Гирей Евгений Николаевич. Управление финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства

brief description

Гирей Евгений Николаевич. Управление финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Гирей Евгений Николаевич; [Место защиты: Марийс. гос. техн. ун-т].- Сургут, 2009.- 198 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3410

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические и организационные основы управления финансовым механизмом предприятий жилищно-коммунального хозяйства12
1.1. Управление финансами предприятий жилищно коммунального хозяйства и влияние на него региональной
экономической политики 12
1.2. Теоретические основы организации финансовой деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства 36
1.3. Особенности и принципы организации источников финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства 56
2.Методические основы управления и контроля использования источников финансирования организаций жилищно-коммунального хозяйства66
2.1. Формирование и контроль использования источников бюджетного финансирования 66
2.2. Управление расчетами по оказанию потребителям коммунальных услуг 79
2.3. Организация мониторинга управления финансовыми ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства 103
3.Анализ использования финансовых ресурсов в организациях жилищно-коммунального хозяйства122
3.1. Методический инструментарий анализа оптимальности формирования собственных финансовых ресурсов организаций жилищно-коммунального хозяйства 122
3.2. Управленческий анализ затрат оказываемых предприятиями ЖКХ услуг 135
Заключение 153
Литература

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Проводимая в жилищно-коммунальном хозяйстве реформа затронула не только систему управления, но и финансовый механизм предприятий отрасли. Жилищно-коммунальные хозяйства (ЖКХ), представляющие собой холдинговые образования на территории многих городов, предназначены для обеспечения бесперебойной и эффективной деятельности инженерных сооружений и сетей, обслуживающих население и удовлетворяющих их потребности в коммунальных нбытовых услугах.
Эффективное функционирование жилищного фонда и систем жизнеобеспечения городов Севера, таких как г. Сургут, - невозможно без учета не только отраслевых и территориальных особенностей детальности ЖКХ, но и требует:
разграничения прав собственников жилищного фонда, управляющих компанией и подрядных организаций;
перестройки организационно-экономических, правовых, хозяйственных и финансовых механизмов взаимодействия субъектов правоотношений в этой области;
использования новых информационных технологий, обеспечивающих оптимизацию финансовых потоков, формируемых в результате оплаты населением и организациями жилищно-коммунальных услуг;
обеспечения условий функционирования при рациональном использовании финансовых источников деятельности организаций ЖКХ и повышении качества жилищно-коммунальных услуг;
установления адекватных своему развитию: нормативов и стандартов по созданию жилищной обеспеченности, жилищно-коммунального обслуживания населения, мониторинга жилищного фонда, надежности и устойчивости функционирования инженерных сооружений организаций ЖКХ.
Исследуемые жилищно-коммунальные хозяйства, осуществляющие свою деятельность на территории г. Сургута, реформируют систему управления, ставят новые цели и задачи, благодаря проводимым мероприятиям Плана реконструкции жилищного фонда, осуществляемого при сотрудничестве и привлечении инвестиций Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). Преимущества реализации этого Плана реконструкции уже обозначены экономией расходной части бюджета города Сургута за счет снижения финансирования ЖКХ из бюджетных источников.
Изменение механизма финансирования организаций ЖКХ в ходе проводимой реформы связано, в том числе, с заменой бюджетного источника финансирования кредитными ресурсами и привлекаемыми банком инвестициями в жилищно-коммунальный сектор. Безусловно, сотрудничество с ЕБРР оказывает благоприятное влияние на развитие организаций ЖКХ и способствует их финансовой устойчивости. Однако, проблемы связанные с управлением финансами реформируемых организаций ЖКХ требуют глубокого изучения теоретических и методических основ, а также концептуальной политики управления, под
влиянием которой могут быть решены вопросы оптимизации источников финансирования и направления их использования. Кроме того, предприятие, работающие в условиях ЖКХ-холдингов не имеют методического обеспечения управления финансированием, позволяющего в едином ключе решать не только текущие, но и стратегические задачи развития. В этой связи тема исследования представляется нам своевременной.
Управление финансами и финансовой деятельностью являются научной областью, развитие которой особенно интенсивно проходит в последние три-пять десятилетий. Рассматривая финансовую деятельность как деятельность, которая вырабатывает и проводит в жизнь финансовые решения внутри организаций, можно отметить, что в этом комплексе решений главенствующие позиции занимают всегда решения, способствующие эффективному управлению финансовыми потоками организаций. Связь теории управления финансами с практической финансовой деятельностью является той основой, на которой создается методическое обеспечение, инструментарий управления источниками финансирования деятельности организаций. Надо отметить, что такого инструментария, используемого применительно к жилищно-коммунальному хозяйству в отечественной практике все еще недостаточно. Учитывая, что сама практика постоянно реформируется, методическое обеспечение ее требует серьезного обновления, включая разработку новых методик. Поэтому тема исследования рассматривается нами как актуальная.
Степень изученности проблемы. В классической экономической теории с теоретической областью управления финансами тесно связаны теории экономического роста (являющиеся, в какой-то степени, альтернативой марксисткой теории воспроизводства). В конце 50-х годов прошлого столетия представители неоклассического направления Дж. Хикс, Дж. Э. Мид, Р. Солоу, М. Браун и др. развивали: идеи о том, что в процессе экономического роста ведущую роль играет предложение экономических ресурсов и эффективность их использования; идеи о существовании свободной конкуренции и цен производственных факторов, установленных на уровне их предельных продуктов, что обусловлено гарантированной устойчивостью экономического равновесия.
Большое значение для развития управления финансами имели теории всеобщего равновесия, включающие систему модели равновесия, основанные на обобщении теорий спроса и предложения, теории предельной полезности и предельной производительности. Один из представителей этого направления науки Леон Вальрас исходил в своей концептуальной модели из положений взаимозависимости основных элементов рыночной экономики и считал исходным пунктом анализа равновесия - обмен продуктами, происходящий между производителями и потребителями на основе взаимовыгодности и эквивалентности.
Нельзя не отметить теорию экономических кризисов, вклад в которую внесли А.А.Богданов, Н.Д.Кондратьев, К.Маркс, И.Шумпетер, Е.Варга, И.Трахтенберг, Л.Мендельсон, С.Меньшиков и другие. Безусловно, нельзя не отметить значительный вклад отечественных и зарубежных авторов в развитие
теорий о стоимости капитала, теорий прибыли для области управления финансами. В общетеоретическом плане финансовые аспекты, связанные с капиталом и прибылью раскрыты в фундаментальных трудах Э.Альтмана, Ю.С. Джевонса, Дж. Кейнса, В.В. Ковалева, П. Самуэльсона, Я.В. Соколова, Л. Тейлора, Дж. Фридмена, К. Эрроу, А.Д. Шеремета.
Современная экономическая наука имеет в своем распоряжении огромное количество разнообразных приемов и методов оценки финансового состояния организаций, которые в условиях становления и развития рыночных отношений изменяются в связи с возрастанием требований, предъявляемых к управлению финансовыми ресурсами. Проблемы проведения финансового анализа широко освещены в работах известных отечественных и зарубежных ученых, таких как А.С. Бакаев, М.И. Баканов, СБ. Барнгольц, Л.А. Бернстайн, В.И. Бариленко, Л.Т. Гиляровская, Д.А. Ендовицкий, О.В. Ефимова, Н.М. Заварихин, В.Б. Ивашкевич, В.В. Ковалев, М.Н. Крейнина, М.В. Мельник, В.Н. Нестеров, В.Д. Ново-дворский, В.И. Петрова, В.И. Подольский, Г.Б. Поляк, Ж. Ришар, Г.В. Савицкая, Е.С. Стоянова, Э. Хелферт, Л.З. Шнейдман и др.
