Гладышева Елена Евгеньевна. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год - февраль 1917 года

brief description

Гладышева Елена Евгеньевна. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год - февраль 1917 года : 07.00.02 Гладышева, Елена Евгеньевна Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год - февраль 1917 года (На материалах Саратовской губернии) : Дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 Саратов, 2006 207 с. РГБ ОД, 61:06-7/636

61:06-7/636

На правах рукописи

Гладышева Елена Евгеньевна
Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год-февраль 1917 года (на материалах Саратовской губернии)
Специальность 07. 00. 02.- Отечественная история
Диссертация
На соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель
Доктор исторических наук, профессор Г.В. Лобачева

Саратов - 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава I: Политическая полиция в начале XX века: перемены на пороге
t кризиса 28
1.1 .Организационная структура органов политического
сыска 28
1.2.Реформирование полицейского аппарата в провинции 42
Глава И: Кадровый состав политической полиции
70
2.1. Руководящий корпус 70
2.2. Агенты наружного наблюдения 85
2.3. Внутренняя агентура 98
2.4. Чиновники особых поручений 111
Глава III Приемы борьбы саратовской политической полиции с оппозицией 117
3.1 Наружное наблюдение 117
3.2 Перлюстрация и конспирация - две модели взаимодействия 138
3.3 Теория и практика внедрения внутреннего наблюдения 147
3.4 Методы политического сыска 162
Заключение 184
Список источников и литературы 192
Список сокращений 207

