Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Разоренов, Константин Игоревич

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1.Административноепреследование как функция административно-юрисдикционного процесса.
§ 1. Административно-юрисдикционный процесс и его функции.
§ 2. Понятие и содержание функцииадминистративногопреследования.!.!'.
§ 3. Административноепреследованиеи административная ответственность.
Глава 2. Механизм реализации функции административногопреследованияв административно-юрисдикционном процессе.
§ 1. Правовое регулирование функции административного преследования.
§ 2. Субъекты функции административного преследования.
§ 3. Деятельность органов внутренних дел (полиции) по осуществлению функции административного преследования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе"

Актуальность исследования. Активная разработка основных положенийадминистративногопроцесса началась в 60-70-х годах XX столетия. Из наиболее ранних трудов советскихадминистративистово проблемах административного процесса особый интерес представляют
1 2 работы Н.Г.Салищевойи В.Д. Сорокина . В настоящее время в российской правовой науке отсутствует единый подход к определению понятия «административныйпроцесс». Ученые-административисты. поразному определяли и определяют это понятие. Несмотря на различие * позиций ученых, все взгляды на административный процесс можно
разделить на две большие группы: так называемые «узкий» и «широкий» подходы к определению понятия «административный процесс». В научной литературе данные подходы часто называют «управленческой» июрисдикционной» концепциями административного процесса3. Но любая концепция должна иметь свою строго определенную цель, результаты достижения которой заключаются в определенные правовые рамки. Не умаляя важности и значимости каждой точки зрения целого ряда авторов, стоит, тем не менее, отметить, что полувековая дискуссия о понятии и содержании административного процесса не пришла к какому-либо значимому правовому результату.
К сожалению, вопросы функций административноюрисдикционного процесса не получили должного освещения ни в теоретических положениях административно-правовой науки, ни в нормах административно-деликтного законодательства.
В новой редакцииКоАПРФ (введена Федеральным законом от
04 мая 2011 г. № 97-ФЗ) содержится Глава 29.1, регламентирующая оказание правовой помощи поделамоб административных
1 См.:СалшцеваН.Г. Административный процесс вСССР. М., 1964.
2 См.:СорокинВ.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968; и др.
3 См.:СорокинВ.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 14, 24.правонарушениях. В ст. 29.1.6, 29.1.7 указанной главы употреблен термин «административноепреследование», рассматривающийся как комплекс правовых мер, осуществляемых в отношении иностранногогражданинаили иностранного юридического лица,совершившихадминистративное правонарушение на территории Российской Федерации, но впоследствии оказавшихся за ее пределами (ст. 29.1.6 КоАП РФ) или же в отношении гражданина Российской Федерации,совершившегоадминистративное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию Российской Федерации, или российского юридического лица, совершившего административноеправонарушениеза пределами территории Российской Федерации (ст. 29.1.7 КоАП РФ). Таким образом, термин «административноепреследование» получил законодательное закрепление в нормах КоАП РФ, сделан шаг к его легитимации. Но это не решает главного вопроса, относительно нормативного закрепления характеристики функции административногопреследованияв административно-юрисдикционном процессе.
Российская правовая доктрина административно-юрисдикционного процесса представлена в основном отдельными исследованиями общих вопросов этого понятия: особое внимание ученые уделяли исследованию содержания этого вида юридического процесса, его стадий, правового статуса участников производства по делам обадминистративныхправонарушениях, практики субъектов административнойюрисдикции(A.B. Виноградов, A.M. Воронов, A.C.Дугенец, C.B. Комлев, М.Я. Масленников, A.A.Михайлов, Н.И. Побежимова, М.Я. Саввин, Н.Г.Салищева, Т.П. Сасыков, Ю.В. Степаненко, И.В.Тимошенко, Т.Н. Хохлова и др.).
Однако« административно-юрисдикционный процесс - сложное комплексное понятие, состоящее из множества элементов, и его функции являются немаловажной составляющей этого правового образования. Отсутствие в нормах Кодекс^об административных правонарушениях-РФ1 положений о функциях административно-юрисдикционного процесса фактически делает основополагающий принцип любого юридического процесса - принципсостязательности- беспредметным. Именно этот принцип во- многом- обусловливает функциональную направленность административно-юрисдикционного процесса: наличие в нем' двух функций: административного преследования и защиты нарушенных прав.