Кроме того, существуют большие различия в концептуальных и методологических подходах к разработке методических рекомендаций относительно механизма управления финансовой деятельностью организаций в нестабильной рыночной среде, классификации системы факторов, влияющих на их устойчивость, способов снижения финансовых рисков организаций и т.д. Современные разработки в области вышеназванных проблем представлены в работах В.П. Астахова, Л.В. Донцовой, О.В. Ефимовой, И.И. Мазуровой, Е.В. Никифоровой, Е.В.Тороповой и многих других.
Несмотря обширный спектр теоретической проблематики, освещенной в классических работах и работах современных авторов, можно отметить, что комплексных исследований механизма финансовой деятельности и управления источниками финансирования применительно к жилищно-коммунальной сфере в отечественной науке нет.
Актуальность и недостаточная изученность темы определили цель, задачи и логику исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является решение комплекса теоретических, методических и организационных вопросов управления финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка подходов к анализу использования их финансовых ресурсов. Для достижения указанной цели в работе сформулированы следующие задачи:
раскрыть сущность управления финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства и обосновать влияние на него региональной экономической политики;
раскрыть основные положения теории финансирования и организации процесса финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях их реформирования;
выявить особенности и сформулировать принципы организации источни-
ков финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
обосновать механизм формирования и раскрыть проблемы контроля источников финансирования и пути их решения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
разработать организационные основы управления расчетами по оказанию коммунальных услуг потребителям;
обосновать организационное и информационное обеспечение мониторинга для управления финансовыми ресурсами предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
предложить методический инструментарий анализа оптимальности формирования собственных финансовых ресурсов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
развить механизм формирования и распределения финансовых ресурсов на основе повышения финансовой устойчивости и минимизации затрат предприятия жилищно-коммунального хозяйства;
разработать методику управленческого анализа затрат по оказываемым предприятиями ЖКХ услугам.
Область исследований.Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальностей ВАК области исследований "Финансы предприятий и организаций" специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит": п. 3.1 "Организационно-правовыеисоциальные аспекты финансов предприятий и организаций"; 3.2 "Основные направления регулирования корпоративных финансов, оптимизация структуры финансовых ресурсов предприятий реального сектора", п. 3.5 "Управление финансами корпораций: методология, теория; трансформация корпоративного контроля"; 3.7 "Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала";
Предмет и объект исследований.Предметом исследований является теория управления финансами, методика и организация финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Объектом исследования явилась финансово-хозяйственная деятельность ЖКХ-холдинговиорганизаций: Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (СГМУП "ГВК"); Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Городские тепловые сети" (СГМУП "ГТС"); ОАО "Югра-консалтинг"; ОАО "Региональное агентство реконструкции жилищного фонда" (ОАО "РАРЖФ") и другие.
Методология и методика исследования.В процессе исследования применялись классические методы: комплексный системный подход, диалектический, сравнительный, функциональный метод, а также метод коэффициентного анализа.
Методика исследования основывалась на анализе отечественной, зарубежной теории и практики управления финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования
послужили труды ведущих ученых в области финансов и финансового менеджмента, корпоративного управления, стратегического анализа, управленческого учета и отчетности, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Информационная база исследования.Информационной базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы экономики и финансов, материалы государственной статистической отчетности, данные бухгалтерской финансовой отчетности муниципальных унитарных и коммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства.
При выполнении исследования была использована фундаментальная и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в области финансов, финансового менеджмента, финансовой отчетности, финансового анализа, статистики, материалы специализированной периодической печати и научных конференций.
Наиболее важные научные результаты и степень новизны.Научная новизна результатов исследования заключается в разработке комплекса теоретических, методическихиорганизационных вопросов управления финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Наиболее существенными результатами работы являются следующие:
раскрыта сущность управления финансами с позиции регионального и муниципального управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
обоснованы важнейшие области организации финансовой деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на основе подходов классических теорий: неоклассической, теории управления, бихевиористической теории, теории информации агентов и теории систем;
выявлены особенности и определены направления реформирования существующего мехашсма финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
обоснован механизм и раскрыто содержание контроля источников финансирования на основе информации, формируемой в службе заказчика и в службе подрядчика предприятий жилищно-коммунальном хозяйстве;
определены организационные и правовые основы расчетов за жилищно-коммунальные услуги и сформулированы задачи управления расчетами на основе сегментирования информации;
обосновано организационное и информационное обеспечение мониторинга для управления финансовыми ресурсами предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
предложен методический инструментарий анализа оптимальности формирования собственных финансовых ресурсов на основе влияния на величину собственного капитала его структуры и цены привлеченных ресурсов;
- предложены направления развития механизма формирования и распреде-
ления финансовых ресурсов на основе повышения финансовой устойчивости и минимизации затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- разработана методика управленческого анализа затрат, содержащая в основе экономическую модель определения объема оказываемых услуг.
Теоретическое значениеполученных результатов состоит в обобщении и систематизации теоретических исследований, позволивших построить методическую основу управления финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Практическая значимостьработы заключается в том, что методические разработки и предложения по управлению источниками финансирования и анализу их использования могут быть применимы в организациях разных отраслей и организационно-правовых форм деятельности.
Апробация работы.Основные положения исследования были доложены на межвузовских и международных научных конференциях, проводимых вузами г. Сургута, и на межвузовских конференциях в Марийском государственном техническом университете, г. Йошкар-Ола. Наиболее существенные положения и результаты исследования автора нашли отражение в 8 публикациях общим объемом 2,1 печ. л., среди которых 2 работы, опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК.
Объем и структура работы.Диссертация содержит введение, три главы, заключение, библиографию, иллюстрирована таблицами и рисунками.