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В развитии системы органов политического сыска в период 1902-1917 гг., действовавших на территории Саратовской губернии можно выделить несколько периодов. Критерием определения рамок периодов послужили качественные изменения в структуре и деятельности саратовских подразделений.
В диссертационной работе были рассмотрены три структуры занимавшиеся политическим розыском в Саратовской губернии: СГЖУ, СОО и ПРОО. В рамках общероссийской политики ими решался ряд специфических задач, которые и определяли облик каждого из представленных учреждений.
Деятельность СГЖУ заключалась в доведении информации до высших властей о беспорядках и злоупотреблениях, производстве по делам о государственных преступлениях, производстве расследований *в порядке Положения о государственной охране, осуществлении негласного полицейского надзора, наблюдении за лицами проезжающими1 границу, наблюдении за иностранными разведчиками, розыске и наблюдении за лицами, укрывающимися от преследования властей, оказании помощи общей полиции в восстановлении нарушенного порядка, конвоировании арестантов. До создания в г. Саратове в 1902 г. ОО, и после упразднения ПРОО в 1914 г., им осуществлялся политический розыск в полной мере. Помощники начальника СГЖУ заведовали розыском в Камышинском, Саратовском, Хвалынском, Аткарском, Петровском, Новоузенском, Балашовском, Сердобском, Царицинском, Кузнецком уездах.
Развитие революционной ситуации потребовала от Департамента полиции более четкого и оперативного реагирования на местах, а, следовательно, привлечение к делу розыска опытных офицеров, которые должны были контролировать антиправительственную деятельность в губернии, предупреждать террористические акты и следить за политическими настроениями в губернии. Однако, учрежденное в канун революционных событий СОО, наряду с другими ОО, не справилось с революционным размахом и подверглось реструктуризации.
Создание ПРОО стало еще одним следствием реформирования органов полиции. В круг поставленных задач входили контроль и координация деятельности местных органов ОО и ГЖУ, состоявшем из восьми губерний. Изначально центром указанного района был г. Самара. Свидетельством оперативного вмешательства Департамента полиции в деятельность местных органов политического сыска стал перенос центра ПРОО из Самары, где он был учрежден изначально, в г. Саратов, что было обусловлено изменением месторасположения координирующего центра партии эсеров и большей политической активностью населения г. Саратова.
Целесообразность создания и функционирования этого учреждения до сих пор вызывает многочисленные споры у историков. Неоднозначность мнений связана с оценкой вклада РОО в организацию процесса политического розыска. Для Саратовской губернии положительное влияние, которое оказывало ПРОО, очевидно. Анализ деятельности СГЖУ показал, что имевшаяся на его вооружении система методов не позволяла справиться с потоком революционных выступлений и готовящихся актов. Помощник начальника ПРОО по г. Саратову отвечал за сохранение порядка в городе.
Благодаря переносу центра ПРОО в Саратов, под контроль был взят весь спектр политических сил, прежде всего, наиболее крупная и влиятельная партия социалистов - революционеров. Ее деятели выбрали губернию в качестве центра размещения ПОК, получив мощную поддержку от местного крестьянства. С деятельностью этой политической партии связан приезд в г. Саратов одиозной личности в мире «охранки» Е.Ф. Азефа и «главного» филера империи Е.П. Медникова. Партия социал-демократов также активно развернула деятельность среди рабочего населения в борьбе за массовую поддержку. Особенно пристальным внимание ПРОО к ним стало после 1912 г. Легальные проявления недовольства со стороны представителей либеральной интеллигенции в меньшей степени волновали местные органы политического сыска. Этот факт становится очевидным при анализе объектов наружного наблюдения и агентурных донесений, поскольку сводки по партиям левого толка составляли большую часть.
Точкой отсчета структурных изменений стало создание в г. Саратове СОО, которое вплотную занялось политическим розыском в губернии. Ни набор методов политического розыска, ни перечень профессиональных качеств сотрудников не позволили в тот момент справиться с назревшим кризисом власти, поэтому последовавшие организационные изменения привели к новому периоду в деятельности местных органов. Создание ПРОО с центром в г. Самаре в 1906 г. совпало с назначением начальником СОО А.П. Мартынова - выдающегося офицера политического розыска. Благодаря его влиянию, вся партийная жизнь Саратовской губернии оказалось под контролем охранки. Завершился этот этап упразднением ПРОО в 1914 г. и передачей политического розыска губернии вновь под контроль СГЖУ.
Не весь механизм взаимодействия между структурными подразделениями был четко отлажен. Из-за этого не раз возникали трения между начальниками СОО и СГЖУ. Причины крылись в отсутствии четких границ в определении полномочий и личных амбициях руководителей. Особенно сильное противостояние развернулось между князем Микеладзе и Мартыновым. Последний не только благодаря своим профессиональным качествам, но за счет поддержки губернатора, Особого отдела Департамента одержал верх. Ситуация, сложившая в аппарате управления Саратовской губернии, не была исключением: Департаментом полиции издавались специальные инструкции для определения полномочий в решении спорных вопросов.
Оценивая уровень проявляемой со стороны начальников СГЖУ и СОО инициативы, следует заметить, что в основном все требования, запросы и предписания шли из центра на места. В редких случаях начальники изъявляли желание и обращались в Департамент полиции с просьбами и предложениями. Еще менее характерно это явление для СГЖУ. Хотя необходимо иметь ввиду обстоятельства: наличие субъективного фактора, например, начальник СОО
А.П. Мартынов очень ответственно подошел к вопросу о переносе центра ПРОО в г. Саратов и сформулировал ряд причин, по которым этот шаг следовало предпринять. Во-вторых, и без того нелегкий труд начальника, занятого процессом ведения политического розыска, обременялся вынужденной перепиской с Департаментом и составлением отчетности по политическим партиям, занятиями с личным составом, то есть на проявление инициативы могло элементарно не оставаться времени.