Функция защиты нарушенных прав участников рассматриваемого процесса подробным образом была исследована A.A. Тюриной. Автором проведен детальный анализ концепции функции защиты в административно-юрисдикционном процессе, проанализирован' круг субъектов, ее осуществляющих, изучена система средств и способов осуществления этой функции. Между тем вопрос об иной функции административно-юрисдикционного- процесса - функции административного преследования - не получил в научной- литературе должного внимания. В связи с указанным в настоящей работе предпринята попытка разработки концепции функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении субъектамиадминистративнойюрисдикции функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе.
Предметом исследования выступают нормы, регулирующие институт административного преследования в административно-юрисдикционном процессе, основные положения административно-юрисдикционного-процесса,правоприменительнаядеятельность субъектов административной юрисдикции.
Целью диссертационного исследования является разработка концепции функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе и предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства.
Для достижения этой цели автор поставил и предпринял попытку решить следующие задачи: определить понятие административно-юрисдикционного процесса и проанализировать его функции; обосновать основные положения функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе; выявить соотношение и связь административного преследования и административной ответственности; исследовать механизм правового регулирования административного преследования; проанализировать субъектов, осуществляющих функцию административного преследования в административно-юрисдикционном процессе; выработать на основе анализа норм действующего административно-деликтного законодательства и практики его применения предложения по совершенствованию данного законодательства.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания и его всеобщий диалектический метод. При подготовке исследования применялись также методы формальной логики, сравнительногоправоведения, системно-функциональный анализ, логико-теоретический, конкретно-социологический и другие.
Теоретическую основу исследования составили результаты научных исследований отечественных ученых, рассматривавших разнообразные аспекты изучаемой проблемы. При подготовке диссертации были проанализированы научные работы по общей теории государства и права, административного права, уголовно-процессуального права, а также труды об административной ответственности, административно-юрисдикционном процессе, административной юрисдикции, механизме административно-правового регулирования (С. С.Алексеева,
B. Д.Арсеньева, Д. Н. Бахраха, К. С.Вельского, И. И. Веремеенко, И. А.Галагана, А. А. Демина, В. В.Дорохина, А. С. Дугенца, М. И.Еропкина, С. П. Ефимичева, И. Ш.Килясханова, JL Д. Кокорева,
C. В.Комлева, Ю., М. Козлова, А. И.Коренева, В.Ф. Крюкова, Б. М.Лазарева, A.M. Ларина, А. Е.Лунева, М. Я. Масленникова, Я. О.Мотовиловкера, Л. Л. Попова, Н: И. Побежимовой, Л. И.Поспеловой, Б. В. Российского, Н. Г.Салищевой, В. Д. Сорокина, Ю. В.Степаненко, А. А. Тюриной, А. П.Шергина, А. Ю. Якимова, О. М. Якубьги др.).
Нормативно-правовая база исследования. Выводы диссертационного исследования базируются на юся&Зо^ анализа законодательства Российской Федерации, прежде всего,КонституцииРФ,* ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, законов субъектов Российской; Федерации, а также других нормативных правовых актов, отражающих вопросы и специфику осуществления функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе.
Эмпирической базой исследования являются данныеГИАЦМВД России об административной практике органов внутренних дел за 2006 — 2011 гг., а также обобщение и анализ правоприменительнойгпрактики. При подготовке диссертации были изучены 150 протоколов об административных правонарушениях, составленных инспекторами. ОГИБДДОВДпо Шатурскому муниципальному районуГУВДпо Московской области, материалысудебнойпрактики - рассмотрения мировымисудьямиШатурского муниципального района Московской области дел об административных правонарушениях. Также в диссертационном исследовании приведена практика рассмотрения районными судами Московского областного суда дел об административных правонарушениях пожалобамна постановления мировых судей, рассмотренные в Балашихинском, Истринском, Павлово
Посадском районах Московской области и г. Электросталь, а такжесудебнаяпрактика по делам об административных правонарушениях Свердловского^ областного суда (г. Екатеринбург), а также судебной практики Ханты-Мансийского АО — Югры.
Научная новизна основных положений диссертационного исследования заключается в обосновании функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе, которая, наряду с функцией защиты нарушенных прав, долгое время оставалась в стороне от научных исследований. В диссертации на основе анализа теоретических положений и норм административно-деликтного законодательства раскрыто содержание функции административного преследования, механизма ее осуществления, определен круг субъектов, осуществляющих данную > деятельность.
