітет України від 16.07.1990 року // [Електронний ресурс]. Режим доступу // www.rada.gov.ua
68. Делія Ю. В. Юридична природа правотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні / Ю. В. Делія // Держава і право. – 2010. – Вип. 49. – С. 128-134.
69. Демків Ю. В. Місцеві Ради: Проблеми місцевого самоврядування і місцевого господарства / Ю. В. Демків // Зб. тез Львівської регіональної науково-практичної конференції. – Львів, 1990. – С. 9 – 14.
70. Дибиров А.-Н. З. О природе политической власти / А.-Н. З. Дибиров, Л. М. Пронский // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 18. Социология и политология. – 2002. – № 2. – С. 48 – 60.
71. Дитяковский М. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения / М. Дитяковский // Правоведение. – 2007. – №4. – С. 51 – 59.
72. Дробуш І. В. Функції органів місце¬вого самоврядування в Україні: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2003. – 244 с.
73. Дробуш І. В. Механізм функціонування регіональних органів місцевого самоврядування в Україні / І. В. Дробуш // Держава і право. – 2004. – Вип. 24. – С. 134 – 140.
74. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні / Автореф. дис. … канд.. юрид. наук: 12.00.02 / І. В. Дробуш. – К., 2002. – 16 с.
75. Дроздова A. M. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.01 / А. М. Дроздова. – М., 2002. – 51 с.
76. Дунаєва Л. М. Світова політико-правова думка про відносини «влада - самоврядування»: основні етапи розвитку та сучасне тлумачення / Л. М. Дунаєва // Держава і права. – Вип. 40. – 2008. – С. 621 – 628.
77. Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федєрации: Конституционные вопросы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / А. Р. Еремин. – Саратов, 2003. – 45 с.
78. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала ХХ века) / В. В. Еремян. – М.: Академический Проект, 2003. – 528 с.
79. Етапи становлення місцевого самоврядування в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://politics.ellib.org.ua/pages-2630.html
80. Європейська хартія місцевого самоврядування // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – №38. – Ст. 249.
81. Журавель Я. Форми управлінської діяльності органів місцевого самоврядування / Я. Журавель // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – №5. – С. 113 – 116.
82. Журавський В. С., Ярмиш О. Н., Серьогін В. О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: [Підручник]. – Харків: Вид-во Національного ун-ту внутр. справ, 2002 – 534 с.
83. Забелина Е. П. Координационная функция органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е. П. Забелина. – Омск, 2005. – 27 с.
84. Загальні засади місцевого самоврядування в Україні: [Підручник] // авт.-упоряд.: В. М. Вакуленко, М. К. Горлатий, О. С. Ігнатенко та ін.; [за заг. ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого]. – К.: НАДУ, 2010. – 400 с.
85. Закон України «Про вищу освіту» від 17.01.2002 року № 2984-III [Електронний ресурс]. Режим доступу:http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show
/%D0%B2%D0%B8%D1%89%D1%83%20%D0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D1%83;
86. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/%D0%BF%D1%80%D0%BE%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B5%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%80%D1%8F%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B2%20%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%96;
87. Закон України «Про освіту» від 23.05.1991 року № 1060-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/%D
0%BE%D1%81%D0%B2%D1%96%D1%82%D1%83;
88. Закон України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 № 2780-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2
780–12;
89. Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/%D
0%BE%D1%85%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D1%83%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96;
90. Закон України «Про пожежну безпеку» від 17.12.1993 року № 3745-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/
%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D1%83%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%83;
91. Закон України «Про правовий режим надзвичайного стану» від 16.03.2000 року № 1550-III [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1550-14;
92. Закон України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року // [Електронний ресурс]. Режим доступу // www.rada.gov.ua
93. Закон України «Про представника Президента України» від 05.03.1992 року № 2167-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/%D0%BF%D1%80%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%20%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8.
94. Закон України «Про природно-заповід¬ний фонд» від 16.06.1992 року № 2456-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.
ua/laws/show/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4].
95. Закон України «Про столицю України – місто-герой Київ» від 15.01.1999 року № 401-XIV [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%8E.
96. Закон України «Про транспорт» від 10.11.1994 року № 232/94-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/%D
1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82.
97. Закон України «Про фізичну культуру і спорт» від 24.12.1993 року № 3808-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua
/laws/show/3808-12.
98. Закон України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» від 03.02.1994 року № 3917-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3917-12?test=XX7MfyrCSgkys
CCIZiNV9GtBHdltssFggkRbI1c.