Теоретические основы организации финансовой деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Вопрос государственного регулирования социально-экономического развития регионов также является дискуссионным. Спад экономики отдельных регионов обусловлен как правило исходным уровнем их развития. Снижение среднедушевых экономических, показателей чаще всего происходит в менее благополучных регионах. Нельзя отрицать, что на социально-экономическое развитие регионов в России оказывают влияние и такие факторы как: — темпы и масштабы экономических преобразований; — взаимоотношения региональной элиты с центром; — исторически сложившаяся специализация экономики региона; — возможность использования природно-ресурсного потенциала; — выгоды географического положения для внешнеэкономического сотрудничества и др. Определяющими внутренними факторами являются: — неспособность или неразвитость рыночных методов, используемых в обеспечении устойчивого роста экономики, преодоления кризисов, инфляции, безработицы, бедности; — возрастающая дифференциация экономического потенциала, уровня и качества жизни населения регионов; — критическая концентрация бедности в отдельных регионах и необходимость сближения уровней их социально-экономического развития для обеспечения единства России; и других
Отмеченные факторы оказывают влияние на все сферы экономики и отрасли в регионе, в том числе и на жилищно-коммунальное хозяйство.
Управление финансами или финансовый механизм предприятий ЖКХ следует рассматривать в свете проводимых реформ жилищно-коммунального хозяйства, успех которых зависит от глубины системной проработки и согласованного решения ключевых задач в экономической, правовой, технической, организационной сферах при условии надлежащего контроля за ходом реформы со стороны государства. Реформирование отрасли нацелено на решение ключевых задач роста качества жилищно-коммунальных услуг.
Кризисность современного состояния жилищно-коммунального хозяйства сложилась в силу ряда причин. Основными причинами являются: отсутствие достойных условий проживания граждан Российской Федерации, отве