Новыми представляются также положения, касающиеся рассмотрения особенностей субъектов, осуществления функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе в свете нового законодательства (Федерального закона «Ополиции», Указа Президента^Уот" 1 марта 2011 г. №* 250 «Вопросы организации полиции»), признающего производство по делам об административных правонарушениях одним из основных направлений деятельности органов внутренних дел (полиции).
Новыми представляются и разработанные автором предложения по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся производства по делам об административных правонарушениях, оптимизации структуры субъектов, осуществляющих функцию административного преследования.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Обоснование и авторское определение самостоятельного вида юридического процесса - административно-юрисдикционного процесса как нормативной категории, включающей в себя государственно-властную деятельностьуполномоченныхсубъектов по применению процессуальных норм и состоящей из совокупностиюридическизначимых действий по выявлению и документированию административныхправонарушений, рассмотрению дел об административных правонарушениях, принятию иисполнениюрешений по ним на основе принциповзаконности, гласности, состязательности сторон.
2. Авторское понятие функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе, понимаемое какпроцессуальнаядеятельность субъектов административной юрисдикции, направленная на реализацию административной ответственности, осуществляемая на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, при помощи установленных нормами административно-деликтного законодательствапроцессуальныхсредств.
3. Предлагается авторская классификация субъектов, осуществляющих функцию административного преследования, по различным критериям: по объемуюрисдикционныхполномочий; по порядку закрепления компетенции; по осуществлениюинстанционногопринципа административно-юрисдикционного процесса; по организационным особенностям осуществления функции административного преследования.
4. Правовое регулирование функции административного преследования - это целенаправленная, результативная нормативно-организационная деятельность, осуществляемая на основе юридических средств и способов, состоящая из норм административно-деликтного законодательства, административныхправоотношений, административно-правовых правоприменительных актов, обеспечивающих эффективное правовое регулирование при осуществлении функции административного преследования.
5. Анализ норм административно-деликтного законодательства и обоснование автором предложений по его совершенствованию, в том числе:
раздельнойкодификацииматериальных и процессуальных норм об административной ответственности, необходимости принятия Административно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации, что будет способствовать более ясному и упорядоченному изложению нормативного материала, структурированности и полноте процессуальных норм, определяющих функции административно-юрисдикционного процесса, порядок реализации административной ответственности; о необходимости закрепления в действующем КоАП РФ принципа состязательности сторон и выделения на его основе двух функций в административно-юрисдикционном процессе: административного преследования и защиты; четкой правовойрегламентациипринципа инстанционности в КоАП РФ, необходимости нормативного закрепления в> тексе законаапелляционной(кассационной) инстанции; оптимизации ПриказаМВДРоссии от 02 июня 2005 г. № 444 «Ополномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях иадминистративномузадержанию» с целью максимального приближения его норм к повседневнойправоприменительнойпрактике, а именно приведение его в соответствие с действующей структурой^ полиции и номенклатурой соответствующих должностей.
Теоретическая и практическая значимость. Положения диссертационного исследования дополняют доктрину административно-юрисдикционного процесса, прежде всего, разработкой концепции функции административного преследования, тем самым расширяя степень полноты его теоретической базы. Теоретическая значимость исследования состоит в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы производства по делам об административных правонарушениях.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, обобщают имеющиеся- знания в сфере административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях.
Основные положения исследования способствуют формированию представления не только в целом об административно-юрисдикционном процессе как- самостоятельном виде юридического процесса, но и о концепции* функции административного преследования как основополагающей, системообразующей и ключевой-функции этого вида процесса.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в выработке и обосновании предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства.
Результаты диссертационного исследования- могут быть использованы внормотворческойдеятельности, учебном процессе при преподавании курсов. «Административное право», «Административно-процессуальное право» других специальных юридических дисциплин, а также в дальнейших научных исследованиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена в ФГКУ «ВНИИМВД России». Основные результаты, исследования' обсуждались на заседаниях профильного научного центра ФРКУ «ВНИИ МВД'России», докладывались в сообщениях на четвертой Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг, 2009 г.), на научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (Москва, Академия управления МВД России, 2009 г.), на научно-практической конференции, посвященной 40-летию адъюнктурыФГУ«ВНИИ МВД
России» (Москва, ФГУ «ВНИИ МВД России», 2010 г.), отражены в 6 научныхстатьях, одна из которых опубликована в издании, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии. Положения диссертации были внедрены в учебный процессВИПКМВД России, научную деятельность ВНИИ МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел (ОВД по Шатурскому муниципальному району), что подтверждено соответствующими актами внедрения.