99. Закон України № 452/97-ВР від 15.07.1997 року «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15.07.1997 № 452/97-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show
/452/97-%D0%B2%D1%80.
100. Закон УРСР «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 07.12.1990 № 533-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/533-12.
101. Здравко Б. Місцеве самоврядування у світлі нового суспільно-політичного і державного устрою України / Б. Здравко // Самоврядування та самоорганізація територіальних громад [Матеріали наук.-практ. конф.]. – Львів, 1999. – С. 200
102. Земельний кодекс України від 25.10.2001 року № 2768-III [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon1.rada.gov.ua/laws/main;
103. Зуева Ю. А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ю. А. Зуева. – М., 2003. – 181 с.
104. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В. Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец [и др.]. – М.: Наука, 1995. – 301 с.
105. Історія становлення і розвитку системи місцевого самоврядування в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://www.osvita-plaza.in.ua/publ/pravovi_ta_juridichni_nauki/misceve_samovrjaduvannja_v_ukrajini_municipalne_pravo/istorija_stanovlennja_i_rozvitku_sistemi_miscevogo_samovrjaduvannja_v_ukrajini/132-1-0-6651.
106. Камінська Н. В. Державна політика України у сфері місцевого самоврядування: основні пріоритети та проблеми / Н. В. Камінська // Науковий вісник Київського національного університету внутрішніх справ. – 2009. – №1. – С. 40 – 51.
107. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні: брошура / В. М. Кампо – К.: Ін Юре, 1997. – 36 с.
108. Керимова Т. В. Социальный прогресс и управление / Т. В. Керимова. – М.: Политиздат, 1980. – 174 с.
109. Коваленко А. А. Методологічні проблеми співвідношення повноважень органів місцевого самоврядування і органів самоорганізації населення / А. А. Коваленко // Правова держава. – 2002. – Вип. 17. – С. 370 – 377.
110. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: тео¬ретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е. М. Ковешников. – М., 2001. — 18 с.
111. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 272 с.
112. Ковешников Е. М. Муниципальное право: [Краткий учебный курс]. М.: Норма: Изд. группа Норма – Инрфра – М, 2000. – 463 с.
113. Ковлер А. И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории | А. И. Ковлер. – М.: Наука, 1990. – 256 с.
114. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М.: Юристъ, 1999. – 520 с.
115. Колодій А. М., Олійник А. Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування: [Навч. посіб.]. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 304 с.
116. Колюшин Е. И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуп¬равления в России: состояние, проблемы и перспективы. – М.: Изд-во МГУ, 1995. – С. 72 – 79.
117. Коммунальное право Украины. Учеб. пособие. / В. Д. Волков, А. Г. Бобкова, Н. А. Захарченко [и др.]. – Донецк: ДонГУ, 1999. – 252 с.
118. Кононов А. А. Институционализация правового регулирования: Авто¬реф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А. А. Кононов. – М., 2004. – 21 с.
119. Конституційне право України / За ред. акад. АПрН України, докт. юрид. наук Ю. М. Тодики, докт. юрид. і політичн. наук В. С. Журавського. – К.: Видавничий Дім “Ін Юре”, 2002. – 544 с.
120. Конституційне право України / За ред. док. юрид. наук, проф. В. Ф. Погорілка. — К.: Наукова думка, 1999. – 734 с.
121. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 08.06.1995 № 1к/95-ВР [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1%D0%BA/95-%D0%B2
%D1%80.
122. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік СРСР від 07.10.1977 року [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show?nreg=n0001400-77&find=1&text=%EC%B3%
F1%F6&x=4&y=3#w18.
123. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки від 30.01.1937 року [Електронний ресурс]. Режим доступу//http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show?nreg=001_001&find=1&text=%EC%B3%F1%F6&x=7&y=4#w17.
124. Конституція України від 28.06.1996 року // [Електронний ресурс]. Режим доступу // www.rada.gov.ua.
125. Конституція Української Народної Республіки (Статут про державний устрій, права і вільності УНР) 09.01.1918 року [Електронний ресурс]. Режим доступу // http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show?nreg=n0002300-18&find=1&
text=%EC%B3%F1%F6&x=0&y=0#w11.
126. Корнієнко М. І. Функції Рад як наукова категорія / М. І. Корнієнко // Радянське право. – 1990. – № 4. – С. 60 – 63.
127. Корнієнко М. І. Місцеве сам