Анализ кадрового состава позволил определить основные социальные характеристики чинов СГЖУ, СОО и ПРОО. Руководящий состав в абсолютном большинстве состоял из лиц дворянского происхождения, в возрасте от 40 лет, имевших к моменту занятия должностей начальников СГЖУ и СОО, опыт руководства. Служба в Саратовской губернии считалась в Департаменте полиции важным шагом в карьере жандармского офицера. После нее можно было ждать назначения в столичные подразделения, как это имело место в случае с А.П. Мартыновым, М.С. Комисаровым. Уровень подготовки филерского состава в г. Саратове, был выше, чем в соседних губернских городах, за счет перевода в штат членов Летучего отряда. Состав сохранялся на 80% постоянным на протяжении всего существования СОО. Уровень подготовки кадров, как показали неоднократные проверки ГЖУ чиновниками особых поручений при ПРОО, требовал привлечения офицеров, знающих толк в розыске. Филеры и унтер-офицеры ЖУ происходили из нижних чинов военного ведомства, реже, крестьян и мещан. Требования к ним предъявлялись ограниченные, но при этом подготовленность сотрудников в 00 была выше. Это было связано и с различной степенью освоения новых методов в 00 и ГЖУ и разным уровнем финансирования. После упразднения ПРОО вся нагрузка по ведению розыска легла на СГЖУ. В Департаменте полиции трезво оценивали положение воевавшей России, учитывали сложную социально¬экономическую ситуацию, и понимали, что необходимо решать целый комплекс остро стоявших задач по возвращению авторитета власти. Как указывалось в записке Департамента полиции от 1916 г., при сопоставлении размеров революционного движения текущего момента с наличием имеющихся в Департаменте полиции сил для борьбы с ним, «приходится констатировать, что силы эти количественно и качественно не соответствуют выполнению выпадающих на них задач. Наличный состав корпуса жандармов, в частности, губернских, областных и отдельного корпуса жандармских управлений, и охранных отделений, то есть той части корпуса, на которой лежит ведение политического розыска, главным образом, начальствующих лиц, не подготовлен к розыску в тех размерах, которых его приходится вести сейчас и который придется вести в будущем, при окончании войны с момента демобилизации армии каковая совпадет с общей демобилизацией революционных сил» . В качестве возможных мер предлагалось рассмотреть вопрос об освежении личного состава розыскных органов в частности начальников управлений. Численный состав СГЖУ значительно снизился с 46 человек в 1907 г. до 29 человек в 1917 г. При этом необходимо учитывать, что нагрузка по ведению политического розыска целиком ложилась на этот орган. Безусловно, переход на качественно новый уровень в деле политического розыска связан с именами А.П. Мартынова и М.С. Комиссарова. Ликвидация Поволжского областного комитета партии социалистов-революционеров является доказательством высокого профессионализма и умелого руководства. Процесс заагентуривания начал активнее применяться с занятием А.П. Мартыновым должности начальника отделения. Сотрудничество с такими агентами как Серебров, Николаев длилось порядка 10 лет. Преимущественно акцент был сделан на работе по партии эсеров.
Для поднятия престижа работы в органах политического сыска в 1913 г. был установлен общий для полиции годовой праздник, отмечать который стали 5 октября .
Эффективность розыскной деятельности местных органов политического сыска на протяжении исследуемого периода времени претерпела существенные
изменения, обусловленные необходимостью приспособливаться к изменявшейся политической ситуации, а также ростом технического прогресса и увеличением конспиративности в революционной среде. СОО и СГЖУ в своей работе использовали общепринятые методы, опираясь на общеизвестные источники получения информации. К источникам получения информации относились: наружное наблюдение, перлюстрация и внутреннее наблюдение. Новый этап в освоении и использовании этих источников начался после революции 1905-1907 гг. и был связан с началом реализации проекта общероссийской реформы полиции. В рамках него были изданы специальные инструкции, которые строго регламентировали и структурировали все имевшиеся сведения по этому вопросу. Были созданы сами бланки отчетности, благодаря которым был упорядочен процесс ведения розыска. Важным фактором, качественно поднявшим на новый уровень политический сыск, стало использование фотоснимков, которые упрощали идентификацию преступников и рассылались из Департамента полиции на места или пополнялись за счет обмена между отделениями. На каждую подозрительную личность заводилась * соответствующая регистрационная карта, в которой отмечались все отличительные черты человека. Богатая коллекция карточек, представленная в фондах ГАСО, позволяет получить наглядные изображения видных партийных лидеров саратовского революционного подполья. Введение телеграфа и телефона в губернии увеличило оперативность получения информации.
Выделить какой либо один источник получения информации, который был бы наиболее значимым в деле розыска сложно. Благодаря максимальному использованию возможностей каждого из источников складывалась полная картина, позволявшая держать ситуацию под строгим контролем полиции. Можно лишь оценить, как были расставлены приоритеты в их употреблении на протяжении исследуемого периода времени. До революции 1905 г. преобладало наружное наблюдение. С назначение на должность начальника СОО А.П. Мартынова, постепенно открывается источник поступления информации от внутренней агентуры. Начиная с 1911 г., активизируется работа по перлюстрации. Для этого устанавливался контакт со служащими почтовых отделений, которые могли быть полезными в выявлении подозрительных адресатов. Найденные шифры революционеров и раскрытые ключи к ним свидетельствовали о напряженной работе саратовских органов политического сыска. Пик использования этого источника пришелся на 1911-913 гг., когда к сотрудничеству было привлечено наибольшее количество почтовых служащих. Снижение активности в этом направлении наблюдается с приходом к руководству В.Ф. Джунковского.
Анализ материалов о деятельности саратовской оппозиции позволил выделить два метода политического розыска. Использование первого метода в большей степени характерно для периода до революции 1905 г., когда существовала возможность длительного наблюдения за партией и лишь при выявлении всех контактов ее ликвидировали полностью. Применение второго метода было обусловлено увеличением числа выступлений, когда ждать развития и укрупнения организаций было опасно, в результате стал применяться метод упреждающих ударов. Этой тактики саратовские органы : политического сыска придерживались до февраля 1917 г.
Из исторического опыта реформирования политической полиции в начале XX в. на наш взгляд можно извлечь некоторые уроки. В первую очередь, необходимо отметить, что охрана общественного порядка и государственных интересов - обязанность государства. В начале XX в. этот вопрос решался, в том числе, путем развития органов политического сыска, которые проводили в жизнь правительственный курс и следили за его соблюдением на местах. В результате, к моменту февральской революции 1917 г., саратовскими органами политического сыска был взят под контроль весь спектр оппозиционных правительству сил губернии. Но успех политического сыска в отдельно взятом регионе не решал проблему сохранения политического строя в целом. Государственный переворот был результатом целого комплекса нерешенных политических и социально-экономических проблем. Исторический опыт свидетельствует, что реформирование органов правопорядка должно быть
последовательным и своевременным. Последние события в стране особенно наглядно демонстрируют необходимость быстрых изменений в структуре органов безопасности. Кроме этого, данное диссертационное исследование подтверждает необходимость пристального внимания к кадровой политике в системе органов правопорядка, поскольку квалифицированные, опытные кадры определяют степень эффективности работы