Объем и структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, двух приложений, библиографии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Разоренов, Константин Игоревич

Выводы по параграфу:
1.Органьгвнутрённих дел (полиция) являются ведущим? звеном в области правоохранитёльной деятельности государства, административноiделиктнымзаконодательством на органы внутренних дел (полицию) возложены полномочия по выявлению и документированию фактаадминистративногоправонарушения, по рассмотрению некоторых категорий дел обадминистративныхправонарушениях, а также полномочия поисполнениюпостановлений по делам об административныхправонарушениях. Следовательно, органы внутренних дел (полиции) не просто доминируют на какой-либо определенной стадии административно-юрисдикционного процесса, их деятельность по претворению в жизнь функции административногопреследованияосуществляется на ' всех стадиях рассматриваемого нами вида юридического процесса.
2. Представляется, что ПриказМВДРоссии от 02.06.2005 г. № 444 «Ополномочияхдолжностных лиц МВД России по составлению протоколов поделамоб административных правонарушениях иадминистративномузадержанию» нуждается в оптимизации с целью максимального приближения его норм к повседневнойправоприменительнойпрактике, а именно приведение его в соответствие с действующей структурой полиции и номенклатурой соответствующих должностей.
Заключение
Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка на основе анализа норм административно-деликтного законодательства и научной литературы основных положений функции административного преследования в административно-юрисдикционном-процессе.
Для достижения? этой цели, автор поставил и предпринял попытку I разрешить следующие задачи:
- дано авторское определение понятия административно-юрисдикционный процесс и проанализировать его функции;
- были обоснованы основные положения функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе;
- изучена связь и взаимообусловленность административного преследования иадминистративнойответственности;
- исследован механизм правового регулирования функции административного преследования;
- проанализирован субъектный состав функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе; выработаны на основе анализа норм' действующего административно-деликтного законодательства предложения по его совершенствованию.
Административно-юрисдикционный процесс — это строго I нормативная категория, включающая в себя государственно-властную деятельностьуполномоченныхсубъектов по применению процессуальных норм и состоящая из., совокупностиюридическизначимых действий по выявлению и документированию административныхправонарушений, рассмотрению дел об административных правонарушениях, принятию и исполнению решений по ним на основе принциповзаконности, гласности, состязательности сторон.
Административноюрисдикционныйпроцесс, в основе которого лежит традиционный для всех видов юридического процесса принципсостязательностисторон, включат в себя две функции - функцию г административного преследования и функцию защиты. Эти функции являются своеобразным проявлениемконституционногопринципа состязательности сторон, который обеспечивает двустороннюю направленность данного вида-юридического процесса.
Функция? административного преследования пронизывает весь административно-юрисдикционный процесс. Осуществление функции административного преследования возможно только на основе установленныхКоАПРФ* процессуальных средств. Под функцией административного преследования в административно-юрисдикционном процессе понимается- одно из- направлений-процессуальной, деятельности лиц, уполномоченных законом на ведение производства по делам об административных правонарушениях (субъектов административнойюрисдикции, прокуроров), ориентированной на привлечениевиновныхв совершении административного правонарушения лиц к административной ответственности, назначения им справедливогонаказания, обеспечение его исполнения при неукоснительном соблюдениизаконныхправ участников административно-юрисдикционного процесса.
О"
Административнаяответственность реализуется ^ только, при помощи материально-правовых, но и на основепроцессуальныхнорм. Именно процессуальный характер осуществления административной ответственности означает еезаконный, легитимный характер.
Меры административной ответственности (которыми являютсясанкциистатей Особенной части КоАП РФ), не могут быть реализованы в полном объеме без соответствующейпринудительнойсилы органов государственной власти.Административноепреследование, являясь основополагающей функцией административно-юрисдикционного процесса, пронизывающей все его содержание, и является проявлением этой принудительной силы, выраженной в процессуальной форме. Посредством осуществления административного преследования решается вопрос о необходимости применения административной«ответственности и обоснованности ее применения. В этом заключается теснейшая связь и взаимообусловленность административной ответственности и административного преследования.
Изучение механизма административно-правового регулирования функции административного преследования является важным для административно-юрисдикционного процесса. Правовое регулирование функции административного преследования - это целенаправленная, результативная нормативно-организационная деятельность, осуществляемая строго на основе юридических средств и способов.
Применение норм административного права как одного из способов^ реализации механизма административно-правового регулирования является наиболее важным для осуществления функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе, поскольку именно при применении норм административно-деликтного законодательства реализуется функция административного преследования, претворяются в жизнь права изаконныеинтересы участников административно-правовых отношений. Только путем применения материальных и процессуальных норм об административной ответственности возможна реализация функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе.
Важную роль в административно-юрисдикционном процессе играют субъекты осуществления функции административного преследования. Они являются ведущими в административно-юрисдикционном процессе, поскольку без их деятельности рассматриваемаяпроцессуальнаядеятельность стала бы безликой.
Система субъектов осуществления функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессезакрепленане последовательно,-.регламентирующие ее нормы носят во многом разрозненный характер. На. наш взгляд, эту систему необходимо представить в следующем виде: субъекты, осуществляющее выявление и документирование: фактасовершения; административного правонарушения; субъекты, уполномоченные рассматривать дела об; административных правонарушениях; субъекты,,уполномоченныеисполнять постановления 96 административных правонарушенР1ях.
Органы внутренних дел (полиция)? являются» ведущим звеном в областиправоохранительнойдеятельности? государства: ФЗ «О5 полиции»,закрепляяв качестве, одного из основных направлений деятельности полиции производство по делам об административных; правонарушениях, признает с одной; стороны важность этого вида* процессуальной деятельности, а с другой* — наделяетполномочиями» сотрудников' полиции по осуществлению функции административного преследования; поскольку указанная функция является системообразующей для; административно-юрисдикционного процесса.
Административно-деликтным законодательством на органы внутренних дел (полиции)возложенцелый ряд полномочий по выявлению и документированию! факта административногоправонарушения, по рассмотрению некоторых категорий; дел об' административных правонарушениях, а такжеполномочийпо исполнению>постановлений>по делам об административных правонарушениях, т.е., фактически вся,'юрисдикционная; деятельность органов внутренних дел (полиции) направлена на осуществление ведущей для административно-юрисдикционного процесса функции - функции- административного, преследования.
Автором обосновывается необходимость разработки и принятия Административно-процессуальногокодекса, нормы которого обеспечивали бы реальное соблюдение прав исвободличности в административно-юрисдикционном процессе. Принятие
Административно-процессуального кодекса способствовало бы детальной проработке всех • процессуальных вопросов административно-юрисдикционного процесса, поскольку в действующем административно-деликтном законодательстве многое важные вопросызаконодателембыли оставлены без внимания.
В настоящее время остается не реализованным положение ст. 118КонституцииРоссийской Федерации и- норм федерального конституционного законодательство осудебнойсистеме, а именно административноесудопроизводствоне выделено в самостоятельный-видправосудия, административные суды не созданы. По мнению диссертанта, создание в России системы административных судов, во многом i способствовало бы уменьшению нагрузки на мировыхсудейи привело бы к более тщательному, детальному выяснению обстоятельств каждого дела обадминистративномправонарушении.
Таким образом, в диссертационном исследовании была обоснована концепция функции административного преследования в административно-юрисдикционном процессе, определены основные положения административно-юрисдикционного процесса, был изучен механизм осуществления функции административного преследования, проанализирован субъектный состав функции административного преследования, определеныполномочияорганов внутренних дел (полиции) по осуществлению функции административного преследования.
По итогам диссертационного исследования аргументированы ч предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство: - о необходимости закрепления в действующем КоАП РФ принципа состязательности сторон и выделения на его основе двух функций в административно-юрисдикционном процессе: административного преследования и защиты (Приложение № 1);
- о четкой правовойрегламентациипринципа инстанционности в КоАП РФ, необходимости нормативного закрепления в тексе законаапелляционной(кассационной) инстанции (Приложение № 2);
- о раздельнойкодификацииматериальных и процессуальных норм об административной ответственности, необходимости принятия Административно-процессуального кодекса Российской Федерации, что будет способствовать более ясному и упорядоченному изложению нормативного материала, структурированности и полноте правовых норм;
- об оптимизации Приказа МВД России от 02.06.2005 г. № 444 «О полномочияхдолжностныхлиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административномузадержанию» с целью максимального приближения его норм к повседневной правоприменительной практике, а именно приведение его в соответствие с действующей структурой полиции и номенклатурой соответствующих должностей.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЛАВУ 24 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Принят . ; . ,. Государственной Думой
Одобрен Советом ФедерацииСтатья1 !
Внести вКодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; ;2004,;№44, ст. 4266;; 2005, N19, ст. 1752; 2006, N 45, ст. 4641; N 52, ст. 5498; 2007, N 31, ст. 4007, 4008; 2010, N 21, ст.2525; N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4164) следующие изменения:
1) главу 24 дополнитьстатьей24.3.1 следующего содержания:
Статья 24.3.1Состязательностьсторон при производстве по делам об административных правонарушениях.
1. Производство; по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе состязательности сторон.
2. Функции' административного преследования и защиты, отделены друг от друга и не могут бытьвозложенына один и тот же орган или одно и то жедолжностноелицо. '
3. Стороны, осуществляющие административноепреследование; и защиты равноправны,перед судом». ,
Статья 2 • :
Настоящий;Федеральный закон вступает в силу с « » 20 года.
Президент
Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЛАВУ 30 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Принят
ГосударственнойДумой
Одобрен Советом Федерации I
Статья 1 5
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2004; 44, ст. 4266; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 45, ст. 4641; N 52, ст. 5498; 2007, N 31, ст. 4007, 4008; 2010, N 21, ст. 2525; N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4164) следующие изменения:
2) Главу 30 дополнить статьей 30.20. следующего содержания:
Статья 30.20 Правоапелляционногои кассационного обжалования
1.Судебныерешения, не вступившие взаконнуюсилу, могут быть обжалованы вапелляционномили кассационном порядке.
2. В апелляционном порядке рассматриваютсяжалобыи представления на не вступившие в законную силупостановления, вынесенные мировыми судьями.
3. Вкассационномпорядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционнойинстанций, за исключением судебных решений, предусмотренных частью второй настоящейстатьи.
4. Правообжалованиясудебного решения принадлежит лицу, в отношении которого принято решение поделуоб административном правонарушении; защитникам изаконнымпредставителям, прокурору, потерпевшему и его представителю.
Статья 2 ;
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с « » 20 года.
Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Разоренов, Константин Игоревич, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. СЗ РФ от 26.01.2009. № 4. Ст. 445^ ^
2. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека.3., Международныйпакто гражданских и политических правах.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод.
4. ФедеральныйКонституционныйзакон «О судебной системе Российской Федерации». (СЗ РФ 1997. № 1. Ст.1).
5. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве»^^ РФ 1997. №51. Ст. 5712). ^^
6. Федеральный закон от 07.02. 2011 г. № З-ФЗ «Ополиции». (СЗ РФ 2011. №7. Ст. 900).
7. Федеральный закон «ОПрокуратуре». (СЗ РФ 1995. № 47. Ст. 4472).
8. Федеральный закон «Обисполнительномпроизводстве». (СЗ РФ 2007. №41. Ст. 4849).
9. Арбитражно-процессуальныйкодексРФ. (СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3012).
10. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. (СЗ РФ 2002. № 46. Ст. 4532).
11. Уголовно-процессуальный кодекс РФ СЗ РФ 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
12. Налоговый кодекс РФ СЗ РФ 1998. № 31. ст. 3824.
13.УказПрезидента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст.2290.!
14. УказПрезидентаРФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции». «Российская газета». № 43. 02.03.2011.
15.ПостановлениеПравительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядкеотбыванияадминистративного-ареста» (СЗ РФ 2002. № 40. Ст. 3937).
16. Положение о Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения МВД России, утвержденногоУказомПрезидента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечениюбезопасности дорожного движения». (СЗ РФ 1998. № 25. Ст. 2897).
17. Обзор статистических данных о рассмотрении уголовных, гражданских и.' дел обадминистративныхправонарушениях в Верховном Суде Российской Федерации за 2009 год // Официальный сайт Верховного,Суда Российской Федерации.
18. Справка о практике рассмотрения районными судами Московской области административных дел пожалобамна постановления мировых судей от 15.10.2007 г. // Официальный сайт Московскогообластного суда.
19. ДокладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации www.ombudsmanrf.ru
20.Бюллетеньсудебной практики Свердловского областного суда поделамоб административных правонарушениях (третий-квартал 2009 года) // Утвержденпостановлениемпрезидиума Свердловского областного суда от 28 октября 2009 г.
21. Список использованных диссертационных исследований иавторефератов:I
22.ВорошиловаТ.В. Принятие решения по делам об административныхправонарушениях. Автореферат дисс. канд.юрид.наук. М., 1998.
23.ЖенетльС.З. Административный процесс иадминистративныепроцедуры в условиях административной реформы. Дисс. . докт.Iюрид. наук. М., 2009.
24.КомлевС.В.; Административно-юрисдикционный процесс дисс.канд.юр. наук. М., 2008.
25.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикции. Дисс.докт.юрид.наук. М., 1999.
26.ЯмпольскаяЦ.А. Субъекты советского административного права: Автореф.дисс.докт.юрид. наук. М., 1958.
27. Список использованных теоретических источников:
28.АлександровН.Г. Законность и правоотношение всоветскомобществе. М., 1955.
29.АлексеевС.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1967. № 6.
30.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования всоциалистическом государстве. М., 1961.
31.АлексеевС.С. Проблемы теории права: В 2 т. Свердловск, 1973.
32.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. -М.: Юрид. лит. 1989.
33.АлексеевС.С. Правовое государство. М., 1994.
34.АриповА.Л. Собирание доказательств. //СПС«Консультант плюс».
35.АрсеньевВ.Д. Вопросы общей теориисудебныхдоказательств в советском уголовном процессе.Госюриздат. 1964.
36.БахрахД.Н. Система субъектов советскогоадминистративногоправа //Советское государство и право, 1986, № 2.I
37.БахрахД.Н. Административное право России. М.: Изд. Норма, 2001.
38.БахрахД.Н. Административное право Россию Учебник для вузов. М., 2001.
39.БельскийК.С. Об административной ответственности. Институтыадминистративного права России. М., 1999.
40. Большая советская энциклопедия // www.yandex.ru
41.ВасильевФ.П. Принципы доказывания поделуоб административном правонарушении // В сб. Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.
42.ГалаганИ.А. : Административная ответственность в 'СССР: процессуальное регулирование. Воронеж. 1976.
43.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР (государственное и правовое исследование). Издательство Воронежского университета. 1970.
44.ГолунскийС.А., Строгович М.Я. Теория государства и права. М., 1940.
45.ДеминA.A. Теория административного права нуждается в совершенствовании//В сб.Административноеправо на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. 2003.
46.ДеминA.A. Понятие административного процесса икодификацияадминистративно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. №11.
47.ДеминA.A. Рецензия на монографию М.Я. Масленникова
48. Российскийадминистративныйпроцесс: перспективы легитимации,1централизации и систематизации» //Административное право и процесс. 2010. № 1.
49.ДенисенкоB.B., Позднышев А.Н, Михайлов A.A.Административнаяюрисдикция органов внутренних дел. Учебник. — М.:ИМЦГУК МВД России, 2002.
50.ДодинЕ.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.
51.ДугенецА.С; Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.,ВНИИМВД России, 2003.
52.ДугенецA.C., Масленников М.Я. Административная ответственность: Лекция. — М.: ВНИИМВДРоссии, 2007.
53.ЕфимичевС.П., Ефимичев' П.С. Функции в уголовномсудопроизводстве: понятие, сущность, значение//Журнал российского права. 2005г. № 7 (103).
54.КеримовД.А. Проблемы общей теории государства и права. М.:СГУ, 2000.
55.КеримовД.А. Методология права. М., 2001.
56.КечекьянС.'Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.
57.КозловЮ.М. Административные правоотношения. М., 1976.
58.КозловЮ.М. Предмет советского административного права. М., 1967.
59.КозловЮ.М. Сущность и виды административного процесса // административное право: Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова w Л.Л. Попова. М., 1999.
60. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:Постатейныйнаучно-практический комментарий заслуженного деятеля науки РФ, докт. юрид. наук, проф. А.П.Шергина. М., 2009.
61.КокоревЛ.Д. Участники правосудия по уголовным делам. Воронеж, 1971. С. 50.
62.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
63.КрюковВ.Ф. Уголовное преследование вдосудебномпроизводстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельностипрокурора. М.: Норма, 2010.
64.ЛаринA.M. Расследование по уголовному делу:процессуальныефункции. М., 1986.
65.ЛукинВ.П. Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Российская газета от 21.10.2009г.г
66. Лунев А'.Е. Вопросы административного процесса.//Правоведение. 1962. № 2. !5
67.МалькоA.B. Механизм правового регулирования. Лекция. // Правоведение. 1996. № 3 (214):
68.МанохинВ.М. Органы государственного управления (Вопросы формирования), Саратов, 1962.
69.МасленниковМ.Я. Административно-процессуальные нормы и организационно-технические (процедурные) правила: соотношение и функциональное' содержание. Научн.труды. Вып.2. Т. 2.РАЮН. — М., 2002. V
70. Масленников Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.
71.МасленниковМ.Я. Порядок применения административныхвзысканий: Учебно-практическое пособие. М., 1998.
72.МахинаС.Н. t Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж. 1999.
73.МахинаС.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования: Монография. Воронеж. 1999.
74.МотовиловкерЯ.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославский государственный университет. Ярославль. 1976.
75.ОжеговС.И., Шведов^ Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и ! фразеологических выражений/ Российская АН.; российский фонд культуры; 3-изд., стереотипное - М., АЗЪ, 1996.
76. Основы теориидоказательствв советском уголовном процессе (учебное пособие). Под ред. В.Д. Арсеньева. Иркутск. 1970.
77.ПетровГ.И. Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1958. № 6.
78.ПетровГ.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5.
79.ПоповЛ.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976.
80.ПриженниковаА.Н. Создание административных судов — насущная необходимость российскойсудебнойсистемы // Административное право и процесс № 3. 2010.
81.РоссинскийБ.В. Административные суды и производство по делам3об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права:I
82. Материалы Международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России. 2003.
83. Россинский Б.В>. Административная ответственность: Курс лекций. М., 2004.
84.РоссинскийБ.В. О презумпции невиновности при назначении административногонаказаниясобственнику транспортного средства // Административное право и процесс. № 5. 2011.
85. СалищеваН.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.
86.СалищеваН.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства обадминистративнойответственности в современный период // Административное право и процесс. 2009. № 5.
87.СалишеваН.Г., Гражданин и административнаяюрисдикцияв СССР. М., 1970.
88.СапунВ.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Вопросы теории и истории. Владивосток. 1992.
89. Словарь иностранных слов. М., 1990.
90.СоловьевА.Б., Якубович H.A. К вопросу о концепции правовогог .обеспечения функции уголовногопреследования// Современные проблемы уголовного права, процесса икриминалистики. М., Кемерово; 1996. =
91.СорокинВ.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.
92. Сорокин В.Д; ^Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб. 2002.
93. Сорокин ! В.Д; Проблемы административного процесса. «Юрид. литература». 1968.
94.СтариловЮ.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы. М., 2001.
95.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права; Т. 1, 2; М.,2002. Г
96. Старилов Ю|.Н. От административнойюстициик административному судопроизводству: Монография. Воронеж. 2003.
97.СтуденикинС.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. «Вопросы советского административного права». Изд-во АН СССР. 1949.
98.ТатарянВ.Г. Конституционные права исвободычеловека' и гражданина и проблемыкодификацииадминистративно-деликтного законодательства: Монография: В 2 ч: Астана, 1998:
99.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. М., 1998; ■ ;98; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции: Монография. М:, 2001.У99; Теория государства и права. Екатеринбург. 1996.
100. Толковый словарь русского языка. Т. 3. М., 1939.
101.ТюринаA.A. Функция защиты в административно-юрисдикционном процессе: Монография. 2009.
102. Хазикова В. К Вопросу о понятии «Административнаяюрисдикция» //Арбитражныйи гражданский процесс. 2008. № 11.1. СПС «Консультант Плюс».
103.ШергинА.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
104.ШергинА.П. Проблемы административно-деликтного права //
105. Государство и право. 1994. № 8-9.
106. Шергин ! А.П. Статус норм об административной1ответственности;// Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: Мат-лы науч. конф. (Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002.
107.ШергинА.П. Административные взыскания по советскому праву: Автореф. дис.канд.юрид.наук. М., 1969.
108.ШергинА.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.:ПБОЮЛГригорян А.Ф., 2002.
109.ШергинА.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности // Административное право и процесс. 2010. № 3.
110.ХалфинаРЮ. Общее учение оправоотношении. М.,1974.
111.ЧечотД.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.
112.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. № 4.
113.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.
114.ЯковлевВ.Ф. О перспективах судебного рассмотрения административных дел // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.:Статут, 2002.
115.ЯкубаО.М. Административная ответственность. М., 1979